關于上海市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告 2016-02-02 來源：解放日報
（2016年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過）
上海市財政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，現將本市2015年預算執行情況和2016年預算草案提請市十四屆人大四次會議審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年預算執行情況
2015年，各區縣、各部門在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，全市經濟社會平穩發展，市十四屆人大三次會議和“十二五”規劃確定的目標任務順利完成。在此基礎上，預算執行總體良好，公共財政保障能力進一步增強，為上海的未來發展奠定了基礎。
（一）落實市人大預算決議情況
按照市十四屆人大三次會議有關決議、市人大財經委員會的審查意見，全面落實國家有關穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項財稅政策措施，加快推進財稅改革，著力轉變財政職能，嚴格依法理財，財政運行的質量和效益進一步改善。
1.繼續實施積極財政政策并加力增效，著力促進經濟穩定增長。貫徹落實市委、市政府有關基礎設施投入向郊區傾斜的決策部署，提高郊區重大公共基礎設施建設的市級投資比重，著力減輕區縣財政支出壓力；加大置換債券和新增債券轉貸區縣力度（“十二五”期間，本市轉貸區縣的政府債券資金總量為1298億元，占比達到80.6%），有序推進存量債務置換，進一步優化區縣政府的債務結構、降低債務成本、緩解償債壓力；加大小微企業所得稅優惠力度，取消10項行政事業性收費項目、縮小3項行政事業性收費的征收范圍，對小微企業免征14項行政事業性收費和5項政府性基金；實施境外旅客購物離境退稅政策，使上海成為全國首批全面實施境外旅客購物離境退稅政策的城市；完善出口退稅負擔機制，清理規范進出口環節收費，并自2015年9月15日起，在上海港港區內對海關查驗沒有問題的進出口集裝箱（重箱）貨物（固體廢物除外），免除企業繳納的查驗作業服務費，著力促進外貿出口穩定增長。
2.聚焦支持具有全球影響力的科技創新中心建設，著力促進經濟結構優化升級。深入實施創新驅動發展戰略，制定和實施《關于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創新中心的若干配套政策》及其具體實施辦法，從改革財政科技資金管理、完善資金投入方式、發揮政策引導效應、激勵科技成果轉化等方面入手，著力構建與經濟發展新常態相適應、與國際通行規則相銜接、符合上海實際的財稅政策和制度體系；加大財政專項資金的整合、規范和聚焦支持力度，設立產業轉型升級投資基金、創新創業投資母基金，吸引社會資本投向種子期、初創期的成長型中小企業，充分發揮政府投資引導基金的放大和撬動作用；聚焦支持加快淘汰落后產能、壓縮化解過剩產能，積極推廣新能源汽車，促進實現要素配置合理化和產業發展融合化。
3．聚焦支持上海“四個中心”建設與自貿試驗區改革創新聯動發展，著力促進提升城市綜合服務功能。統籌安排使用上海自貿試驗區與“張江”專項資金，全面落實國家有關法人合伙人投資抵免等稅收政策；積極配合財政部等國家有關部門認真做好金磚國家新開發銀行總部落戶上海的掛牌運營和財稅配套政策的細化落實工作，著力鼓勵和引導各類總部型、功能性金融機構集聚發展；結合落實“一帶一路”國家戰略，支持對外投資合作公共服務體系建設，促進提升中小企業“走出去”的能力和水平；擴大啟運港退稅政策覆蓋面，加大國際航運中心樞紐港建設的財政專項資金支持力度，上海國際航運中心的國際服務功能進一步提升。
4.聚焦支持社會事業和社會治理改革創新，著力促進民生持續改善。全面實施“新農合”市級統籌，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌推進城鄉低保標準統一，聚焦支持就業困難人員等重點群體創業就業；試點拓寬教育費附加資金的支出使用范圍，完善高等教育財政投入機制，聚焦支持“高峰”、“高原”學科建設；加強住院醫師、專科醫師規范化培訓經費保障，健全以基本項目與標化工作量為基礎的社區衛生服務中心財政補償機制，支持發展社會辦醫；對符合條件的非營利性養老機構內設醫療機構等實施“以獎代補”政策；支持深化文藝院團管理體制改革，促進完善基本公共文化供給和配送體系，基本公共服務的城鄉差距進一步縮小；聚焦支持舊區改造、老舊住房安全隱患處置、區縣公租房建設運營，建立健全鎮村河道整治補貼機制，加快推進“城中村”改造和美麗宜居鄉村建設；制定和實施《關于居委會工作經費使用管理的指導意見》，進一步完善村級組織基本運轉經費保障機制；建立健全符合群團組織特點的財政經費保障和管理使用機制，確保上海群團改革試點順利實施。
5.深化財政體制和預算管理改革，著力推進建立現代財政制度。選擇基礎設施、社會保障等重點領域先行先試市與區縣事權和支出責任劃分改革，有效調動區縣政府積極性；將本市新增機動車額度拍賣收入和7項政府性基金分別納入和轉列一般公共預算管理，并擴大國有資本經營預算收益收繳范圍，提高收益收繳比例，政府預算體系日趨完善；在對存量債務進行全面清理甄別的基礎上，將地方政府一般債務、專項債務分類納入預算管理，并按國家對債務規模實行限額管理的要求，進一步完善制度辦法，規范和加強地方政府債務管理，妥善解決在建項目后續融資問題，嚴控債務總量規模（從總體看，本市的政府債務率保持在合理范圍內，并及時足額償還到期的政府債務，風險總體可控。截至2015年末，本市地方政府債務余額為4895億元，其中：市本級1413億元、區縣級3482億元。按審計口徑計算的2015年末債務率為43.5%）；大力推進財政資金統籌使用，多措并舉盤活財政沉淀資金，并將上收的部門結轉結余資金調整用于保民生、補短板；出臺《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，探索試編2016-2018年全市中期財政規劃，將權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍從市本級和區縣延伸擴大到23個鄉鎮。
6.夯實財政管理基礎，著力推進財政管理科學化、規范化。重點開展以《預算法》為主要內容的法制培訓；制定并修訂完善社區矯正、養老服務補貼等29個財政支出標準；制定和實施《上海市市級財政項目預算評審管理辦法》、《上海市行政事業單位內部控制操作指南》，深化專項資金和部門整體支出績效評價試點；穩步實施地方國庫現金管理；開展“張江”專項資金和科技、環保投入等專項檢查，實施涉農資金專項整治、落實中央八項規定嚴肅財經紀律專項治理；將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算全部細化公開到按支出功能分類的“項”級科目，社會保險基金預算報表按險種列示公開，專項轉移支付預算按項目、按地區細化公開；除涉密內容外，將部門預決算全部納入主動公開范圍，部門預決算支出全部按功能分類細化公開到“項”級科目，一般公共預算基本支出按經濟分類公開到“類”級科目。
（二）2015年預算收支情況
1.一般公共預算
2015年，全市一般公共預算收入5519.5億元，為預算的105.9%，比2014年同口徑（下同）增長13.3%（需要說明的是，全市財政收入實現平穩較快增長，主要得益于本市結構調整、創新轉型效應不斷顯現，其中也包含了部分特殊因素，特別是證券市場交易量大幅度增長，帶動金融業財政收入增長）。加上中央財政稅收返還和補助收入649.3億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金、動用歷年結余等1033.8億元，以及本市地方政府一般債務收入801億元，收入總量為8003.6億元。全市一般公共預算支出6191.6億元，完成調整預算的103.8%，增長19.5%。加上上解中央財政支出206.5億元、地方政府一般債務還本649億元、增設預算周轉金47.8億元、補充預算穩定調節基金812.1億元、結轉下年支出96.6億元，支出總量為8003.6億元。全市一般公共預算收支執行基本平衡。
市本級一般公共預算收入2806.1億元，為預算的107.3%，增長14.8%。加上中央財政稅收返還和補助收入649.3億元，上年結轉收入、區縣上解收入、調入資金、動用預算穩定調節基金、動用歷年結余等523.5億元，以及本市地方政府一般債務收入801億元，收入總量為4779.9億元。市本級一般公共預算支出2333.5億元，完成調整預算的99.6%，增長24.8%。加上上解中央財政支出206.5億元、市對區縣稅收返還和轉移支付1050.9億元、地方政府一般債務還本145億元、地方政府一般債務轉貸支出677億元、增設預算周轉金43.8億元、補充預算穩定調節基金279.7億元、結轉下年支出43.5億元，支出總量為4779.9億元。市本級一般公共預算收支執行基本平衡。
需要說明的是，預算執行中，根據《預算法》的規定，市財政局分別編制市本級預算調整方案，提交市十四屆人大常委會21次、23次、24次會議審查批準。主要是財政部分批核定本市自行組織發行2015年地方政府一般債券801億元，其中，置換債券628億元、新增債券173億元。在一般債券中，置換債券628億元由市本級安排使用124億元，轉貸區縣政府504億元，主要用于置換市本級和區縣政府存量一般債務；新增債券173億元全部轉貸區縣政府，主要用于重大公益性項目支出。同時，根據國家有關進一步盤活財政存量資金的要求，市本級動用預算穩定調節基金等存量資金300億元，用于增加安排市本級償債支出。預算調整后，市本級一般公共預算收入總量由年初的3356.8億元調整為4457.8億元，支出總量由年初的3333.5億元調整為4434.5億元。
（1）市本級主要收入項目執行情況
增值稅433億元，為預算的94.7%，主要是受外部市場需求疲弱、外貿進出口下降、工業生產增長乏力，以及大宗商品價格回落等因素影響，增值稅增長低于年初預期。營業稅623.2億元，為預算的117.6%，主要是在銀行貸款規模和中間業務收入不斷增長、證券市場交易量大幅增加以及房地產交易量價回升的帶動下，營業稅增長高于年初預期。企業所得稅668.8億元，為預算的109.3%，主要是金融、信息服務、租賃商務等服務業發展態勢良好，房地產市場交易量價回升，相關企業利潤增加，帶動企業所得稅增長高于年初預期。個人所得稅245.4億元，為預算的105.3%，主要是本市經濟平穩增長，職工工資收入持續增加，加之股息紅利所得和房屋等財產轉讓所得增長較快，帶動個人所得稅增長高于年初預期。城市維護建設稅130.4億元，為預算的141.1%，主要是市本級營業稅收入增長高于年初預期，按營業稅等流轉稅收入附加征收的城市維護建設稅比年初預算相應增加。
（2）市本級主要支出項目執行情況
教育支出242.8億元。主要用于落實地方公辦高校生均綜合定額和經常性內涵建設經費；啟動實施以一流學科、領軍人才、高水平大學建設等為核心的“高峰”、“高原”計劃，安排高校政府化債專項資金，啟動學生公寓修繕項目，推進上海科技大學新校區建設等重大市級教育基本建設工程項目，支持大學生創新創業，安排引導鼓勵和培養大學生科技創業項目；加快構建現代職業教育體系，實施中職品牌學校、特色示范校職業學校創建；鼓勵企業組織開展職工職業培訓、支持高技能人才培養基地和公共實訓基地等社會培訓機構建設。
科學技術支出135.3億元。主要用于支持具有全球影響力的科技創新中心建設，加強國家科技重大專項地方配套，支持集成電路制造裝備、重大新藥創制等產業發展；資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設；支持城市建設與安全、能源科技、農業科技等重大社會公益和重大共性關鍵技術研究；支持重點實驗室、工程技術中心建設和能力提升；加大高新領域科技攻關；支持建立創業投資引導基金持續投入機制，落實高新技術成果轉化、產業轉型升級（產業技術創新）、信息化發展、知識產權專利資助等專項資金；支持張江國家自主創新示范區、紫竹高新技術產業開發區和楊浦國家創新型試點城區等國家級科技創新園區發展。
社會保障和就業支出199.2億元。主要用于落實城鎮職工基本養老保險等社會保險基金的財政補助，按月人均增加120元調整城鄉居民養老保險基礎養老金標準，推進建立機關事業單位基本養老保險制度；落實退役安置、社會福利等專項經費，支持養老服務體系建設；落實促進就業專項資金，支持實施創業帶動就業三年行動計劃；落實殘疾人社會保障經費，為1000戶本市農村困難殘疾人家庭進行無障礙改造，對超比例安置殘疾人就業單位實施獎勵。
醫療衛生與計劃生育支出82.2億元。主要用于落實城鎮居民基本醫療保險基金補助，實施新型農村合作醫療市級統籌，支持建立疾病應急救助制度；落實市級公立醫院醫療設備購置、學科人才建設、信息化建設等補助資金，繼續實施四家郊區新建三級醫院過渡期財政補償政策，支持公立醫院綜合改革；落實疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健等經費，提高市醫療急救中心人員經費財政保障水平，支持血液安全核酸檢測，啟動實施第四輪公共衛生三年行動計劃；落實食品藥品抽驗、食品安全風險標準及檢測評估等食品藥品安全監管經費支出。
農林水支出112.2億元。主要用于實施農用地促淤圈圍；支持推進100個農村村莊改造，推進實施農村綜合幫扶、農村生活污水處理工程建設；落實河道整治和維護、海塘堤防和排水設施維護經費，完成156公里河道整治、2445公里中小河道輪疏；支持農業基礎設施建設，支持農業生態發展與安全，推動農業科技創新；加大補貼力度，支持發展多種形式的適度規模經營。
文化體育與傳媒支出52億元。主要用于保障公共文化服務提供與公共文化場館建設與免費開放；支持“市民文化節”系列群眾文化活動與公益性文化藝術展覽；加強經典藝術與非物質文化遺產的保護與傳承；推進上海文博事業發展，加強文物保護修繕、收藏征集與博物館管理；支持文化體制改革，增強國有文藝院團發展活力；引導扶持數字出版、網絡視聽、綠色印刷等重點文化產業項目；支持上海電影產業發展；落實體育專項經費，促進體育事業和體育產業協調發展。
公共安全支出85億元。主要用于安排公檢法司等政法部門的正常運轉和辦案等經費支出，落實公安重點裝備、電子警察建設維護、監所房屋及設施維修改造經費，因私護照和機動車證照工本費等專項支出。
商業服務業等支出37.5億元。主要用于落實國際旅游度假區、原閘北區國家服務業綜合改革試點等專項；落實出口信用保險補貼資金、中小企業國際市場開拓資金等，加快推進服務貿易和服務外包發展，鼓勵和支持企業開拓國際市場；落實服務業發展引導資金，引導社會資本加大對服務業投入。
節能環保支出59.3億元。主要用于支持落實清潔空氣行動計劃，實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代2442臺，繼續淘汰黃標車和老舊車輛，支持推廣應用新能源汽車，完成產業結構調整和危險化學品企業調整項目1236個，支持蘇州河上游、黃浦江上游水源保護區等9個重點專項調整區域落后劣勢企業成片淘汰，支持燃煤電廠脫硫脫硝設施超量減排，加強環保科研和環境監測。
公共基礎設施建設支出866.7億元。主要用于S7公路、嘉閔高架（S32-莘松路）道路新建工程等公共交通基礎設施建設；淀東泵站、友誼河泵站等城市運行保障設施建設；市第六人民醫院科研綜合樓等社會民生事業設施建設；曲陽污水廠、白龍港污水廠提標改造等生態環境建設和整治；經濟薄弱村內道路改造、大型居住區內文化活動中心等郊區農業及大居配套建設；安排市級政府性債務償債資金等支出。
城鄉社區支出55.5億元。主要用于落實軌道交通大修和更新改造、軌道交通站點配套設施建設經費；實施住宅小區電能計量表前設施改造工程；落實城市道路等公共設施維護，城市綜合行政執法和管理監督、市容環境監測、城市網格化信息系統和快速路監控信息系統運行維護，以及城市生活垃圾處置和廢棄物處置管理等經費支出。
交通運輸支出202.9億元。主要用于落實公交車輛購置、優惠換乘、老年人乘車優惠、新能源車運營等公共交通補貼，支持公路建設和養護、航空樞紐建設。
（3）市對區縣轉移支付預算執行情況
市對區縣轉移支付420億元，完成預算的100%。其中：一般性轉移支付382.3億元，占比91%；專項轉移支付37.7億元，占比9%。主要用于加強區縣的教育、“三農”、醫療衛生等九個方面的均衡保障，著力促進基本公共服務均等化。
2.政府性基金預算
2015年，全市政府性基金收入2312.2億元，為預算的119%。加上中央財政政府性基金補助收入18.8億元、專項債務收入411億元、動用上年結轉收入825.3億元、調入資金11.4億元，收入總量為3578.7億元。全市政府性基金支出2184.9億元，完成調整預算的108.6%，加上地方政府專項債務還本支出378億元、調出資金705億元、結轉下年支出310.8億元，支出總量為3578.7億元。
市本級政府性基金收入895.2億元，為預算的129.5%。加上中央財政政府性基金補助收入18.8億元、專項債務收入411億元、動用上年結轉收入300.7億元，收入總量為1625.7億元。市本級政府性基金支出693.2億元，完成預算的99.7%。加上市對區縣政府性基金補助支出67.2億元、地方政府專項債務還本支出66億元、債務轉貸支出345億元、調出資金220億元、結轉下年支出234.3億元，支出總量為1625.7億元。其中：市本級國有土地使用權出讓收入799億元，為預算的133.7%，高于預算主要是2015年本市土地出讓溢價率較高，國有土地使用權出讓收入高于年初預期。市本級國有土地使用權出讓支出606.2億元。主要用于中心城區舊區改造和大型居住社區的土地儲備、世博園區和虹橋商務區主功能區等重點區域土地儲備和基礎設施建設、軌道交通建設以及保障性安居工程等支出。
需要說明的是，預算執行中，根據《預算法》的規定，市財政局分別編制市本級預算調整方案，提交市十四屆人大常委會21次、23次會議審查批準。主要是財政部分批核定本市自行組織發行2015年地方政府專項債券411億元，其中，置換債券378億元、新增債券33億元。在專項債券中，置換債券378億元由市本級安排使用66億元，轉貸區縣政府312億元，主要用于置換市本級和區縣政府存量專項債務；新增債券33億元全部轉貸區縣政府，主要用于具有一定收益的項目資本支出。預算調整后，市本級政府性基金收入總量由年初的723.5億元調整為1134.5億元，支出總量由年初的723.5億元調整為1134.5億元。
3.國有資本經營預算
2015年，全市國有資本經營收入110.3億元，為預算的140.9%，增長79.1%。加上上年結轉收入3.5億元，收入總量為113.8億元。全市國有資本經營支出81.5億元，完成預算的99.9%。全市國有資本經營預算執行當年結余32.3億元，結轉下年使用。
市本級國有資本經營收入92.3億元，為預算的141%，增長100.7%。加上上年結轉收入0.7億元，收入總量為93億元。市本級國有資本經營支出65.5億元，完成預算的99.3%。其中：資本性支出59.8億元，主要用于支持國有企業技術創新和能級提升、戰略性新興產業和現代服務業發展、民生項目建設等方面；費用性支出5.2億元，主要用于支持國有企業創新發展、解決國有企業改革歷史遺留問題等方面；其他支出0.5億元，主要用于國資監管等方面。2015年，市本級國有資本經營預算執行當年結余27.5億元，結轉下年使用。
4.社會保險基金預算
2015年，全市10項社會保險基金收入3278.2億元，為預算的116.6%，增長25%。其中：保險費收入2779.3億元，財政補貼收入442.1億元，利息收入38.1億元。全市10項社會保險基金支出2848.4億元，完成預算的110.4%，增長28.3%。當年收支結余429.8億元，年末滾存結余3022.4億元。
總的看，2015年本市財政運行總體平穩，財政改革發展取得了新進展。這是黨中央、國務院和中共上海市委科學決策、堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果，也是人大、政協及代表委員們監督指導、大力支持的結果。
同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政改革發展仍面臨的一些突出問題與困難挑戰：一是伴隨經濟發展進入新常態，財政收支平衡壓力不斷加大，財政收入結構有待進一步優化，政府“四本預算”的統籌安排使用機制有待進一步完善；二是政府和市場作用的邊界有待進一步厘清，市與區縣事權和支出責任有待進一步理順，財政專項資金整合規范力度有待進一步加大；三是財政支持方式有待進一步優化，財政政策和財政資金的示范、引導效應有待進一步放大；四是部分項目前期準備工作不充分，項目支出執行較慢，預算執行的均衡性、時效性有待進一步提高；五是預算評審、資產管理、績效評價和信息公開的力度有待進一步加大。對此，市政府高度重視。我們將進一步增強憂患意識、創新意識、責任意識、服務意識和底線思維，結合推進實施財政改革和發展“十三五”規劃，采取切實有力措施，認真加以解決。
二、2016年預算草案
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。本市財政工作和預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實十屆市委十次全會的各項部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快重點領域和關鍵環節財稅改革，繼續實施積極的財政政策并加大力度，大力推動供給側結構性改革，聚焦難點轉方式、補短板，著力支持實體經濟發展和減輕企業負擔，著力推動結構調整和民生改善，著力盤活存量提高資金使用效率，著力防范化解財政風險消除隱患，切實提高發展的質量和效益，推進創新驅動發展、經濟轉型升級，增強持續增長動力，促進實現“十三五”時期上海經濟社會發展的良好開局。
（一）2016年本市財稅改革重點
1.圍繞加快建立事權和支出責任相適應的制度，進一步深化市與區縣財政管理體制改革。貫徹落實國家有關理順中央和地方事權與支出責任劃分、調整中央與地方收入劃分、增強地方發展能力的改革要求，結合推進“營改增”等重大稅制改革，加強市與區縣新一輪財稅管理體制改革的超前研究和預案儲備，并按照國家統一部署，在部分條件成熟領域率先啟動，進一步深化市與區縣事權和支出責任劃分改革，適度加強市級事權和支出責任，著力發揮市和區縣兩個積極性；進一步完善市對區縣財政轉移支付制度，著力提高基本公共服務均等化水平。
2.圍繞建立完善的公共財政支出體系，進一步深化政府預算管理制度改革。一是深化完善“四本預算”統籌使用機制。按照國家統一部署，從2016年1月1日起將政府住房基金、無線電頻率占用費等2項政府性基金轉列一般公共預算；從2016年3月1日起將原作為經營性收費的排水費調整為污水處理費，并納入政府性基金預算管理；進一步擴大國有資本經營預算收益收繳范圍，并將市本級國有資本經營預算不低于當年預算收入19%的部分調入一般公共預算，用于充實社會保險基金；鼓勵區縣和部門在推進財政資金統籌使用方面先行先試。二是深化中期財政規劃管理改革。進一步完善制度、優化流程，著力提高預算編制的前瞻性和年度預算的準確性，逐步實現規劃期內的跨年度平衡。三是深化政府購買服務改革。擴大政府購買服務范圍和規模，逐步將重點民生領域的公共服務項目納入政府購買服務平臺管理；鼓勵和引導社會組織跨區域承接政府購買服務項目，加快培育具有良好社會和商業信譽、擁有自主品牌優勢和核心競爭力的新型社會組織。四是深化財政專項資金管理改革。以財政科技投入為突破口，加快推進財政專項資金跨部門整合，逐步建立跨部門財政科技項目統籌管理機制，綜合協調財政科技投入；建立市級財政專項資金統一管理平臺，加強對各類財政專項資金的動態跟蹤和預警監控。五是創新財政投入方式改革。通過實施特許經營、股權合作、財政補助等政策，引導社會資本進入公共服務領域；鼓勵地方融資平臺公司存量項目轉型為政府與社會資本合作（簡稱PPP）項目，并對這些轉型項目和已列為中央財政的PPP示范項目，擇優給予一定獎勵；逐步改變財政專項資金的行政性分配方式，鼓勵采取基金管理等市場化運作模式，變財政直接投入為間接引導。六是深化政府會計改革。將權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍擴大到全市所有鄉鎮，實現市、區縣、鄉鎮三級政府全覆蓋。
3.圍繞建立公平競爭的稅制環境，進一步深化稅收制度改革。按照國家統一部署，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入“營改增”試點范圍；積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；推進完善消費稅改革；推進地方稅體系建設。
（二）2016年本市財稅政策
1.圍繞促進創新發展，聚焦支持具有全球影響力的科創中心和現代新型產業體系建設。一是支持提高科技創新能力。加大財政科技投入，聚焦支持張江綜合性國家科學中心、重大關鍵共性技術研發轉化平臺、科研公共服務平臺和科技創新集聚區建設；提高科研人才成果轉化收益比例和對高層次領軍人才、專業技術人才的資助標準，加大對科技成果完成人、為科技成果轉化做出重要貢獻的創新人才或團隊的激勵力度；逐步擴大政府創業投資、天使投資基金規模，完善天使投資風險補償機制，加大對眾創空間、創客活動和基礎平臺的財政支持力度，鼓勵、引導更多的社會力量參與眾創空間建設。二是支持建設全面創新改革試驗區。嚴格區分財政支出的公共性層次，加大對基礎研究財政投入力度，支持深化科研院所分類改革；著力構建優先使用創新產品和服務的政府采購體系，對首次投放市場的創新產品實施政府采購首購政策；支持深化知識產權領域改革，加強知識產權運用和保護。三是支持產業結構優化升級。圍繞加快發展“四新”經濟，繼續增加安排戰略性新興產業發展等財政專項資金，設立集成電路產業基金，制定和實施軟件首版次、新材料首批次應用財政支持政策，完善后補助機制，有效發揮財政專項資金和各類財政性投資基金的組合效應，鼓勵和引導社會資本加大對科技創新、結構調整的重點領域、重大項目和薄弱環節的投資力度；擴大節能減排專項資金規模，支持加快淘汰“三高一低”落后、過剩產能。結合開展降低實體經濟企業成本行動，將原由行政審批部門組織實施但實際由行政審批申請人付費的50項評估評審費用統一調整為由公共財政承擔；依托中小微企業政策性融資擔保基金，建立健全政策性擔保和商業銀行風險分擔機制，完善科技企業、小微企業信貸風險補償辦法，全面落實國家有關“正稅清費”和“減稅降費”的各項政策措施，切實降低中小微企業特別是科技型中小微企業的融資成本和稅費負擔。
2.圍繞促進協調發展，聚焦支持城鄉區域和經濟社會協調發展。一是支持區域協調發展。圍繞增強城市綜合承載能力，聚焦支持重點區域和軌道交通等重大工程建設，支持區與區之間的對接道路建設，促進區與區之間的公交線路對接，整合政策聚焦支持海綿城市建設試點，加快推進地下綜合管廊、中心城區排水系統空白區域管網工程建設；圍繞建成寬帶城市和無線城市，著力支持智慧城市建設，大力推進城市基礎設施和公共服務的網絡化、信息化、智能化；加大城市管理和維護資金投入，支持推進城市管理標準體系建設，促進提升城市精細化管理水平，著力補齊軟硬基礎設施短板。二是支持城鄉協調發展。支持國家新型城鎮化綜合試點、國家產城融合示范區和歷史文化名鎮名村建設；支持深化推進農村集體經濟組織產權制度改革，加大村莊改造、農村水利等方面的財政投入，鼓勵農民進鎮進城集中居住；進一步完善農村綜合幫扶政策，支持引入專業團隊開發經營“造血”項目。三是支持文化軟實力建設。聚焦支持上海歷史博物館等重大文化基礎設施建設，促進增強公共文化服務保障能力；加大對非物質文化遺產保護的支持力度；支持實施文藝、新聞、出版等人才培養和文藝創作新品、優品、精品扶持計劃；促進職業化體育、非營利性體育社會組織改革，對符合條件的企業、社會組織通過項目補助、貸款貼息和獎勵等方式予以扶持。
3.圍繞促進綠色發展，聚焦支持生態文明和“美麗上海”建設。一是支持促進低碳循環發展。制定和實施本市新一輪新能源汽車推廣扶持政策，進一步完善公共交通新能源車運營補貼機制，加大對新能源汽車充電設施建設的支持力度，并建立新能源汽車補貼退坡機制，逐步降低購置環節補貼標準；結合推進綠色金融發展，支持深化開展分布式光伏“陽光貸”試點，制定和實施新一輪支持新能源與可再生能源發展，以及支持合同能源管理、清潔生產、節能技術改造、循環經濟發展等工業節能降耗領域的財政政策，擴大節能產品、環境標志產品政府采購清單覆蓋范圍。二是支持加大環境治理力度。
結合深化推進實施清潔空氣、水污染防治和土壤污染防治行動計劃，進一步加大財政資金和政策支持力度，加快推進重點行業、重點項目的環境綜合整治和重點區域轉型發展，支持加大農村河道整治和疏浚力度，減少農業面源污染，強化農村污染源頭控制和治理，支持加快美麗宜居鄉村建設；進一步完善財政補貼機制，促進提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。三是支持保護和改善生態環境。結合本市生態空間保護紅線劃示，進一步加大對純農地區、水源地、生態保護區域的財政轉移支付力度；制定和實施新一輪林業行動計劃財政政策，支持崇明生態島建設，促進綠地、林地、濕地協調發展；擴大排污費征收范圍，著力促進生態環境保護；進一步加大對生態循環農業示范點、秸稈燃燒與綜合利用以及農業廢棄物處理利用的財政支持力度，促進深化整建制創建國家現代農業示范區建設。
4.圍繞促進開放發展，聚焦支持上海“四個中心”與自貿試驗區聯動發展。加大財政保障支持力度，調整完善對外投資所得抵免方式，進一步擴大啟運港退稅政策的實施范圍，聚焦支持建設開放度最高的自貿試驗區；安排國際航運中心建設、金融發展、服務業發展引導等專項資金，進一步加大對事關上海“四個中心”共享的公共服務平臺、社會信用體系和人才高地建設的支持力度；全力配合做好金磚國家新開發銀行的各項建設運營和項目儲備、舉辦2016年G20財長和央行行長會議的各項工作，進一步深化國際財經交流與合作；聚焦支持多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引具有國際影響力的跨國公司總部型、功能性機構集聚發展，鼓勵和支持金融產品和業務創新；推進個人稅收遞延型商業養老保險試點，逐步將境外旅客購物離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸；整合建立“外經貿發展專項資金”，進一步聚焦支持發展跨境電子商務、轉口貿易、離岸貿易等新興貿易方式，促進實現外貿向優質優價、優進優出轉變；聚焦支持金融合作、經貿投資、人文交流和基礎設施等重點領域，促進企業聯合重組、跨國經營，積極開展國際產能和裝備制造合作，加快推進“一帶一路”建設；支持參與長江經濟帶綠色生態廊道、綜合立體交通走廊和現代產業走廊建設，促進長三角地區在生態環境、基礎設施、科技創新和公共服務跨區域連通等方面的深化合作；加大對口支援與合作交流支持力度，促進精準扶貧、精準脫貧。
5.圍繞促進共享發展，聚焦支持基本公共服務體系完善和基層社會治理體制改革創新。一是支持促進創業帶動就業。支持實施大學生創業能力培養計劃，加大對失業人員、高校未就業畢業生等重點對象的培訓力度和靈活就業、新就業形態的支持力度；支持高校創新創業教育實踐平臺建設，實施初創期創業社會保險費補貼政策，加大創業貸款擔保和貼息政策支持力度；健全完善職工職業培訓體系，支持企業開展新型學徒試點。二是支持社會保障和養老服務體系建設。圍繞守住民生底線，扎實做好基礎養老金全國統籌的實施準備，穩步提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金等民生保障標準；調整本市被征地人員參加基本養老保險政策，繼續安排小城鎮養老保險補貼，適時將小城鎮養老保險制度納入相應的基本養老保險制度；支持實施城鄉居民醫保制度并軌，推動醫保支付方式深化改革；完善社會救助政策體系和城鄉低保標準動態調整機制，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，促進實現對特定人群特殊困難的精準幫扶；加大對社會福利體系建設的財政投入力度，支持長者照護之家、老年宜居社區和老年人日間服務中心建設，鼓勵社會力量參與養老服務體系建設；促進養老和醫療服務資源整合，支持新增養老機構內設醫療機構，推動醫養融合發展；支持擴大高齡老人醫療護理計劃試點范圍，支持探索長期護理保險制度。三是支持住房保障體系建設。加大對舊住房綜合改造和農村危房改建的財政支持力度，支持通過政府購買服務等方式，推動社會主體參與舊區改造；深化推進“城中村”改造和大型居住社區外圍配套項目建設；鼓勵支持區縣建設運營機構通過長期租賃方式籌集公共租賃住房。四是支持深化教育綜合改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快建立基礎教育生均經費定額標準體系，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，支持運用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，促進實現城鄉義務教育在更高層次的均衡發展；結合推進實施現代職業教育質量提升計劃，推動建立職業院校生均撥款制度，重點支持改革力度大、生源和就業充分、辦學效益高的中等職業學校加快發展，推進產教融合、校企合作，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育；研究探索以學生培養成本為基礎的高等教育投入保障機制，支持構建高校分類管理體系，加快推進世界一流大學和一流學科建設。五是支持健康上海建設。圍繞保基本、強基層，加大對公共衛生的財政投入力度，提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，積極支持院前急救體系建設、公共衛生應急救援體系建設等重點項目，促進提升公共衛生服務綜合能力與水平；支持開展市民健康促進行動。圍繞解決群眾看病難看病貴，支持完善家庭醫生簽約服務機制，促進建立社區衛生服務中心與公立醫院雙向轉診制度，推進分級診療試點；結合推進“三醫聯動”，進一步完善財政補償政策，支持深化醫藥分開改革。六是支持社會治理創新。圍繞減負增能強服務，結合建立街鎮事務“準入清單”，進一步明確經費保障主體，對條線下沉的管理和服務事項，堅持“費隨事轉”，有效減輕基層財政支出壓力；
將完善財政經費保障機制與支持深化司法體制改革、擴大群團改革試點范圍、推進社區事務受理中心標準化建設有機地結合起來，加大對社會組織等社會力量的政府購買服務力度，促進增強社會治理整體合力。七是支持公共安全體系建設。圍繞守住安全底線，支持加強安全生產、食品藥品安全、消防安全、危險化學品、軌道交通等重點行業和重點區域、重點場所、重點設備的安全防控，加快建設社會治安立體防控體系，確保城市安全運行。
（三）2016年本市收入預計和支出安排
根據2016年面臨的財政經濟形勢、國家宏觀調控要求和跨年度預算平衡的需要，以及國家和本市確定的年度經濟社會發展目標和重點任務情況，按照收入預算編制實事求是、積極穩妥、留有余地和支出預算編制統籌兼顧、突出重點、勤儉節約的原則，對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算統籌安排如下：
1．一般公共預算
2016年，全市一般公共預算收入5905億元，比2015年增長7%。加上中央財政稅收返還和補助收入539億元、上年結轉收入96.6億元、調入資金64.6億元、動用預算穩定調節基金293億元，收入總量為6898.2億元。全市一般公共預算支出6662億元，增長7.6%。加上上解中央財政支出201.2億元、地方政府一般債務還本支出35億元，支出總量為6898.2億元。全市一般公共預算收支預算平衡。
市本級一般公共預算收入3002億元，增長7%。加上中央財政稅收返還和補助收入539億元、區縣上解收入138.9億元、上年結轉收入43.5億元、調入資金64.6億元、動用預算穩定調節基金135億元，收入總量為3923億元。市本級一般公共預算支出2624億元，增長12.4%。加上上解中央財政支出201.2億元、市對區縣稅收返還和轉移支付1062.8億元、地方政府一般債務還本支出35億元，支出總量為3923億元。市本級一般公共預算收支預算平衡。其中，市對區縣轉移支付454.9億元（其中：一般性轉移支付406.7億元，增長6.4%；專項轉移支付48.2億元，增長27.9%）。主要是圍繞推進基本公共服務均等化，進一步加大對生態補償、社區管理、基本公共服務等方面的轉移支付力度，優化轉移支付結構，將轉移支付資金進一步向郊區、向基層傾斜，提高基層財力保障水平，促進城鄉一體化發展。截至預算編制時，財政部已下達的2016年中央財政專款較上年執行數減少，財政部尚未核定2016年本市地方政府債券發行規模。預算執行中，待中央財政專款下達到位以及財政部核定本市地方政府債券發行規模后，將按規定程序調增市本級一般公共預算收支。
需要說明的是，2016年全市、市本級一般公共預算收入預期增長7%。主要考慮：2016年，本市經濟仍處于創新轉型的攻堅階段，基本面總體向好，但穩增長、促轉型的任務更加艱巨，財政收入增長也面臨一些不確定、不穩定因素。一是國家和本市經濟增速放緩，本市經濟增長預期目標為6.5%-7%，特別是工業經濟增長乏力，將加大財政增收難度。二是落實國家進一步“減稅降費”政策措施，特別是2016年國家將全面推開“營改增”改革，實行不動產進項稅抵扣政策，將增加減稅規模。三是國家從2016年起將證券交易印花稅全部調整為中央收入。此外，2015年證券業和保險業在前期股市交易量激增的帶動下收入貢獻較大，抬高了收入基數，也將對2016年的財政收入增長帶來一定的壓力。
市本級一般公共預算主要支出項目安排情況：教育支出298.9億元，科學技術支出145.8億元，社會保障和就業支出367.4億元，醫療衛生與計劃生育支出147.6億元，住房保障支出29.8億元，農林水支出139.5億元，文化體育與傳媒支出53.9億元，公共安全支出117.8億元，資源勘探信息等支出64.7億元，金融支出9.5億元，節能環保支出100.9億元，預備費79億元。
需要說明的是，一是按照《預算法》的規定，在2016年預算年度開始后，市本級預算草案在市人代會批準前，參照上一年同期的預算支出數額，安排了必須支付的本年度部門基本支出、項目支出。二是按照市人大關于進一步細化市本級基本建設支出預算編制的要求，2016年市級基本建設支出預算落實到具體項目，相應取消“公共基礎設施建設”科目，并根據項目性質在相應的支出功能科目反映。在上述調整的基礎上，為便于同口徑比較，將2015年“公共基礎設施建設”內容按項目性質轉列相應科目。
落實中央和市委有關“艱苦奮斗、厲行勤儉節約”的要求，進一步嚴格控制“三公”經費預算。經統計匯總，2016年市本級行政單位（含參照《公務員法》管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費合計7.48億元，比2015年預算數下降6%。其中：因公出國（境）費1.7億元，公務用車購置費及運行費4.36億元（其中，公務用車購置費1.37億元、公務用車運行費2.99億元），公務接待費1.42億元。
2.政府性基金預算
2016年，全市政府性基金收入2128.7億元，下降7.9%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入8.4億元、動用上年結轉收入250.4億元，收入總量為2387.5億元。全市政府性基金支出2118.5億元，下降3%。加上調出資金48.4億元、結轉下年支出220.6億元，支出總量為2387.5億元。
市本級政府性基金收入868.9億元，下降2.9%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入8.4億元、動用上年結轉收入230.2億元，收入總量為1107.5億元。市本級政府性基金支出1010.3億元，增長45.7%。加上市對區縣政府性基金補助支出41.3億元、調出資金48.4億元（其中：按照國家有關規定，由政府住房基金、無線電頻率占用費等2項政府性基金轉列一般公共預算，相應的結余資金0.3億元調入一般公共預算；由2015年底政府性基金結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分調入一般公共預算的資金為48.1億元）、結轉下年支出7.5億元，支出總量為1107.5億元。其中：市本級國有土地使用權出讓收入762.6億元，市本級國有土地使用權出讓支出906.9億元。
3.國有資本經營預算
2016年，全市國有資本經營收入85.3億元，下降22.7%。加上上年結轉收入32.3億元，收入總量為117.6億元。全市國有資本經營支出117.6億元，增長44.3%。
市本級國有資本經營收入70.4億元，下降23.7%。加上上年結轉收入27.5億元，收入總量為97.9億元。市本級國有資本經營支出81.7億元，增長24.8%。加上調出資金16.2億元，支出總量為97.9億元。其中：資本性支出73.5億元，主要用于支持市屬國有企業技術創新和能級提升，支持市屬國有企業參與浦東和虹橋機場重要基礎設施改擴建、國家會展中心公共設施配套建設等公益性項目投入，支持中國保險交易所和人民幣跨境支付系統項目籌建，支持現代服務業發展和傳統商貿業轉型等重點項目投入，支持海灣森林公園、蘆潮港危險貨物集裝箱堆場搬遷等涉及生態環境保護和城市運行安全的重點項目建設；費用性支出7.5億元，主要用于支持國有企業創新發展，解決國有企業改革歷史遺留問題等方面；其他支出16.9億元，主要用于補充本市社會保險基金、加強國資監管等方面。市本級國有資本經營收支預算平衡。
4.社會保險基金預算
2016年，全市10項社會保險基金收入3528.9億元，增長7.6%。其中：保險費收入3059.7億元，財政補貼收入368.5億元（其中，按照國家有關規定，由市本級國有資本經營預算調入一般公共預算、用于補充社會保險基金的資金為16.2億元），利息收入72.7億元。全市10項社會保險基金支出3076.6億元，增長8%。本年收支結余452.3億元，年末滾存結余3474.7億元。
需要說明的是，按照國家和本市有關規定，從2016年起，本市將“職工基本養老保險”拆分為“企業職工基本養老保險”和“機關事業單位基本養老保險”，將“城鎮居民基本醫療保險”和“新型農村合作醫療保險”合并為“城鄉居民基本醫療保險”。據此，“一分一合”，2016年本市報送市人代會審議的社會保險基金仍為10項。同時，中央經濟工作會議明確2016年“要降低社會保險費，研究精簡歸并‘五險一金’”。鑒于國家的費率調整方案尚未正式確定，目前還在評估論證和研究擬訂中，為穩妥起見，擬在年中再作預算調整。
由于各區縣一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的預算批準時間與本市總預算編制時間尚不銜接，2016年本市總預算中區縣級預算，仍由市財政匯總代編。
三、進一步貫徹《預算法》，認真抓好2016年預算執行
（一）大力推進依法理財、民主理財。將學習貫徹《預算法》及其實施條例作為“七五”普法的重要內容，進一步增強法治理念和規則意識；按照“建體系、補短板”的要求，著力加大財政制度創新力度，啟動開展政府采購、財政監督等重點領域的地方財政立法，制定和實施權責發生制政府綜合財務報告、代理記賬機構管理等重點領域的財政管理辦法，修訂完善政府采購代理機構監督檢查、政府采購評審專家管理、政府采購集中采購機構年度考核、行政事業單位內部控制等方面的制度規范，進一步提升制度規范層級，加快形成比較完備的財政制度規范體系；進一步完善預算調整機制，切實增強預算執行的嚴肅性和約束力；深入推進簡政放權和財政行政審批標準化建設，探索實施財政行政權力標準化管理，著力創新完善依法理財、民主理財的體制機制；嚴格執法程序，規范執法行為，進一步提升財政執法質量和水平。
（二）進一步夯實財政管理基礎。按照總體規劃、分步實施、逐步到位的原則，重點選擇養老、基層醫療衛生、司法、行政等重點領域金額較大、增量較多、專業性強、社會關注度高的財政支出，加快推進項目支出定額標準體系建設，有效發揮財政支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用；按照分層設立、分級管理的要求，分別設立本市各級財政部門、預算主管部門和基層預算單位項目庫，并將項目評審與項目庫建設有機地結合起來，力爭2016年各部門開展評審的項目資金不低于項目支出的60%，加快建立“未經評審不納入項目庫、未納入項目庫不安排預算”的預算管理新機制；結合開展行政事業單位國有資產清查，進一步完善行政事業單位資產管理信息數據系統，探索研究有利于資產合理調劑、共享共用的資產“公物倉”機制，研究建立預算編制與資產配置有機結合的預算管理新機制；全面實施國家新修訂的《會計檔案管理辦法》，深化推進管理會計體系建設，分層次、有梯度地加強會計人才培養；進一步完善與《預算法》全面實施、中期財政規劃管理和預算評審、財政監督、風險防控力度不斷加大相適應的財政信息系統平臺功能，加快實現財政管理的科學化、規范化。
（三）進一步提高預算執行的均衡性和時效性。在提高預算編報完整性、及時性和準確性的同時，進一步優化政府采購計劃編制，著力強化政府采購項目預算約束，完善市本級財政專項資金、補助補貼資金以及政府性基金等財政資金的政府采購機制；以項目支出特別是重大項目支出為抓手，逐步實現盤活存量實時化，對于執行進度較慢的部門項目預算、未按規定及時分解下達或者閑置沉淀的轉移支付或者確因政策調整不再支出的，按規定及時收回總預算；在繼續完善結轉結余資金定期清理和統籌使用長效機制的同時，著力加大對因支出結構不合理造成的財政存量資金清理盤活力度，統籌用于經濟社會發展的重點領域和薄弱環節；進一步建立健全加快預算支出進度的激勵約束機制，明確責任主體，繼續實施對市級部門和區縣財政的支出執行進度通報制度，加快預算執行和項目支出的整體進度，提高財政資金使用效益。
（四）進一步建立健全財政風險防范長效機制。將國庫集中支付電子化管理的實施范圍拓展至市級預算單位所有財政資金，積極推動國庫集中支付電子化改革向區縣延伸，并選擇部分區縣開展改革試點；進一步梳理、調整、完善市級預算執行預警指標體系，研究完善預警結果運用機制；進一步拓展公務卡使用范圍，鞏固公務卡制度改革成果；進一步加強非稅收入收繳管理，選擇部分執收單位試行電子票據，積極探索電子繳費；嚴格執行國務院“約法三章”，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，強化部門綜合預算管理，堅持勤儉辦事；進一步落實國家對地方政府債務實行限額管理的各項制度規定，完善預算管理機制，加大置換債券發行力度，強化風險預警，建立健全新增債券安排與風險程度掛鉤機制，切實防范債務風險。加快推進行政事業單位內部控制規范全面實施，逐步擴大企業內控標準實施范圍；支持實施公立醫院和地方高校總會計師制度，完善市管企業財務總監委派管理。
（五）進一步加大財政監督、績效評價和信息公開力度。將財政監督融入財政管理全過程，加大對重大財稅政策和制度執行、重大財稅改革實施和重大財政資金使用情況的監督檢查力度，強化對政府投資項目的事中、事后監管，進一步提高財政運行的規范性、安全性和有效性；全面推進預算績效管理，預算部門編報項目預算績效目標的比例和開展項目績效評價的資金總量不低于上年水平，進一步加大對教育、科技等重點支出的績效評價力度，擴大部門整體支出績效評價試點范圍，完善中央專項轉移支付資金績效評價機制。進一步加大財政信息公開力度，政府預決算和部門預決算中的一般公共預算基本支出按經濟分類全面細化公開到“款”級科目；部門預算在原按財政撥款預算支出公開的基礎上，進一步細化公開為一般公共預算支出和政府性基金預算支出；將專項轉移支付預決算按項目、按地區公開，稅收返還和一般轉移支付分地區公開；深化政府采購領域信息公開，實現采購預算、采購文件、采購結果等全流程信息公開；開展績效目標、績效評價報告信息公開試點。
各位代表，完成2016年預算意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，誠懇接受人大、政協的指導監督，砥礪奮進，克難攻堅，為加快建設具有全球影響力的科技創新中心、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者、不斷提高城市核心競爭力作出新貢獻！