??滬府〔2020〕84號
??上海市人民政府關于印發《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??現將《上海市推進農業高質量發展行動方案（2021-2025年）》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府
??2020年12月25日
??上海市推進農業高質量發展行動方案
??（2021-2025年）為貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰略的決策部署，全面提升都市農業質量效益和競爭力，推進我市農業高質量發展,根據鄉村振興“三園”工程建設總體要求，制定本方案。
??一、明確總體目標
??圍繞推進農業綠色發展，貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力實現“五高”（高品質生產、高科技裝備、高水平經營、高值化利用、高效益產出）。以農業“三區”為重點，通過實施五大行動，構筑五大保障機制，聚焦打造一批綠色田園先行片區，不斷優化農業資源要素配置、產業結構、空間布局和管理方式，提高農業綜合效益和競爭力，推進農業高質量發展。到2025年，基本建立農業高質量發展制度框架體系。
??——農業產業結構不斷優化。地產農產品產量基本穩定，品種結構進一步優化，高效特色農業占比達到85%以上。
??——綠色農產品比重顯著提升。擴大綠色生產基地建設規模，地產綠色優質農產品占比達到70%。地產農產品品牌覆蓋率顯著提升，打造3—5個具有市場影響力的區域公用品牌。
??——科技裝備處于國內領先。進一步提升農機裝備質量水平，設施菜田綠葉菜生產機械化水平達到60%。農業科技進步貢獻率達到80%。農業信息化覆蓋率達到80%。
??——生態循環發展深入推進。大力推廣綠色高效生產方式，化肥農藥使用強度顯著下降，耕地質量不斷提升，農業廢棄物綜合利用率達到99%。
??——經營管理水平明顯提高。新型經營主體、社會化服務組織、農業高新技術企業不斷壯大，農業產業化組織帶動率達到60%。
??二、實施五大行動
??（一）綠色循環發展行動
??1.推行綠色生產方式。綠色生產基地覆蓋率達到60%，綠色農產品認證率達到30%以上。開展化肥農藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設。建設12家美麗生態牧場。建設100家國家級水產健康養殖示范場，水產綠色健康養殖比重達到80%。
??2.推進生態循環農業發展。集中打造2個生態循環農業示范區、10個示范鎮、100個示范基地。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處置，基本實現全量回收。畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現全覆蓋。市域內80%規劃保留規模化水產養殖場完成尾水處理設施建設。
??（二）科技裝備提升行動
??1.建設農業智能化生產基地。以區、鎮為單位建設一批基于數字化管理的農機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產無人農場，建設2萬畝高標準蔬菜綠色生產基地，打造一批智能化菜（果）園。大力發展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產，全面提升都市農業設施裝備水平。
??2.夯實數字農業發展基礎。深化數字農業建設，2022年前基本建立涉農數據標準和整合利用機制，建立人、土地、資金等主題應用庫。推進農業生產管理信息系統建設，蔬菜、水稻及特色果品生產管理信息實行“一網”管理。推進畜產品、水產品質量溯源監管系統建設，提升全產業鏈數字化管理水平。
??3.提升現代種業創新能力。建立農業種質資源保護體系，實施現代農業種質創新與示范工程，加大地方特色種質資源保護與開發力度。加快推進上海南繁科研育種、集約化育苗、種畜禽等基地建設，支持基礎好的種業企業開展商業化育種，培育2-3家育繁推一體化企業，鼓勵種業企業開展國際戰略合作。
??（三）經營主體培育行動
??1.培育農業龍頭企業。聚焦重點產業集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的農業龍頭企業。培育50家現代農業高新技術企業。推動農業龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場合作，支持30家農業產業化聯合體做優做大做強。
??2.提升農業新型經營主體。加強家庭農場和農民專業合作社規范化建設，組織300家家庭農場、700家農民合作社開展示范創建，重點培養100家市級以上示范家庭農場和200家市級以上示范合作社。在金山、崇明區推進農民專業合作社質量提升行動。
??3.發展區域性農業服務組織。打造5個區域性集約化育苗中心。布局一批規模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。聚焦蔬菜生產保護區建設和農業綠色生產基地，發展“全程機械化+綜合農事”服務，服務覆蓋率達85%。支持農村綜合幫扶資金用于集體經濟組織發展現代農業。
??4.培育高素質農民。強化政策激勵，引導有志青年投身現代農業。全市累計培育農業經理人500名，大專學歷以上文化程度占比達到70%，累計培育新型職業農民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。
??（四）特色品牌建設行動
??1.打造優質食味稻米品牌。調優水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優味佳的食味稻米品種。完善稻米品質評價以及生產、加工、保鮮貯藏標準體系。推廣應用電子信息追溯標識，集中打造優質食味稻米區域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。
??2.提升特色產業品牌優勢。聚焦蔬菜、瓜果、生豬、水產等優勢特色產業，做精做優一批特色農產品區域品牌和企業品牌，積極推動地產特色農產品品牌列入中國農業品牌目錄。開展農產品評優推介活動，提高地產優質農產品品牌影響力。
??3.做強休閑農業文化品牌。加強農事節慶文化活動建設，進一步挖掘和培育鄉村農耕文化，各涉農區重點培育和提升1-2個休閑農業文化品牌。
??（五）產業融合增效行動
??1.建設產業融合發展平臺。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，集聚優勢資源和產業特色，推進“綠色田園”“美麗家園”和休閑農業、鄉村文創、農村電商等新產業、新業態的融合發展，打造一批產業特色鎮（村）、產業融合發展示范園。
??2.拓展農業多種功能。延伸拓展傳統農業的功能邊界，促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，提升休閑農業和鄉村旅游水平，重點打造10條休閑農業和鄉村旅游精品線路。
??三、打造先行片區
??（一）浦東生鮮蔬菜產業片區。聚焦浦東新區北部蔬菜生產保護鎮建設，打造蔬菜產銷聯合體。集成應用智能裝備、自動控制、物聯網系統等智能化設施裝備技術，建設一批以綠葉菜為重點的智能化生產基地，形成基地直供商超的新型營銷模式。
??（二）浦東品牌瓜果產業片區。以老港、新場等傳統種植區作為核心節點，厚植“南匯8424”西瓜和“南匯水蜜桃”等產業優勢，打造區域特色品牌。引導專業組織與農民建立健全利益共享機制，形成銷售、經營、生產一體化的產業聯合體。
??（三）金山特色果蔬產業片區。以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產業集聚區建設，引進和培育一批食用菌工廠化生產企業，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮”。
??（四）金山農旅融合產業片區。依托320國道農文旅走廊輻射圈的交通優勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質水果和水產品，結合楓涇鎮及周邊休閑農業旅游資源，打造配套樂高樂園發展的高品質農產品供應基地和農業休閑觀光區。
??（五）崇明現代畜禽養殖產業片區。聚焦新村鄉墾區1.2萬畝農地，以300萬羽蛋雞養殖產業為支撐，結合周邊水稻種植、花果產業構建生態基底，打造崇明種養循環現代農業產業園。通過生態循環、智慧農場、農旅交融的模式，實現產業融合發展。
??（六）崇明高端設施農業產業片區。以崇明現代農業園區和港沿地區為核心，集成應用綠色生產技術，重點建設一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產養殖為一體的智能化、工廠化生產基地。建設綠色農產品加工示范基地，打造農產品中央廚房。
??（七）嘉定數字化無人農場產業片區。圍繞外岡鎮1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養殖場，推進無人農場建設，實現區域內水稻全程無人化作業，畜禽糞污、秸稈資源實現循環利用，大力提升區域范圍內綠色優質稻米產業化率。
??（八）松江優質食味稻米產業片區。利用浦南黃浦江水源保護區的生態優勢，積極發展稻米產業化聯合體，做精做優“松江大米”區域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎，推動農業高新技術的融合應用。建設五厙花卉特色農產品優勢區。
??（九）奉賢東方桃源綜合產業片區。以“奉賢黃桃”國家地理標志產品為重點，優化升級黃桃產業。結合鄉村振興示范村建設以及蔬菜等農產品生產基地，打造一批集休閑觀光、農事體驗、鄉旅文創為一體的規模型田園綜合體。
??（十）青浦綠色生態立體農業片區。以練塘鎮萬畝糧田和青浦現代農業園區為核心，打造水稻、水生作物、特種水產“三水”融合的立體種養模式，積極發展無土栽培和植物工廠，做好“美環境”“種風景”大文章，提升農業綜合效益。發展林下經濟。
??（十一）寶山鄉村康養產業片區。羅涇鎮北部五村聯動，以塘灣村母嬰康養產業為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉肴基地為支撐，做強母嬰康養和綠色農產品上下游產業鏈，打造大健康鄉村新產業。
??（十二）閔行都市田園農業片區。依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮、首批鄉村振興示范村革新村，結合市航育科普教育基地及特色農產品生產基地，串點成線，在浦江鎮中東部地區為廣大市民近距離打造休閑+科普的“第三生活空間”。
??（十三）光明現代種養循環產業片區。建設愛森海灣生態養殖基地，探索環保配套集中、集約化程度高的養殖模式。建設現代化蔬菜種植示范園，實現全程機械化生產模式。強化智能裝備集成，綠色生態循環，為都市現代種養業發展提供示范。
??四、健全保障機制
??（一）工作推進機制。各涉農區要圍繞行動方案，制定五年目標和年度任務清單，細化各項建設內容，明確時間節點，落實責任單位和責任人，鎖定目標、鎖定內容、掛圖作戰。市鄉村振興辦對工作推進進度實施目標管理。
??（二）財政金融保障機制。各涉農區要進一步加大均衡性轉移支付資金支持綠色農業發展的力度。各類財政支持政策優先向先行片區傾斜，積極推動產業基金、擔保、貼息、以獎代補等支持方式，帶動金融和社會資金投入農業發展領域。優化農業保險財政支持政策，加強農業保險與相關財政補貼政策的統籌銜接。
??（三）規劃用地支撐機制。開展先行片區專項規劃編制，建立片區專項規劃與郊野單元村莊規劃成果更新的聯動機制，做好與各級國土空間規劃的銜接。先行片區優先開展全域土地整治工程。新編鄉鎮級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點保障先行片區用地需求。落實建設用地周轉指標制度，盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例，向先行片區傾斜。加強設施農業用地配套，充分保障片區設施農業用地需求。鼓勵盤活利用片區內閑置集體建設用地和閑置用房發展新產業、新業態。
??（四）人才培養機制。圍繞種源、數字、裝備農業等重點領域，加大高層次創新人才引進力度。將農業農村人才開發經費納入政府年度預算。鼓勵高校和科研機構科技人員在先行區創辦科技型企業或從事科技成果轉化活動。鼓勵高等學校畢業生、專業人才和高技能人才到先行區創新創業、就業發展，在住房保障、創業發展、職稱評定、高層次人才子女入學等方面給予政策傾斜。
??（五）監測評估機制。研究制定農業高質量發展監測評價辦法，定期開展監測評估，形成牽引農業高質量發展的鮮明導向。在共性指標基礎上，針對各區不同資源稟賦、區位條件等因素設置個性化指標，引導優勢做優、特色更特。
