關于上海市2018年市級決算及2019年上半年預算執行情況的報告 2019-09-12 來源：解放日報
上海市財政局局長 過劍飛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會提出本市2018年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。
一、關于本市2018年市級“四本預算”決算情況
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各區、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，經濟社會保持平穩健康發展，全年各項目標任務圓滿完成。在此基礎上，財稅改革發展各項工作取得新進展，全市和市級決算情況總體良好。根據預算法有關規定，重點報告以下情況：
（一）市級一般公共預算收支決算情況
2018年，全市一般公共預算收入7108.1億元，為預算的100%，比2017年（下同）增長7%。加上中央財政稅收返還和補助收入851.4億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等1086億元，以及地方政府一般債務收入382.1億元，收入總量為9427.6億元。全市一般公共預算支出8351.5億元，完成調整預算的99.1%，增長10.7%。加上上解中央財政支出184.9億元、地方政府一般債務還本支出173.5億元、補充預算穩定調節基金485.4億元、結轉下年支出232.3億元，支出總量為9427.6億元。全市一般公共預算收支決算平衡。市級一般公共預算收入3362億元，為預算的100%，增長6.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入851.4億元，上年結轉收入、區級上解收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等645億元，以及地方政府一般債務收入382.1億元，收入總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執行數相比，市級一般公共預算收入增加0.6億元，主要是中央與本市兩級財政最終結算后中央財政補助收入增加。市級一般公共預算支出2791.8億元，完成調整預算的102.7%，增長26.2%。加上上解中央財政支出184.9億元、市對區稅收返還和轉移支付支出1738億元、地方政府一般債務還本支出61.5億元、地方政府一般債務轉貸支出312.1億元、補充預算穩定調節基金39億元、結轉下年支出113.2億元，支出總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執行數相比，市級一般公共預算支出增加0.6億元，主要是最終結算后增加的中央財政補助收入結轉下年支出。市級一般公共預算收支決算平衡。
從收入決算的具體情況看，市級稅收收入2789.3億元，為預算的98.9%。其中：增值稅1145.2億元，為預算的97.5%，主要是從2018年5月起國家實施了下調增值稅稅率、提高小規模納稅人標準等增值稅減稅政策，增值稅增長低于年初預期。企業所得稅874.1億元，為預算的102.6%，主要是本市大力推動經濟高質量發展，產業結構轉型升級和新舊動能轉換成效逐步顯現，帶動企業所得稅增長高于年初預期。個人所得稅380.6億元，為預算的98.7%，主要是從2018年10月起國家實施了提高起征點、擴大稅率級距等個人所得稅減稅政策，個人所得稅增長低于年初預期。市級非稅收入572.7億元，為預算的105.5%，主要是對上年國有土地出讓收益進行清算后，按國有土地出讓收益計提的教育資金收入和農田水利建設資金收入增長高于年初預期。
從支出決算的具體情況看，市級支出2791.8億元，完成調整預算的102.7%。其中：教育支出283.6億元，完成預算的100.8%；科學技術支出256.5億元，完成調整預算的110.7%；社會保障和就業支出353億元，完成預算的103.2%；醫療衛生與計劃生育支出198.1億元，完成預算的98.9%；文化體育與傳媒支出94.2億元，完成預算的109.2%；公共安全支出176.2億元，完成預算的109.9%；節能環保支出138.8億元，完成調整預算的106.5%；城鄉社區支出594.1億元，完成調整預算的104.6%；交通運輸支出220.6億元，完成調整預算的107.1%。
2018年，市對區一般公共預算轉移支付1091.3億元，完成預算的101%。其中：一般性轉移支付645.4億元，專項轉移支付445.9億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執行數一致。
按照預算法有關規定，對預算執行中因國家和本市政策調整等因素形成的年初預算時難以預見的支出，通過動支預備費予以安排。2018年，市級預備費預算72億元，主要用于預算執行中增加安排對口支援資金、城市維護經費，新增安排虹橋樞紐周邊公路整治、架空線入地、智慧公安、世界人工智能大會、中國品牌日系列活動等方面支出。上述支出，已按規定歸入相應的支出科目。
2018年，市級動用預算穩定調節基金365億元，主要用于增加安排基本建設、軌道交通建設、償債等支出，以及設立歷史風貌保護和城市更新專項資金等方面支出。
2018年，市級使用以前年度結轉資金26億元。其中：市級使用24億元；市對區稅收返還和轉移支付使用2億元。
2018年，市級周轉金規模沒有發生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調劑預算年度內季節性收支差額。
2018年，市級“三公”經費財政撥款支出合計5.94億元，比預算數減少1.46億元，主要是各部門貫徹落實中央八項規定精神，按照過“緊日子”的要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出。其中：因公出國（境）費1.67億元，減少0.15億元；公務用車購置及運行費3.54億元（其中，購置費1.25億元、運行費2.29億元），減少0.76億元；公務接待費0.73億元，減少0.55億元。上述行政事業單位結余的財政資金，全部用于補充市級預算穩定調節基金。
2018年，市級基本建設支出530億元，主要用于G228公路新建、S7公路新建、區與區對接、“斷頭路”等重大交通基礎設施工程建設，以及黃浦江上游水源地連通管等城市運行重大保障工程建設、白龍港污水廠提標改造等重大生態環境工程建設、上海圖書館東館建設等重大社會民生工程建設等方面支出。
（二）市級政府性基金收支決算情況
2018年，全市政府性基金收入2095.4億元，為調整預算的107.1%，增長6.9%。加上中央財政補助收入18.8億元、地方政府專項債務收入323.8億元、調入資金23.6億元、動用上年結轉收入324.8億元，收入總量為2786.4億元。全市政府性基金支出2351.9億元，完成調整預算的97.5%，增長15%。加上地方政府專項債務還本支出60.5億元、調出資金182.4億元、結轉下年支出191.6億元，支出總量為2786.4億元。市級政府性基金收入612.7億元，為調整預算的107.5%，增長1.2%。加上中央財政補助收入18.8億元、動用上年結轉收入64.8億元、區級上解收入0.3億元、地方政府專項債務收入323.8億元，收入總量為1020.4億元。市級政府性基金支出538.6億元，完成調整預算的100%，增長47.6%。加上市對區轉移支付支出87.8億元、地方政府專項債務還本支出9億元、地方政府專項債務轉貸支出323.8億元、調出資金22.5億元、結轉下年支出38.7億元，支出總量為1020.4億元。市級政府性基金收支決算數，與向市十五屆人大二次會議報告的執行數一致。
（三）市級國有資本經營收支決算情況
2018年，全市國有資本經營收入148.1億元，為調整預算的112.3%，增長23.3%。加上上年結轉收入21億元，收入總量為169.1億元。全市國有資本經營支出121.7億元，完成調整預算的100.2%，增長22.4%。加上調出資金32.6億元、結轉下年使用的結余資金14.8億元，支出總量為169.1億元。市級國有資本經營收入118億元，為調整預算的108.4%，增長33.3%。加上上年結轉收入14.8億元，收入總量為132.8億元。市級國有資本經營支出97.1億元，完成調整預算的99.3%，增長27.4%。加上調出資金25.9億元、結轉下年使用的結余資金9.8億元，支出總量為132.8億元。市級國有資本經營收支決算數，與向十五屆人大二次會議報告的執行數一致。
（四）本市社會保險基金收支決算情況
2018年，全市社會保險基金收入4429.7億元，為調整預算的100.5%，增長6.4%。其中：保險費收入3774.8億元，財政補貼收入327.2億元，中央調劑資金收入114億元，利息等其他社會保險收入213.7億元。全市社會保險基金支出3951.5億元，完成調整預算的99.2%，增長10.2%。其中：中央調劑資金支出165.2億元。本年收支結余478.2億元，年末滾存結余4989.3億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執行數相比，本市社會保險基金收入增加14億元、支出增加32.1億元、本年收支結余減少18.1億元，主要是經按實清算后各項基金收支情況相應增減變動。
需要說明的是，按照預算法和國務院有關規定，當年預算已經安排、尚未支用并按規定留歸預算單位繼續使用的資金，可以實行權責發生制核算。2018年，市級按上述規定實行權責發生制核算的事項主要為預算單位政府采購結轉資金等項目資金，資金總量28.4億元。對上述資金，市財政局將在預算執行中加強動態管理，及時撥付經費，盡快發揮資金效益。
截至2018年年底，本市發行的地方政府一般債券余額為2603.9億元（其中：市級使用339億元，區級使用2264.9億元）、專項債券余額為2362億元（其中：市級使用322億元，區級使用2040億元）。經國務院批準，財政部核定本市2018年底的政府債務限額為7703.5億元。經財政部2018年地方政府債務年報審核，截至2018年年底，本市地方政府債務余額為5034.9億元（其中：市級712.8億元、區級4322.1億元）。按審計口徑計算的2018年年末債務率為41%，規模總量適度，風險總體可控。
全市和市級“四本預算”收支項目的預算數、調整預算數、決算數及其對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2018年，我們堅決貫徹中央和市委的各項決策部署，按照市人大有關決議、審查意見和批準的預算，聚力增效實施積極的財政政策，著力支持深化供給側結構性改革，著力促進提升城市能級和核心競爭力，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，有效地促進了上海經濟社會持續健康發展。一是財政助推經濟高質量發展邁出新步伐。全面貫徹市委《關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，安排落實戰略性新興產業發展專項資金98億元、國家科技重大專項及地方配套資金44.9億元、國家實驗室能力培育資金2.7億元等財政資金，著力加大對大科學設施、科技重大專項、關鍵核心技術研發攻堅、高水平研究機構、研發與轉化功能型平臺、知識產權運營服務、“四大品牌”和人才高峰工程建設等高質量發展重要領域、重點區域、重大戰略性項目的財政投入力度，從財政政策上鼓勵、引導和支持融資租賃業在滬集聚創新發展，并對符合條件的51件創新產品實行政府首購政策，著力拓展政府采購支持國產設備的政策導向功能，集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展，經濟發展的新動能持續增強；將上海自貿區專項發展資金規模從原來的24億元擴大到40億元，從稅收政策和資金保障上確保首屆中國“進博會”圓滿成功，聚力支持在省際道路對接貫通、協同創新網絡共建共享等方面深化合作，加快構建與全面實施“走出去”戰略相配套的對外貿易投資合作公共服務體系，優化完善東西部扶貧協作和對口支援財政投入機制，上海“五個中心”建設與上海自貿區、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展的聯動性、協同性進一步增強。二是營商環境改革實現新突破。更加注重通過完善公共服務體系、提高公共服務水平來優化營商環境；通過全面落實國家有關下調制造業和交通運輸等行業增值稅稅率、退還部分企業期末留抵稅額、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小型微利企業范圍、清理規范行政事業性收費，以及實施階段性社保降費等政策措施，全年全市新增“減稅降費”超過500億元；聚焦支持以“一網通辦”為重要標志的“放管服”改革，加快推進“一網通辦”公共支付平臺建設，初步實現公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心的轉變；認真落實本市促進民營經濟發展“27條”，安排20億元用于支持組建上市公司紓困基金，并將本市中小微企業政策性融資擔保基金的總量規模從50億元擴大至85億元，進一步完善政策性融資擔保網絡，商業銀行對各類科技型和“專精特新”型中小微企業的信貸傾斜支持力度進一步加大。三是社會民生持續改善。持續推進軌道交通線等重大工程和重點區域建設，公共服務資源配置和基礎設施建設進一步向郊區特別是財力困難區傾斜，城鄉區域發展協調性持續增強；將本市城鄉居民低保補助水平從每人每月970元提高到每人每月1070元，適當提高重殘無業人員等特許救濟人員和優撫對象補助標準；對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼；支持將長期護理保險試點范圍從徐匯、普陀、金山擴大到全市其他各區；繼續擴大普惠性學前教育資源，完善城鄉義務教育經費保障機制，將高水平地方高校建設試點范圍從2所擴大至7所；設立上海文化產業發展投資基金（首期落實市級出資15億元），落實公益性文化、體育場館運行和開放經費14.9億元，大力推進重大公共文化基礎設施、公共文化服務體系建設和文創產業發展；統籌推進歷史風貌保護、城市有機更新、舊區改造和架空線入地及合桿整治；加大對城市精細化管理、公共安全和河道黑臭全面穩定消除、垃圾綜合治理體系建設等城市補短板弱項的財政支持力度，推動智慧政府、網格化管理、智慧公安三大信息平臺的有機銜接，推動“五違”整治向“無違”創建轉變，社會治理效能和城市管理水平持續提升。四是重要領域和關鍵環節財稅改革向縱深推進。出臺本市環境保護稅收入劃分改革方案；加快推進財政支出定額標準體系和重點支出項目庫建設，加強中期財政規劃與年度預算有機銜接；堅持涉農資金統籌整合與政策優化完善相結合，加快構建與實施鄉村振興戰略相適應的財政投入機制；將國庫集中支付電子化管理改革試點范圍擴大到全市各區和部分符合條件的鄉鎮，全面執行公務卡和現金使用管理制度；建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，首次向市人大常委會作了本市國有資產綜合報告和金融企業國有資產專項報告；著力完善與職能調整、機構編制相適應的預算管理體制和經費保障機制，確保機構改革任務順利落地實施。五是財政的科學化、精細化、規范化管理進一步強化。進一步擴大預算評審范圍，預算評審的制度化、機制化水平進一步提高；對33個涉及重要民生、重大支出的項目和政策實施重點評價，并邀請部分人大代表、政協委員對重點項目的績效評價過程進行現場指導監督，各部門、各單位的績效理念和預算資金使用效益進一步提高；加強績效評價結果應用，將績效評價結果作為預算安排、政策調整的重要依據，預算與績效管理的一體化水平進一步提升；首次選擇部分金額較大、社會關注度高、代表性強的教育、科技、衛生、交通等領域31個重點支出項目，將項目的基本情況與部門預算一起向社會公開；首次將各市級主管部門重點支出項目績效自評價報告的結果匯總和10個市級重點支出項目績效的評價報告，作為市級決算參閱材料提交市人大，并在會后向社會公開，績效評價的科學性和公信力進一步提高。
同時，我們也清醒地認識到，預算執行和財政改革發展中還存在一些問題和不足：一是財政收入增長放緩，支出需求剛性增長，預算平衡難度進一步加大；二是與預算審查監督重點向支出預算和政策拓展相適應的預算制度改革有待進一步深化，預算編制質量和管理水平有待進一步提高；三是財政事權和支出責任劃分改革有待進一步深化，政府資金與資產管理有機結合的統籌調劑配置機制有待進一步創新，績效管理的廣度和深度有待進一步拓展。對此，市政府高度重視，要求各部門和單位切實增強對標、看齊意識，勇于直面問題，下大力氣采取措施有效解決問題。
二、關于本市2019年上半年“四本預算”執行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排
（一）上半年本市“四本預算”執行情況
今年以來，全市各區、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩字當頭、穩中求進、進中固穩，堅持推動經濟社會高質量發展，全力打好“三大攻堅戰”，加快落實“三項新的重大任務”，全市經濟運行繼續保持在合理區間，延續總體平穩、穩中有進的發展態勢，“四本預算”執行情況總體良好。
1.一般公共預算執行情況
從財政收支總量看，上半年，全市一般公共預算收入4480.5億元，比去年同期（下同）增長0.1%，為預算的60%（其中：市級收入2089.6億元，下降2.3%，為預算的59.5%；區級收入2390.9億元，增長2.3%，為代編預算的60.5%）。全市一般公共預算支出4288.3億元，增長2.1%，完成調整預算的50.9%（其中：市級支出1466億元，增長1.2%，完成調整預算的55.8%；區級支出2822.3億元，增長2.6%，完成代編預算的48.8%）。
從財政收入情況看，國家和本市出臺的更大規模“減稅降費”政策，從長期看，有利于培育和涵養未來稅源基礎，形成財政運行良性循環，但短期內也給財政收入增長帶來了很大壓力。今年上半年，全市一般公共預算收入增幅低于往年同期，主要是受去年年中實施的“減稅降費”翹尾因素影響，以及今年新實施的小微企業普惠性稅收優惠、個人所得稅“六項專項附加扣除”（即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租賃、贍養老人等六項）、深化增值稅改革等政策性減收效應疊加釋放影響。分行業看，全市第二產業財政收入增長2.5%，但其中汽車、石化等行業受產銷下降、利潤下跌等因素影響，財政收入分別下降17.5%和22.7%；全市第三產業財政收入下降0.7%，其中：金融業受銀行貸款利息收入增長以及去年起資管產品開征增值稅翹尾等因素帶動，財政收入增長6.7%；租賃和商務服務業主要受個人所得稅減稅政策等因素影響，財政收入下降17.6%。
從財政支出情況看，今年以來，為加力提效實施積極的財政政策，積極應對外部環境復雜變化，促進實現經濟社會更高質量發展，本市各級財政部門著力加強預算支出執行全過程管理，重點支出得到較好保障。今年上半年，社會保障和就業支出640.6億元，完成調整預算的66.8%；商業服務業等支出109.4億元，完成調整預算的63.2%；節能環保支出118.1億元，完成調整預算的59.2%；衛生健康支出269.5億元，完成調整預算的54.6%；城鄉社區支出950.5億元，完成調整預算的52.8%。
2.政府性基金預算執行情況
上半年，全市政府性基金收入939億元，增長49.9%，為預算的47.9%（其中：市級收入260.2億元，增長4.3%，為預算的45.3%）。全市政府性基金收入增長，主要是本市按照“穩地價、穩房價、穩預期”的要求推進土地供應，上半年土地出讓面積高于去年同期，國有土地使用權出讓收入相應增加。全市政府性基金支出1076.1億元，增長50.9%，完成調整預算的39.5%（其中：市級支出264.1億元，增長20.5%，完成調整預算的41.7%）。全市政府性基金支出增長，主要是按照以收定支的原則和要求，國有土地使用權出讓支出相應增加。
3.國有資本經營預算執行情況
上半年，全市國有資本經營收入40.1億元，為預算的26.4%（其中：市級收入24.7億元，為預算的20.9%）。全市國有資本經營支出31.9億元，完成預算的27.2%（其中：市級支出26.9億元，完成預算的30.8%）。
4.社會保險基金預算執行情況
上半年，全市社會保險基金收入2412.2億元，增長8.2%，為預算的49%。全市社會保險基金支出1936.7億元，增長5.8%，完成預算的43.7%。截至今年6月底，全市社會保險基金滾存結余5464.8億元。
（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作初步安排
今年以來，我們按照市十五屆人大二次會議的有關決議和審查意見要求，認真落實十一屆市委六次全會和《政府工作報告》各項部署，加力提效實施積極的財政政策，著力深化財稅改革，財稅在統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”中的職能作用進一步增強。一是全面落實更大規模“減稅降費”政策。在減稅方面，從2019年1月1日起，實施小微企業普惠性減稅，提高增值稅起征點，大幅提升企業所得稅優惠力度，減半征收小規模納稅人涉及的資源稅、房產稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”；提高保險企業手續費及傭金支出稅前扣除標準；增加個人所得稅“六項專項附加扣除”；將車船稅稅額標準降低至法定最低水平、將房產稅原值減除比例由20%提高到30%、將本市一至五級城鎮土地使用稅稅額標準降低50%。從2019年4月1日起，將原適用16%、10%稅率行業的增值稅稅率降至13%、9%，并增加稅收抵扣。在降費方面，從2019年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由20%降到16%，并繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率、暫停征收企業欠薪保障費等政策措施；繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，“頂格”減半征收地方文化事業建設費，自主實施港口建設費地方留成部分“先征后退”減負等政策措施。二是聚焦支持提升科技創新策源能力。貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》，進一步優化完善科研項目經費管理辦法，積極開展科研經費“包干制”試點，在科研項目預算編制調整、勞務費發放標準、國際合作與交流、差旅會議費等方面，賦予科研機構和人員充分的經費管理自主權，有效激發各類創新主體的創新活力；支持加快張江綜合性國家科學中心建設，做大做強張江實驗室，推進在滬國家重大科技基礎設施建設，研究布局“量子信息技術”等新一批市級科技重大專項，支持啟動智能型新能源汽車、大數據試驗場等研發與轉化功能型平臺建設，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等關鍵領域進行重大科技攻關，促進增強自主創新能力；落實本市深化科技獎勵制度改革實施方案，進一步提高科學技術獎獎勵標準，擴大“揚帆”“啟明星”“浦江”等人才計劃覆蓋面；將科技創新券的使用范圍從大型科學儀器測試檢測、技術研發擴大到戰略規劃、技術轉移、人才培養等方面，并將每家企業每年可申請的最高額度從10萬元提高到30萬元；發揮上海政府采購網“創新產品采購專欄”的展示功能，促進政府首購產品供需精準匹配，著力提高首購創新產品便利性。三是著力保障和改善民生。繼續統籌提高企業、機關事業退休人員和城鄉居民養老金領取人員養老金水平；實施援企穩崗“護航行動”；加大對困難企業和下崗失業人員幫扶力度，支持開展職業技能培訓；強化特定群體就業保障，支持做好離校未就業大學生、低收入農戶、大齡失業人員的就業幫扶；支持疾病預防控制體系、衛生應急能力和臨床重點專科、婦女兒童健康服務能力建設；鼓勵、引導和支持利用存量資源加大養老服務設施供給，健全完善老年助餐服務體系、失智老人照護體系，支持郊區農村薄弱養老機構達標改造項目建設，促進城鄉養老服務均衡發展；制定實施《關于本市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見》，支持啟動實施高水平應用型高校試點建設，大力發展一流專科高等職業教育，推進義務教育優質均衡發展，加大托育教育資源服務供給；堅持“留改拆”并舉，多渠道籌集資金，全力支持打好舊區改造攻堅戰；加大涉農資金統籌整合優化力度，進一步健全與全面實施鄉村振興戰略相配套的財政政策體系，全面推進“綠色田園”“美麗家園”和“幸福樂園”工程建設；加大對開展掃黑除惡專項斗爭、“智慧公安”和城市應急管理體系、社會治理智能化建設財政經費保障力度，推動城市更有序、更安全；加大對東西部扶貧協作和對口支援地區的財政投入力度，深入推進精準扶貧、精準脫貧。四是深化推進財政體制、預算和會計改革。出臺《基本公共服務領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確市與區財政事權劃分，規范市與區支出責任分擔方式；加快推進“互聯網+財政服務”，將法院訴訟費、機動車道路停車收費等行政事業性收費納入全市統一的公共支付平臺；積極開展財政票據電子化改革試點，加快推進實現電子票據全流程管理無紙化；推動各區國庫集中支付電子化管理改革全面實施，并積極推進鄉鎮支付電子化改革；從2019年3月1日起，在8個市級預算主管部門和徐匯、金山兩區33個試點預算單位全面開展差旅電子憑證網上報銷改革試點；首次開展地方債柜臺業務試點，促進提高地方債流動性。從2019年1月1日起，在全市各級各類行政事業單位中全面實施國家新的政府會計準則制度，切實夯實權責發生制政府綜合財務報告制度的會計核算基礎。五是嚴格落實政府帶頭過“緊日子”的各項規定和要求。進一步剛化硬化預算約束，年度中新增支出需求原則上全部通過各部門預算總額內調劑解決，除中央和市委、市政府重大決策部署外，2019年預算執行中一律不再追加預算；嚴禁超標準配置通用辦公設備等資產；督促各部門、各單位結合實際細化制定因公臨時出國（境）、公務用車、公務接待等公務活動的具體規定，嚴格控制會議數量和規模；推進建立對行政事業單位長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，加大部門、單位間的共享調劑力度，切實盤活存量資產；將項目預算公開的市級部門范圍從2018年的31個擴大到全覆蓋（原則上每個部門選擇1個項目），并同步推進各區全面開展項目預算公開試點；各部門在公開2019年部門預算時，同步公開績效目標管理工作開展情況和重點項目的績效目標（原則上每個部門選擇5個項目）。
下一步，我們將按照十一屆市委七次全會的總體部署，根據市十五屆人大二次會議的有關決議、審查意見和本次會議要求，加力提效實施好積極的財政政策，積極多渠道開源節流，重點推進做好以下五方面工作：一是全力以赴支持加快落實“三項新的重大任務”。圍繞加快推進上海自貿區新片區建設，結合落實市委《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，進一步加大稅制和財政體制創新力度，研究整合設立上海自貿區新片區專項發展資金，并積極配合國家有關部門，對標國際通行規則，抓緊研究制定與打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區定位相適應的稅收政策實施細則，促進戰略性新興產業加速集聚發展，促進貿易自由化和對外投資，更好發揮上海作為國家“一帶一路”建設橋頭堡的綜合服務功能和輻射帶動作用。圍繞加快推進科創中心建設，持續推動在微納電子、量子信息、腦科學與類腦、藥物等領域的布局和培育，力爭在部分重點領域實現突破性進展；聚焦主導產業、優勢產業、特色產業、新興產業，在有效發揮“天使投資”“創業投資”“產業轉型升級”“集成電路”“上市公司紓困”和“軍民融合”等政府投資基金功能作用的同時，積極參與國家先進制造產業投資基金二期建設，設立人工智能產業投資基金，更加注重政府投資基金、科技創新券、首臺套和PPP等新型財政政策工具的綜合運用，更加聚焦支持集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業領域的科技型中小企業、高新技術企業尤其是能夠參與國內國際標準制定、具有核心競爭力的領軍型企業，更加聚焦支持種子期、初創期和成長期等前期環節，變事后的“錦上添花”為事前事中的“雪中送炭”，全力支持關鍵核心技術攻關和產業鏈整合提升，加快培育更多充滿生機的科技創新企業集群，加快打造規模體量大、成長性高、引領性強的現代產業集群；鼓勵社會力量興辦新型研發機構，支持運行模式和運行機制創新，促進形成各類研究機構優勢互補、合作共贏的發展格局。圍繞貫徹落實國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，以創新長三角生態綠色一體化發展示范區財稅分享機制為切入點和突破口，建立健全多層次的長三角區域財稅合作機制，加強在財稅體制和政策等方面的溝通協調，研究推進設立長三角一體化發展投資專項資金，積極探索建立跨區域的成本分擔和利益共享機制，促進形成有利于生產要素自由流動和高效配置的財稅政策和體制環境；支持在協同創新產業體系建設、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治等重點領域深化合作，加快建設現代化經濟體系；聚焦虹橋商務區，進一步完善財稅支持機制，精細精準做好財政服務保障工作，持續推進國家會展之都建設，最大限度地放大“進博會”“聯動長三角、服務全國、輻射亞太”的溢出帶動效應。二是著力支持打造國際一流營商環境。結合應對中美經貿摩擦，進一步深化落實《上海市進一步優化營商環境實施計劃》，健全完善市區聯動、財稅等多部門共同參與的合力推進機制，加強對“減稅降費”政策落實情況的動態跟蹤、監督檢查和綜合評價，認真查找、及時解決在政策落實過程中遇到的各種堵點、痛點和難點問題，著力從制度和機制上確保國家“減稅降費”政策真正落地生根、見到實效，持續放大“減稅降費”效應，努力用政府收入的“減”換取社會活力和企業效益的“增”；圍繞發展“免稅經濟”，在認真總結在部分企業率先實行境外旅客購物現場“即買即退”試點經驗的基礎上，探索擴大離境退稅標的物、降低起退標準、拓展退稅種類，抓緊研究市內免稅店相關配套稅收政策并積極爭取政策早日落地實施，著力支持和促進國際消費城市建設；聚焦支持全市統一的數據共享交換平臺建設，大力推進政府業務流程革命性再造，加強數據整合共享應用，支持所有政府部門信息系統遷移上云，盡快形成一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的“一網通辦”政務服務體系，加快從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變，持續提升群眾和企業的獲得感；聚焦支持金融改革創新、金融市場體系完善、金融生態環境優化，鼓勵、引導中外金融機構來滬集聚發展，促進增強上海的全球金融資源配置功能，提升金融核心競爭力；研究設立上海制造品牌專項資金，著力支持老品牌做大做強做優，加快培育具有全球影響力和引領力的新品牌；結合推進“中小企業千家百億信用擔保融資計劃”落地實施，進一步深化與國家融資擔保基金再擔保業務合作，加快構建多層次的中小微企業政策性擔保體系，加大業務創新力度，開發更多有利于科技創新、產業升級和外貿出口的專項融資擔保產品，擴大普惠金融規模，著力破解中小微企業特別是科技型中小微企業的“融資難、融資貴”問題；研究制定本市政府采購改革實施方案，發布政府采購還權明責清單，著力打造全過程、全上網、全透明、全覆蓋的全新政府采購云平臺；研究完善創新產品推薦目錄準入條件；深入貫徹落實《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，支持構建具有全球競爭力的人才制度體系。三是進一步支持區域協調和城鄉融合發展。按照國家統一部署，緊密結合上海實際，抓緊研究制定本市醫療衛生、教育、科技、水務等領域市區兩級政府財政事權和支出責任劃分方案，著力提高基本公共服務的供給效率和水平；正確把握和處理好底線民生、基本民生和質量民生的關系，聚焦民生“痛點”補短板，更加注重兜底、精準、保基本；貫徹落實中央《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，進一步健全學前教育經費投入機制，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系；加大重點舊改地塊中經甄別需要實施成片保留保護的財政投入力度，支持風貌保護區域內里弄房屋改造以及配套設施建設；扎實做好地方政府專項債券項目儲備，在確保安全規范的前提下，進一步擴大融資規模；圍繞全力打好污染防治攻堅戰的目標要求，支持保障蘇州河環境綜合整治四期工程建設和劣Ⅴ類水體治理；貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》，研究制定生活垃圾分類專項補貼政策，支持生活垃圾全程分類體系建設，促進提升生活垃圾和固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”水平。四是大力推進預算和績效管理一體化改革。全面貫徹落實市委、市政府《關于我市全面實施預算績效管理的實施意見》，建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作推進責任制，抓緊研究制定加強本市政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算績效管理配套制度，推動各區、各部門抓緊制定績效管理改革具體實施方案，出臺部門整體績效、財政政策績效管理辦法和再評價管理辦法，推動行業主管部門抓緊建立分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系；開展預算績效自評結果再評價，加強績效評價結果運用，加快建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤、本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤、下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤的“三個掛鉤”機制；推動部門公開全部項目的績效評價結果，將市級部門重點支出項目績效自評價報告的結果匯總情況和15個市級重點支出項目績效評價報告作為本市2018年市級決算參閱材料提交市人大，并在會后向社會公開；結合編制2020年預算，堅持有保有壓，全面落實“零基預算”理念，切實打破和擺脫預算安排中的“基數”依賴，著力改變預算資金分配的固化格局；對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，并逐步將績效目標設置范圍從政策和項目績效目標擴大到部門和單位整體績效目標。五是進一步加強部門預算和國有資產管理。堅持精打細算、勤儉節約，對于年度中確實不再需要撥付的資金嚴格按程序及時調減預算總額，對年底結余資金按規定及時交回財政；進一步加大一般性支出壓減力度，力爭使各市級部門和各區全年壓減幅度由年初的5%提高到10%以上，并將壓減下來的資金優先安排用于支持打贏“三大攻堅戰”、落實“三項新的重大任務”等重點領域和關鍵環節；加大“四本預算”和部門結轉資金、當年預算等各項資金的統籌聯動安排力度，著力優化財政支出結構；進一步做實部門預算項目庫，嚴格將評審結果作為安排部門預算的上限，評審核減金額由市財政收回總預算統籌安排；研究制定市級行政事業單位“公物倉”管理辦法，將行政事業單位超標準配置和長期低效運轉、閑置的資產特別是經批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動購置的資產，統一納入市級“公物倉”集中管理、統籌調劑；健全國有資產報告工作推進機制，扎實做好2018年度國有資產綜合報告和企業國有資產（不含金融企業）專項報告工作，并在2018年度決算公開中新增公開行政事業單位國有資產《資產負債情況表》，主動接受人大和社會監督。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會始終高度重視財稅工作，有力地促進了上海財政的高質量發展。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，自覺、誠懇接受人大和政協的指導監督，攻堅克難、開拓進取，為上海加快推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設作出新貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。