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??關于上海市2024年國民經濟和社會發展

??計劃執行情況與2025年國民經濟

??和社會發展計劃草案的報告

??（2025年1月15日上海市第十六屆

??人民代表大會第三次會議通過）

??上海市發展和改革委員會

各位代表：

??受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

??一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

??2024年，面對復雜嚴峻的外部環境，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，加快建設“五個中心”，進一步全面深化改革，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進，新質生產力穩步發展，改革開放不斷深化，民生保障切實加強，城市能級和核心競爭力持續提升，完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務（見表一）。

表一  2024年上海市國民經濟和社會發展主要目標完成情況

指標名稱	屬性	全年目標	全年完成
全市生產總值	預期性	增長5%左右	增長5%
地方一般公共預算收入	預期性	增長5%	增長0.7%
工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重	預期性	44%以上	43.6%
單位建設用地生產總值	預期性	提高5%以上	提高5%左右
全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例	預期性	4.5%左右	4.4%左右
每萬人口高價值發明專利擁有量	預期性	55件左右	57.9件
新增跨國公司地區總部	預期性	50家以上	60家
城鎮新增就業人數	預期性	55萬人以上	62.2萬人
城鎮調查失業率	預期性	5%以內	4.2%
居民人均可支配收入	預期性	增長與經濟增長同步	增長4.2%
居民消費價格指數	預期性	103左右	100
完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造	約束性	12萬平方米	13.6萬平方米
新增建設籌措保障性租賃住房	預期性	7萬套（間）左右	7.2萬套（間）
單位生產總值能耗	約束性	進一步下降	完成年度目標
單位生產總值二氧化碳排放量	約束性	進一步下降	完成年度目標
主要污染物重點工程減排量（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達目標	完成年度目標
空氣質量指數（AQI）優良率	約束性	完成國家下達目標	完成年度目標
生活垃圾回收利用率	約束性	43%以上	43%

??注：1. 城鎮調查失業率為年度均值；2. 根據國家規定，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物重點工程減排量的正式數據將由國家統計局和生態環境部核定。

??（一）全力穩增長提信心促發展，經濟持續回升向好

??經濟運行穩中向好。全面加強經濟運行分析調度工作，協調推動重點任務落實和問題解決，全市共抓穩增長促發展的合力進一步增強。經過不懈努力，我市經濟運行回升向好，體現了較強的發展韌性，全市生產總值達5.39萬億元，比上年增長5%（見圖1）。全年地方一般公共預算收入8374.2億元，增長0.7%，其中稅收占比84.6%，繼續保持在合理區間。全年城鎮新增就業62.2萬人，城鎮調查失業率平均值為4.2%，居民消費價格與上年持平。

??圖1  上海經濟增長韌性較強

??穩增長政策精準發力。全面落實國家一攬子增量政策，制定出臺我市貫徹落實的工作方案，推動各項政策協同發力、持續顯效。制定實施加強中小企業融資支持9條政策措施，降低信貸風險補償門檻并提高補償比例，整合優化市融資信用服務平臺，設立融資服務中心，中小微企業政策性融資擔保基金資本金增至184.1億元，新增業務規模比上年增長27.9%，企業融資成本持續降低。出臺房地產“滬九條”“滬七條”政策，實施優化住房限購、信貸以及稅收等政策措施，支持剛性和改善性購房需求。高質量完成第五次經濟普查。

??助企幫扶力度不斷加大。開展市領導走訪重點企業，建立企業問題發現和解決機制，支持平臺企業發展，加強高增長企業和高能級企業培育，制定實施重點企業“服務包”提質增效方案，對各類企業實施精準服務。制定實施減輕企業負擔“20條”政策，全年新增減負超過1160億元。支持專精特新中小企業高質量發展，累計培育創新型中小企業2.2萬家、市級專精特新中小企業1.2萬家、國家級專精特新“小巨人”企業857家，新增國家級中小企業特色產業集群5個、市級中小企業特色產業集群11個。完善招商引資和產業扶持政策，實施深化經營主體登記管理改革舉措，深入推進企業年報“多報合一”改革，修訂不予行政處罰和減輕行政處罰“兩項清單”，持續激發經營主體活力。

??（二）加快落實國家重大戰略任務，示范引領作用更加凸顯

??“五個中心”功能融合升級（見表二）。出臺貫徹落實中央支持上海加快“五個中心”建設意見的實施方案。國際經濟中心綜合實力持續增強，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等萬億級產業集群，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.8萬億元，工業產值4617.8億元、比上年增長10.8%，啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，一批重大產業項目開工建設，中國數聯物流公司在滬成立。國際金融中心功能持續提升，配合國家發布“科創板八條”，上海國際再保險登記交易中心成立，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權實現上市，落地市場首單資產支持證券跨境轉讓業務，跨境人民幣結算量占全國47%，國際貨幣基金組織上海區域中心落地，全市各類持牌金融機構達1782家，全年金融市場交易總額達3650.3萬億元、增長8.2%。國際貿易中心持續提質升級，第七屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，297家世界500強和行業龍頭企業參展，按一年計意向成交金額800.1億美元；東方樞紐國際商務合作區總體方案獲批實施，“絲路電商”合作先行區形成跨境互助通關項目試點、跨境電子發票互操作等制度創新成果。全年口岸進出口總額達11.1萬億元、增長3.9%，規模繼續保持全球城市首位，保稅維修進出口規模增長1倍以上。國際航運中心資源配置能力持續增強，高端航運服務業加快發展，航運指數期貨全年累計成交2.8萬億元，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決；實施國際航運中心數字化智能化綠色化轉型發展方案，上線航運貿易數字化平臺，完成國內首次綠色甲醇燃料“船到船”同步加注。郵輪經濟全產業鏈發展。上海港集裝箱吞吐量達5150.6萬標準箱，連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港；上海機場旅客吞吐量達1.25億人次，排名升至世界第三，機場聯絡線先行段開通運營。國際科技創新中心策源功能持續強化，全社會研發經費投入強度4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量57.9件，技術合同成交額達5200.7億元，高新技術企業突破2.5萬家，新認定創新型企業總部49家。

??表二  “五個中心”建設加快推進

??長三角一體化發展深入推進。編制實施第三輪三年行動計劃，制定實施我市推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的實施方案。加強長三角區域科技創新和產業創新協同，發布新一批聯合攻關項目需求任務清單，建設首批12個創新聯合體，共同設立長三角基礎研究基金，成立長三角國家高新區聯盟，長三角國家技術創新中心與龍頭企業共建企業聯合創新中心550家，加快建設長三角區域車聯網先導區，新能源汽車、大飛機、船舶與海洋工程裝備等國家先進制造業集群達26個、占全國32.5%。滬蘇湖高鐵開通運營，籌建長江經濟帶多式聯運中心。落地全國首批跨省域排污權交易，170余項高頻政務服務和應用實現跨省通辦，70余個居民服務事項實現“一卡通”。促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例正式施行，新發布制度創新成果18項，華為青浦研發中心正式投用，軌交17號線西延伸線建成運營，方廳水院、上海示范區線等項目加快建設。落實虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施，成立虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心等平臺，虹橋國際中央商務區累計引進總部類企業和機構超過500家。

??浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區加快建設。實施浦東綜合改革試點方案，157項改革任務有序推進，實施首單海關特殊監管區郵輪直供物資新模式，浦東新區法規、管理措施累計分別達22部、31部。自貿試驗區高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，互聯網數據中心等增值電信業務擴大對外開放試點正式啟動，啟動建設“6+1”首批自貿試驗區聯動創新區，跨境資金結算、外籍人才服務等一批制度創新成果加快復制推廣。制定實施臨港新片區新一輪市級支持政策，發布全國首批數據跨境流動操作指引清單，數字經濟伙伴關系協定合作區加快建設，洋山特殊綜合保稅區擴區區域封關驗收，落地全國首張電子口岸簽證，全國首單國產飛機跨境人民幣融資租賃出口等業務順利完成，完成全球首臺全高溫超導托卡馬克裝置保稅研發項目，耀雪冰雪世界開業運營。

??重點領域改革加速推進。實施世界銀行營商環境對標改革和迎評專項行動，優化營商環境7.0版150項改革舉措全面完成，推動修訂《上海市優化營商環境條例》。制定提升惠企政策全流程服務實施辦法，建設全市統一的政策精準服務平臺，拓展政策“免申即享”范圍，優化“資金扶持一件事”流程，創新涉企“檢查碼”應用并拓展試點領域和區域。加快實施國企改革深化提升行動，構建“四類一層”分類監管模式，出臺實施國有資本投資運營公司改革、支持上市公司并購重組行動方案，國泰君安與海通證券等企業戰略性重組有序推進，40家企業集團發布數字化轉型應用場景308個，處置國有企業低效產業用地4.8平方公里。公共資源“一網交易”規模達到1.2萬億元。制定跨部門綜合監管重點行業領域清單，餐飲業等39個重點行業領域深入落實“五個一”改革。民營經濟發展環境不斷優化，舉辦民營經濟高質量發展服務月活動，向社會資本公開推介一批重點投資項目，常態化核實辦理民營企業反映的問題訴求。

??（三）著力擴投資促消費穩外需，經濟回升基礎不斷鞏固

??“兩重”“兩新”帶動投資增長。積極推進“兩重”“兩新”項目謀劃、儲備和申報，制定出臺大規模設備更新和技改支持政策，統籌用好超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策工具，新增發行地方政府專項債券380億元，全社會固定資產投資總額增長4.8%。舉辦“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動，重大項目加快建設，北橫通道新建工程等35個項目建成，軌交20號線一期東段等21個項目開工建設，全年完成重大工程投資2383億元、增長5.6%（見表三）。

??表三  重大項目建設加快推進

??“政策+活動”提振消費市場。加快建設國際消費中心城市，深化商旅文體展聯動，多措并舉釋放消費潛力（見表四）。精心舉辦第五屆“五五購物節”、首屆“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際精品消費月等促消費活動，出臺實施消費品以舊換新、服務消費提質擴容、商圈能級提升、餐飲業高質量發展等促消費政策。消費新場景新業態新模式加快發展，舉辦“首發上海”系列活動，全年新增各類首店1269家，全國首店及以上高能級首店占比17%。促進銀發經濟高質量發展，開展適老化產品以舊換新和改造“煥新”活動，建成上海養老科技產業園首期工程。推動入境人士境內支付便利化，在商業、文旅、機場車站等重點場景新開通外卡POS機5.4萬臺、累計達9萬臺。

??表四 多措并舉釋放消費潛力

??外貿外資保持韌性。促進外貿穩規模、提質量，區域全面經濟伙伴關系協定“享惠福利包”有效實施，全年外貿進出口總額達到4.27萬億元，比上年增長1.3%；其中對東盟等共建“一帶一路”國家進出口增長較快，民營企業進出口增長10.2%、占全市比重達33.7%。加大外貿企業服務支持力度，向企業推薦海外展會目錄拓展至200個。積極發展新型貿易，先行先試離岸貿易印花稅免征政策，支持二手車出口和汽車研發測試用廢舊關鍵零部件進口，開展上海機場跨境電商貨物便利化運輸試點，再制造產品進口目錄拓展至24個，自由貿易賬戶離岸經貿業務試點企業數量達到636家。大力吸引外資，實施2024年版外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施和新一輪服務業擴大開放試點政策，出臺外資研發中心提升計劃，“投資上海·共享未來”共舉辦海外活動13場，預計全年實際使用外資175億美元左右、約合1243億元人民幣，特斯拉儲能超級工廠等項目開工建設，英威達聚合物三期等項目建成。認定首批促進外商投資全球伙伴10家，全年跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增60家、30家，累計分別達1016家、591家。高質量服務企業“走出去”，制定實施支持高增長企業出海發展若干措施，長三角“一帶一路”高質量發展促進會掛牌成立。

??區域高質量發展深入推進。制定出臺我市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案。五個新城建設全面發力，出臺實施新城高質量發展若干政策舉措，新導入重大功能性事項21項，聚焦產學研合作、產業園區共建、金融產品共創、公共服務資源共享等領域推進首批“區區結對”示范項目10個，推動高端醫療裝備、儀器儀表、大飛機等特色產業發展，松江樞紐建成投用，新城綠環先行啟動段基本貫通開放。南北轉型深入推進，發布實施大吳淞地區專項規劃，高鐵寶山站開工建設，金山濱海地區開發建設加快推進，樂高樂園、軌交19號線、18號線二期等一批重點項目建設取得積極進展。域外農場高質量發展，編制域外農場總體發展規劃和國土空間規劃。崇明世界級生態島建設第五輪三年行動計劃順利完成。

??（四）加快構建現代化產業體系，新質生產力培育壯大

??高水平科技自立自強深入推進。實施支持在滬國家重大科技基礎設施建設發展政策，組建上海市重大科技基礎設施用戶戰略咨詢委員會，支持在滬國家實驗室及基地加快建設、承擔重大科技任務，推動全國重點實驗室重組。強化基礎前沿支撐，深遠海全天候駐留浮式研究設施等項目進展順利，高效低碳燃氣輪機試驗裝置建成。新型研發機構和高質量孵化器加快發展，浦芯未來互聯網技術研究院、數學與交叉學科研究院、合成生物學創新中心、梧桐島生命科學研究院等有序運行，首批7家高質量孵化器新孵化企業85家。

??現代化產業體系加快構建。全力落實三大先導產業“上海方案”（見圖2），打造集成電路重大平臺，發布支持生物醫藥產業全鏈條創新發展意見，制訂提升生物醫藥企業國際競爭力行動方案，7款1類創新藥、15個三類創新醫療器械獲批上市，54款生成式人工智能應用完成登記，全國首個大模型創新生態社區“模速空間”建成。加快培育發展戰略性新興產業，在高端醫療器械、汽車芯片、衛星通信等領域實施一批重大項目。實施新型工業化“五大行動”，落實國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，制定實施促進工業降本增效措施，出臺促進專業服務業高質量發展政策。加快布局戰略前沿領域，出臺低空經濟、大飛機、新型儲能、新材料、超高清、核電等產業支持政策，實施計算生物學、合成生物學、基因治療、區塊鏈等領域三年行動方案，打造未來產業試驗場28個。加快產業數字化轉型和綠色低碳轉型，制定促進科學儀器和科研試劑創新發展、推動基礎軟件和工業軟件高質量發展等行動計劃，8000家規上工業企業完成智能工廠評估，累計培育國家級示范智能工廠19家、標桿智能工廠3家，累計創建國家級綠色工廠145個、綠色供應鏈管理企業13家、綠色園區8個。產業發展空間持續優化，實施“工業上樓”項目151個，打造“智造空間”1015萬平方米；加快產業用地“兩評估、一清單、一盤活”工作，盤活處置低效產業用地45平方公里。

??圖2  三大先導產業保持較快增長

??創新生態更加完善。優化科研項目管理機制和科技攻關組織模式，科技攻關項目“揭榜掛帥”機制全面實施，設立戰略前沿、顛覆性技術創新專項。實施新一輪科技成果轉化行動方案，完善賦予科研人員成果所有權、科技成果單列、盡職免責等制度。落地實施“股權投資32條”、“浦江之光”行動升級版，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。實施專利轉化運用專項行動，開展數據產品知識產權登記存證試點。實施“國際人才蓄水池”、人才高峰工程，深化人才管理綜合授權改革試點，推進浦東新區外國人來華工作許可、工作居留許可兩證合一，優化非上海生源應屆高校畢業生落戶政策，人才高地加快建設。

??（五）全力辦好民心工程和民生實事，人民生活持續改善

??就業服務和社會保障水平穩步提高。實施就業優先政策，出臺失業保險穩崗返還、重點群體一次性吸納就業補貼、一次性擴崗補助等政策，成立國家公共就業服務區域中心（上海），實現“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點街鎮全覆蓋。開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，高校畢業生去向落實率保持全國領先。加快重點行業技能人才隊伍建設，提高養老護理、家政服務等行業職業技能提升補貼標準，籌辦第48屆世界技能大賽。統籌調整養老金、醫保、低保、失業保險、工傷保險等民生保障待遇標準，128.3萬新就業形態人員納入職業傷害保障范圍，在臨港新片區創設人才企業年金計劃。完善分層分類社會救助體系，加強低收入人口動態監測，開展服務類社會救助試點，向特困人員、孤兒等困難群體發放一次性生活補助。全年居民人均可支配收入8.8萬元，比上年增長4.2%，其中城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長4%和6.2%。扎實做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩價工作。

??民心工程和民生實事取得實效。19項民心工程三年行動計劃加快實施，十方面34項為民辦實事項目全面完成。全年新增養老床位4385張，改建認知障礙照護床位3210張，建成社區長者食堂39個，新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區托育托額9034個，開辦小學生愛心暑托班、寒托班928個，新增2712個住宅小區地下車庫移動通信網絡覆蓋。“兩舊一村”改造加力提速，出臺加快推動城中村改造實施意見和三年行動計劃，新啟動城中村改造項目21個，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造13.6萬平方米、不成套舊住房改造31.1萬平方米（見圖3），大力推進無衛生設施舊住房改造，完成既有多層住宅加裝電梯3005部。完善住房保障體系，建設籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。深入實施鄉村振興戰略，加快建設上海農業科創谷、張江種谷和崇明長三角農業硅谷等種業基地，有序推進上海現代農業產業園（橫沙新洲）規劃建設，新建成鄉村振興示范村28個，建成“美麗庭院”10.1萬戶，提檔升級改造農村公路301公里，1.2萬戶相對集中居住農戶入住新居。

??圖3  “兩舊一村”改造加力提速

??公共服務水平持續提升。完善生育支持政策體系，提高生育醫療費補貼標準，全域推進兒童友好城市建設。出臺實施基礎教育擴優提質行動計劃，啟動第二輪公辦初中強校工程，深化高等教育“兩個先行先試”，完善高校學科專業、招生結構規模動態調整機制，部市共建上海創智學院，加快推進園區與高校、職業院校建設產教融合聯合體。深入建設健康上海，出臺實施加強臨床研究體系和能力建設、醫學隊列建設、創新藥械多元支付等政策，加快推進中山醫院、瑞金醫院和龍華醫院國家醫學中心建設，啟動建設第一輪高水平研究型醫院，深化推進緊密型城市醫療集團建設，全市二、三級醫院一半以上的專家號源優先向社區衛生服務中心開放，公共衛生服務能力進一步增強。

??商旅文體展聯動發展煥發新活力。制定實施促進商旅文體展聯動吸引擴大消費若干措施。文旅服務供給質量不斷提升，上海博物館東館開放運營，上海工業博物館開工建設，“上海之春”國際音樂節、上海國際電影節、古埃及文明大展等文博美展和文旅節展廣受歡迎，全年舉辦營業性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”開啟商業運營，上海港郵輪旅客吞吐量超過128萬人次。加快發展群眾體育和競技體育，成功舉辦奧運會資格系列賽、F1中國大獎賽、上海帆船公開賽等重大賽事，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上再創佳績，建成社區市民健身中心34個、市民健身步道89條、市民益智健身苑點1186個、市民健身驛站81個、市民運動球場183片、長者運動健康之家38個。

??（六）切實統籌發展和安全，城市治理現代化水平不斷提升

??城市數字化轉型加快推進。“隨申碼”應用場景加快拓展，“空間計算”“蜜巢”等城市大模型在氣象、安全、消防、司法、展會等領域加速應用，醫療、房產、環保、貿易等一批數字化生產生活場景加快落地，國家區塊鏈網絡上海樞紐加快建設。深入推進“一網通辦”，加快打造“智慧好辦”政務服務3.0版，超300個高頻事項實現“少填少交智能審”，“021”幫辦服務體系為超過400個高頻事項開通線上人工幫辦，長三角“跨省通辦”遠程虛擬窗口實現41個城市全覆蓋。城市運行“一網統管”系統加快數智化迭代，“防汛防臺數字化系統”、智能交通“易的PASS”等標桿應用優化升級。政務辦公“一網協同”擴面升級。

??生態文明建設取得新成效。啟動實施美麗上海建設三年行動計劃，空氣質量指數（AQI）優良率為88.5%（見圖4），細顆粒物（PM2.5）平均濃度為28.4微克/立方米，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為99.3%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面。實施綠色低碳轉型行動方案，加快推進產品碳足跡管理體系建設，開展碳達峰碳中和試點示范建設，全國碳市場碳排放配額累計成交6.3億噸、成交額430.2億元。加快能源綠色轉型，新增光伏裝機122萬千瓦。加快國四柴油車、國二非道機械淘汰更新，完成新一輪雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，開展海洋生態保護修復行動，崇明東灘候鳥棲息地列入世界自然遺產名錄。深入推進公園城市建設，世博文化公園南園開園，環城生態公園帶加快建設，新增城鄉公園141座、累計達到973座，849座公園實現24小時開放；新建綠地1020公頃、綠道230公里、立體綠化43.7萬平方米。高標準推進“無廢城市”建設，配合制定《無廢城市建設條例》，構建建筑垃圾全鏈條閉環管理體系，優化生活垃圾全程分類體系，全市生活垃圾分類達標率穩定在95%以上。落實長江大保護和十年禁漁，完善長三角跨部門聯動機制，守住長江口水域“四清四無”成果。扎實推進第三輪中央生態環保督察整改。

??圖4  生態環境持續改善

??城市治理更加精細高效。制定實施新一輪人民城市建設實施方案、城市精細化管理三年行動計劃，開展國家級完整社區建設試點。完成架空線入地和桿箱整治134公里，建成“美麗街區”102個，完成人行道及公交站臺無障礙改造30公里、適老化適幼化公廁無障礙改造1300座，52個機關、企事業單位附屬空間對外開放共享。打造“一江一河一帶”高品質生態空間，推進黃浦江兩岸公共空間南拓北延，全面完成蘇州河橋梁景觀燈光提升工程，成功舉辦首屆上海國際光影節。深入推進基層減負增能，建立居村減負監測點100個。探索人人有序參與社會治理新模式，開展“美好社區先鋒行動”，社區少年服務隊等基層服務平臺持續完善。持續加強軍地協同，優化擴展國防科技工業布局，強化退役軍人服務保障，扎實做好雙擁共建、就業安置、優撫保障等各項工作。

??城市安全保障更具韌性。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，開展電動自行車安全隱患全鏈條整治、安全問題隱患突出區域場所綜合整治、廠房倉庫消防安全綜合治理、城鎮燃氣安全專項整治及消防安全集中除患攻堅大整治等五大行動，全年各類生產安全事故起數、死亡人數下降12.8%和13.2%。加快重大能源項目建設，冬夏高峰能源供應平穩有序。加強應急救災和戰略物資儲備，有力應對臺風等極端天氣，不斷提升突發事件及自然災害應對處置救援能力。健全重大金融風險排查常態化工作機制，開展私募基金分類整治，有力化解涉眾型投資受損類風險，實施房地產融資協調機制，提高各類風險監測預警和防范能力。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，建設完善并規范運作“三所聯動”糾紛調解室352個，全面推進信訪工作法治化，深入開展“礪劍”等社會治安整治行動，加強網絡宣傳、輿論引導和聯動處置，社會大局保持安全穩定。

??同時，上海經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，需要在今后工作中著力加以解決。一是經濟持續回升向好基礎仍需鞏固。外部環境變化的不確定性加大，全球貿易保護加劇，上海開放型經濟受影響更大，穩外貿穩外資面臨壓力。國內需求不足，居民消費偏弱，民間投資信心仍需提振。部分行業出現“內卷式”競爭，部分企業生產經營面臨訂單不足、賬款拖欠、效益下滑等困難，特別是小微企業經營壓力較大。二是結構轉型升級仍需加快。新舊動能轉換接續不暢，汽車、電子信息等重點行業處在調整轉型期。科技創新和產業創新融合發展仍需加強，一些關鍵核心技術受制于人，科技成果轉移轉化仍有堵點，全面深化改革仍需向縱深推進。現代服務業能級仍需提升，新興產業集群尚未成勢，高成長企業需加快培育壯大。三是城市治理效能仍需提升。生態環境治理仍需加強，城市運行安全仍有薄弱環節，韌性安全城市建設任務依然艱巨，城市管理精細化和社會治理現代化水平仍需提高。四是民生問題仍需持續用力。居民就業增收面臨壓力，就業結構性矛盾仍較突出，高校畢業生等重點群體就業問題需關注，教育、醫療、養老、托育、安居等人民群眾關心的民生問題需用心用情解決。

??二、2025年國民經濟和社會發展的總體要求與主要目標

??2025年是“十四五”規劃收官之年。外部環境更加復雜嚴峻，不確定性明顯上升，我市經濟發展需克服有效需求不足、結構轉型承壓、就業壓力較大等困難挑戰。同時，經濟社會發展具備重要機遇和有利條件，特別是要把握國家宏觀政策加力實施的機遇、國家戰略加快落地和改革開放全面深化的機遇、服務經濟支撐有力和新質生產力快速成長的機遇。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，干字當頭、奮力一跳，在復雜形勢中堅定發展信心，善于化危為機，加快轉型升級，努力發揮挑大梁作用。

??做好2025年上海經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，聚焦建設“五個中心”重要使命，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，防范化解重點領域風險和外部沖擊，更好統籌發展和安全，擴大內需，穩定預期，激發活力，推動經濟持續回升向好，深化人民城市建設，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

??經綜合平衡，建議2025年上海經濟社會發展主要目標為（見表五）：經濟綜合實力穩步提升，全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重達到44%左右，單位建設用地生產總值提高5%左右。城市核心功能持續增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到4.5%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到63件左右，新增跨國公司地區總部60家左右。人民生活水平不斷提高，城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造12.1萬平方米，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間）。生態環境持續改善，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量、空氣質量指數（AQI）優良率完成國家下達目標，生活垃圾回收利用率達到45%左右。

??表五  2025年上海市國民經濟和社會發展主要目標

指標名稱	屬性	全年目標
全市生產總值	預期性	增長5%左右
地方一般公共預算收入	預期性	增長2%
工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重	預期性	44%左右
單位建設用地生產總值	預期性	提高5%左右
全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例	預期性	4.5%左右
每萬人口高價值發明專利擁有量	預期性	63件左右
新增跨國公司地區總部	預期性	60家左右
城鎮新增就業人數	預期性	60萬人以上
城鎮調查失業率	預期性	5%以內
居民人均可支配收入	預期性	增長與經濟增長同步
居民消費價格指數	預期性	102左右
完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造	約束性	12.1萬平方米
新增建設籌措保障性租賃住房	預期性	7萬套（間）
單位生產總值能耗	約束性	進一步下降
單位生產總值二氧化碳排放量	約束性	進一步下降
主要污染物重點工程減排量（化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物）	約束性	完成國家下達目標
空氣質量指數（AQI）優良率	約束性	完成國家下達目標
生活垃圾回收利用率	約束性	45%左右

??三、2025年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

??（一）全力擴大需求，持續鞏固經濟回升向好勢頭

??大力提振消費。實施提振消費專項行動方案，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。持續加力擴圍實施“兩新”政策，在汽車、家電、數碼產品、電動自行車、家裝、智能家居等領域開展消費品以舊換新，繼續實施免費申領新能源汽車專用牌照額度等政策，促進汽車更新消費。深化國際消費中心城市建設，持續放大“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等促消費活動效應，打造國貨潮品、小眾品牌等主題街區，實施原創新消費品牌集聚培育計劃，加快培育消費新模式，創新多元化消費場景。促進商旅文體展消費聯動，推動一批高能級的國際賽會展演落地，推動錦江樂園改造升級。促進服務消費、新型消費提質擴容，優化服務消費券發放方式，支持餐飲消費，大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，促進線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態高質量發展。大力吸引外來消費，落實擴大免簽國家范圍和延長過境免簽時間等政策，發展免退稅經濟，拓展文旅資源海外推廣網絡，打造入境旅游第一站。

??著力提高投資效益。加力推進“兩重”建設，加強“兩重”項目儲備和申報，推動一批項目開工建設。加強項目要素保障，用好用足地方政府專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資、市級建設財力、REITs等各類投融資政策，按照國家部署擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。加快重大項目建設，全年計劃安排重大工程正式項目186項，其中新開工14項，建成21項，另安排預備項目35項，全年計劃投資額2400億元。推動滬杭客專上海南聯絡線、外環東段改建工程、軌交2號線西延伸、18號線二期等項目建成，加快建設上海示范區線、嘉閔線、崇明線、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、軌交20號線、21號線、23號線等項目，開工滬松公路快速化新建工程等項目。加大技術改造投資力度，繼續實施大規模設備更新政策，重點支持企業更新高端化、綠色化、智能化設備。激發民間投資活力，積極向民間資本開展投資項目推介，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。低效建設用地減量10平方公里。

??促進外貿外資穩量提質。支持外貿企業參加專業性展覽等積極拓展市場，加大出口信用保險、融資、跨境貿易結算等服務保障力度，幫助重點企業搶訂單、保艙單、搶出口。大力發展新型貿易，統籌跨境電商海運和空運模式，加快再制造產品進口和轉口貿易發展。積極應對航運價格波動，推動航運企業與重點外貿企業簽訂長期合約，增加對中小外貿企業的運力支持。深化內外貿一體化試點。支持外資提升能級，落實新版鼓勵外商投資產業目錄，更大力度保障外資企業國民待遇，引導外資更多投向先進制造、高新技術等領域，協調推動重大外資項目加快落地建設。支持外資企業轉型升級，實施跨國公司地區總部和外資研發中心提升計劃，加快引育外資研發中心、核心制造基地、開放式創新平臺，全年新增跨國公司地區總部60家、外資研發中心20家。推動涉外企業環境、社會和治理能力（ESG）不斷提升。強化“走出去”安全保障，建立企業出海綜合服務平臺，提升本土專業服務機構國際化服務能力，支持會計、審計和法律服務機構在境外設立分支機構，加強境外投資風險防控。加強與港澳臺交流合作，深化外事、僑務工作。

??完善經濟運行分析和調度機制。加強經濟監測預測預警，開展常態化企業走訪和服務，切實幫助企業解決實際問題，在人才、資金、用地、用能等方面加大激勵保障力度，持續提升經濟運行調度的科學性和有效性。充實完善政策工具箱，加快落實國家存量政策和增量政策，加強政策預研儲備，強化需求側、供給端、預期管理等政策工具的統籌聯動，加強各類政策與改革開放舉措的協調配合，以政策措施的有效性應對外部環境的不確定性。開展宏觀政策取向一致性評估工作，增強政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性，促進政策同向發力、形成合力，放大政策組合效應。

??（二）全力推進“五個中心”建設，持續增強城市核心功能

??增強國際經濟中心核心功能。健全高質量發展體制機制，繼續做大經濟總量，推動科技創新和產業創新融合發展，大力培育創新生態和產業生態，加快打造世界級高端產業集群，加快培育頭部企業和高成長企業，促進區域產業特色化、差異化、協同化發展，持續提高全員勞動生產率。提升國際經濟中心地位和全球經濟治理影響力，主動對接國際高標準經貿規則，增強全球資源配置能力，促進人才、技術、數據、資本等高端生產要素流動和集聚，增強“上海指數”“上海價格”國際影響力。著力放大創新型、服務型、總部型、開放型、流量型“五型經濟”優勢特點，不斷增強“五型經濟”對經濟發展的新動能和貢獻度。

??提升國際金融中心服務能級。穩步推進金融業對外開放，出臺進一步提升跨境金融服務便利化行動方案，推動探索人民幣外匯期貨交易試點，推動期貨和衍生品市場對外開放，優化升級自由貿易賬戶功能，支持上海國際再保險登記交易中心及保險公司做大跨境再保險分入業務規模，鼓勵國際金融機構在滬設立分支機構。發展多元股權融資和多層次債券市場，落實上市公司并購重組行動方案，深入實施“浦江之光”行動升級版，支持上海股交中心開展制度和業務創新試點。促進科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融發展，加快建設知識產權質押融資服務領先區、科技保險創新引領區和供應鏈金融示范區，擴大科技領域并購貸款，鼓勵和引導市場主體發行綠色債券，推動普惠金融增量擴面提質，引導融資服務中心覆蓋全市并向重點園區下沉，加大養老產業信貸支持力度。落實數字人民幣試點應用行動方案，豐富數字人民幣應用場景。

??推動國際貿易中心提質升級。加快推動貿易轉型升級，提升全國性大宗商品倉單注冊登記中心功能，支持大宗商品市場發展。豐富外貿保險品類，將中國（上海）國際貿易單一窗口“滬貿批次貸”服務產品接入城市區塊鏈基礎設施。強化中國（上海）寶玉石交易中心功能。激發服務貿易創新活力，全面實施跨境服務貿易負面清單，積極參與高質量共建“一帶一路”，加快建設“絲路電商”合作先行區。打造“徐匯西岸藝術品”“靜安張園高端品”“黃浦淮海路消費品”等保稅數字化應用場景。探索服務貿易擴大開放先行先試，創新內容分發、服務外包等知識密集型服務貿易發展政策，完善數字貿易制度體系。促進貿易新業態加快發展，持續加大跨境電商航空物流、海運等支持力度，深化海外倉綜合服務平臺建設，支持再制造、保稅維修、國際分撥等新業態集聚發展，鼓勵企業通過開展離岸貿易拓展全球產業鏈、供應鏈網絡，拓展中間品出口渠道。推進綠色貿易發展，開展應對綠色貿易壁壘試點，逐步建立綠色供應鏈管理服務體系。推動第八屆進博會越辦越好，扎實做好城市服務保障工作，增強虹橋國際經濟論壇浦東、虹橋分論壇和城市投資推介大會的影響力，提升“365展貿網”能級，持續放大溢出帶動效應。

??提升國際航運中心資源配置能力。加快建設小洋山北作業區等項目，開工建設羅涇港區集裝箱碼頭改造二期工程等項目，持續拓展集裝箱“水水中轉”“海鐵聯運”“中轉集拼”等業務。建設高品質國際航空樞紐，推進浦東國際機場四期、東方樞紐上海東站等建設，拓展加密國際客運中遠程航線，支持基地航司完善航線網絡。加快多式聯運“一單制”“一箱制”發展，增加中歐班列運力計劃。加快發展高端航運服務業，提高航運保險和海事仲裁全球服務水平，穩妥有序推動上海航運交易所體制改革。加快航運中心數字化智能化綠色化轉型，加快智慧港口、智慧機場、智慧航道建設，拓展航貿數字化平臺重點應用場景，制定實施航運綠色燃料服務中心方案，完善液化天然氣、綠色甲醇等航運綠色燃料供應體系，推進上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運走廊建設。加快發展海洋經濟，推動現代海洋城市建設。

??強化國際科創中心策源功能。支持國家實驗室及基地建設，加快推進硬X射線、磁-慣性約束聚變等大科學裝置建設，推動深遠海研究設施啟動建設，推進中央在滬科研單位和地方科研院所管理改革，持續擴大科研活動自主權。強化企業科技創新主體地位，優化科技領軍企業培育機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭重大科技項目。深化基礎研究先行區建設，強化有組織科研，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制，發揮尚思研究院和“尚思”系列計劃作用，遴選和支持一批優秀中青年科學家，實施長周期穩定支持和長周期評價。改進科技計劃管理，創新非共識項目篩選機制，布局交叉研究重大方向，加強對戰略性新型研發機構支持管理，打造一批概念驗證平臺和示范應用場景。全面深入推進張江綜合性國家科學中心建設，持續推動“大零號灣”高質量發展。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯合實驗室。

??（三）全力深化高水平改革開放，持續放大引領帶動效應

??加快推進浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區建設。全面實施浦東綜合改革試點方案，強化改革舉措系統集成和協調配套，推動出臺浦東新區放寬市場準入特別措施，在生物醫藥、人工智能、航運服務、文化等領域形成更大突破，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區法規。制定我市貫徹落實自貿試驗區提升戰略實施方案，推動出臺自貿試驗區制度型開放2.0版方案，繼續開展離岸貿易印花稅免征政策試點，建設第二批自貿試驗區聯動創新區。完成東方樞紐國際商務合作區先行啟動區封閉驗收。加快全球營運商、全球機構投資者集聚，深化全球分撥中心建設，新增各類總部機構100家。優化浦東國際人才港功能，打造海內外人才“一站式”服務綜合體。加快落實臨港新片區市級支持政策，推動洋山特殊綜保區拓展保稅研發、保稅維修業務，擴大外資班輪沿海捎帶、國際中轉集拼、國際分撥等業務規模。加快建設國際數據港先導區和國際數據經濟產業園，推進數據跨境分類分級管理，制定自貿試驗區數據出境負面清單及操作指引，發展“來數加工”、國際云服務等業務。推動中意臨港創新合作產業園、日企（上海）中小企業國際產業園建設。

??深入推進長三角一體化高質量發展。細化落實長三角一體化高質量發展實施方案，推進基礎研究、市場一體化、區域物流、生態環保等重點合作事項。深化長三角科技聯合攻關合作機制，推進促進長三角科技創新協同發展的協同立法工作，創新區域高校產業緊缺人才聯合培養模式。推動長三角軌道交通一體化運營，推動基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同，拓展長三角政務服務“一網通辦”事項，加快實施上海大都市圈國土空間總體規劃，深化推進G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺建設。推動長三角生態綠色一體化發展示范區形成更多高質量制度創新成果，推動方廳水院等項目投入運營，加快建設國家文旅產業融合發展示范區，高水平創建國家級跨省域高新區。推動落實虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃，加快集聚培育一批高能級貿易平臺和高端化專業服務機構，有序推進虹橋國際低空經濟產業園、華東無人機基地建設。促進長江經濟帶高質量發展，推動長江經濟帶多式聯運中心建設。深化對口支援、對口協作，進一步提升對口幫扶合作綜合效益。

??積極推進高水平制度型開放。深入推進新一輪國家服務業擴大開放綜合試點，推動增值電信、基因診斷與治療技術、獨資醫院等領域擴大開放試點項目加快落地，在出境游、職業培訓、跨境貿易、離岸貿易等領域進一步實施業務開放和便利化政策。在臨床急需醫療器械臨時進口、跨境商品監管等領域，開展壓力測試和監管模式創新。

??持續打造國際一流營商環境。高標準推進對標世界銀行營商環境新評估體系改革，制定實施優化營商環境行動方案8.0版，在優化為企服務、創新監管執法、賦能基層營商等領域實施有力舉措。完善惠企政策全流程服務，推動更多惠企政策免申即享、直達快享。持續深化公共資源“一網交易”改革。完善公平統一的企業信用評價制度、行政裁量權基準，深入實施“免罰”清單，擴容輕微免罰事項。嚴格規范涉企行政檢查，全面推廣應用“檢查碼”，推行“風險+信用”分級分類檢查制度，實施“無事不擾”檢查事項清單和“無感監管”經營主體清單。

??（四）全力培育壯大新質生產力，持續推動產業轉型升級

??促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展。大力發展壯大戰略性新興產業，實施集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，加快推進集成電路重大產線項目建設，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，支持高端醫療器械、生物經濟等領域加快發展，開展“人工智能+”行動，加快推進人工智能產業創新高地建設，實施“模塑申城”工程。建立完善未來產業及時發現、有效甄別和動態培育機制，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業，制訂細胞基因治療、腦機接口、類腦智能、6G、可控核聚變、第四代半導體等行動方案，健全保持制造業合理比重投入機制。實施新一輪促進科技成果轉移轉化行動方案，出臺技術轉移體系能力建設、技術經理人隊伍建設等配套辦法，全年技術合同成交額超過6000億元。壯大長期資本和耐心資本，發揮三大先導產業母基金、未來產業基金、創業投資引導基金、天使投資引導基金作用，吸引社會資本參與創業投資。健全創新企業梯度培育體系，加快育孵硬科技企業，推動“深度孵化”“孵投聯動”等模式落地，累計建設高質量孵化器20家左右。加強知識產權保護體系建設，推動企業專利產業化。持續打造高品質人才生態，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，實施全球杰出人才優享服務，推進人才全周期服務“一件事”改革，在落戶、安居、子女教育等方面加大支持力度，加快創新人才自主培養，構建優良學術環境，加快建設青年發展型城市，營造近悅遠來的人才發展環境。

??促進服務業創新發展。把握服務業數字化、融合化、品質化的發展趨勢，深化服務業改革開放和制度創新，加強人才、科技、數據、融資、監管等支撐保障，加快培育高能級主體，打響服務品牌，增強服務業在促進就業、增加收入、帶動消費中的主導作用。立足上海超大城市生產要素密集、應用場景豐富的優勢，推動信息服務、科技服務、商務服務、工業服務等生產性服務業和知識密集型服務業提質增效，促進文體娛樂、健康、養老、托育、家政等生活性服務業提高供給品質。做大做強數字經濟，深化在線新經濟引領軟件和信息服務業創新發展，推進平臺經濟和實體經濟深度融合。加快發展工業服務業，統籌推進服務型制造、工業物流、檢驗檢測等發展，提升生產性互聯網服務平臺能級。打響會展品牌，打造全球品牌商業展會登陸中國市場的首選地。支持和規范社會力量發展養老產業和普惠托育服務，加大養老護理員、家政服務員等持證培訓力度，鼓勵有條件的社會服務企業實施員工制管理。

??加快制造業轉型升級和創新發展。支持汽車、高端裝備、電子信息、先進材料等重點產業轉型升級，積極推動智能網聯汽車測試區域連點成線成面，加快船舶行業“數轉智改”，建設長興島世界級現代化造船基地，加快發展超高清視聽產業，加強AI+8K布局力度，實施國產郵輪示范工程、智慧天網、重復使用火箭研制等重大專項。實施低空經濟產業高質量發展行動方案，建設低空經濟特色產業園區，開展低空航路航線網絡布局研究，拓展低空飛行應用場景。促進制造業數字化轉型，加快工業互聯網規模化應用，持續推進智能工廠建設和智能機器人研發應用，培育市級智能工廠70家以上，認定鏈主企業30家以上。完善公共數據資源開發利用、數據要素市場化配置等機制，打造特色數字產業集群和數商服務體系。深化產業用地融合管理，持續推進“工業上樓”、打造智造空間。強化招商引資和服務一體化，創新產業鏈招商、資本招商、營商環境招商和場景招商等新模式，優化跨部門跨區域招商工作體系，促進招商引資高質量發展。

??激發各類經營主體活力。高質量完成國企改革深化提升行動。完善企業主業管理制度，推進一批國企集團戰略性重組和專業化整合，推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右，加強城市保障類企業成本績效管理，強化上市公司市值管理。深化投資運營公司改革，完善自主投資、資本運營、基金監管等各項配套制度。推動央地融合發展，促進央企總部、區域總部和功能性板塊落戶上海。促進民營經濟高質量發展，配合制訂《上海市民營經濟促進條例》，弘揚企業家精神，加大重大應用場景、科技基礎設施、科研儀器平臺、數據資源向民營企業及各類企業開放力度，加大小微企業融資協調力度。支持專精特新中小企業發展壯大。深入實施重點企業“服務包”制度，在產業鏈供應鏈合作、市場拓展等方面搭建平臺、對接資源，持續提高訴求辦理質效。減輕企業負擔，落實降低全社會物流成本專項行動。

??（五）全力優化城市功能布局，持續提升城市發展品質

??優化城市空間格局。深入推進以人為本的新型城鎮化，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。按照綜合性節點城市定位，全面推進五個新城建設，深入落實新城高質量發展政策舉措，完善市區協同工作機制，拓展區區結對合作新領域新模式，結合產業規劃編制聚力打造新城產業細分賽道，加大綜合交通、公共服務、生態空間等重點領域項目支持力度，建成G320公路松江段等基礎設施，推動新城綠環綠道貫通。加大企業總部、研發創新等功能導入力度，推動已導入事項效應持續放大。全力推動南北轉型發展，提升吳淞創新城、南大智慧城、“上海灣區”科創城創新策源和產業集聚功能，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設，推動樂高樂園度假區開園運營。加快發展壯大新材料、生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術等特色優勢產業。

??全面提速城市更新。健全城市更新可持續發展模式，持續完善配套政策，優化成本管控機制和老舊建筑更新標準，推廣“三師”聯創工作機制。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，完成小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬平方米，啟動“城中村”改造項目25個，實施老舊小區改造1500萬平方米。加快推進城市老舊管網改造。實施商務樓宇更新提升行動方案，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區域轉型發展和功能提升，深化開展外灘“第二立面”、衡復風貌區等城市更新試點。

??加快實施鄉村振興戰略。實施設施農業現代化提升行動，啟動建設現代設施農業片區12個，穩步推進上海現代農業產業園（橫沙新洲）建設，打造種業產業孵化基地，新建糧食生產無人農場2.7萬畝。保障糧食和重要農產品生產供給，新建和提升高標準農田4萬畝。促進域外農場高質量發展，打造優質主副食品供應基地。加快建設和美鄉村，完成第七批鄉村振興示范村建設15個，打造第二批“五好兩宜”和美鄉村片區5個，有序推進農民相對集中居住，實施農村公路提檔升級改造200公里，健全鄉村建設多元投入和人居環境長效管護制度。推進首批“滬派江南”風貌保護傳承試點15個，穩步推進全域土地綜合整治試點，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，建立統一規范的農村產權流轉交易市場。細化落實“點狀供地”政策。發展壯大新型農村集體經濟，加強農民職業技能培訓，優化推進農村綜合幫扶項目，有力促進農民增收和生活水平提升。

??（六）全力辦好民心工程和民生實事，持續增進民生福祉

??扎實做好就業服務和社會保障工作。強化就業優先政策，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，加強對高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業服務，優化創業促進就業政策環境，建成“15分鐘就業服務圈”500個、社區就業服務站點500個，城鎮新增就業60萬人以上，確保“零就業家庭”動態清零。優化職業技能提升補貼政策，推進急需緊缺職業高技能人才培養，開展重點領域技能人才培養試點，健全終身職業技能培訓制度，全面推進第48屆世界技能大賽籌辦工作，精心辦好上海市第二屆職業技能大賽，大力弘揚工匠精神。穩步提高養老金、醫保、低保等各類民生待遇標準，做好我市漸進式延遲法定退休年齡政策實施和配套政策制定等工作，推動企業年金和個人養老金發展，穩步擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。大力推進服務類、精神類救助，加強低收入人口綜合救助。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

??著力提高居住品質。健全住房保障體系，新增建設籌措保障性租賃住房7萬套（間），實現“十四五”末總量達到60萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，打造一批新時代城市建設管理者之家標桿項目，推進大型居住社區配套設施建設。有序推進既有多層住宅加裝電梯，全年加裝電梯3000臺。促進房地產市場平穩健康發展，實施土地儲備新機制，優化土地供應結構，建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，完善房屋安全管理制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。

??提高養老托育服務品質。完善養老服務體系，織密社區嵌入式、家門口養老服務網絡，加強鄉村養老服務設施建設。提升養老機構專業照護能力和醫養結合水平，新增養老床位3000張，改建認知障礙照護床位3000張，新建社區長者食堂30個，優化養老機構長期護理服務定價和支付保障，擴大長護險服務供給，落實推動銀發經濟高質量發展政策措施。落實生育支持政策，加快建設生育友好型社會，高質量打造兒童友好先行實踐區、特色實踐點，推動社區托育點擴優提質，推進幼兒園開設托班能開盡開，新增公辦幼兒園托班托額3000個，促進托幼一體化發展。

??深化教育醫療改革發展。落實立德樹人根本任務，加強大中小學思政課一體化建設，促進學生身心健康、全面發展，建設高素質專業化教師隊伍。著力推進基礎教育優質均衡發展，健全與學齡人口變化相適應的基礎教育資源統籌配置機制，持續鞏固“雙減”成果。深入推進高等教育綜合改革試點，扎實推進優質本科擴容，引導高校以需定供布局急需專業點，增加理工農醫類全日制本科和研究生招生占比，增量招生計劃向集成電路、生物醫藥、人工智能、數字經濟等重點產業強相關專業點傾斜，辦好上海創智學院。深化產教融合型城市建設，完善重點產業人才住企培養、職業教育產教聯合體等育人新機制，建設高校區域技術轉移轉化中心，推動國家卓越工程師創新研究院建設，開展工程碩博士培養改革專項試點。加強臨床研究與成果轉化，啟動高水平研究型醫院建設試點，加快推進中山醫院、瑞金醫院和龍華醫院國家醫學中心建設。實施醫療衛生強基工程，加快建設緊密型醫聯體，健全分級診療制度，夯實社區衛生服務中心診療能力，推廣社區基本診療病種和門診小手術等適宜技術應用。加強公共衛生體系建設，推進疾控體系改革。完善創新藥械多元支付機制。啟動實施新一輪中醫藥傳承創新發展行動。

??促進文體旅深度融合。深入實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，持續打造“何以中國”“對話世界”等品牌美育項目，加力支持大型演唱會、音樂節、高品質文藝演出、文博美術大展等活動，支持電競、超高清、微短劇等新型文化業態高質量發展，加快推動上海工業博物館、上海博物館北館等項目建設，建成上海文學館。規劃大型戶外演出場地，培育具有世界影響力的戶外演藝品牌。加強文旅元宇宙場景建設。實施郵輪旅游高質量發展行動，培育一批紅色旅游、工業旅游、古鎮旅游、賽事旅游等精品線路。深入實施運動促進健康行動，強化世界賽艇錦標賽、F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽等頂級國際賽事引領，辦好上馬、上艇、上帆“三上”賽事、FISE極限運動世界巡回賽·上海站等賽事，新建社區市民健身中心30個，新建和改建市民健身步道50條、市民運動球場130片。

??（七）全力建設美麗上海，持續推進全面綠色低碳轉型

??積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，深入實施綠色低碳轉型行動方案，推動實施能源、工業、交通、建筑、循環經濟等重點領域轉型舉措，實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。推動清潔能源替代，加快推進蒙電入滬、深遠海風電等重大能源項目建設，積極發展綠氫、綠氨、綠色甲醇及生物質燃料等新能源，建設新型儲能示范項目，建設電動汽車充放電網絡，推動虛擬電廠建設應用。深化上海碳市場建設，完善綠色制造標準體系、綠色低碳供應鏈體系和產品碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證制度，健全產業綠色發展綜合服務平臺，建設一批綠色工廠、零碳園區。制訂《上海市綠色建筑條例》配套政策，實施既有公共建筑節能改造。舉辦第三屆上海國際碳中和博覽會。

??深化污染防治攻堅。完成第三輪清潔空氣行動計劃，強化揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加大老舊車輛、非道路移動機械和老舊船舶淘汰更新力度。深入推進“三水共治”，加強雨污混接、入河排污口排查整治和長效管理，推動雨水污水處理廠“廠站網”一體化建設運維，加快建設白龍港三期等污水處理設施。推動海洋生態保護修復。開展土壤污染源頭防控行動。高標準推進全域“無廢城市”建設，加強固體廢物綜合治理，完善可回收物回收利用體系，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力，全面實行危險廢物電子標簽和電子管理臺賬，加快推進濕垃圾集中資源化處置設施建設，生活垃圾分類達標率穩定在95%以上，建成垃圾分類高標準Ⅰ類小區1100個。深化環評與排污許可制度改革。持續推進中央生態環保督察整改、長江經濟帶生態環境突出問題整改。

??加快建設綠色生態空間。加強“一江一河一帶”建設，推動黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水空間品質。全面推進公園城市建設，建成千座公園城市，持續推動公園24小時開放，新增森林3萬畝，新建綠地1000公頃、綠道130公里、開放休閑林地60個、立體綠化40萬平方米，推進環城生態公園帶建設。全面完成“十四五”生態清潔小流域示范點建設，以骨干水網建設和新城綠環水脈為重點，完成河道整治150公里，深入開展水美村莊、水美社區、水美校園建設。配合制訂《上海市節約用水條例》，穩妥推進水資源費改稅試點。加快建設崇明世界級生態島，創建國際濕地城市，推進生態廊道、河道綜合治理等項目。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，出臺濕地保護專項規劃。

??（八）全力推進韌性安全城市建設，持續提升城市治理現代化水平

??提升城市精細化管理和社會治理水平。實施新一輪城市精細化管理三年行動計劃，持續推進“15分鐘社區生活圈”建設，建設“美麗街區”100個，推進架空線入地和桿箱整治130公里，加強違法建筑治理和“馬路拉鏈”整治，推動40個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享，提升改造內環高架路沿線景觀燈光，系統化建設海綿城市。推動軌道交通、地面公交、慢行交通多網融合。全面推進數字政府建設，促進政務服務標準化、規范化、便利化，聚焦“高效辦成一件事”，推動政務服務“一網通辦”提質增效。開展“人工智能+政務服務”行動，提高“一網協同”辦公平臺支撐能力，深化長三角“一網通辦”建設，繼續做好“跨省通辦”事項接入，拓展“隨申碼”應用。健全基層網格“多格合一”治理模式，支持引導各方資源力量參與網格治理。完善市級部門事務下沉街鎮、居村組織事務準入等為基層減負長效機制，深化“三會制度”“四議兩公開”等工作機制，加強社區工作者隊伍建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好聯系服務群眾，推動居民委員會、業主委員會、物業服務企業協同治理。深化社會組織登記管理改革，促進公益慈善事業發展。做好民族宗教工作。加強軍地協同創新，強化國防教育、國防動員、退役軍人、雙擁共建工作。深入推進信訪工作法治化，強化市民熱線等公共服務平臺功能。強化風險隱患和社會矛盾排查化解，豐富拓展“三所聯動”機制內涵，加強重點區域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴打暴恐專項行動，保持社會大局穩定。

??防范化解重點領域風險。強化金融風險監測預警體系建設，完善金融風險防范處置工作機制，穩妥處置重點個案風險，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。切實防范化解房地產領域風險，落實房地產融資協調機制，做好保交房工作，以房屋體檢為重點加強房屋使用安全管理。加強地方政府債務管理，深化成本預算績效管理改革，確保財政平穩運行。

??守牢城市安全底線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，加強對危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建筑、廠房倉庫、大型群眾性活動、生命通道等重點領域和場所的安全隱患排查整治，建設社區微型消防站65個。強化全主體、全品種、全鏈條、全周期食品藥品質量安全監管，加快藥品監管數字化試驗區建設。增強能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，加快打造新型能源體系。深化落實糧食安全黨政同責，加強糧食和物資儲備基礎設施建設，優化品種結構規模和調運保障，增強城市防災減災救災能力。健全完善大安全、大應急框架下應急管理體制和應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，完善“平急兩用”公共基礎設施管理機制，提升突發事件應對能力，確保城市安全運行。

??同時，按照中共上海市委要求，高質量編制“十五五”規劃，立足現代化建設全局，聚焦“五個中心”建設主攻方向、重要使命，提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標指標，謀劃一批具有戰略意義、帶動性強的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，為全面提升城市能級和核心競爭力繪就宏偉藍圖。