滬府辦發(fā)〔2019〕11號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推進運輸結構調(diào)整實施方案（2018-2020年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
《上海市推進運輸結構調(diào)整實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年5月10日
上海市推進運輸結構調(diào)整實施方案（2018-2020年）
為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），加快推進本市交通運輸結構調(diào)整，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，宜水則水、宜陸則陸”的原則，深化交通運輸供給側(cè)結構性改革，聚焦公轉(zhuǎn)鐵、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運、城市配送，著力加快運輸結構調(diào)整，打造綠色交通運輸體系，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，促進本市綜合交通運輸體系持續(xù)健康發(fā)展，為推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展打好基礎。
（二）工作目標
到2020年，運輸結構調(diào)整取得突破性進展，上海港口鐵路集疏運量有明顯增加。與2017年相比，2020年上海鐵路貨運量增加30萬噸、增長6%；商品車鐵路發(fā)送量達50萬臺，較2017年增加21.5萬臺。上海國際航運中心洋山深水港區(qū)水水中轉(zhuǎn)業(yè)務比例力爭達到50%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長20%以上，洋山集裝箱江海直達比例力爭達到20%。
二、主要任務
（一）提升鐵路運輸能力
1.加快鐵路基礎設施建設。統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配。到2020年底，滬通鐵路南通至安亭段基本建成，加快建設太倉至四團段。結合太倉至四團段工程，加快推進外高橋港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設施建設。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、中國鐵路上海局集團、上港集團、申鐵公司、相關區(qū)政府）
2.深化鐵路運輸挖潛提效。加強精細化調(diào)度組織，提高運輸效率，壓縮運輸時限，實現(xiàn)運輸服務的準時制、快捷化、差異化。積極推進與物流企業(yè)融合發(fā)展，積極開行如集裝箱、冷鏈、商品車等有特色的多式聯(lián)運專列。（責任單位：中國鐵路上海局集團、市商務委（市口岸辦）、市交通委）
3.提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路貨運價格市場化改革，構建符合鐵路行業(yè)特征的市場化定價機制，綜合實施運價策略，不斷提高運價決策水平和實施效果。規(guī)范收費行為，降低物流成本，切實提高鐵路運輸市場競爭力。近期，針對洋山港鐵水聯(lián)運，加強協(xié)調(diào)，推進蘆潮港與洋山港港站一體化管理，降低鐵水聯(lián)運“最后一公里”成本，提升市場競爭力。加強與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口的對接，定期開展上門服務，掌握客戶需求，對“公轉(zhuǎn)鐵”運輸需求較大的企業(yè)，加強協(xié)調(diào)，按照“一企一策”原則，開發(fā)定制化產(chǎn)品，支持企業(yè)進行運輸結構調(diào)整，實現(xiàn)路企共贏。（責任單位：中國鐵路上海局集團、市交通委、市發(fā)展改革委、上港集團）
（二）完善水路運輸系統(tǒng)
1.完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡。提升長江口航道通航能力，深化長江口北槽深水航道通航研究，繼續(xù)完善大型船舶超寬交會措施。2019年，完成長江口南槽航道治理一期工程工可編制和初步設計，啟動工程建設；2020年，基本完成建設。有序推進長三角高等級航道整治工作。持續(xù)推進大蘆線航道二期、趙家溝東段航道、平申線航道（上海段）、長湖申線航道（上海段）等多項整治工程，推進大治河西樞紐新建二線船閘工程。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、長江口航道局）
2.大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。基本形成長江和長三角地區(qū)至洋山深水港區(qū)江海直達運輸系統(tǒng)。完善小洋山北側(cè)支線碼頭的配套設施。強化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機制，落實浙滬兩地合作備忘錄，加快推進小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，建設專用支線碼頭或泊位。2019年，與浙江方面達成小洋山北側(cè)開發(fā)協(xié)議，爭取啟動支線碼頭建設；2020年，推進支線碼頭建設。重點支持武漢至洋山、長三角水網(wǎng)至洋山代表船型研發(fā)。2020年底前，推進江海直達船型相關建造規(guī)范出臺，積極推動集裝箱江海直達標準船型建造應用。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、上港集團、中國船級社）
（三）加強公路貨運治理
1.加強道路貨運車輛超載超限治理。加強貨物裝載源頭監(jiān)管，督促大宗貨物生產(chǎn)、倉儲企業(yè)和物流園區(qū)落實安全生產(chǎn)主體責任，制止超限超載運輸車輛上路。定期開展超限超載車輛路面執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點加強對嚴重超限超載車輛的查處，積極開展流動聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一超限超載認定標準，制定治超聯(lián)合執(zhí)法工作方案，形成交通、公安聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。研究高速公路收費站稱重檢測的技術方案。開展非現(xiàn)場治超執(zhí)法系統(tǒng)工程，完善運行13處、38條車道的治超動態(tài)不停車檢測系統(tǒng)，研究貨車車道渠化、電子抓拍等科技手段的應用，啟動非現(xiàn)場處罰手段，研究出臺治超非現(xiàn)場執(zhí)法布點建設方案，逐步推動治超信息系統(tǒng)功能升級與系統(tǒng)改造。加強執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接，推進各執(zhí)法單位在信息領域的合作，加強與蘇浙皖三省的數(shù)據(jù)交換，推進跨區(qū)域超限案件協(xié)查、“一超四罰”車輛信息傳遞等功能建設。推進長三角區(qū)域高污染機動車環(huán)保信息共享平臺建設，強化長三角區(qū)域內(nèi)高污染車聯(lián)防聯(lián)治。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.大力推進貨運車型標準化。根據(jù)交通運輸部要求穩(wěn)步開展道路貨運行業(yè)細分領域非標或非法改裝車輛的治理。推進不合規(guī)貨運車輛退出，建立不合規(guī)車輛黑名單數(shù)據(jù)庫制度，完善貨運車輛退出機制。加強多部門聯(lián)動，加快研究制定貨車車型標準化范圍，協(xié)同推進貨運車型標準化工作。依法保障符合國家標準、具備合法證明的車輛辦理登記上路行駛。（責任單位：市交通委、市公安局）
（四）推進多式聯(lián)運發(fā)展
1.加快聯(lián)運樞紐建設，推動聯(lián)運裝備標準化。打造由五大重點物流園區(qū)（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類專業(yè)物流基地（制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構的“5+4”空間布局。推動多式聯(lián)運設施與裝備技術標準化，鼓勵開展物流一體化運輸，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等周轉(zhuǎn)聯(lián)運設備標準化與循環(huán)共用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委（市口岸辦）、市交通委、相關區(qū)政府、上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司）
2.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。由港鐵等多方共同成立合資公司經(jīng)營鐵水聯(lián)運業(yè)務。開行覆蓋縱深經(jīng)濟腹地的鐵水聯(lián)運五定班列，開設上海-滬寧沿線等短線，上海-合肥線等中線，以及上海-成都線等長線。打通海鐵信息系統(tǒng)，設立海鐵聯(lián)運信息服務平臺。（責任單位：上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司、中遠海運集團、市交通委、市發(fā)展改革委）
3.深入實施多式聯(lián)運示范工程。推進落實“安吉物流沿江沿海經(jīng)濟帶商品車滾裝多式聯(lián)運示范工程”實施方案，依托沿江、沿海2條綜合運輸大通道，打造6條（2條外貿(mào)、4條內(nèi)貿(mào)）精品示范線路，開展全場景無人化整車倉儲運作，融合汽車零部件、城市配送等多種物流業(yè)態(tài)的多式聯(lián)運模式，打造多式聯(lián)運綜合物流服務平臺，建成全流程數(shù)字化多式聯(lián)運的行業(yè)標桿。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、示范工程相關企業(yè)）
（五）推動城市綠色配送
1.推進城市綠色貨運配送工程。支持郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、道路貨運企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，積極開展網(wǎng)絡化運輸、帶板運輸、托盤社會化循環(huán)共用等高效組織和運營模式的試點項目，并適時推廣。進一步深化無車承運人和甩掛運輸工作。加強多部門協(xié)同，推動完善末端配送設施布局頂層設計。加強對裝卸停靠需求的排摸，挖掘路內(nèi)外停車存量資源，多措并舉緩解“停靠難、裝卸難”問題；推動企業(yè)精簡裝卸貨流程、調(diào)整配送時段、線路，優(yōu)化裝卸點選址。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、市公安局、相關區(qū)政府）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。到2019年7月1日，提前實施新車國Ⅵ排放標準。到2020年，建成區(qū)新增和更新的郵政和輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車的比例達到80%；新能源貨車推廣規(guī)模超過1.5萬輛；在鐵路貨場、機場、港口，更新和新增作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車占比達到80%；充電樁總量不低于21萬個，公共、專用充電基礎設施不少于7萬個，外環(huán)以內(nèi)及新能源重點發(fā)展地區(qū)充電設施服務半徑小于1公里；集裝箱車輛LNG使用比例達到10%。新增輕型貨車額度僅對純電動、氫燃料電池等新能源汽車發(fā)放，中心城區(qū)貨運車通行證發(fā)放向新能源汽車傾斜。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
（六）加強信息資源整合
1.提升聯(lián)運信息化水平。加快研究建立規(guī)范的多式聯(lián)運統(tǒng)計制度，推進多式聯(lián)運信息交換共享，提高業(yè)務協(xié)同和服務效能。探索聯(lián)運業(yè)務“一單制”，盡快實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的高效交換和信息共享，打造上海港“一站式”專業(yè)化的多式聯(lián)運服務平臺，并推動與上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺互聯(lián)互通和信息共享。研究推進貨物港口提單、鐵路運單、裝卸車船等鐵水聯(lián)運信息交換共享。到2020年底前，建立以業(yè)務為支撐、以服務為導向的具有創(chuàng)新示范效應的多式聯(lián)運信息服務平臺。（責任單位：市交通委、市商務委（市口岸辦）、上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司）
2.加強運輸結構調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。結合本市實際，研究建立符合本市特點的運輸結構調(diào)整指標體系。建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測和報送機制。2019年起，按季度形成《上海市運輸結構調(diào)整工作監(jiān)測分析表》。（責任單位：市交通委、各相關責任單位）
三、保障措施
（一）加強政策支持
積極落實財政支持政策，研究制定專項扶持政策。繼續(xù)加大節(jié)能減排專項資金、國際航運中心建設專項資金等政府資金的支持力度。研究出臺推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展的扶持政策。研究制定機場、港口非道路移動機械推廣應用新能源、清潔能源裝備扶持政策。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）加強監(jiān)督考核
強化督導考評。建立統(tǒng)計制度和評估體系，定期開展跟蹤分析并發(fā)布評估結果，加強對各項目承擔單位履責情況的監(jiān)督；定期開展針對鐵路、港口等企業(yè)的督導考核，確保責任落實。（責任單位：市交通委、各相關責任單位）
（三）營造良好發(fā)展環(huán)境
加強多部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進運輸結構調(diào)整工作。加強各相關部門之間的溝通協(xié)調(diào)，完善多部門協(xié)同推進機制，持續(xù)推進本市運輸結構調(diào)整工作。（責任單位：市交通委、各相關責任單位）
加強政策宣傳，營造濃厚工作輿論氛圍。制定宣傳報道計劃，報道本市運輸結構調(diào)整工作進展，宣傳和推廣相關成果、產(chǎn)品應用案例等，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、官方微博微信等多種渠道加大宣傳力度，提高社會各界知曉度。（責任單位：市交通委、各相關責任單位）
