關于上海市本級2008年決算及2009年上半年預算執行情況的報告 2009-08-21
——2009年8月20日在上海市第十三屆人大常委會第十三次會議上
上海市財政局 葛愛玲
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十三屆人大二次會議審查批準了《關于上海市2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》。現經編審以及與財政部結算，上海市2008年決算已正式匯編完成。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《上海市市級預算審查監督規定》等法律規定和市人大常委會的安排，受市人民政府委托，我向市人大常委會提出2008年市本級決算報告和市本級決算草案，請予審查。
2008年，在黨中央、國務院和市委的正確領導下，全市各行各業全面貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央各項方針政策，經濟社會保持又好又快發展，人民群眾生活持續改善。各級政府部門切實執行年初市十三屆人大一次會議通過的各項預算及其審議意見，進一步完善財稅體制，積極發揮財稅政策杠桿作用；不斷優化財政支出結構，穩步提高民生項目占財政支出的比重，確保落實“四個大力支持”；繼續推進各項財政改革，切實加強預算管理和監督，全市預算收支執行情況良好。
匯總市本級和區縣決算，2008年，全市地方財政收入2382.3億元，同比增長13.3%，完成預算的100.7%，加上中央稅收返還及專項補助收入、上年結轉、調入資金、調入預算穩定調節基金、動用歷年結余等441.9億元，減去本市上解中央156.9億元，收入總計2667.3億元。全市地方財政支出2617.7億元，同比增長18.9%，完成調整預算的101.7%，加上部分區縣安排預算穩定調節基金17.5億元，中央專項支出結轉10億元，支出總計2645.2億元。收支相抵，當年結余22.1億元。
2008年，市本級財政收入1220.6億元，同比增長12.7%，完成預算的100%，加上中央稅收返還及專項補助收入、上年結轉、調入預算穩定調節基金等424.8億元，減去本市上解中央支出156.9億元、減去市對區縣的體制改革收入基數返還等473.1億元，收入總計1015.4億元。市本級財政支出984.1億元，同比增長27.8%，完成調整預算的103.4%，加上中央專項支出結轉10.1億元，支出總計994.2億元。收支相抵，當年結余21.2億元。
上述市本級財政收支中各項目的決算數與2009年1月向市人代會報告的2008年市本級預算執行數一致。但中央和地方兩級財力結算后，市本級地方財政總收入增加20.9億元，主要是中央與本市財力結算中，當年有關企業所得稅上解項目調整至下年度，按規定核算原則，相應增列當年結余。
需要說明的是，為切實保障本市對口支援都江堰市恢復重建任務的資金需要，市財政從2008年起建立地震災后恢復重建資金，并根據實際情況分年安排。考慮到2008年本市各級財政在年初預算中均未安排對口支援恢復重建資金，當年所需資金全部由市級財政解決。市政府根據《預算法》相關規定，編制了《上海市2008年市本級預算調整方案（草案）》，市十三屆人大常委會五次會議批準了該項預算調整方案。按照預算調整方案，2008年市本級預算安排地震災后恢復重建資金18億元，其資金來源分別從市本級預算穩定調節基金中調入8億元；從預備費中安排10億元。
一、市本級財政收入決算情況
2008年，市本級財政收入增幅呈現前高后低的走勢，比2007年回落25.7個百分點。上半年依托經濟平穩運行和企業效益提升，有效抵御通脹壓力，財政收入保持了24.2%的高增長。受國際經濟金融形勢惡化影響，下半年起，鋼鐵、汽車、房地產等支柱產業市場需求由旺轉弱，證券業持續低迷，四大行業收入增幅大幅下降，進而影響全市財政收入增長。面對國際金融危機持續蔓延和經濟增長放緩，市委、市政府深入貫徹落實中央各項宏觀調控政策，見事早、謀劃早、應對早，抓住主要矛盾，及時制發了《關于推進經濟發展方式轉變和產業結構調整的若干政策意見》等相關文件；出臺了擴大內需、促進經濟增長的八項措施；取消和停征148項行政事業性收費，切實為企業減負，改善投資和商業環境。各級財政與有關部門協調配合，認真做好相關政策的擬定、銜接、細化等各項工作，抓緊政策資金落實到位，有力發揮了財稅政策的宏觀調控作用。全市二產中成套設備、電子信息制造業，三產中銀行業、交通運輸業、批發零售業、商務服務業等保持了較好的增長態勢，收入增幅明顯。在此基礎上，各級財稅部門依法加強收入征管，著力提高征管質量和效率，努力做到應收盡收，完成年初既定目標，取得了來之不易的成績。
市本級各主要收入項目情況：
1、增值稅172.5億元，完成預算87.1%。未完成預算主要是2008年下半年，受國際金融危機影響，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加，本市鋼鐵、汽車、石化、電力等重點行業增加值大幅下降，進而影響增值稅收入。
2、營業稅394.2億元，完成預算95%。未完成預算主要是受2008年本市股市、樓市持續低迷和下半年國際金融危機加劇等因素影響，房地產、證券、保險等行業營業稅大幅減收。
3、企業所得稅305.8億元，完成預算113.2%。超預算主要是2007年企業利潤大幅增長，2008年上半年匯算清繳上年企業所得稅增加較多。
4、個人所得稅87.0億元，完成預算104.8%。超預算主要是2007年企業經營狀況較好，2008上半年職工工薪收入穩步增加，相應帶動個人所得稅增收。
5、城市維護建設稅45.9億元，完成預算91.7%。未完成預算主要是上述兩個收入項目按規定隨增值稅、營業稅等流轉稅帶征，相應減收。
6、其他收入63.6億元，完成預算161.2%。超預算較多主要是按照國家規定將原財政專戶管理的耕地開墾費納入預算管理，相應增收。
二、市本級財政支出決算情況
2008年，市本級財政支出預算執行切實按照年初市人代會確定的“四個大力支持”的財力配置重點，新增財力集中用于改善民生。
（一）大力支持社會保障體系建設。市本級社會保障和就業支出172.4億元，同比增長31.3%。安排對社會保險基金等補貼121.4億元，并從2008年1月1日起提高企事業退休人員基本養老金標準；落實城鎮高齡無保障老人納入社會保障體系財政補貼。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，將本市“萬人就業崗位補貼”標準每人每月提高100元；充實大學生科技創業基金，鼓勵大學生自主創業。落實財政資金10.9億元，從2008年4月1日起城鎮低保標準每人每月提高50元、農村低保標準每人每年提高400元。安排廉租住房補貼資金12億元，加大舊區改造力度，落實中低收入家庭個人購房貸款財政貼息，放寬廉租住房困難家庭收入線認定標準。
（二）大力支持社會事業發展。市本級教科文衛支出258億元，同比增長16.7%。
市級財政按法定增長口徑安排的科學支出增幅高于財政經常性收入增幅1.6個百分點，達到法定增長要求。落實國家科技支撐計劃課題經費和國家科技項目地方配套資金5.9億元，重點支持高效能計算機等重大項目落戶上海；出臺新一輪張江專項資金使用管理辦法，落實資金23.8億元，主要用于支持張江高新區以自主創新為核心的“二次創業”；落實科普基地、新興產業培育和孵化等公共項目資金和自然科學基金及原始創新研究計劃等基礎研究專項經費。
市級財政按法定增長口徑安排的教育支出增幅高于財政經常性收入增幅1個百分點，達到法定增長要求。除安排正常經費外，落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策；完成60所農民工子女學校辦學設施改造；落實重點學科建設、本科教育質量與教學改革、人才引進與師資隊伍培訓進修等專項支出。
市級公益性文化支出增幅高于財政經常性收入增幅7.3個百分點，達到《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》要求。支持北京奧運會足球比賽上海賽區和奧運會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動成功舉辦。新建28家社區文化活動中心和500多個農村綜合文化活動室，向社會免費開放博物館等文化設施。
落實“公共衛生三年行動計劃（2007—2009年）”資金，完成300所村衛生室標準化建設、擴大計劃免疫疫苗品種等各類預防保健項目，實施公共衛生優秀人才培養計劃；在14家市級醫院設置“急救重癥綠色通道”，實施社區衛生中心和村衛生室門診診查費減免，努力緩解“看病難”問題；從2008年起實施城鎮居民基本醫療保險制度，落實高校大學生醫療保障，不斷完善本市基本醫療保障。
（三）大力支持城市發展和節能減排。市本級公共基礎設施建設、環境保護支出243.6億元，同比增長21.9%。市級財政安排公共基礎設施建設支出230億元，同比增長21%，主要用于京滬高速鐵路、城市軌道交通等重大交通設施建設，世博中心、文化廣場等設施建設和改造以及吳涇工業區環境綜合整治、污水治理三期、外環綠帶生態建設等環保投入。安排節能減排專項資金10億元，通過以獎代補方式對節能技術改造項目提供政府支持，鼓勵和引導企業加大節能技術改造的投入，提高能源利用效率。
（四）大力支持解決“三農”問題。市本級安排財政支農資金97.3億元。市級財政按法定增長口徑安排的農業支出增幅高于財政經常性收入增幅1.5個百分點，達到法定增長要求。新建13.8萬畝設施糧田、4萬畝設施菜田、63家標準化畜禽場和2萬畝標準化水產基地；安排糧食等各類農業生產補貼3億元；對農業產業化龍頭企業和農民專業合作社提供貸款貼息和擔保，提高農民組織化程度，加快農業發展。市級財政投入11.8億元，對373個經濟薄弱村實施道路危橋改造，在108個自然村落試點綜合整治；對420個集體經濟相對困難村給予公共管理基本支出補助，保障農村基層組織正常履行公共管理職能。繼續完善新型農村合作醫療制度，落實老年農民養老補貼1.1億元，提高65周歲以上老年農民養老金最低補貼標準，將養老金補貼覆蓋面調整到60周歲以上老年農民。
（五）積極推進對口支援工作。“5.12”汶川特大地震發生后，本市全力以赴開展抗震救災應急援助和對口支援恢復重建兩個階段工作。第一階段，通過市、區縣兩級機關和事業單位分別壓縮10%和5%的年初公用經費預算、調整預算支出結構等途徑，全市財政落實抗震救災應急援助專項資金，用于過渡安置房建設、救災物資采購和運輸等；第二階段，在市對口支援都江堰市災后重建指揮部的統籌安排下，簽約安置房、學校、醫院、民政、基礎設施、農業、水環境等方面對口重建項目，及時落實對口支援財政資金。
三、加快推進財政預算改革
2008年，圍繞加快完善公共財政體系，提高財政運作的公共性、均衡性、規范性和公開透明度，各項財政改革取得了明顯進展。
（一）轉移支付和區縣以下財政體制改革實現突破。按照“加快形成統一規范的轉移支付制度”要求，全面改革市對區縣轉移支付制度。2008年，市對區縣的轉移支付總量安排121.1億元，同比增長37%，轉移支付前后，困難區縣人均財力平均增長18%，全市各區縣人均財力差異進一步縮小，轉移支付結構更趨合理，保障領域進一步擴大，分配辦法更加科學。制定《關于進一步完善街鎮財政體制規范財政扶持政策意見的通知》，調整中心城區街道招商職能，由區本級按部門預算方式保障街道經費，引導街道工作轉向社會管理和提供公共服務。落實“鄉財縣管”激勵考核，金山等四個區縣的首批12個試點鄉鎮的教育、衛生、社保、農業等公共支出平均增長33.5%，高于總支出增幅近23個百分點，試點鄉鎮人均財力與所在區縣平均水平的差異進一步縮小。同時，督促區縣梳理、整合、規范對企業的財政扶持政策，重點聚焦現代服務業、先進制造業和高新技術企業，有效提升財政資金促進經濟發展的調節作用。
（二）預算支出管理改革全面推進。著眼于從源頭上治理資金沉淀與資金需求并存、資金分散使用效率不高、資金撥付環節多造成擠占挪用等突出問題，以努力打造“陽光財政”為重點，探索對財政資金分配、撥付、實施和績效全過程的科學化、規范化、透明化管理。一是積極探索零基預算。在強化項目庫管理的基礎上重點探索專項經費零基預算，進一步加強公共資金的源頭管理和過程控制。二是推進國庫集中支付改革。在市級預算單位全面實施國庫集中支付改革，初步建立起包括財政直接支付和財政授權支付兩種形式在內的財政性資金國庫直撥體系，積極推進國庫單一賬戶體系管理，在市級預算單位中逐步推行公務卡制度改革，切實增強公務消費透明度。三是加強非稅收入管理。開展全市非稅收入調查，進一步加強立項管理，積極指導區縣擴大行政事業性收費收繳分離改革，強化財政票據管理，切實落實收支兩條線要求。四是加強政府采購管理。貫徹“管采分離”要求，將市政府采購中心由市財政局受托管理，移交市機管局管理，初步形成“決策—管理—執行”三分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購規章制度，加快信息管理平臺建設，開展全市性專項檢查，為下一步深化政府采購制度改革打下基礎。五是努力強化多層次監督。根據年初市人代會“落實土地出讓收支預決算管理制度”的要求，研究出臺《關于規范本市國有土地使用權出讓收支管理的意見》、《上海市市級國有土地使用權出讓收支預決算管理辦法》等系列辦法，順利實施國有土地使用權出讓收入收繳分離，并于2008年10月向市人大常委會進行了專題報告。同時，協同相關主管部門，構建評價指標體系，試點開展績效評價，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，并引入專業評估機構等社會第三方參與績效評價工作。
在看到可喜成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和預算管理中仍然存在一些亟待解決的問題：一是國際經濟環境重大變化的不利影響、自身經濟發展轉型的嚴峻挑戰，對本市今后一段時期形成了較大的財政收支壓力。二是預算管理的全方位改革是對傳統財政管理體制的重大變革，是一項十分復雜艱巨的系統工程，需要財政、相關職能部門和預算單位的緊密協作，共同推進。在具體實施過程中，財政部門還存在著改革準備不夠充分，操作規則不夠細化合理等需要改進的地方，一定時期內出現了預算執行進度較慢等實際問題。三是審計情況表明，少數部門的預算和財務管理仍然較為薄弱，存在著重復編報預算、擅自改變預算用途；資產未全部納入賬內管理；未嚴格執行政府采購制度，信息化維護專項等資金管理不規范等問題，說明預算管理各項改革工作仍有待深化、細化和強化。針對上述問題，市政府高度重視，要求財政和相關部門深入貫徹中央宏觀調控和源頭治理的各項要求，共同研究建立財政收入長效增長機制，深入推進經濟發展方式轉變；進一步優化財政支出結構，深化預算管理制度改革，確保公共財政的持續保障能力。對于審計發現的問題，要求各有關部門必須切實按照市人大有關決議和審計意見，積極采取措施進行整改，并要深入分析造成問題的深層次根源，標本兼治地研究防范化解這些問題的有效方法。財政部門將切實落實市政府要求，積極會同有關部門，研究完善財政管理流程各環節的高效銜接和責任制度，努力提升預算執行和資金運行效率，不斷提高財政財務管理工作的科學化、法治化水平和規范化、透明化程度，為全市改革發展穩定提供有力保障。
下面，我簡要報告一下2009年上半年全市財政收支主要情況：
總體上看，上半年財政預算執行情況好于預期。1—6月累計，全市地方財政收入1268.4億元，同比減少32.8億元，下降2.5%，完成預算的50.7%。全市地方財政支出1037.5億元，同比增加135.6億元，增長15%，完成調整預算的36.1%。
財政運行的主要情況是：
一、財政收入逐月回升向好
2009年，上海經濟發展和財政運行面臨著進入21世紀以來最為嚴峻的困難形勢。受國際金融危機的嚴重沖擊，本市經濟增長放緩，財政收入來源明顯減少；為應對經濟危機，優化經濟結構，國家實施了結構性減稅政策，財政收入短期減收因素明顯增多。在經濟增長放緩和政策性減收的雙重制約下，地方財政收入一度出現持續負增長的嚴峻局面。面對前所未有的困難和挑戰，全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞實現“四個確保”，積極應對和化解各種減收因素，努力實現財政收入止跌回升。一是全面落實中央和本市宏觀調控政策措施，最大限度地發揮政策效應，確保經濟平穩較快發展。二是加強重點稅源跟蹤調查，細化收入預測分析，及時準確掌握收入變動趨勢。三是強化各項收入管理，確保各項稅款應收盡收和及時足額入庫，根據國家要求將部分預算外非稅收入納入預算內管理。
在全市共同努力下，二季度以來地方財政收入呈現出企穩向好的積極態勢：一是財政收入逐月回升。隨著中央和本市宏觀調控政策效應逐步放大和國際經濟環境的改善，5月份財政收入開始實現增長，6月份增幅上揚至14.9％。二是部分重點行業收入好轉。二產中，石化和汽車行業二季度同比分別增長58.2％和18.2％，建筑業上半年實現收入增長21.7％；三產中，證券業營業稅二季度同比增長20.2％，房地產業收入從1月份同比下降30.7％逐月攀升至6月同比增長24.1％。三是大部分主體稅種企穩回升。上半年，增值稅同比增長6.3％，營業稅降幅比一季度縮小6.4個百分點，但企業所得稅受企業效益大幅下滑和兩法合并稅率下調等翹尾減收因素影響，上半年同比下降22.9％。
二、財政支出堅持有保有壓
面對今年財政收支矛盾較為突出的情況，本市各級財政部門堅決按照有保有壓的原則，調整優化財政支出結構，千方百計擠出財力，全力以赴統籌資金，確保各項重點支出。一是調入預算穩定調節基金，確保年初預算收支平衡。2007年底，本市建立市級預算穩定調節基金103億元，除2008年調出8億元用于汶川地震災后恢復重建外，2009年將其余95億元全部調入年初預算，以豐補歉，重點保障民生改善、城市建設、支持經濟發展和對口支援都江堰等四方面支出。二是積極爭取發行地方政府債券，確保重大項目政府投資。經國務院批準，財政部核定本市發行2009年地方政府債券規模共76億元。根據市十三屆人大常委會十次會議批準的市本級預算調整方案，發行地方政府債券籌集的資金全部用于公共基礎設施建設項目。目前，第一期40億元已于5月份由財政部代理招標發行，上半年撥付債券資金安排的項目支出16.3億元。三是全市上下齊心克難，確保支出結構不斷優化。一方面，各級黨政機關和行政事業單位厲行節約，壓縮出國（境）費、車輛購置及運行費和公務接待費等經費預算；另一方面，各級財政部門與有關職能部門密切配合，搶抓機遇，按照急事急辦的原則，積極研究設立自主創新和高新技術產業化重大項目專項資金、重點技術改造專項資金，加快推進本市產業結構調整。
上半年，全市地方財政支出完成1037.5億元，“四個重點保障”得到較好體現。一是重點保障民生改善支出。全市社會保障和就業、醫療衛生、教育、文體、“三農”等支出完成359億元，主要用于落實財政對養老保險基金、城鎮高齡無保障老人納入社會保障體系、城鎮居民和大學生醫療保障、種糧農民直接補貼等各類補貼，并提高了城鄉居民最低生活保障標準。二是重點保障城市建設支出。全市環境保護和城鄉社區事務支出完成203.8億元，市級公共基礎設施建設支出完成90.1億元，主要用于落實迎世博600天行動市級專項資金，青草沙水庫建設，世博中心、東方體育中心建設和文化廣場改造等。同時，中央擴大內需投資項目所要求的地方政府配套資金已全部落實。三是重點保障支持經濟發展支出。全市科學技術、交通運輸和工業商業金融等事務支出完成204.8億元，主要用于落實重大科技、化工區發展、金融發展等專項資金，并出臺了中小企業發展專項資金管理辦法和家電下鄉、老舊汽車淘汰更新財政補貼辦法。四是重點保障對口支援支出。全部用于落實對口支援都江堰市災后恢復重建。
需要說明的是，上半年市本級財政支出完成調整預算的28.8%，執行進度相對滯后。在市人大選擇部分委辦局進行調研，初步反映預算執行率低的基礎上，市財政局會同18個委辦局對預算執行進度滯后的問題進一步開展了專題研究和分析，發現既有部分預算項目必須經過發布指南、開展專家評審等程序，需要時間等因素；也有財政國庫集中支付改革操作規則不夠科學合理細化等因素。針對發現的問題，市財政局會同有關部門及時研究，認真整改、完善管理，7月份市本級財政支出累計執行進度由1—6月份的28.8%提高到40.2%，主要是社會保障、醫療衛生、科學技術和對口支援等重點支出增長較快。后幾個月，我們將按照科學界定程序、理清環節、明確標準的要求，進一步優化方案，增強服務意識，主動積極地協同預算單位，跟蹤分析并及時解決資金撥付過程中的問題，確保財政資金的及時到位。
三、財政管理推進改革深化
一是穩步推進財稅體制改革。完善市對區縣轉移支付制度，會同相關部門初步研究擬定生態補償轉移支付辦法，促進區縣提高生態保護質量；推進區縣以下財稅體制改革，召開座談會了解和推進《關于進一步完善街鎮財政體制規范財政扶持政策的意見》的貫徹落實，繼續擴大“鄉財縣管”試點范圍，通過激勵機制鼓勵人均財力未達全市平均水平的困難鄉鎮全部實施改革。二是不斷加強非稅收入管理。在2008年取消和停征148項行政事業性收費的基礎上，根據國家的統一部署，2009年又取消和停征了43項收費項目，進一步改善本市投資和商業環境；同時，對保留的行政事業性收費項目中仍在預算外管理的中央審批設立項目，從2009年起全部納入預算內管理。三是逐步完善預算執行管理。進一步優化市級國庫集中支付審核流程，方便預算單位及時用款，擬訂對區縣實施國庫單一賬戶改革的指導意見；推進公務卡改革，市級行政機關分批有序上線運行；開展電子集市政府采購試點，進一步縮短采購周期和降低采購價格。四是切實強化財政監督工作。啟動“小金庫”專項治理，堅決查處和糾正本市黨政機關和事業單位各種形式的“小金庫”，建立和完善防治長效機制；推進政府預算信息公開，研究制定市本級財政信息公開、職能部門財政資金公開的實施辦法和推進區縣財政預算信息公開的指導意見，在更深層次上、更廣范圍內接受人大和社會監督。此外，金財工程建設、按新機構重新編制機構改革單位預算等工作也正在有序推進之中。
需要強調的是，上述各項財政改革正在深化展開，在實施過程中存在一些矛盾，需要我們優化機制、改善流程、強化服務，不斷加以完善；需要各部門、各單位規范管理、熟悉規程、加強協作，共同加以推進。財政部門將緊緊圍繞學習實踐科學發展觀整改方案落實工作，一方面堅定推進財政預算改革，通過改革強化財政科學化、規范化管理基礎，從源頭上切實解決長期以來在公共資金管理上，社會反映較為突出的問題；另一方面積極完善管理舉措，著眼于監管服務并重、提高運行效能，將改革工作抓好、抓實。改革工作系統性強、涉及面廣，需要各界的理解和支持，我們將及時分析研究、發現解決遇到的各種問題，提請人大加強監督，幫助我們更加扎實地推進各項財政改革。
2009年是中華人民共和國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大精神及市第九次黨代會精神的關鍵之年，也是國內外經濟發展環境十分復雜嚴峻的一年，完成2009年預算和各項財政工作任務意義重大。
從下半年財政收支形勢來看，盡管國內外經濟形勢依然存在不確定性，財政收入增長基礎還不夠穩固，但支撐經濟回升的積極因素正在進一步增多，加之證券交易印花稅稅率下調、部分行政事業性收費取消等政策性、一次性減收因素有所減弱，預計下半年地方財政收入有望實現兩位數增長，確保完成全年增長6％的收入預算任務；但同時，隨著各種擴內需、促增長、保民生政策措施形成剛性支出需求和2010年世博會臨近，全市財政支出壓力依然較大，增收節支任務依然繁重。
下半年，我們將在中央和市委的正確領導下，在市人大的監督幫助下，緊緊圍繞貫徹落實九屆市委八次全會精神，堅定不移地支持本市調整產業結構，認真落實好“6+3”，堅持依法理財，強化科學管理，深入推進改革，進一步拓展和發揮好財稅在推動經濟社會又好又快發展中的職能作用，全力以赴完成好2009年預算和各項財政工作任務，為加快推進“四個率先”、建設“四個中心”、實現“四個確保”作出新的貢獻！
以上報告，請予審議。