關于上海市2004年預算執行情況和2005年預算草案的報告（摘要） 2005-02-03
（2005年1月22日上海市第十二屆人民代表大會第三次會議通過）
上海市財政局局長 劉紅薇
一、2004年預算執行情況
?。ㄒ唬?004年全市財政收支執行2004年，地方財政收入1119.7億元，比上年增長24.5%，完成預算109.4%，加上中央返還稅收基數、其他專項收入、補助和上年結轉、調入資金、部分區縣動用歷年結余等400億元，減去定額上解中央120億元，收入總計1399.7億元；地方財政支出1395.7億元，比上年增長26.6%，完成預算109.7%，加上部分區縣列支預算周轉金2.6億元，支出總計1398.3億元。全市財政收支執行結余1.4億元。
?。ǘ?004年分級財政收支執行2004年，市本級財政收入410.7億元，比上年增長23.5%，完成預算108.8%，加上中央返還稅收基數、其他專項收入、補助和上年結轉、調入資金等166億元，減去定額上解中央81.4億元，收入總計495.3億元；市本級財政支出495.3億元，比上年增長20.5%，完成預算111.8%。市本級財政收支執行平衡。
2004年，區縣級財政收入709億元，比上年增長25.1%，完成代編預算109.8%，加上中央和市兩級返還稅收基數、其他專項收入、補助和調入資金、部分區縣動用歷年結余等234億元，減去定額上解中央38.6億元，收入總計904.4億元；區縣級財政支出900.4億元，比上年增長30.2%，完成代編預算108.6%，加上部分區縣列支預算周轉金2.6億元，支出總計903億元。區縣級財政收支執行結余1.4億元。
2004年預算執行特點：1.財政收入平穩增長。2004年，全市地方財政收入在連續十一年增幅高于全市生產總值增長率的基礎上，增長24.5%，超額完成預算96.4億元，體現出全市各條戰線貫徹中央宏觀調控政策與推進經濟結構優化有機結合，以及在經濟運行效益提高的基礎上協同加強稅收征管的成效。
2.財源基礎較為穩固。遵照市委、市政府決策，立足增強城市綜合功能，通過體制、機制改革和政策創新，努力培育和夯實兩級財源基礎?？平膛d市主戰略的實施，推動高新技術產業產值快速增長；綜合投資環境的改善，市級大型企業在市場驅動、國企改革和經濟政策激勵多重作用下稅收同比增長；區縣實施分類指導、差別政策的財稅體制改革，中心城區的現代服務業稅收、郊區的先進制造業稅收收入同比增長，市與區縣兩級財政收入同步等幅增長，兩級財源基礎承受國內外經濟多方面變動因素影響的能力有所提高。
3.財政支出有保有壓。貫徹中央宏觀調控意圖，財政支出體現有保有壓要求。合理控制投資規模，基本建設支出在增幅同比下降的同時，確?！叭蹆删W一江”、四大產業基地、第二輪環保三年行動計劃、軌道交通等重點建設項目的資金需求。加大解決民生問題的投入，著力推進“萬人就業項目”和公共衛生體系建設，實施城鎮職工基本醫療保險綜合減負，增加對特殊困難群體的救濟幫困經費，擴大廉租房受益面，確保社會保障資金良性運作。落實政府轉變職能和加強公共服務所需財力，推進政府網站、計算機超算中心、知識產權等公眾咨詢服務平臺建設，探索改革事業單位財政供養機制，擴展政府購買社會中介服務范圍。
4.公共支出均衡保障。在市級財力繼續適度下沉區縣的同時，調整完善市對區縣的轉移支付辦法。轉移支付重點向困難區縣傾斜，確保義務教育、公共衛生預防保健等7個公共項目達到最低財力保障標準，補貼郊區農民養老、農村合作醫療、促進非農就業、“三個集中”等解決三農問題和促進就業的8類特定項目，進一步均衡各區縣的公共支出保障水平。各區縣也更加注重優先保障公共支出項目，規范人員經費、公用經費等支出標準，提高社會公益性事業費用。全市各區縣義務教育生均經費最高與最低相差倍率，從上年4.8降為2.7。
二、2005年預算草案
2005年上海地方財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會、中央經濟工作會議和市委八屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，按照實現“兩個率先”的上海發展定位，按照“健全公共財政體制”的總體要求，深化財稅體制改革，發揮協同理財效能，改善依法理財治稅環境；實行松緊適度的穩健財政政策，確保財政收入與全市生產總值同步持續增長；推進分類核算的預算管理改革，力求財政支出的公共性、有效性和均衡保障；規范科學精細的財稅基礎管理，實現各級財政收支平衡。
（一）2005年全市財政收支預算2005年，地方財政收入預算1273.2億元，比2004年增長13.7%，加上中央返還稅收基數、其他專項收入、補助和上年結轉等378.7億元，減去定額上解中央120億元，全市收入總計1531.9億元；地方財政支出預算1531.9億元，比2004年增長9.8%。全市財政收支預算平衡。
?。ǘ?005年分級財政收支預算2005年，市本級財政收入預算463.2億元，比2004年增長12.8%，加上中央返還稅收基數、其他專項收入、補助和上年結轉等118.2億元，減去定額上解中央81.4億元，市本級收入總計500億元；市本級財政支出預算500億元，比2004年增長0.9%。市本級財政收支預算平衡。
2005年，區縣級財政收入預算810億元，比2004年增長14.2%，加上中央和市兩級返還稅收基數、其他專項收入、補助等260.5億元，減去定額上解中央38.6億元，區縣級收入總計1031.9億元；區縣級財政支出預算1031.9億元，比2004年增長14.6%。區縣級財政收支預算平衡。
三、為全面完成2005年預算任務而努力
新的一年，我們將在中央和市委的正確領導下，在各級人大的監督幫助下，努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實市人大《上海市市級預算審查監督規定》的要求，加強稅收征管，規范預算管理，發揮政策效能，改善財稅秩序，確保全面完成2005年預算任務。
?。ㄒ唬┘訌姸愂照鞴堋Ｒ皇窃谡J真總結上海市財稅體制改革第一步實施成功的經驗基礎上，做好第二步繼續推進的工作銜接，確保市級稅收戶管有序屬地，稅收征管不斷不亂。二是以深化財稅體制改革為契機，加快稅收屬地的征管體制和組織架構調整到位，實現稅收征管的扁平化、專業化、規范化，提高財稅內審和業務監管能力。三是加快財稅信息化建設，結合推行納稅評估和財源分類管理制度，宣傳納稅人申辦涉稅事項的義務和責任，嚴厲打擊偷逃騙退稅行為，進一步提升稅收征管和服務的質量、效率，確保實現預算收入目標。
?。ǘ┮幏额A算管理。一是在嚴格預算內資金管理的同時，從全面推進預算外資金收繳分離改革入手，進一步強化“收支兩條線”運作。二是試行分類會計核算的預算管理，建立備選項目庫，試行項目預算滾動管理，實現部門專項預算“零基法”。三是結合事業單位改革進程，試行公共支出項目的“公共性評判”，分類界定事業單位的性質、功能，按滿足公共需求的數量和質量，分別實行預算保障、政府購買和財政補貼。探索運用政府購買方式，促進政府轉變職能，發展現代服務業。
（三）發揮政策效能。一是密切關注宏觀調控成效和經濟運行態勢，及時發現財經運行中出現的新情況和新問題，及時提出有針對性的政策建議。二是剖析現有政策兌現不到位的原因，加強宣傳服務，發揮中介機構作用，建立政策兌現評估機制。三是針對經濟社會可持續發展中的薄弱環節，積極完善推進科教興市主戰略實施的財稅政策，抓緊研究促進本市循環經濟發展、資源節約型城市建設的財稅政策，促進現代服務業和先進制造業加快發展的財稅政策，促進積極就業和“三個集中”的財稅政策。
?。ㄋ模└纳曝敹愔刃?。一是結合政務公開，拓展財稅網站應用功能，提高財稅公共服務項目網上辦事比例，加快12366財稅咨詢熱線建設，在方便公眾查詢財稅法規政策和監督財稅運行的同時，宣傳公民依法申辦財稅事項的權利、義務。二是以推行財稅機關行政信用分類管理制度為契機鞏固行風評議成果，以強化“兩權”監督為重點深化黨風廉政建設，以身邊閃光點激勵財稅團隊精神，以違法違紀案例警戒自律意識，嚴肅政紀。三是加快建立財稅部門和有關單位協同強化會計監管的機制，抓緊解決區縣財政局會計監管力量不足的問題。