關于上海市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2011-01-25
（2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議通過）
圖1 世博會舉辦成功精彩難忘
圖2綜合經濟實力顯著提升
圖3 工業和高技術產業加快發展
圖4 “十一五”以來消費、投資總額比較
圖5 航運集疏運體系進一步完善
圖6 上海關區進出口商品總額
圖7 自主創新能力不斷提高
圖8 住房保障體系建設加快推進
圖9 軌道交通運營線路長度
圖10 累計實到外資規模不斷提升
圖11 “十一五”以來對外投資規模
一、2010年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況
2010年是上海世博會舉辦年，是“十一五”規劃實施最后一年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃，按照“五個確保”的總體要求，一手抓世博會舉辦，圓滿完成了黨中央、國務院交給上海的光榮任務；一手抓經濟社會發展轉型和“十二五”規劃編制，全市經濟社會發展呈現良好態勢，完成了市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。
（一）世博會舉辦成功精彩難忘
全力以赴成功舉辦世博會。按照中央要求和部署，在國際社會積極幫助和全國人民大力支持下，在全市人民顧全大局、無私奉獻下，上海將辦好世博會作為2010年頭等大事，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅克難、精益求精，優質高效做好各項世博籌辦和舉辦工作。上海世博會參展機構、參觀人次、活動組織、志愿者服務均創下世博歷史新紀錄，成為世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海世博會充分展示了城市文明成果、交流了城市發展經驗、傳播了先進城市理念、探討了城鄉互動發展，成功展現了我國改革開放的輝煌成就，全面促進了國際國內經濟文化交流，實現了成功、精彩、難忘的目標，兌現了中國向國際社會做出的莊嚴承諾。
世博帶動效應明顯。世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業銷售、交通運輸、住宿餐飲等服務業快速增長，有力促進了上海經濟發展。世博會舉辦改善了城市基礎設施體系和市容市貌，全面提高了城市文明程度和市民文明素質，凝聚形成了為國爭光、全心為民、團結協作、嚴謹科學、追求卓越、愛崗敬業的上海世博會精神，充實和豐富了上海城市精神內涵。上海世博會在文化發展、科技創新、環境保護、城市管理等領域的生動展示和探索實踐，也為今后上海轉型發展積累了寶貴經驗、提供了豐富資源、注入了強大動力。
（二）結構轉型升級取得積極進展
綜合經濟實力邁上新臺階。初步預計，全市生產總值達到1.7萬億元，比上年增長10%左右，“十一五”年均增長11%左右。地方財政收入達到2873.6億元，比上年增長13.1%，“十一五”年均增長15.1%。
服務業發展呈現新亮點。初步預計，全年第三產業增加值比上年增長5%左右，基本形成“5、6、7、8”發展格局，即第三產業從業人員占比超過50%，增加值占比接近60%，貢獻的地方財政收入占比超過70%，實到外資占比超過80%。不斷改善服務業政策環境，探索擴大營業稅差額征收范圍，出臺實施了一批推動現代服務業發展的政策措施，文化創意、信息服務、中介服務以及生產性服務業等新興服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。上海成功獲批國家高技術服務產業基地和國家云計算服務創新發展試點示范城市，閘北區成為國家服務業綜合改革試點區域。
制造業結構優化效益提升。初步預計，全年規模以上工業增加值比上年增長18.8%，高技術產業產值增長明顯快于全市工業增長，汽車、信息、石化等重點行業快速發展。工業效益領先產值增長，全年規模以上工業企業實現利潤2180億元，比上年增長55%左右，比“十五”末翻番（見圖3）。注重加強技術改造，全年工業技術改造投資占工業投資比重超過50%。張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區、嘉定汽車城獲批國家新型工業化產業示范基地。
需求結構不斷優化。初步預計，全年社會消費品零售總額達到6036.9億元，比上年增長17.5%；全社會固定資產投資總額達到5317.7億元，比上年增長0.8%。社會消費品零售總額不僅增速持續領先增長，并且規模首次超過固定資產投資總額（見圖4）。消費惠民政策成效持續顯現，受理汽車以舊換新近4萬輛，實現銷售收入近50億元；家電下鄉和以舊換新銷售各類家電約400萬臺，實現銷售收入超過150億元。
（三）城市綜合服務功能不斷增強
國際金融中心建設取得新突破。金融創新和開放步伐加快，滬深300股指期貨平穩推出，上海股權托管交易中心掛牌成立，信貸轉讓市場啟動運行，融資融券、單機單船融資租賃、境外機構投資境內銀行間市場等創新業務相繼推出，跨境貿易人民幣結算業務穩步擴大。金融市場體系不斷深化，預計全年金融市場（不含外匯市場）交易總額超過380萬億元，比上年增長50%以上；金融機構進一步集聚。
國際航運中心建設深入推進。深化國際航運發展綜合試驗區政策方案，免征營業稅政策取得實效，啟運港退稅政策穩步推進，上海浦東機場綜合保稅區一期封關運作。航運集疏運體系繼續完善（見圖5），預計國際標準集裝箱吞吐量將躍居全球第一；洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展，水水中轉比例提高至38%左右；機場旅客吞吐量、機場貨郵吞吐量分別比上年增長25.8%和24.1%。航運服務功能不斷增強，上海船舶登記中心掛牌成立，首批9家國際航運經紀企業掛牌，本市涉外航運保險業務占全國比重達到2/3。
國際貿易中心建設加快推進。深化研究國際貿易中心建設政策，虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區建設加快推進。深化貿易便利化措施，新型國際貿易試點啟動實施。預計全年商品銷售總額達到3.7萬億元，比上年增長24.2%；上海關區進出口總額6847.2億美元，比上年增長32.8%，其中進口、出口總額雙雙超過2008年水平（見圖6）；服務貿易總額達到1000億美元左右，“十一五”年均增長約25%。
城市信息化水平進一步提高。信息化建設步伐加快，新增集約化信息通信管線415溝公里，完成光纖覆蓋改造120萬戶家庭，新建3G基站1300個，新增無線熱點1400個，互聯網用戶普及率達到68%。下一代廣電網已覆蓋中心城區100萬用戶。全球首個TD-LTE試商用網絡在世博園區啟用。全市信用信息進一步公開，個人和企業信用聯合征信系統接入政務外網。
（四）自主創新步伐不斷加快
戰略性新興產業加快培育。認真貫徹落實國家關于加快培育戰略性新興產業的決定，研究制定上海加快培育戰略性新興產業的初步思路和相關規劃。高新技術產業化加快推進，啟動實施高新技術產業化兩批74個重大項目，頒布實施智能電網、物聯網、云計算產業發展三年行動方案，推動大型客機總裝、LED新型顯示等重點項目落地。
自主創新能力持續增強。積極承接國家重大科技專項，由上海牽頭承擔的項目累計達到310項，一批階段性成果實現產業轉化。圍繞重大基礎科學問題，鼓勵支持194項基礎研究重點項目。預計全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到2.8%以上（見圖7）。全市專利授權量、申請量分別比上年增長39%和7.7%；每百萬人口發明專利授權數達到350件左右。高技術產業自主知識產權擁有率達到30%左右。全面落實世博科技行動計劃，新能源汽車、半導體照明等一批創新成果在世博會上得到充分展示和應用。
創新環境進一步優化。設立上海市創業投資引導基金，組建新能源、新材料、集成電路、生物醫藥、軟件和信息服務等五只創投基金，吸引社會資本支持戰略性新興產業發展。加大對科技型中小企業的金融支持，推動股權質押融資、訂單融資、投貸聯動等金融服務創新試點。啟動實施國家技術創新工程試點，22個產業技術創新戰略聯盟和12個技術創新服務平臺相繼成立。楊浦區成為全國首批國家創新型試點城市（區），張江高科技園區成為全國光伏發電集中應用示范區。頒布實施人才發展中長期規劃綱要，啟動海外高層次人才引進、創新型高科技領軍人才培養、首席技師培養，人才引進政策體系初步形成。
（五）資源節約、環境友好型社會建設取得重要進展
節能降耗工作取得實效。加強對重點用能單位和主要用能領域節能管理，建成全市工業能效監控平臺，出臺上海市建筑節能條例，推進節能產品惠民工程，推廣合同能源管理示范項目，擴大差別電價實施范圍。全年淘汰高能耗、高污染落后產能項目934項、實現節能能力100萬噸標準煤。全年單位生產總值綜合能耗進一步下降，有望完成“十一五”目標任務。積極調整能源結構，加快發展清潔能源，上海LNG項目一期工程、東海大橋海上風電一期工程等重大項目相繼建成。完善應對氣候變化實施方案，啟動一批低碳發展實踐區試點。
生態環境質量明顯改善。污染減排主要指標有望超額完成“十一五”目標任務，環境空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物以及主要水體中化學需氧量濃度進一步下降。全年環保投入相當于全市生產總值比例預計保持在3%左右，第四輪環保三年行動計劃加快推進，已啟動和已完成項目占總數的90%，水環境、大氣環境治理與保護等重點領域取得積極進展。全年環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。
資源集約利用水平不斷提升。深化循環經濟試點和生態園區創建，擴大企業清潔生產覆蓋面，提高資源綜合利用能力和水平。預計全市萬元生產總值用水量下降到76立方米左右，工業園區單位土地產值提高到63億元/平方公里左右。出臺加油站油氣回收利用實施細則和支持政策，回收率達到70%以上。深入推進固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”，生活垃圾無害化處理率達到85%左右，老港再生能源利用中心一期工程、金山垃圾焚燒廠開工建設，醫療廢物處置完善工程建成投運。
（六）人民生活水平持續改善
積極的就業政策深入實施。完善鼓勵創業帶動就業政策體系，延長了穩定崗位和職業培訓特別計劃政策執行期限，將就業援助計劃轉化為長效制度安排。全年累計幫助成功創業1.2萬人，安置就業困難人員約1.8萬人；對11.3萬名企業職工、3.4萬高校畢業生和11.1萬來滬務工人員開展了職業技能培訓；創建170個陽光職業康復援助基地，為就業困難殘疾人提供就業援助。全年新增就業崗位63萬個，其中非農就業崗位12萬個；城鎮登記失業率為4.2%，連續六年控制在4.5%以內。
覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善。進一步完善社會保障制度，積極研究并穩步推進各類社會保險制度整合。繼續提高社會保障水平，增加各類退休人員養老金，統籌調整提高各類保障標準。制定出臺關于穩定價格總水平保障群眾基本生活的政策措施，對城鄉低保對象等困難群體發放臨時補貼，減輕物價上漲對低收入群體基本生活影響。預計全年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，比上年增長10.4%和11.5%。為老服務不斷加強，新增養老床位1萬張，新建老年人日間服務中心20家，新設社區老年人助餐服務點65個，為25.2萬名老人提供居家養老服務。頒布實施慈善事業發展綱要。成功創建全國殘疾人工作示范城市。
“四位一體”住房保障體系初步建立。經濟適用住房分配供應在徐匯、閔行試點有序推進基礎上，放寬準入標準，在中心城區和有條件的郊區逐步推開。頒布實施本市發展公共租賃住房的實施意見。加快保障性住房建設（見圖8），全年新開工建設各類保障性住房1300萬平方米左右，廉租住房累計受益家庭達到7.5萬戶。積極探索舊區改造新機制，推進舊區改造和舊住房綜合整治。
公交優先戰略成效顯著。全市日均公共交通客運量達到1620萬人次，比上年增長13.2%。軌道交通10號線、2號線延伸段、7號線二期、11號線支線段建成運營，運營線路總數達到12條，總長度達到452.6公里（見圖9），軌道交通日均客運量超過510萬人次。公交日均優惠換乘超過230萬人次，老年人日均免費乘車超過50萬人次。地面公交線網不斷優化，新增公交專用道48.3公里，新辟公交線路約360條，增設4個“P+R”公共換乘停車點。穩步提高公交司乘人員收入水平。
（七）公共服務和社會管理進一步加強
教育改革和發展不斷深化。頒布實施上海中長期教育改革和發展規劃綱要，簽訂部市共建國家教育綜合改革試驗區協議。在郊區新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區優質教育資源赴郊區大型居住社區開展對口辦學。實現義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學校或政府委托的民辦小學免費就讀。積極緩解“入園難”問題，新增幼兒園50所。啟動新一輪基礎教育課程和教學改革，開展中高職教育貫通培養模式試點。高等教育內涵建設工程進展順利。
醫藥衛生體制改革穩步推進。貫徹落實國家醫藥衛生體制改革總體要求，研究制定本市實施意見和重點改革方案，出臺一系列配套文件。積極推進本市醫藥衛生體制改革基礎性工作，在促進公共衛生服務均等化、實施基本藥物制度、加強醫療服務體系建設等方面取得進展。健康城市建設順利推進。
文化體育發展取得新成果。世博會成為上海與世界開展文化交流的大平臺，帶動相關產業迅速發展，預計全年文化創意產業增加值占全市生產總值比重將提高到9.6%左右。公共文化服務體系逐步完善，加快文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋等國家公共文化服務工程建設，社區文化活動中心基本實現街鎮全覆蓋。廣播電視制播分離進展順利，25家區縣經營性文化事業單位轉企改制全面啟動。新建45個社區公共運動場、20個社區健身俱樂部，上海體育健兒在第16屆亞運會和第四屆全國體育大會上取得優異成績。
城市管理和社會管理不斷改進。城市網格化管理不斷深化，市容環境整治、城市安全隱患排查、食品藥品安全和產品質量監管等工作深入推進，全市主要食品評價性抽檢平均合格率近93%，完成34.5萬名來滬務工人員安全生產培訓。開展第六次人口普查工作。基本建成實有人口信息共享和應用平臺，加快推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理。加快推進社區事務受理服務中心標準化建設，社區基層基礎功能進一步提升。建立健全社會組織工作協調機制。加強社會工作者專業化建設，基層矛盾糾紛排查化解力度不斷加大，街鎮綜合治理大平臺和基層大調解工作體系初步形成。社會治安綜合治理全面加強，平安建設實事項目順利完成。
（八）體制機制改革取得新突破
浦東綜合配套改革試點進一步深化。積極構建適應大區域扁平化特點的政府管理體制，調整形成“7+1”開發區管理格局。行政審批制度改革深入推進，工商、質監、稅務協同試行企業設立聯動登記操作程序，企業辦事便捷程度大幅提高。充分發揮“兩個中心”建設核心功能區作用，消費金融公司、國際貿易結算中心試點、期貨保稅交割試點等一批重大功能性先行先試項目取得突破。依托張江創新資源集聚優勢，科技投融資體系建設加快推進，發起設立上海市新能源創業投資基金和浦東科技型中早期企業創業投資基金。
重點領域改革縱深推進。圍繞“兩高一少”目標，深化行政管理體制改革。國有企業開放性、市場化重組聯合深入推進，市屬國資從非金屬礦采選業、造紙及紙制品等9個行業全部退出，一批國企完成上市重組，市屬經營性國有資產證券化率提高至30.5%。貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，進一步優化非公經濟發展環境，在全市推廣知識產權質押融資制度，出臺促進融資性擔保行業發展的政策措施，建立中小企業服務中心，推進中小企業應用電子商務平臺試點。全市50家小額貸款公司正式開業，累計投放貸款175億元。預計非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到49%左右，比“十五”期末提高約6個百分點。
（九）內外開放水平進一步提高
利用外資結構質量繼續優化。全年外商直接投資實際到位金額達到111.2億美元，比上年增長5.5%，累計實到外資突破1000億美元（見圖10）。創新利用外資方式，在全國率先設立外商投資合伙制企業。繼續加大外資功能性機構引進力度，新增跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心82家，累計達到837家。
“走出去”步伐不斷加快。對外直接投資規模不斷擴大，全年對外投資總額達到24.2億美元（見圖11），比上年增長57.5%；“十一五”累計對外投資達到60億美元，其中民營企業占本市對外投資主體數量和投資額分別達到2/3和1/3左右。完成對外承包工程和勞務合作營業額約73億美元。企業人民幣對外投資取得新突破。
國內合作與對口支援工作取得新成績。全年新增各地來滬注冊資本百萬元以上企業1.7萬家，新增注冊資本超過1600億元。貫徹落實國家長三角地區區域規劃，進一步完善長三角地區協調合作機制，積極推動泛長三角區域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環保、金融等重點專題合作取得重要進展。對口支援工作取得新成效（見表七），全年安排對口支援項目571項，涉及金額4.3億元，支援都江堰災后重建工作提前一年勝利完成。
（十）城鄉統籌發展基礎進一步夯實
高效生態農業穩步發展。扎實推進高產示范創建工作，建立稻麥高產示范點1277個，全年糧食總產量達到118.4萬噸。繼續推進農業設施化、組織化、標準化發展，新建設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃；新認定15個國家級和50個市級農業產業化重點龍頭企業，農民專業合作社累計達到3486個。西郊國際農產品交易中心一期和展示直銷中心等農產品交易服務平臺投入運行。
農村生產生活環境不斷改善。加強農村基礎設施和環境建設，完成10條區域對接道路建設，完成農村村莊改造114個，繼續推進低收入農戶危舊房、農村生活污水處理設施等改造。農村有線電視入戶率達到80.5%，郊區540所村衛生室和145家社區衛生服務中心實現新型農村合作醫療實時報銷。郊區縣“千村萬戶”農村信息化培訓完成1.8萬人，宣傳普及27.6萬人。
郊區城鎮化建設加快推進。研究制定加快郊區新城發展的政策意見，從基礎設施建設、產業發展、社會事業布局等方面給予新城建設更大支持。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規劃修編調整，加快推進新城重點基礎設施和產業項目前期工作。新增金山楓涇鎮和青浦練塘鎮開展小城鎮發展改革試點，試點范圍擴大至12個。農村集體建設用地流轉試點開始啟動，新一輪農民宅基地置換試點穩妥推進。
2010年上海經濟社會發展取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共上海市委統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。但同時，在計劃執行過程中我們也清醒地看到，全市經濟社會發展和城市運行仍存在一些值得高度重視的新情況、新問題。一是三產增長的穩定性仍需增強。2010年受股市房市波動影響，本市金融業增加值增速明顯回落、房地產業增加值大幅下降。盡管世博會的舉辦對服務業發展拉動作用明顯，新興服務業呈現快速發展態勢，但仍難以彌補金融、房地產業下滑對第三產業發展的負面影響，三產增速明顯減緩，增加值占全市生產總值比重比上年出現回落，未能實現三產比重進一步提高的年初預期目標，加快形成服務經濟為主產業結構的任務任重道遠。二是物價上漲壓力加大。2010年我國物價水平出現明顯上漲，本市居民消費價格漲幅也連續多月超過3%。特別是食品價格上漲幅度較大、漲價品種覆蓋面廣，對居民生活特別是困難群體生活造成影響。國家和本市出臺了一系列穩定物價措施，但受全球流動性過剩、國際輸入性通脹壓力上升、各類成本增加、游資投機炒作等因素影響，今后一個時期物價上漲壓力仍然較大。三是公共安全和城市管理存在薄弱環節和制度性瓶頸。“11·15”特別重大火災事故的發生，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，帶來的教訓極為慘痛，說明上海在公共安全和城市管理中存在制度性缺失，特別是在安全生產、消防安全監管等方面工作還有許多不到位、不落實，城市網格化、精細化管理和應急處置能力都需進一步加強，這些問題必須從制度上解決。此外，經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題仍然存在。為此，我們必須切實增強憂患意識、責任意識、創新意識，在今后工作中通過不斷深化改革、破除障礙、完善機制來加以解決。
二、2011年上海市國民經濟和社會發展主要目標與任務
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是改革創新的突破年，也是國內外經濟環境更加復雜多變的一年。綜合判斷，2011年上海發展面臨世界經濟持續復蘇、國內經濟穩定增長和自身結構調整效應逐步顯現等諸多有利因素，但總體仍處在轉型發展關鍵期，全年穩增長、促轉型、抓改革、惠民生任務十分繁重。2011年上海經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，著力推進改革創新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩定，實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。
為此，我們在安排2011年經濟社會發展主要目標時，兼顧需要與可能，兼顧年度計劃與“十二五”規劃銜接，通過調整改革指標體系，充分體現“三個突出”，引導全市各方面把工作重點放到創新驅動、轉型發展上來，放到重視民生、改善環境上來。一是突出結構質量效益。重點是淡化總量指標，突出結構、質量、效益指標，突出創新能力、城市功能指標。提出經濟增長8%左右的預期目標，一方面是考慮到受2011年外部發展環境更趨復雜、世博會直接帶動效應減弱等因素影響，本市經濟增長難度將明顯大于上年，要實現這一目標仍需付出艱苦努力；另一方面是要按照創新驅動、轉型發展要求，進一步強化結構、創新、功能指標，為全市結構轉型升級爭取更大空間，為今后持續發展奠定扎實基礎；同時這一目標也與本市“十二五”規劃目標相銜接。此外，為體現加快“四個中心”建設和戰略性新興產業發展，在年度目標中增加了金融市場交易總額、航運服務業營業收入、商品銷售總額和戰略性新興產業增加值等指標。二是突出民生改善。重點是聚焦解決人民群眾“三最”問題，突出就業、收入、居住等重要民生指標，著力推進以改善民生為重點的社會建設。為體現住房保障工作推進力度，在年度目標中增加了保障性住房供應指標。三是突出可持續發展。重點是強化節能減排、環境保護等約束性指標，促進經濟社會發展與資源環境相協調。為體現國家對節能減排工作新要求，在年度目標中增加了關于二氧化碳、氨氮、氮氧化物等減排指標。經綜合平衡，建議2011年上海國民經濟和社會發展計劃指標體系分為結構效益、創新能力、服務功能、社會民生、節能環保五大類。現對主要目標建議如下：
（一）關于結構效益的主要目標與措施
建議目標為：立足加快轉型、優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境，全市生產總值增長8%左右；第三產業增加值、戰略性新興產業增加值占全市生產總值的比重均進一步提高，地方財政收入增長8%，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到50%左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。
確定上述目標，就是要把加快結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快構建現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，大力發展非公經濟，堅決將穩定價格總水平放在更加突出位置，著力處理好保持經濟平穩發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，持續提升經濟發展的質量和效益。
1、加快產業結構優化升級，大力發展現代服務業和戰略性新興產業
緊緊圍繞“四個中心”建設，積極推動金融、航運物流、現代商貿等服務業做大規模、提升能級。圍繞國際文化大都市、智慧城市和世界著名旅游城市建設，大力發展文化創意產業、信息服務業和旅游會展業。實施新興服務業相關扶持政策，鼓勵發展高技術服務業、專業服務業和中介服務業，培育發展醫療保健、教育培訓、體育健身、家庭服務等社會性服務業。加快推進服務業綜合改革試點，積極爭取國家生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，推進閘北國家服務業綜合改革試點，力爭在服務業管制、稅制、體制和法制等方面取得突破。依托世博品牌效應，抓緊明確世博會地區后續利用規劃和功能定位，推進土地審批、招商引資、項目儲備等前期工作，啟動世博園區開發建設。大力推進高新技術產業化，加強政策引導、實施專項工程、完善投融資體系，全力培育和發展戰略性新興產業。加快改造提升傳統制造業，繼續實施重點產業調整和振興規劃，滾動實施技術改造三年行動計劃，加快淘汰高耗低端制造業，鼓勵本市企業發展總集成總承包、研發設計、采購營銷等生產性服務業，增強新產品開發和品牌創建能力。
2、完善體制機制和政策環境，鼓勵支持非公經濟蓬勃發展
認真貫徹國家關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見，進一步放寬市場準入，支持民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域；強化民資國資聯動發展，鼓勵民營企業參與國資國企和壟斷行業改革，建立民營企業與國有企業配套協作機制；完善政府采購制度，加大對中小企業產品和服務的采購力度。聚焦拓展民營企業融資渠道，大力完善改制上市、小額貸款公司、村鎮銀行、集合債券、融資擔保、融資租賃、科技保險、知識產權或股權期權抵押等組成的中小企業融資體系。圍繞優化利用外資結構，健全重大外資項目協調機制，加強產業鏈高端招商引資，引導外資更多地投向“四個中心”建設、培育壯大現代服務業和戰略性新興產業等領域，大力發展總部經濟和國際服務外包。
3、加強市場供應和價格監管，保持物價總水平基本穩定
大力扶持生產、穩定市場供應、降低流通成本，嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，建立主副食品價格穩定基金，確保主副食品價格基本平穩。加強農產品、加工食品等主副食品生產、流通、消費全過程監管，確保食品安全。強化價格調控，建立健全市場價格調控協調會商和市區聯動機制，確保國家和本市各項價格政策措施落實到位；健全重要商品市場監測預警體系，及時發布供求和價格信息，正確引導社會預期。加強公共服務領域價格調整管理，審慎穩妥推進價格改革。強化市場價格監管，引導經營者加強價格自律，嚴厲查處各類價格違法行為，整頓和規范市場價格秩序。加大對困難群眾和特殊群體的補貼和補助，完善與價格水平掛鉤的社會救助和保障機制，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二）關于創新能力的主要目標與措施
建議目標為：立足提高自主創新能力，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到380件左右，高技能人才占技能勞動者比重達到26%左右，科技成果應用轉化能力進一步提高；立足增強制度創新活力，浦東綜合配套改革試點取得重要突破，國有資產證券化率繼續提升，行政服務效能持續提高，對內對外開放深度廣度進一步拓展。
確定上述目標，就是要把加強自主創新、深化改革開放作為轉型發展的強大動力，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建立有利于轉型發展的體制機制和開放格局，真正使全市轉型發展建立在創新驅動的堅實基礎上。
1、深入推進創新型城市建設，不斷提升城市自主創新能力
加強部市院市合作，加快實施極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網、重大新藥創制等國家重大專項，推進國家蛋白質科學研究上海設施、國家肝癌科學中心等研發基地建設，力爭攻關突破一批核心關鍵技術。加強企業創新主體地位，深化實施國家技術創新工程試點，抓緊組建一批以骨干企業為依托的產業技術創新戰略聯盟，加快科技成果應用轉化，培育一批創新型企業。加強創新服務支持，爭取創建張江國家自主創新示范區，爭取紫竹科學園區升級為國家高新技術開發區，加快建設楊浦國家創新型試點城區，啟動實施區縣“創新熱點”計劃；深化財政科技投入管理制度改革，統籌政府資金，改革投入機制和評估辦法，提高各類政府性資金使用效率；大力發展科技服務業和科普事業，加強知識產權保護，深入實施標準化發展戰略。
2、深化改革攻堅開放突破，破解制約科學發展的瓶頸障礙
大力推進浦東綜合配套改革試點，完善部市合作、市區聯動機制，爭取國家支持開展新型國際貿易示范區、國家自主創新示范區、服務業稅制改革等試點，力爭在新型區域管理體系、貿易大通關等領域取得突破。深化國資國企改革攻堅，改造完善國有資本流動平臺及運行機制，充分發揮國有股權管理功能，推動企業集團整體或核心業務資產上市，進一步提高經營性國有資產證券化率。聚焦核心主業、核心技術和核心競爭力，加快國資國企開放性、市場化重組，進一步壓縮國資行業布局和管理層級，引導國資加快向戰略性新興產業和現代服務業集聚，引導有條件的國企逐步向生產性服務企業轉型。完善國資經營預算制度和國資收益分享制度，健全國資分類監管體系。圍繞“兩高一少”目標，深入推進行政管理體制改革，全面加強政府自身建設。堅持以開放促改革促發展，提高對內對外開放水平。深入實施國家長三角地區區域規劃，完善泛長三角合作機制。加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區等對口地區幫扶力度，構建對口支援都江堰市長效機制。探索完善本市“走出去”政策促進體系、服務保障體系、風險防范體系和應急處置體系，繼續推進人民幣境外投資等試點，鼓勵有條件的本土企業實施跨國并購，加快培育本土跨國公司和知名品牌。
3、加快集聚創新創業人才，強化人才對轉型發展支撐作用
堅持人才優先、以用為本和國際化方向，全面實施人才發展中長期規劃綱要，加快國際人才高地建設。抓緊實施海外高層次人才引進、創新型高科技領軍人才培養、首席技師培養，高度重視培育和扶持創業型創新人才，著力提高整個城市的創新創業活力。繼續加大對人才開發的投入，抓好人才創新創業平臺建設，落實和完善人才獎勵、股權期權激勵、子女教育、安居、醫療、戶籍等各項政策。推進浦東國際人才創新試驗區建設，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）關于服務功能的主要目標與措施
建議目標為：“四個中心”建設加快推進，金融市場交易總額增長20%以上，航運服務業營業收入增長明顯快于全市服務業，商品銷售總額增長20%左右，城市文化軟實力進一步提高，城市信息化水平進一步提升，城市綜合服務功能和國際影響力不斷增強。
確定上述目標，就是要把增強城市綜合服務功能作為轉型發展的重要內容，全力推進國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”建設，加快推進國際文化大都市和“智慧城市”建設，進一步提高整個城市的資源配置力、文化軟實力和國際影響力。
1、全力推進“四個中心”建設，切實增強城市國際競爭力
深化落實國務院2009年19號文件精神，建立完善部市協調推進機制，在“四個中心”建設方面爭取更多的政策先行先試。圍繞國際金融中心建設，進一步完善金融市場體系，加強金融業務創新，擴大金融對外開放，優化金融發展環境，加快各類金融機構集聚，加大金融對轉型發展的支持力度。圍繞國際航運中心建設，深化落實國際航運發展綜合試驗區政策措施，加快發展航運經紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現代物流等航運服務業，加快完善現代航運集疏運體系。圍繞國際貿易中心建設，著力打造貿易平臺、集聚貿易機構、轉變外貿方式、改善貿易環境，推進內外貿結合、貨物貿易與服務貿易結合、實體貿易與網上貿易結合的市場體系建設。
2、圍繞國際文化大都市建設，加快提升城市文化軟實力
大力宣傳和弘揚上海世博會精神，使其成為推動經濟社會發展的強大精神力量。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善志愿者服務制度，在全社會形成奉獻、友愛、互助、團結的文明風尚。深化文化體制改革，探索建立公共文化服務財政保障、招投標采購和第三方評估機制，深化廣播電視制播分離改革，推進國有文藝院團、區縣經營性文化單位轉企改制，推動轉制文化企業上市融資和兼并重組。積極發展公益性文化事業，提高公共文化服務質量和水平。結合世博場館后續利用和郊區新城建設，規劃建設一批重大公共文化設施。繼續推進惠民文化工程建設，完善社區文化活動中心運行機制和內容配送，促進公共文化資源合理配置、統籌利用。加快文化創意產業發展，依托文化產權交易平臺，推動文化創意與金融結合，探索文化企業資產證券化試點，促進風險投資、股權投資基金與文化創意企業對接；推動文化創意與科技融合，加快發展工業設計、服裝設計等文化創意產業，培育數字出版、網絡視聽等文化新業態；充分依托創意產業集聚區、上海國際工業設計中心、國家數字出版等產業基地和迪士尼主題樂園建設，推動文化創意產業集群發展。
3、加快推進“智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平
加強信息基礎設施建設，組織實施180萬戶家庭光纖到戶建設改造工程，實現百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭；加快推進“三網融合”，新建覆蓋100萬戶有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統，基本實現第三代移動通信網絡全市域覆蓋；加快建設新亞太海底光纜系統，海光纜國際通信容量繼續保持全國50%以上。促進產業智能化發展，聚焦精細化工、汽車、航空、先進重大裝備等重點領域，建設示范數字園區、數字工廠，加強中小企業信息化應用推廣，推動信息化與工業化深度融合；以建設國家云計算服務創新發展試點示范城市為契機，啟動實施“云海計劃”，加快建設云計算產業和創新基地；加快建設上海物聯網中心，全面推進物聯網關鍵技術攻關、重要標準研制和應用示范。聚焦電子商務、數字惠民、數字城管等行動，加快提升城市智能化管理和服務水平。
（四）關于社會民生的主要目標與措施
建議目標為：城鄉居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位50萬個以上，其中新增非農就業崗位10萬個；新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米左右，供應保障性住房1150萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保；為老服務不斷加強，社會保障體系進一步健全，城市現代化管理和公共服務水平進一步提高。
確定上述目標，就是要把加強社會建設和強化民生保障作為轉型發展的根本出發點，把加強公共安全和城市管理作為轉型發展的重大任務，深入實踐世博“城市，讓生活更美好”主題，進一步健全城市管理常態長效機制，不斷完善保障和改善民生的制度安排，加快推進社會事業改革發展，著力統籌城鄉一體化發展，讓全體市民共享發展成果。
1、切實加強城市管理和社會管理，確保城市運行安全和生產安全
深刻吸取“11·15”特別重大火災事故沉痛教訓，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產安全保障的綜合措施。全面查找和消除各種安全隱患，切實加強軌道交通、地下空間、高層建筑等領域和公共場所、重點區域安全防范，重點強化建筑市場、燃氣供應、危險品運輸等行業安全監管。建立健全城市運行安全和生產安全管理制度及法規體系，層層落實監管職責，完善應急預案，普及公共安全和應急防護知識。以建筑市場為重點，深入整頓規范市場秩序。堅持以人為本、管理為重、安全為先，切實將世博城市管理經驗轉化為常態長效制度，深化城市網格化管理，強化市容市貌、“三亂”頑癥等治理力度，鞏固和放大世博管理效應。堅持管辦分離、管養分開和市場化運作，增加市區兩級城市管理維護費用，擴大開放作業服務市場，建立城市維護管理長效機制。堅持以人為本、服務為先、社會參與、共建共享，切實加強和改進基層社區、社會組織、平安建設、人口管理等重點領域的社會管理，努力創造和諧穩定的社會環境。
2、大力推進住房保障體系建設，著力改善市民居住條件
依托大型居住社區建設，加快完善“四位一體”住房保障體系，大力推進經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房建設籌措和供應，繼續擴大廉租住房受益面。加強土地出讓金凈收益、公積金增值收益對廉租住房和公共租賃住房建設籌措的支持，多渠道拓展保障性住房建設資金來源。加強大型居住社區規劃控制和土地儲備，確保保障性住房用地優先供應。加快大型居住社區內外配套設施建設，確保主要配套設施與保障性住房同步交付使用。建立完善政府住房保障目標責任制，完善市區聯手、以區縣為主的建設管理機制。全面實施舊區改造新機制，穩步推進舊小區綜合整治和舊住房改造。同時，進一步加強房地產市場調控，堅持“三個為主”，嚴格落實差別化住房稅收、信貸政策，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，促進房地產市場平穩健康發展。
3、完善就業分配保障體系，持續保障和改善民生
實施更加積極的就業政策，加大創業政策扶持力度，加強對高校畢業生、農村富余勞動力和就業困難人群就業幫扶，探索將來滬從業人員全面納入公共就業服務范圍，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，全年新增就業崗位50萬個以上、非農就業崗位10萬個，扶持成功創業1萬人。深化收入分配制度改革，完善職工工資決定、正常增長和支付保障機制，繼續調整最低工資，提高各類養老金、城鄉低保、就業補助、失業、工傷優撫等各項待遇。貫徹落實國家《社會保險法》，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快完善面向全市常住居民的社會保障體系（見圖16）。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。加強社區為老服務，探索建立大型居住區和郊區新城同步規劃建設養老配套設施機制，全年新增養老床位5000張，為26萬名老人提供社區居家養老服務。
4、加快社會事業改革發展，完善基本公共服務體系
加快發展教育事業，依托部市共建國家教育綜合改革試驗區，大力實施教育中長期改革和發展規劃綱要。加大教育轉移支付力度，提高公辦小學、初中生均公用經費基本標準，在郊區和大型居住社區新建一批學校。加快推進高等教育內涵建設工程。擴大中等職校免費教育范圍，提高來滬從業人員子女報考中等職校的比例。完善學前教育公共服務體系，新增40所幼兒園。堅持基本醫療衛生服務公益性，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，努力為全體市民提供安全、有效、公平、可及的基本公共衛生和基本醫療服務。加快發展體育事業，貫徹落實全民健身實施計劃，推進公共體育設施建設，全力辦好第十四屆國際泳聯世界錦標賽等重大賽事。加大人口發展戰略研究力度，深入推進優生促進工程和人口早期啟蒙工程。繼續實施公交優先戰略，優化地面公交線網和樞紐布局，實現地面公交和軌道交通便捷換乘。圖17推進醫藥衛生體制改革
5、加快郊區新城建設，統籌城鄉一體化發展
制定實施本市加快城鄉一體化發展政策意見，推動建立城鄉一體的資源配置、優勢互補發展機制。充分發揮郊區新城帶動作用，加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設，加快推進金山、崇明新城和新市鎮優化發展。建立郊區新城開發協調和管理機制，推動基礎設施、重大功能性項目向新城集聚，完善人才引進、戶籍管理、子女入學等配套政策，促進產業發展與新城建設互動融合，促進基礎設施和社會事業同步建設。立足與新城分工互補，加快建設具有較強產業支撐和公共服務能力的小城鎮。大力發展高效生態農業，提高農業集約化、組織化、科技化、標準化程度，全面加強農田水利建設。繼續加強非農就業和農民技能培訓，積極發展農業旅游業，推進農村集體經濟組織產權制度改革，多渠道增加農民收入。加快郊區三級醫院“5+3+1”項目建設，全年改造村莊100個、改造農村生活污水處理設施4萬戶。貫徹落實國家農村征地條例，繼續推進農村宅基地置換、農村集體建設用地有償使用和流轉等試點。進一步完善生態補償機制。抓緊制定本市主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策。
（五）關于節能環保的主要目標與措施
建議目標為：單位生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量均進一步下降，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右。
確定上述目標，就是要把加強節能減排和環境保護作為轉型發展的重要著力點，積極應對氣候變化，更加注重源頭治理和長效機制建設，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，促進全市經濟社會發展與資源環境相協調，努力提升生態文明水平。
1、著力推進節能降耗，大力發展低碳經濟
強化節能降耗目標責任制，將年度節能降耗目標任務分解落實到各部門各區縣。制定出臺商業、旅游、醫院、機關、學校等領域用能指南，出臺高耗能行業和產品能耗定額標準，探索建立行業單耗水平考核指標。建立全市統一的節能監控信息平臺，落實重點用能單位能源利用報告、能源審計等制度，加快推進重點領域節能工程建設和管理（見表十三）。嚴控高耗能行業發展，調整淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益落后產能600—700項，實現節能能力60—70萬噸標準煤。大力推進能源結構調整，積極發展天然氣、風能等清潔能源，推進張江光伏發電集中應用示范區、崇明綠色能源示范縣建設。推廣節能低碳技術和產品，加大推進合同能源管理項目實施力度，促進節能服務產業發展。完善節能降耗長效機制，嚴格執行前置性投資節能評審制度，探索實施能耗總量控制、節能量交易、強制性能耗標準和能效標識等制度，落實擴大差別電價政策，推進第一批低碳發展實踐區試點。
2、積極推進污染減排，大力發展綠色經濟
分解落實主要污染物年度減排目標任務，強化環保責任制和執法監督。啟動建設“十二五”重點項目，完善減排工程建設補貼、燃煤鍋爐清潔能源替代補貼和污染物超量削減激勵等政策。全面完成第四輪環保三年行動計劃。啟動燃煤電廠脫硝工作，推進寶山南大、金山衛化工集中區等重點地區環境綜合整治，深化本市太湖流域水環境綜合治理。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓市民喝上優質長江水。加快推進中心城增綠、郊區新城建林和外環生態專項等工程，完成綠地建設1000公頃。構建環保主動預防機制，深入推進規劃環評，嚴格實施“批項目、核總量”制度，大力推進重點企業排污許可證制度，健全全防全控的環境風險防范體系。
3、加強資源節約集約利用，大力發展循環經濟
嚴格實施“批項目、核土地”制度，完善耕地占補平衡機制，積極推進和規范農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤試點，合理開發利用地下空間，切實提高土地綜合利用效益。加強節水型城區建設，實施節水示范工程，大力推廣和應用節水技術。鼓勵和引導綠色消費，大力推廣清潔生產、再制造生產模式，積極開展多層面、多領域的循環經濟試點示范，推動建立循環經濟統計制度。制定生活垃圾減量化計劃，啟動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置試點，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處置水平。
三、2011年上海市重大建設項目計劃
2011年上海市重大建設項目安排，要堅持以科學發展觀為指導，圍繞“十二五”規劃目標任務和創新驅動、轉型發展的要求，在繼續保持投資適度規模、優先保障續建項目的同時，更加突出結構調整、功能提升，更加突出公共安全、民生改善，更加突出郊區建設、城鄉統籌，進一步發揮重大建設項目對全市經濟社會發展的引導、支撐和帶動作用。
2011年重大建設項目安排將突出“三個重點”：一是加快投資結構轉型。堅持優化結構優先于規模增長，推動固定資產投資進一步向科技創新、戰略性新興產業、現代服務業、生態環保、保障性住房等重點領域傾斜，進一步增強自主創新能力，加快形成服務經濟為主的產業結構，推動經濟社會加快轉型發展。二是加快投資布局轉移。適應城鄉一體化發展的要求，把郊區建設放在全市發展更加突出的位置，進一步加大對郊區新城和新農村建設投入力度，積極推進符合功能導向的產業項目向郊區集聚，加快郊區和大型居住社區公共交通、能源、供排水等基礎設施建設，以及教育、醫療等公共服務設施配套，努力提升郊區實力水平。三是加快投資方式轉變。按照量力而行、盡力而為的原則，合理控制政府投資規模，加強政府主導項目的規劃約束和實施管理；更加有效運用產業、規劃、土地、金融、財稅等政策，給予市場主導項目政策引導和支持；充分發揮政府投資的引導和帶動作用，創造條件吸引全社會投資。
2011年重大建設項目共安排正式項目84項，預備項目44項；其中，年內計劃新開工項目20項，建成或基本建成項目12項。具體安排情況如下：
（一）全力推進自主創新和產業結構調整重大項目建設
1、加快建設科技研發設施，提升城市自主創新能力
繼續深化部市合作和院地合作，聚焦中科院浦東科技園，開工建設國家蛋白質科學研究上海設施項目；繼續推進中科院上海新藥創制技術保障條件建設項目，加快建設上海佘山天文臺65米射電望遠鏡項目；基本建成中科院生命科學基礎研究與應用研究平臺及技術保障條件建設項目，進一步增強上海在生命科學、新材料、天文等領域的基礎創新能力。根據國家創新能力發展規劃，依托本市科研優勢，新開工數字電視國家工程研究中心項目；加快推進國家肝癌科學中心、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心、抗體藥物國家工程研究中心等國家級重大科研設施建設，提升基礎科研能力。
2、培育發展戰略性新興產業，提高產業核心競爭力
聚焦建設具有國際競爭力的新一代信息技術開發、生產和服務基地目標，新開工建設中國（上海）網絡視聽產業基地項目；繼續推進華力微電子12英寸集成電路芯片生產線、上海天馬4.5代AMOLED（有源驅動有機發光二極管）中試線、上海數據港云計算IAAS（基礎設施服務）平臺項目；啟動松下等離子六面取等離子面板等項目前期工作。聚焦新能源戰略，積極推進大型風力發電機組開發、生產，全力推進華銳風電科技上海臨港基地項目前期工作。聚焦形成我國綜合實力領先的高端裝備研發和制造基地目標，著力提升重大裝備自主設計、制造和總包能力，全力推進中國商用飛機公司能力建設、中航商用飛機發動機研發中心、ARJ-21支線飛機批生產能力建設項目、中船長興造船基地二期工程等建設。聚焦建設成為我國生物技術創新成果重要源泉目標，新建上海復星醫藥金山生物醫藥產業基地建設項目，深化上海醫藥集團生物醫藥產業基地、國藥集團奉賢生物醫藥產業基地等項目前期工作。
3、加快改造重點優勢產業，促進傳統制造業優化升級
以高端化、服務化、品牌化為方向，著力提高優勢產業核心競爭力，形成自主研發與制造體系，提升自主品牌價值，加大傳統制造業技術創新和改造力度，基本建成寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施等項目；全面推進上海汽車工程研究院自主品牌研發中心擴建項目、上海汽車臨港產業基地自主品牌新產品技術改造項目；適時啟動拜耳增資擴建、上海煙草（集團）公司科技創新園等項目前期工作。
4、圍繞“四個中心”建設，加快提升現代服務業能級
依托世界著名旅游城市建設，全面推進迪士尼項目及其外圍配套基礎設施項目，吸引旅游會展、文化創意、商業零售等產業集聚，打造國際旅游度假區。聚焦世博園區后續開發，加快研究確定世博區域功能定位和總體規劃，積極啟動相關項目前期工作。著眼提升城市綜合服務功能，大力推進現代服務業集聚區等載體建設，加快建設上海中心、上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運服務中心等商務樓宇，開工建設中國博覽會綜合會展項目，全面推進虹橋商務區綜合開發建設。基本建成上海吳淞口國際郵輪碼頭工程。結合特大型城市發展特點，著力完善農產品流通機制，在充分評估西郊國際農產品市場一期工程建設成效基礎上，深化二期工程服務功能配置。
（二）繼續推進生態環保和節能減排重大項目建設
1、加強生態環境設施建設，營造生態宜居綠色家園
全力推進郊區供水集約化工程建設，開工建設崇明島東風西沙水源地建設工程，積極開展嘉定原水支線工程前期工作，確保郊區供水安全，提高郊區居民飲水水質。強化水環境綜合治理，推進白龍港污水處理廠擴建二期工程以及南線輸送干線完善工程，提升污水處理能力。繼續推進蘇州河環境綜合整治三期工程。牢固樹立綠色發展理念，大力提高垃圾處理能力，新開工建設老港綜合填埋場一期工程，繼續推進老港再生能源利用中心建設項目，抓緊推進老港固體廢棄物綜合利用基地內河工程、老港固體廢棄物綜合利用基地滲瀝液排放管道工程的項目前期工作。
2、強化節能減排設施建設，確保完成節能減排目標任務
加快推進竹園污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染，全面啟動燃煤電廠脫硝改造工程項目前期工作。有重點推進清潔能源開發利用，繼續建設崇明北沿風電工程，抓緊推進上海東海大橋海上風電二期工程、老港風電場二期工程等項目前期工作。
（三）大力推進城市運行安全保障重大項目建設
1、完善多元化能源設施體系，保障能源供應安全高效
健全上海供電網絡，穩步提高電力供應能力和可靠性，建設和儲備一批500千伏、220千伏輸變電工程。繼續建設國家重大天然氣項目配套工程，加快西氣二線、天然氣北通道建設，進一步完善多氣源互補供應格局。建成上海臨港燃氣電廠一期工程，提高大浦東能源保障功能。健全能源儲備體系，進一步整合煤炭儲備能力，加快建設石洞口燃氣生產和能源儲備項目。抓緊推進五號溝LNG備用站擴建工程、閔行燃機電廠、崇明燃機電廠、崇明三島天然氣管網工程、崇明前衛風電二期工程等項目前期工作。理順體制，加快推進崇明農村電網改造，提高供電穩定性能。加快皖滬合作電源項目建設，探索異地合作建設煤炭儲備基地。
2、加強公共安全設施建設，增強城市應急處置能力
加快實施中心城區排水系統改造工程，新開工大定海、新宛平、龍華機場、廟行、廟彭等改造項目，積極應對突發天氣變化，努力消除城市積水隱患。切實加強消防安全、軌道交通安全、應急處置等城市安全設施的規劃和建設，新開工建設打浦、武寧、恒豐、光華、南站、楊行等消防站點建設，著力完善消防設施保障體系，重點增強地鐵救援、高層建筑防火以及公共場所突發事件處置能力。按照完善機制、整合建設、資源共享、提升能力的原則，深化農產品質量安全檢測中心項目前期工作，強化農產品質量和供應安全保障。
3、加快信息基礎設施建設，著力構建現代智慧城市
圍繞構建城市信息基礎設施體系，在確保信息安全和社會安全的基礎上，重點推進信息基礎網絡升級改造，積極推進城市智能化管理，新開工建設城市光纖寬帶網、面向“三網融合”的下一代廣播電視網、郊區縣數字電視整體轉換等項目。
（四）著力推進社會民生重大項目建設
1、加快建設保障性住房體系，改善廣大市民居住條件
堅持改善民生、居住為先的理念，新開工建設和籌措1500萬平方米保障性住房，加快建設寶山羅店、閔行浦江、青浦華新、浦東航頭、松江泗涇、嘉定云翔等大型居住社區，提高保障性住房供應能力。積極推進大型居住社區外圍道路、公交樞紐、供排水、綠化和教育、醫療、文化、為老服務等配套設施建設，不斷提升居民居住品質。
2、加強社會事業設施能力建設，提高公共服務水平
圍繞提升高校教學科研水平目標，新開工建設華東理工大學奉賢校區二期工程、上海海事大學教學實習船項目；繼續推進中歐工商學院三期工程建設；建成上海電機學院臨港校區一期工程等；加快推進上海體育學院中國乒乓球學院項目，適時啟動高校學科知識創新平臺建設；聚焦行業特色學校發展，推進醫療器械高等專科和出版印刷高等專科遷建項目。圍繞提供優質醫療服務，全面推進市級醫療設施和服務能力建設項目、中山醫院腫瘤及心血管病綜合樓等項目，發揮醫療設施服務保障作用；注重發揮中醫“治未病”優勢，新開工建設上海中醫藥大學附屬龍華醫院國家中醫臨床研究基地項目；全面推進“5+3+1”郊區三級醫院建設，提高郊區醫療服務水平；積極推進新虹橋國際醫學中心（一期）項目前期工作，全面啟動上海（浦東）國際醫學中心建設；結合醫改方案的實施，加快推進基于市民電子健康檔案的衛生信息化項目建設。圍繞構建國際文化大都市，著力完善公共文化體系，加快推進上海交響樂團遷建、上海京劇院遷建項目實施，全力推進上海自然博物館、錢學森圖書館項目建設，深化上海世博會博物館方案論證。進一步發揮政府投資的引領導向作用，整體規劃、分步推進為老服務設施建設，提升市級福利設施能級，啟動市第四社會福利院、眾仁樂園二期、市兒童福利院遷建項目前期工作。
（五）有重點推進城市交通基礎設施重大項目建設
1、穩步推進對外交通設施建設，提升城市綜合服務功能
按照國家統一部署，基本建成京滬高速鐵路上海段項目。繼續推進浦東國際機場第五跑道圈圍工程，為上海機場功能完善創造陸域條件；積極推進浦東機場第四及第五跑道、滬通及滬乍鐵路等前期工作。完善網絡布局，增加高速公路通道，增強城市運輸能力，新開工建設S26公路東延伸項目；繼續推進崇明至啟東越江通道、S6高速公路建設；加快嘉閔高架路、S3公路、S7公路、沿江通道等項目前期工作。充分利用長江黃金水道，加快推進“江海直達”，繼續推進杭申線航道整治工程，基本完成黃浦江上游航道整治工程，積極開展大蘆線二期前期研究。
2、繼續完善市域交通設施功能，構建城鄉統籌的快捷交通體系
完善城市交通網絡，促進交通便捷化，以郊區新城建設為重點，充分發揮軌道交通的連通、輻射作用，建成軌道交通22號線（鐵路金山支線改造）工程，繼續推進軌道交通11號線北段、12號線、13號線等項目建設，積極深化軌道交通9號線延伸工程、8號線三期工程建設方案。繼續完善城市越江設施分布，基本建成軍工路越江工程，加快推進長江西路越江工程、虹梅南路—金海路越江工程，啟動研究辰塔路越江工程、周家嘴路越江工程建設方案。支持大浦東等重點地區發展，建設東西通道（浦東段）擴建工程、中環線浦東段。優化虹橋樞紐及虹橋商務區地區交通功能，基本建成迎賓三路快速通道。圍繞解決近郊與中心城區之間干道路網連通問題，加快推進區與區連接道路等項目建設，改善郊區出行條件。啟動經濟薄弱村道路危橋改造工程推進工作方案，改善農村基礎設施條件。落實公交優先發展戰略，加快推動公交樞紐建設，確保大部分子項目投入使用。
上海市發展和改革委員會