??2020年，上海市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，圍繞使法治成為上海核心競爭力的重要標志、把上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的目標，全面深入推進法治政府建設各項工作，取得了積極成效。現將有關情況報告如下：
??一、2020年法治政府建設主要工作舉措及成效
??（一）持續強化國家戰略實施法治保障
??1.加強長三角一體化發展法治保障。一是深入貫徹落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神。制定《上海市貫徹落實習近平總書記座談會精神扎實推進長三角一體化發展重點工作行動方案》，編制《長三角區域一體化發展2020年度工作計劃》和《長三角區域一體化發展2020年度重點合作事項清單》。二是積極推動示范區一體化制度創新，聚焦重點區域率先突破。協調推動示范區國土空間規劃編制；研究形成示范區核準的投資項目目錄，開創性地推動項目核準、產業發展指導、產業準入標準等方面的制度統一；協調建立示范區公共服務共建共享機制，形成共建共享公共服務項目清單；牽頭制訂示范區公共信用信息歸集標準，協調推動示范區三地公共信用管理無縫對接；推動形成示范區32項可復制推廣的一體化制度創新成果。三是全面加強長三角立法、執法、復議等工作方面的協作。市政府積極配合市人大常委會制定《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》。牽頭組建長三角一體化示范區行政復議委員會，建立長三角優化營商環境法治保障共同體，組建長三角法治專家智庫，開展示范區社區矯正協作試點等。四是強化長三角法律服務聯動。組建長三角律師業一體化促進委員會，開通長三角律師信息查詢平臺；完成長三角“一網通辦”12項公證服務事項，公證“同城受理、異地出證”服務模式基本成型；共享上海司法鑒定專家庫資源；成立長三角仲裁一體化發展聯盟等。五是推進長三角疫情聯防聯控和復工復產協同。發揮長三角區域合作辦公室平臺作用，研究實施三省一市疫情聯防聯控七項合作事項，統籌推進疫情防控和經濟社會發展五項協同機制，在三省一市共同努力下，取得顯著成效。
??2.加強自貿試驗區臨港新片區制度創新法治保障。一是加強新片區發展戰略法治保障。完成新片區發展戰略規劃研究，提出新片區發展的總體目標和戰略路徑。組織編制《臨港新片區高質量社會服務體系規劃》。研究明確新片區管理委員會具體工作職責，制定《關于以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案（2020-2022年）》。二是加強新片區管理運作法治保障。研究提出涉新片區法律、法規修法建議，先后兩批次審核明確新片區管委會集中行使的行政許可和行政處罰事項1170項，有效保障新片區依法管理和運作。
??3.加強科創中心建設法治保障。提請市人大出臺《上海市推進科技創新中心建設條例》，以提升創新策源能力為目標，對以科技創新為核心的全面創新作出系統性和制度性安排。
??4.加強進博會法治保障。在常態化疫情防控形勢下，加大法治保障工作力度，順利舉辦展覽能級、水平更高的第三屆中國國際進口博覽會，不斷放大進博會溢出效應。積極推動將展品進口環節三稅全免、允許參展企業辦理進口特殊食品臨時許可證等13項政策轉化為制度性安排，并新增展會結束后展品可轉入特殊監管區開展跨境電商業務等6項便利措施。
??（二）全面打造國際一流法治化營商環境
??5.健全完善本市優化營商環境制度體系。提請市人大出臺本市營商環境建設第一部綜合性、基礎性法規《上海市優化營商環境條例》，推動制定或修改《上海市外商投資條例》《上海市促進中小企業發展條例》《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產權保護條例》《上海市會展業條例》等相關法規、規章，為深化國際一流營商環境建設提供堅實的法律制度支撐。
??6.全面落實本市優化營商環境3.0版方案。一是舉行優化營商環境暨投資促進大會，出臺《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案（3.0版）》和加強投資促進32條舉措，著力打造一流營商環境。二是加大政策支持力度，積極回應市場需求出臺本市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施、關于促進本市汽車消費若干措施及實施細則、外貿產品出口轉內銷和推進貿易高質量發展實施意見、應對新冠疫情提振本市消費相關舉措方案等一系列政策文件，擴大政府投資，穩定外貿外資基本盤，大力提振消費需求，全方位支持企業穩定發展。
??7.優化事中事后監管和口岸營商環境。一是開展免罰清單工作。深化包容審慎監管，拓展輕微違法違規經營行為免罰清單，覆蓋市場監管、城市管理等6個領域，累計免罰金額逾2.8億元，2300余家企業受益，被國務院列為改革試點經驗在全國復制推廣。二是推進市場監管領域改革。完成市場監管領域審批全程無紙化網辦等20項重點改革任務，全國首創同步發放電子營業執照電子印章。制定《上海市經營者反壟斷合規指引》，促進市場公平競爭。三是優化口岸營商環境。制定《上海口岸進一步深化跨境貿易營商環境改革若干措施》，在進一步優化口岸“通關物流”作業流程等方面提出19項具體舉措，并開展跨境貿易營商環境專項行動。
??8.全面強化營商環境法治保障組織協調。一是積極對接世界銀行和國家營商環境測評。全程參與世界營商環境測評指標磋商，研究梳理修法事項。迎接國家對本市和自貿試驗區的營商環境評價，以相關評價指標為重點，以便利企業辦事為核心，分類整合再造行政程序，便利企業創新創業。二是強化優化營商環境法治保障共同體工作機制。中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關于上海市推進法治化營商環境建設情況的報告》，是中央全面依法治國委員會審議的唯一一份省級報告。本市優化營商環境法治保障共同體被收入《中國營商環境報告2020》。組建“優化法治化營商環境專家庫”。
??（三）優化完善法治政府建設體制機制
??9.全面做好法治政府建設總結和謀劃工作。認真落實法治政府建設年度報告和公開制度。加強法治政府建設工作要點制定、分解和督辦工作。總結評估本市法治政府建設“十三五”規劃完成情況，研究制定本市法治政府建設“十四五”規劃，根據黨中央和國務院要求，全面落實以法治政府建設為重點任務和主體工程，法治上海、法治政府、法治社會 “三位一體”的法治建設總體安排。召開全市法治政府建設工作推進會，對本市法治政府建設提出工作要求，持續推動法治成為上海城市核心競爭力的重要標志。
??10.扎實開展法治政府示范創建工作。一是積極參與國家法治政府示范創建活動。本市推薦的黃浦區、徐匯區、浦東新區3個綜合示范創建區和長寧區、閔行區的2個單項示范創建項目，2020年被中央依法治國辦評為第一批法治政府建設示范地區和項目，數量并列全國第一。二是組織開展各區法治政府常態化評估工作。印發《關于以更大力度推進2020年度法治政府建設的通知》，組織各區開展年度法治政府常態化評估工作，并組織23個市級部門對各區填報的95項指標材料逐項進行評審打分，形成各區年度常態化評估報告，全面推動形成各區年度“法治體檢”工作機制。
??11.大力加強法治政府建設督察和考核。一是加強法治政府建設督察工作。充分發揮法治督察利劍作用，下發《落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責>市級層面工作清單》。全面開展本市市級部門和各區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設情況督察工作，并積極配合完成中央依法治國辦來滬實地督察。二是加強法治政府建設考核工作。健全完善法治政府考核機制，將法治政府建設納入市管黨政領導班子績效考核工作。
??12.全面加強基層法治建設。一是建章立制。在全國率先出臺《關于全面加強和改進基層法治建設的意見》。各街鎮全面建立基層法治建設領導體制和統籌協調機制。二是加強司法所建設。出臺《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的意見》，明確司法所承擔協調推進基層法治建設、基層政府法制工作和基層公共法律服務3類12項職能。三是開展民主法治示范村（社區）建設。加強“全國民主法治示范村（社區）”創建，重點培育80個創建單位，本市 17個村（社區）為司法部、民政部命名為第八批“全國民主法治示范村（社區）”。
??（四）持續轉變和優化政府職能
??13.有力推進“兩張網”建設。一是政務服務“一網通辦”建設持續深化。印發《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理的意見(試行)》《上海市“一網通辦”平臺運行管理暫行辦法》《2020年上海市深化“一網通辦”改革工作要點》等文件，2020年政務服務“一網通辦”實名用戶數從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網辦率58%，提高30.3個百分點，321個事項實現“一件事一次辦”，部門核發材料基本實現免于提交，“一網通辦”國際版開通運行。二是城市運行“一網統管”建設加快推進。印發《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃》《關于加強數據治理促進城市運行“一網統管”的指導意見》等文件。城市運行“一網統管”“三級平臺、五級應用”架構基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網格化綜合管理增能提效。整合信息系統1182個，歸集公共數據超過390億條。
??14.持續加大簡政放權力度。將61項市級行政審批事項下放浦東新區實施，將56項市級行政審批事項委托張江科學城建設管理辦公室實施，支持相關區域建設和發展。落實國務院有關決定精神，完成本市行政審批等事項對應清理工作，取消16項、下放區級實施1項、承接國務院下放3項。
??15.深入開展重大項目審批制度改革。制定印發《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》，圍繞項目準入立項、土地出讓、規劃審批、開工手續、竣工驗收和提升服務效能等6方面，出臺23條審改措施，在各類項目上應用超千次，有力推動項目早落地、早開工、早見效。
??16.完成“證照分離”改革全覆蓋試點。落實國務院有關政策安排，組織各相關部門制定試點工作方案、操作辦法、管理制度等87件，告知承諾書格式文本77份，在自貿試驗區（含臨港新片區）對519項事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點，并將地方事權內的248項事項改革舉措在全市推廣實施。
??17.積極推進“一業一證”改革。浦東新區起草《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》，并獲國務院批復同意，在浦東新區對首批31個行業開展“一業一證”試點，推動浦東新區“一業一證”改革上升為國家級改革試點。
??18.進一步強化事中事后監管。全面梳理總結各區、各部門以及自貿試驗區近年來事中事后監管工作的經驗做法，印發《關于加強和規范事中事后監管的實施意見》，提出5方面17條政策措施，并明確10方面51項下階段監管重點任務清單。
??（五）全面加強政府立法工作
??19.不斷提升行政立法工作質效。一是召開全市立法工作會議，全面優化立法工作機制。通過優化完善法規規章草案起草機制、規范優化法規規章草案辦理程序、規范健全地方立法解釋機制、優化完善立法信息系統等，全面優化立法工作機制。二是加強重點領域立法。提請市人大及其常委會審議17件地方性法規，制定14件政府規章。三是做好規章立法后評估和清理工作。對近5年政府規章實施情況開展監督檢查，提出修改、廢止等意見。針對市場公平競爭審查、“證照分離”改革、涉民法典規章等重點領域開展專項清理。四是加強基層立法聯系點建設。出臺《關于進一步加強市政府基層立法聯系點的意見》，聯系點擴至25家，實現16個區及“5個中心”建設等重要領域全覆蓋，全年法規規章草案征求聯系點意見共計46件次，收集意見建議共149條。
??20.持續加強行政規范性文件管理。一是加強合法性審核。做好市政府規范性文件出臺前合法性審核，全年對270件市政府及市政府辦公廳文件、協議進行合法性審核。二是加強備案管理。加強對市政府各部門及區政府規范性文件備案審查工作，全年共審結報送市政府備案審查的規范性文件396件，其中準予備案348件，糾錯率11.62%。三是加強文件清理。強化規范性文件的即時清理和專項清理，堅持動態管理，及時組織各起草部門啟動文件評估；堅持靶向發力，針對民法典和疫情防控中的復工復產、常態化防控要求等，開展精細化專項清理。四是做好文件梳理。全年共對3098件規范性文件進行梳理，廢止27件、修改25件，確保現行有效的規范性文件符合上位法規定，與本市經濟社會發展進程相適應。
??（六）依法依規科學開展疫情防控
??21.積極推動應急立法。疫情初期，市政府辦公廳、市衛生健康委、市公安局、市司法局等部門積極配合市人大緊急立法，推動市人大常委會《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》及時出臺。市委市政府出臺《關于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛生應急管理體系的若干意見》，市委依法治市委在全國率先出臺疫情防控法治保障的十條舉措，為實施最嚴格的管控措施提供有力的法治保障。市級層面出臺《關于全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》等疫情防控、恢復經濟類文件共200余件，一系列助企惠民舉措落地實施。加快完善相關立法工作，協助市人大制定《上海市公共衛生應急管理條例》，出臺全國首部專門保障醫護人員的省級政府規章。
??22.嚴格落實依法防控。深入貫徹落實習近平總書記關于在法治軌道上統籌推進疫情防控工作的要求，對疫情期間涉及公民、法人、其他組織權益的重大行政決策，嚴把法制審核關和集體討論關，對疫情防控專項文件、相關告知書嚴格審核，確保各項防控政策依法及時作出、各項防控措施依法有序開展。依法依規開展流調溯源、隔離管控、醫療救治等各項工作，發布會展、零售、餐飲等13個重點行業疫情防控工作指南和復工復市指引，指導推動企業依法有序復工復市。開通“12348”疫情防控法律咨詢專線專欄，形成《疫情防控法律政策30問》《抗疫惠企28條政策百問百答》等各類手冊，為企業提供法律咨詢1萬余次。
??23.大力支持疫情防控保障相關行業生產運營。疫情期間，為防疫、消毒產品企業設立綠色通道，最大幅度壓減辦理時限；優化簡化程序，對本市符合條件的醫療機構免于辦理防疫所需放射診療許可，疫情結束后補辦手續；對部分行政審批業務按照“非急緩辦”原則延長有效期限；妥善做好企業職業健康監護工作，延長職業健康檢查時間，服務保障企業復工復產；完善防疫物資進出口工作機制，建立疫情防控進口物資全球采購、通關及免征關稅機制，強化民用疫情防控物資出口動態監管。
??24.建立健全疫情防控相關標準體系。有力推動疫情社區醫學觀察和健康管理標準等疫情防控相關地方標準制定。疫情期間，正式發布《餐飲服務單位公筷公勺服務規范》《醫療應急救援車載移動醫院車輛管理要求》等19項衛生健康地方標準，為防控工作提供可參照執行的技術指引。
??（七）不斷提升嚴格規范公正文明執法水平
??25.深入推進綜合行政執法改革。深入推進本市市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化市場、農業農村等領域綜合行政執法改革，市區兩級綜合行政執法機構基本組建完成。研究推進應急綜合行政執法改革。
??26.持續推進行政執法“三項制度”。印發《關于2020年進一步推進行政執法“三項制度”的通知》，明確推進工作重點和措施。各區構建了行政執法“三項制度”協調機制，出臺了區政府重大行政執法決定法制審核目錄清單。主要市級執法部門均制定行政執法“三項制度”實施細則，進一步細化任務措施和明確責任分工，同時制定本部門重大行政執法決定法制審核目錄清單，并完成行政執法裝備配備工作。組織開展行政執法“三項制度”落實情況自查并做好整改工作。
??27.不斷完善行政處罰裁量基準制度。市級主管部門不斷優化、完善行政處罰裁量基準，規范行政處罰裁量權行使。2020年，13家市級部門共制定或修訂19個裁量基準。同時，本市行政處罰裁量基準逐步發揮輻射作用，市生態環境局牽頭推動長三角三省一市生態環境領域采用統一的行政處罰裁量模式。長三角區域警務一體化不斷深化，滬蘇浙皖四地公安機關會簽《關于長三角區域公安機關網絡安全管理行政處罰裁量基準一體化的意見》等文件，指導四地執法辦案工作，推動最大限度實現“類案同處”。
??28.探索跨區域執法工作。市司法局聯合長三角示范區執委會、市交通委、市衛生健康委、市農業農村委、市市場監管局、市文化旅游局、市生態環境局、市綠化市容局、市城管執法局等部門，召開長三角跨區域聯合執法工作座談會并開展相關調研活動。市生態環境局推動一體化示范區相關市、縣生態環境部門聯合出臺《兩區一縣環境執法跨界現場檢查互認工作方案》《2020年兩區一縣環境執法聯合執法工作計劃》等文件，統一示范區生態環境監管執法標準，加強長三角區域生態環境執法協作。市市場監管局召開長三角地區反壟斷執法工作交流會，簽訂《長三角地區加強反壟斷執法協作備忘錄》。上海市水務局、蘇州市水務局發出示范區第一份跨域涉水項目聯合審批決定書。市衛生健康委組織青浦、嘉定、金山等區會同蘇浙相關市、縣開展聯合執法，加強執法信息共享。市城管執法局牽頭組織召開首次“長江三角洲區域一體化城市管理綜合執法協作機制會議”，發布《長三角區域城管執法三年行動計劃（2021-2023）》和首批合作清單，三省一市59個地級市區城管執法部門分別簽訂共建協議，積極構建長三角執法協同高效、開放共贏共享的良好合作互動格局。
??29.加大重點領域執法力度。一是加強長江禁捕工作。2020年，市區兩級農業綜合執法機構共辦理案件967件，罰沒款共計3107109.67元。沒收漁獲3557.26公斤，各類捕魚工具602套、各類網具604張、各類船只20條。二是開展城鄉中小河道綜合整治。完成2076條河道、1222個截污納管點源的全覆蓋檢查，完成314條河道“三無”居家船舶的整治工作。三是開展醫療亂象專項整治。根據國家衛生健康委等八部委聯合印發的《關于開展醫療亂象專項整治行動的通知》，開展本市醫療亂象專項整治工作，進一步促進醫療行業規范有序發展。四是加強“網約車”治理。豐富“網約車”治理手段，通過網約車監管平臺開展大數據預警監管，采取“線下街面檢查+線上數據抽查”“交警線上鎖定扣證”“個人賬號禁封”等綜合措施，嚴格“網約車”治理各項要求。
??30.深入推進行刑銜接工作。市級層面行政執法與刑事司法銜接工作穩步推進，相關部門出臺了《上海市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》《關于加強我市農地產品和農資生產經營領域行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》《關于加強文化市場綜合行政執法與刑事司法銜接工作的意見》等文件，進一步明確了移送標準和移送程序。
??（八）持續加強行政權力監督制約，全面打造“陽光政府”
??31.持續推進政務公開。全面修訂并組織實施《上海市政府信息公開規定》，不斷加強政務公開力度。市政府包括全市各級行政機關制定并發布2019年度政府信息公開年度報告。制定并落實《2020年上海市政務公開工作要點》。編發2020年度市政府公報24期，選登部門規范性文件38件、相關解讀38件，發布政策解讀125篇。同步開展市、區、街鎮三級全領域政務公開事項梳理和公開標準目錄編制，科學編制公開標準。
??32.規范完善重大行政決策程序。貫徹實施國家《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《上海市重大行政決策程序規定》及7個配套文件，不斷完善重大行政決策制度機制。7個配套文件聚焦重大行政決策程序全鏈條，圍繞決策目錄制定、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、政府督查、后評估等關鍵環節，制定具體的操作細則，與規章同步頒布實施，全面規范本市重大行政決策程序，提高本市重大行政決策的質量和效率。
??33.依法開展行政應訴工作。制定實施《上海市行政應訴規定》《關于進一步加強和改進本市行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理工作的意見》。2020年，12個區出庭率超過50%，全市行政機關負責人出庭應訴1394人次，行政機關負責人出庭應訴的案件數達到1769件。組織開展行政機關負責人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，13個區和8個市政府部門開展“三合一”活動21次。
??（九）健全完善矛盾糾紛多元化解機制
??34.健全非訴訟爭議解決機構。在市、區兩級掛牌設立非訴訟爭議解決中心，在街鎮層面設立行政調解工作室400多個。通過非訴訟爭議解決中心,充分發揮司法行政機關職能優勢，加強對各類非訴訟爭議解決機構的統一管理，統籌整合人民調解、行政調解、仲裁調解、行業性專業性調解以及行政復議、行政裁決、仲裁、公證等非訴訟糾紛解決資源，依托信息技術手段，實現矛盾糾紛“一口式”受理、分流、反饋，在全國率先完成各類非訴訟爭議解決途徑與訴訟途徑的有效對接。
??35.推進行政復議體制機制改革。穩步推進行政復議體制改革，設立行政復議體制改革領導小組，研究形成《上海市行政復議體制改革實施方案》。建立健全各區政府行政復議委員會，浦東、楊浦等11個區已成立行政復議委員會，其余5個區也均已啟動組建工作。加強行政復議工作平臺建設，基本完成行政復議子系統一期建設及驗收準備工作。結合行政復議體制改革，深入調研全市行政復議機構辦案場所、辦案設備等保障工作基本情況，并研究具體改進方案。2020年，全市行政復議機關共受理行政復議申請18444件，其中審結17725件，糾錯1208件，糾錯率6.8%；調解撤回4530件，調撤率25.6%。
??36.深化信訪法治化建設。修訂《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》，進一步增強信訪工作的透明度，維護信訪人合法權益，規范各級行政機關信訪事項辦理行為。
??（十）構建共建共治共享的社會治理新格局
??37.進一步拓展法治宣傳廣度深度。推動全市深入學習宣傳習近平法治思想，舉辦全國首個省級層面領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班。組織第七個國家憲法日暨本市第三十二屆憲法宣傳周系列活動，上海市憲法教育館建成開館。牽頭梳理匯編本市561部現行有效地方性法規、規章，完成上海城市法規全書編纂工作。組建上海市民法典宣講團，組織開展百場宣講活動。開展紀念婚姻法頒布70周年等主題法治宣傳，扎實推進社會主義法治文化建設。出臺《關于加強本市中小學校法治副校長工作的若干意見》，全市1613所中小學配備法治副校長，實現全覆蓋。培養鄉村社區“法律明白人”“法治帶頭人”近4萬名。首次組織開展國家機關“誰執法，誰普法”普法責任制履職評議活動。
??38.加快推進上海社會信用體系高質量發展。一是加快信用體系建設。出臺《2020年上海市社會信用體系建設工作要點》，大力推進優化信用服務模式、加快信用修復辦理、深入推進信用激勵等27項舉措，加強信用體系建設。印發《關于本市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》，出臺2020版公共信用信息“三清單”及政務誠信“三清單”。二是加快信用修復工作。推進行政許可和行政處罰信用信息公開工作。對疫情期間企業受不可抗力影響而產生的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，建立完善企業信用修復機制。印發《關于進一步做好本市公共信用信息修復工作的若干意見（試行）》，保障信用信息主體權益。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，不斷提高全社會誠信意識和信用水平，引導全社會誠信向善，規范企業誠信經營。
??39.提升法律服務工作能級。一是全力推進公共法律服務體系建設。印發《加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，發布配套公共法律服務體系建設發展指標。推進公共法律服務實體、網絡、熱線三臺融合，增設服務小微企業、服務特殊人群及進博法律服務專線，全年12348上海法網服務100.79萬人次，網絡咨詢滿意率97.48%，熱線咨詢滿意率99.24%，實體窗口滿意率100%。全市辦理法律援助案件46200件。二是深化法律服務行業改革創新。出臺實施上海律師人才隊伍建設三年行動綱要。完成律師專業水平評價擴大試點。推動普遍建立公職律師、公司律師制度。積極發展涉外法律服務業。穩妥推進合作制公證機構試點，廣泛開展公證“一次都不跑”“最多跑一次”服務。貫徹實施《上海市司法鑒定管理條例》，完善職業保障、委托規范、職業考評等配套制度，出臺實施行業發展三年規劃。提請市委深改委審議通過《上海仲裁委員會深化改革總體方案》，推動中國海事仲裁委員會設立上海總部，完成世界知識產權組織仲裁與調解上海中心備案登記工作，積極推進上海國際爭議解決中心改造升級。三是凈化法律服務行業生態。開展律師違規兼職和喪失中國國籍后仍然執業行為專項清理、“司法黃牛”集中整治等活動。開展公證行業集中警示教育、公證執業專項檢查，進一步規范公證執業秩序。開展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓，實現司法鑒定意見書通過智慧司鑒系統源頭賦碼。推進法律服務行業信用體系建設，完成律師、公證、司法鑒定3個領域6類信息主體全覆蓋信用評估。四是加強新片區法律服務。推出優化新片區法治化營商環境系列改革創新舉措，開辟新片區法律服務行政審批“綠色通道”，出臺境外仲裁機構在新片區設立業務機構申辦指引以及律師事務所設立同城分所辦法。
??（十一）加強法治隊伍建設
??40.推進法治干部隊伍建設。實現新上崗行政執法人員基礎法律知識培訓全覆蓋。舉辦全市行政復議應訴工作法制培訓班。市政府黨組帶頭召開民法典專題學習會，不斷強化法治意識和法治思維。
??41.進一步完善法律顧問和公職律師制度。推動市、區、街鎮三級政府機關普遍建立法律顧問制度，實現全市政府機關法律顧問全覆蓋。推動市、區兩級黨政機關普遍建立公職律師制度。逐步完善法律顧問專家人才庫。
??42.加強法治政府建設理論研究工作。圍繞法治政府建設的熱點、難點和迫切需要解決的問題，積極開展法治政府建設有關理論研究工作。完善優化營商環境法治保障共同體工作機制，組建“優化法治化營商環境專家庫”。落實人工智能法治保障和法治指數等重點課題調研。
??二、2020年履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
??(一）主動擔當作為，壓牢壓實法治建設責任人重要職責
??積極踐行習近平法治思想，緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”，全力推進黨政主要負責人法治建設“一把手”工程。市政府常務會議專題聽取法治政府建設工作情況匯報，研究制定2020年度法治政府工作要點，協調解決重大問題。市政府主要負責同志召開市政府工作會議暨法治政府建設工作推進會，擔任市行政復議體制改革領導小組組長，推動法治政府領域重大改革任務有序開展。注重建章立制，在全國率先出臺《關于全面加強和改進基層法治建設的意見》，進一步明確街鎮黨政主要負責人推進法治建設主要任務，全面建立基層法治建設領導體制和統籌協調機制。
??（二）強化尊法學法，提高法治建設責任人法治思維能力
??健全市政府黨組會議學法制度，有針對性地開展了《民法典》專題學習。把憲法法律相關知識納入黨校、行政學院主體班課程，并充分利用中國干部網絡學院、上海干部在線學習、學習強國等載體開展線上法治培訓，不斷提升干部法治素養和法治能力。楊浦區建立“行政首長季度講法”制度，由區政府部門主要負責人在區政府常務會議上講法。2020年，全市開展行政機關負責人出庭、旁聽、講評“三合一”活動21次，同比增幅200％，市政府行政應訴案件保持“零敗訴”記錄。嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，首次開展市級機關“誰執法誰普法”普法責任制履職報告評議，扎實做好“七五”普法終期評估驗收。加強全國民主法治示范村（社區）創建，重點培育80個全國民主法治示范村（社區）創建單位，全面實施鄉村社區“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，打通基層法治建設最后一公里。對3600余名行政執法人員組織了基礎法律知識培訓和考試，進一步增強行政執法人員法治素養和執法水平。
??（三）聚焦法治建設，提升法治建設責任人依法行政能力
??在重大行政決策、行政規范性文件、政府信息公開、行政應訴等法治政府建設關鍵環節制定專門的政府規章，形成比較完備的規章體系。圍繞臨港新片區、科技創新中心、優化營商環境等重大改革任務推動加強立法保障。率先出臺首部疫情防控地方立法，加大公共衛生應急管理等領域急需必備立法供給力度。市政府建立快處機制，對疫情防控文件快速開展合法性審核，推進依法防控疫情的主要做法獲得中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組肯定。完成部級課題《行政規范性文件合法性審核工作實踐問題研究》。各區均建立了行政執法“三項制度”協調機制，行政執法水平不斷提升。
??三、2020年法治政府建設存在的不足和原因
??（一）部分領域制度供給和監管能力有待進一步加強
??政府立法供給還存在滯后性，有的領域存在立法空白或規章滯后的情況，亟待加強制度供給。長三角一體化發展示范區水源地保護立法等需要請求國家層面支持。部分領域監管能力不足，還習慣于人海戰術，“數據壁壘”“信息孤島”等制約了“互聯網+監管”的運用和“智慧監管”的開展。
??（二）行政權力的監督制約有待進一步加強
??重大行政決策程序相關規定執行還不到位，不少單位存在預先拍板、提前定調等情況，還有些單位存在風險評估和合法性審核未發揮實質性作用等問題。少數單位政務公開工作的主動性積極性不夠。行政機關負責人出庭應訴率偏低，區政府、市級行政機關負責人出庭應訴工作需要進一步改進。少數單位政府外聘法律顧問工作存在“顧得上就問、顧不上就不問”、意見進不了決策層等情況。
??（三）行政執法規范化、精細化有待進一步加強
??綜合行政執法體制改革還需深化，部分單位執法事項尚未移交，相關管理和執法職能還未有效銜接，有些領域還存在不同執法部門多頭執法。行政執法精細化水平仍需提高，裁量基準執行不到位等問題時有發生，專項執法整治行動容易發生“一刀切”等執法簡單化問題，行政執法和刑事司法證據標準對接有待進一步完善。個別部門和地區行政執法“三項制度”執行還不到位，存在執法公示信息更新不及時、執法全過程記錄裝備配備不到位、未明確法制審核機構等問題。
??（四）基層法治建設力度有待進一步加大
??行政訴訟敗訴案件主要集中在街鎮層面。街鎮執法屬地兜底責任與執法權限及能力不相匹配，執法力量及資源下沉需進一步落實落地。基層執法人員的法律素質、司法所法制審核專業能力和隊伍建設，與街鎮行政執法體制改革的新要求還存在一定的差距。
??四、2021年上海市法治政府建設工作主要安排
??（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實將習近平法治思想貫徹落實到本市法治政府建設各方面和全過程。
??（二）為國家重大戰略和本市中心工作提供有力法治保障。加強自貿試驗區臨港新片區建設、長三角區域一體化發展、上海虹橋國際開放樞紐建設、科創中心建設、深化法治化營商環境、浦東新區高水平改革開放、人民城市建設等重點工作法治保障。
??（三）依法全面履行政府職能。做好常態化疫情防控法治保障工作，深化行政審批制度改革，深化“一網通辦”改革，構建全方位服務體系，提升和優化監管水平。
??（四）加強行政立法及其他依法行政制度供給。圍繞全市中心工作科學立法，加強重點領域行政立法，加強行政規范性文件管理。
??（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化。全面落實本市重大行政決策程序規定，加強行政機關外聘法律顧問工作。
??（六）提升嚴格規范公正文明執法水平。深化完善行政執法體制，規范完善行政執法程序，加大重點領域執法力度，創新行政執法方式，深化包容審慎監管。
??（七）完善行政復議體制機制。完成行政復議體制改革，提升行政復議規范化水平。
??（八）強化對行政權力的制約和監督。加強行政應訴工作，深化政務公開工作，加強政務誠信建設。
??（九）依法有效化解社會矛盾糾紛。完善多元化解糾紛機制，完成行政復議體制改革，提升行政復議規范化水平，加強信訪法治化建設。
??（十）提升政府工作人員依法行政能力。加強法治培訓，組織學習民法典、行政處罰法和行政復議法。加強普法宣傳，落實“誰執法誰普法”普法責任制。
??（十一）做好中央法治督察問題整改工作。按照本市整改方案要求，切實做好法治政府建設問題整改工作。
??（十二）加強法治政府建設組織保障。落實法治建設第一責任人職責。加強法治政府示范創建、考核和督察。