關于上海市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2012-01-03
（2012年1月16日上海市第十三屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況
2011年是“十二五”規劃的開局年，也是改革創新的突破年。在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”創新驅動、轉型發展和年度“六個著力”的總體要求，充分發揮上海世博會后續效應，全力以赴抓發展、抓改革、抓民生，中央宏觀調控政策在上海取得明顯成效，全市經濟社會保持平穩健康發展，創新驅動、轉型發展步伐明顯加快，完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。
（一）加快推進結構調整，經濟質量效益進一步提高
綜合經濟實力穩步提高。全市生產總值達到1.9萬億元（見圖1），一季度、上半年、前三季度、全年分別增長8.5%、8.4%、8.3%和8.2%，是2008年國際金融危機以來增長最為平穩的一年。地方財政收入達到3429.8億元，比上年增長19.4%，其中第三產業財政收入占地方財政收入的比重達到76.8%。
第三產業領先工業增長。全年第三產業增加值達到1.1萬億元，比上年增長9.5%，快于工業2個百分點；占全市生產總值比重為57.9%，比上年提高0.6個百分點。新興服務業加快發展，全年信息服務業、生產性服務業、文化創意產業經營收入分別增長20%、15%和10%左右。經濟增長對房地產業的依賴性減輕，房地產業增加值占第三產業比重進一步下降（見圖2）。服務業體制改革取得新突破，上海獲準在全國率先實行營業稅改征增值稅試點，國家和本市服務業綜合改革試點有序推進，國家高技術服務產業基地、國家云計算服務創新發展試點示范城市建設進展順利。
高新技術產業領先傳統工業增長。全年戰略性新興產業中制造業產值比上年增長11.5%，增速明顯快于全市工業。研究制定本市加快培育和發展戰略性新興產業實施意見，整合擴大“轉方式、調結構”財政專項資金，組建并運作一批創業投資基金，實施智能電網、云計算、物聯網等一批重點專項，啟動重大高新技術產業化項目，戰略性新興產業發展取得積極成效（見表二）。深入推進制造業結構優化和布局調整，成套設備、汽車制造等行業穩定增長，重化工業結構優化，一般加工型勞動密集型產業逐步轉移。
消費領先投資增長。全年社會消費品零售總額達到6777.1億元，比上年增長12.3%；服務消費、保值消費成為新亮點，網絡購物、無店鋪銷售、倉儲式銷售等新興業態發展迅猛，上海被批準為國家電子商務示范城市。消費惠民政策取得明顯成效，全年受理家電以舊換新銷售各類家電430萬臺，實現銷售收入158億元。全年全社會固定資產投資總額達到5067.1億元，比上年增長0.3%，戰略性新興產業投資、民間投資及保障房投資快速增長，高耗能行業投資明顯下降。
（二）全面推進“四個中心”建設，城市服務功能深化拓展
國際金融中心建設取得新進展。著力推進金融市場體系建設，積極吸引各類金融機構集聚，大力推進金融產品和業務創新，取得積極成效（見表三）。扎實推進金融集聚區建設，陸家嘴金融城范圍進一步擴大，外灘金融功能拓展延伸。據2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數”、“新華-道瓊斯國際金融中心發展指數”最新排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進一步提升。
國際航運中心建設取得新突破。現代航運集疏運體系不斷完善，航運服務功能進一步提升，國際航運發展綜合試驗區建設加快推進（見表四）。全年上海港貨物吞吐量、國際標準集裝箱吞吐量分別達到7.3億噸和3174萬標準箱，繼續保持國際領先，集裝箱水水中轉比例達到41.1%，比上年提高3.1個百分點。上海機場旅客和貨郵吞吐量分別達到7456萬人次和356萬噸，樞紐航線網絡日益優化。同時，郵輪經濟加快發展，吳淞口國際郵輪港開港，國內首家外商獨資郵輪船務公司落戶。
國際貿易中心建設呈現新亮點。發布實施推進上海國際貿易中心建設意見，商務部與上海“部市合作”機制進一步深化。報檢報關“一單兩報”、保稅倉庫分撥、商品預檢驗等貿易便利化試點加快推進，“一門式”口岸通關服務中心協調機制建立。國際貿易結算中心外匯管理試點企業擴大到20家，跨境貿易人民幣結算金額累計超過3000億元。上海市國際技術進出口促進中心正式成立，中國（上海）國際貿易中心平臺開通。外高橋保稅區十大專業貿易平臺加快建設，浦東機場綜合保稅區（二期）封關運作，虹橋商務區國別商品中心開業運營。全年關區進出口總額、全市外貿進出口總額、服務貿易總額和商品銷售總額分別比上年增長18.6%、18.6%、23.5%和23.3%（見圖3）。
智慧城市建設全面開展。制定實施智慧城市建設三年行動計劃，信息基礎設施建設加快推進，信息技術應用不斷拓展（見表五），信息安全基礎建設和監管服務進一步加強。國家級信息化和工業化“兩化融合”試驗區三年試點任務基本完成。電子政務、金融服務等領域云計算示范項目啟動，物聯網應用進一步擴展。
（三）積極推進創新型城市建設，城市創新活力不斷提升
自主創新能力不斷增強。全年全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到2.9%，全年發明專利授權量達到9160件（見圖4），每百萬人口發明專利授權數達到390件。國家重大專項加快實施，上海累計牽頭承擔極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網、重大新藥創制等國家專項371項。創新主體培育成效明顯，藥明康德、復星醫藥等8家企業被評為國家級創新型企業，振華重工、光明乳業、電氣電站3家企業被評為國家技術創新示范企業，經國家認定的企業技術中心累計達到43家。
自主創新環境不斷優化。加大科技創新創業政策支持力度，本市創投引導基金兩批18家合作基金完成募資協議或簽約，與國家聯合組建的5只創投基金正式運營，研究制定鼓勵天使投資、設立創業投資風險補償實施細則，履約責任保證保險貸款試點擴展到全市所有科技型中小企業。鼓勵銀行開展科技金融合作，6家銀行的23家支行成為科技金融服務特色支行。完善財政科技投入體制機制，促進科技項目信息共享，進一步提高資金使用效率。加強技術創新戰略聯盟和研發基地建設，建成衛星導航定位等一批技術創新戰略聯盟，以及遠洋漁業和泥水平衡盾構2個國家工程技術研究中心。加快發展科技中介服務，新增上海電纜研究所、上海科學技術開發交流中心等5家國家技術轉移示范機構。創新工場上海基地等一批創新創業服務機構落戶。
創新創業人才加快集聚。實施海外高層次人才引進和雛鷹歸巢計劃。發布金融領域人才開發目錄。完善人才直接落戶政策，人才類居住證申辦條件進一步放寬。建立特殊人才直接落戶和申辦人才類居住證推薦評估機制。22家單位經評審成為首批高技能人才培育基地。加快人才公寓建設和供應，著力解決引進人才的居住問題。
（四）著力推進節能減排，資源節約、環境友好型城市建設取得新進展
節能降耗工作成效顯著。召開全市節能減排和產業結構調整工作會議，明確主要用能領域年度節能目標。進一步完善節能長效機制，強化重點領域和用能單位節能管理，加快推進節能重點工程，加大風能、太陽能等清潔能源利用力度，節能降耗取得明顯成效（見表六），預計全年單位生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降。
污染減排工作有效推進。從強化責任考核、推進工程建設、優化運行管理、加強政策引導、促進結構調整等方面著手，分解落實“十二五”污染減排目標和任務。各項減排重點工程穩步推進，寶鋼電廠3號機組脫硫工程、吳涇第二電廠1號機組脫硝示范工程投入運行，奉賢西部污水處理廠擴建、金山新江污水處理廠擴建等項目基本建成，預計全年主要污染物排放量進一步下降。第四輪環保三年行動計劃順利完成（見表七），全年環保投入相當于全市生產總值比例達到2.91%，環境空氣質量優良天數達到337天。
資源節約集約利用水平繼續提高。土地集約利用水平進一步提高，全年工業園區單位土地產值提高到64億元/平方公里左右。全年萬元生產總值用水量為68立方米左右，比上年下降9.3%。組織開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動，在1080個居住小區開展生活垃圾分類試點，全市人均生活垃圾處理量比上年減少5%左右，生活垃圾無害化處理率達到87.6%。
（五）統籌推進郊區新農村建設，區域聯動發展格局加快形成
新農村和新城建設步伐加快。推進郊區新城和城鎮化建設，出臺加快城鄉一體化發展和加快郊區新城發展的若干意見，完成奉賢南橋新城總體規劃修編調整，深化完善松江、金山等新城規劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點新城和新市鎮重大功能性項目建設取得新進展。崇明生態島建設加快推進。加強郊區農村基礎設施和環境建設，開展農田水利設施改造和河道治理，建設郊區集約化供水管網111公里，完成118個村莊改造和4萬戶農村生活污水處理設施改造。現代農業穩步發展，全年糧食總產量達到122萬噸，比上年增長3%。農村改革取得積極進展，農村土地承包經營權流轉市場建成運行，農民宅基地置換試點有序推進，集體經濟組織產權制度改革試點擴大。
重點功能園區集聚帶動作用不斷增強。黃浦江兩岸綜合開發有序推進。世博會地區結構規劃編制完成，13家央企總部落戶園區，上海當代藝術博物館、世博國際酒店群等項目啟動建設。虹橋商務區核心區項目全面推進，中國博覽會會展綜合體項目開工建設。國際旅游度假區開發啟動，上海迪士尼項目開工建設。外灘及陸家嘴金融貿易區、北外灘航運服務集聚區等現代服務業集聚區建設取得積極進展。外高橋保稅區成為全國首個國家進口貿易促進創新示范區，進出口總額占全市比重超過20%。張江高科技園區被批準為國家自主創新示范區，紫竹科學園區升級為國家級高新區，楊浦國家創新型試點城區建設加快推進。中航商飛發動機等一批重大項目落戶臨港裝備產業基地，上海臨港海洋高新技術產業化基地獲批成為國家科技興海產業示范基地。
區域合作交流深化推進。全面貫徹長三角區域規劃和實施意見，長三角地區合作取得重要進展（見表八）。加強與兄弟省市區域合作交流，來滬投資的國內企業注冊資本比上年增長24.3%。扎實推進援疆、援藏、援青、援滇和支援三峽庫區等對口支援工作，全年安排對口支援地區項目316項。
（六）進一步推進改革開放，轉型發展活力不斷增強
浦東綜合配套改革試點深入推進。制定出臺浦東綜合配套改革試點第三輪三年行動計劃，頒布實施推進跨國公司地區總部發展意見、張江核心園建設國家創新示范區配套政策等一系列政策措施。以張江高科技園區、綜合保稅區、陸家嘴金融城等載體為依托，深入實施股權激勵機制、國資創投機制改革、知識產權直接質押融資等多項改革試點。全年浦東新區生產總值占全市1/4以上，外貿進出口和實際利用外資占全市半壁江山。
全市重點領域改革深化突破。行政管理體制改革取得新進展，黃浦、盧灣“撤二建一”行政區劃調整穩步推進。加快推進網上審批，新增并聯審批76項、告知承諾25項。進一步推進政府信息公開，公開了64家市級部門預算、61家市級部門“三公”經費預算和53項市級財政專項資金，市政府微博“上海發布”正式上線。市與區縣財稅管理體制改革全面實施。加快推進國資國企開放性市場化重組，企業法人治理結構和國資監管體制進一步完善。完成上海汽車、上海建工等企業集團整體上市和上海家化集團整體轉讓工作，全年市屬經營性國有資產證券化率提高到34.7%。出臺本市關于鼓勵和引導民間投資健康發展“新36條”，非公有制經濟增加值占全市生產總值比例達到50.1%。貫徹落實國務院支持小型微型企業發展工作方案，制定發布本市促進中小企業發展條例，實施“專精特新”中小企業培育工程，推進市區兩級中小企業服務中心建設，中小企業發展環境進一步優化（見表九）。
外向型經濟發展態勢良好。全年合同外資、實到外資分別達到201億和126億美元，比上年增長31.3%和13.3%，總額均創歷史新高，其中服務業實到外資比重超過80%。總部經濟快速發展，全年新設外資功能性機構90家，累計達到927家（見圖5）。企業走出去步伐加快，全年對外直接投資26.6億美元；新簽對外承包工程合同額123.5億美元，增長22.2%。
（七）切實保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠
物價綜合調控著力加強。通過采取保供應、降成本、抓調控、保民生等措施，著力保障主副食品供應充足、價格基本穩定，切實減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響（見表十）。全年居民消費價格比上年上漲5.2%。
住房保障體系加快建設。全年新開工建設和籌措保障性住房1700萬平方米左右，供應1240萬平方米左右，均超額完成年度目標。共有產權保障房（經濟適用房）和廉租住房準入標準進一步放寬，全面推開共有產權保障房申請供應工作，新增廉租住房受益家庭1.1萬戶，累計達到8.6萬戶。加快完善公共租賃住房相關配套政策，建立區（縣）公共租賃住房專業運營管理機構，首批市籌公共租賃住房項目啟動申請供應。啟動建設限價商品房和“先租后售”保障住房試點，加快大型居住社區配套設施建設。穩步推進舊區改造和各類舊住房綜合改造。堅決貫徹執行國家房地產市場調控政策，穩步推進個人住房房產稅改革試點工作，實現全年新建住房價格控制目標。
分配保障制度不斷完善。貫徹落實《社會保險法》，啟動企業來滬從業人員和參加小城鎮社會保險從業人員納入城鎮職工社會保險工作，建立城鎮居民社會養老保險制度，全面實施新型農村社會養老保險制度，基本實現社會保險制度全覆蓋。增加各類退休人員養老金并發放一次性補貼，惠及人數超過430萬。繼續提高最低工資和各類保障標準，增加環衛、出租車等公共服務行業一線職工收入，在公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施了績效工資。全年城市和農村居民家庭人均可支配收入均比上年增長13.8%。積極發展老齡事業，新增養老床位5030張，新建老年人日間服務中心23家，新設社區老年人助餐點46個，建設改造標準化老年活動室300個，社區居家養老服務對象達到26.2萬人（見圖6）。
促進就業工作扎實推進。全年新增就業崗位64.2萬個，其中農村富余勞動力非農就業崗位13萬個，新安置就業困難人員超過1.7萬人，城鎮登記失業率連續七年控制在4.5%以內。創業帶動就業三年行動計劃目標全面完成，累計扶持成功創業4萬人左右，帶動就業超過20萬人。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，重點對就業困難人員、新成長勞動力、農民工等各類人員開展技能提升培訓，全年累計培訓超過47萬人。圍繞構建和諧勞動關系，規范勞務派遣用工，工資集體協商機制建設全面推進。
（八）加強社會事業改革發展，公共服務水平進一步提高
醫藥衛生體制改革取得積極進展。公布實施本市醫藥衛生體制改革實施意見和近期重點實施方案，新一輪醫改進入實質啟動階段。通過深化社區衛生服務改革、健全醫療服務體系、完善醫療保障制度、推進公立醫院改革等措施，著力解決群眾看病難、看病貴問題（見表十一）。健康城市建設有力推進。積極發展現代醫療服務業，加快建設上海國際醫學園、新虹橋國際醫學中心。
文化改革發展深入推進。制定出臺本市貫徹中央深化文化體制改革若干重大問題決定的實施意見。完成國有市屬文藝院團體制改革和16家區縣經營性文化事業單位轉企改制，成立上海戲曲藝術中心。文化產權交易所、外高橋國際文化服務貿易平臺、文化產業公共技術服務平臺等一批文化類服務平臺加快建設。美術館、公共圖書館、文化館、社區文化活動中心基礎服務項目實現免費開放，文化廣場、巴金故居、錢學森圖書館等一批重大文化設施相繼竣工。
教育體育事業加快發展。全面落實教育中長期規劃綱要，國家教育綜合改革試驗區加快建設。全面啟動部市共建“985工程”三期和21所地方高校內涵建設項目，上海紐約大學開工建設。加大中心城區教育資源支援郊區力度，組織29所品牌學校及12個優質教育中介機構全面托管46所農村義務教育相對薄弱學校。新增40所幼兒園，出臺困難家庭兒童接受學前教育資助政策，形成了從學前到大學的幫困助學體系。頒布實施上海市終身教育促進條例，初步形成現代職業教育體系，完善來滬從業人員隨遷子女教育工作。實施學生健康促進工程，市民健身設施不斷完善。競技體育成果豐碩，成功舉辦第14屆國際泳聯世界錦標賽，上海代表團在第二屆全國智力運動會上包攬金牌、獎牌、總分三個第一。
（九）著力加強城市建設管理，社會保持和諧穩定
城市管理進一步改進。圍繞安全為先，進一步健全城市安全管理體制機制，強化專項整治，加強安全培訓（見表十二），著力保障城市運行安全有序。進一步鞏固和完善城市管理長效機制，成立市政市容管理聯席會議和交通協調保障聯席會議，分步實施世博臨時規章長效轉化工作，繼續增加城市維護管理資金投入。深入實施城市網格化管理，推進郊區縣網格化管理覆蓋拓展。
現代化城市基礎設施體系加快完善。京滬高速鐵路上海段等重大工程建成通車，國家重大天然氣配套工程、軌道交通5條線路70余個站點等重大項目穩步推進；青草沙水源地原水工程投入運行，東風西沙水源地工程建設啟動。公交優先戰略加快實施，公交專用道累計達到161.8公里，年內優化調整公交線路305條，推出專門為居住區服務方便、靈活、廉價的穿梭巴士線路42條，公共交通日均客運量達到1668萬人次（見圖7），日均公交優惠換乘和老年人免費乘車分別超過248和57萬人次。
社會管理不斷加強。積極開展社會管理創新綜合試點。出臺加強社區建設的若干意見，探索大型居住社區社會管理模式，將社區管理、社區服務和社區自治納入社區網絡化服務體系，新創建50個居委會自治家園和50個村委會自治家園。完成第六次人口普查，強化實有人口管理，加快推動戶籍“人戶分離”人員實行居住地服務和管理。大幅提高計劃生育獎勵與補助標準。平安建設實事項目有力推進。嚴厲查處酒駕等交通違法行為，開展黑車、醫托等專項整治，強化對城鄉結合部、“城中村”等治安復雜地區以及高發案地區的排查整治和改造建設。全面推開重大事項社會穩定風險分析和評估機制，對247個涉及群眾切身利益的項目進行了評估。信訪核查終結制度建設取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。
2011年上海經濟社會轉型發展態勢良好，經受住了外部經濟環境復雜變化的考驗，成績的取得十分來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委統攬全局、正確領導的結果，是全市人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。同時，在計劃執行過程中經濟社會發展出現了一些新情況新問題，需引起高度重視。一是經濟穩定增長的壓力依然較大。受世界經濟復蘇乏力、外部需求明顯減弱以及自身發展正處在結構調整期等因素影響，2011年以來本市工業、出口、地方財政收入等主要經濟指標增速呈現持續回落態勢，保持經濟平穩較快增長的壓力明顯加大。二是產業結構調整任務依然艱巨。產業發展基礎仍不牢固，第三產業受金融和房地產業影響波動較大，特別是在外部環境總體趨緊大背景下，全年本市金融市場交易總額受股票、期貨市場成交大幅回落影響僅增長2%左右，與年初增長20%的預期目標存在較大差距；高技術產業總體缺乏核心技術、自主品牌和龍頭企業，附加值仍需提升；現代產業特別是新興產業投資需進一步加強，戰略性新興產業和新興服務業仍需培育壯大。三是物價上漲壓力依然較大。2011年國家和本市采取了一系列穩定物價措施，但居民消費價格漲幅仍較高，特別是食品類價格上漲幅度較大，給居民特別是困難群體生活造成一定影響。在貨幣投放拉動、國際輸入性因素導動、成本上升推動和自然災害因素擾動等共同作用下，物價漲幅在今后一段時期總體仍將保持高位運行。四是民生保障任務依然繁重。雖然居民收入總水平持續提高，但與群眾的期盼和日益增長的需求相比還存在差距，調節收入分配的工作力度需進一步加強。城市運行安全和生產安全風險處于頻發高發期，食品安全監管還存在薄弱環節，安全管理需進一步加強。城市管理的體制機制法制還不夠完善，一些薄弱環節和隱患危險的整治措施落實還不夠到位。政府公共服務和社會管理職能仍需加強，行政效能和依法行政水平需繼續提高。面對社會加速轉型、社會結構快速變化的新形勢，進一步加強和創新社會管理的迫切性日益凸顯。為此，我們在今后工作中必須堅持不懈地創新體制機制，深化改革開放，著力加以解決。
二、2012年上海市國民經濟和社會發展主要目標與任務
2012年是上海深入推進“十二五”規劃實施的關鍵一年，是推進深化創新驅動、轉型發展的重要一年。綜合分析判斷，2012年上海將面臨更加復雜嚴峻的發展環境，但更要善于在應對挑戰中尋找機遇、把握機遇。從國際看，世界經濟下行風險明顯加大，新的不確定不穩定因素明顯增多，國際產業布局、國際投資和貿易格局都將呈現新變化。從國內看，全國經濟增長將穩中趨緩，國家宏觀調控政策將突出穩中求進的工作總基調。從本市看，上海經濟正處于結構轉型的關鍵時期，在平穩發展中加快轉型的任務十分艱巨，同時也面臨國際產業和資本加速轉移、深化國發19號文和服務業稅制改革、戰略性新興產業加速發展和建設張江國家自主創新示范區、加快規劃建設重點功能園區和郊區新城等發展機遇，將為全市推進創新驅動、轉型發展注入新動力。
為此，2012年上海經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十七次全會的部署，牢牢抓住創新驅動、轉型發展，更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
我們在安排2012年經濟社會發展主要目標時，兼顧需要與可能、兼顧年度計劃與“十二五”規劃銜接，突出轉型發展與質量結構功能相統一，突出轉型發展與加強民生保障相結合，力求通過目標安排引導全市各方面切實把工作著力點放到加快創新驅動、轉型發展上來。為此，我們提出2012年全市經濟增長預期目標為8%左右，一方面是考慮到在平穩發展中加快轉型的客觀需要。在世界經濟下行風險加大、自身轉型發展任務加重的背景下，提出8%左右的經濟增長目標，有利于發展實體經濟、擴大城鄉就業、保障改善民生，有利于增強發展信心、穩定社會預期、緩解突出矛盾，為全市結構調整和轉型升級提供和諧穩定的良好環境。另一方面也充分考慮到自身發展的基礎和條件。從產業支撐看，在“四個中心”加快建設、營業稅改征增值稅試點啟動、文化體制改革深入推進、保障性住房加快建設供應等有利因素帶動下，本市第三產業將繼續保持較快增長。但受外需不振、投資乏力、成本上升等因素影響，工業將繼續低位運行；戰略性新興產業盡管發展勢頭良好，但仍處在培育壯大階段。從需求拉動看，預計本市消費增速將繼續保持平穩，固定資產投資形勢總體仍不容樂觀，特別是受外需減弱影響出口增速預計將明顯回落。總體判斷，2012年上海經濟增長難度將明顯增大，實現8%左右的經濟增長預期目標仍需付出艱苦努力。綜合平衡，建議2012年上海市國民經濟和社會發展計劃指標體系分為結構效益、服務功能、創新能力、社會民生、節能環保五大類。現對主要目標建議如下（見表十三）：
（一）關于結構效益的主要目標與措施
建議目標為：立足穩定增長、加快轉型、降低消耗、保護環境、改善民生，全市生產總值增長8%左右；第三產業增加值、戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重進一步提高，地方財政收入增長8%，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到50%以上，經濟發展的質量、結構、效益進一步改善。
1、著力擴大內需穩定經濟增長
依托黃浦江兩岸開發、世博園區、虹橋商務區、國際旅游度假區、臨港裝備區、上海化工區等功能園區和郊區新城規劃建設，大力加強高端招商引資，抓緊引進和集聚一批總部型、創新型、專業型功能性重大項目。落實國有土地上房屋征收與補償條例實施細則，改進工業用地“招拍掛”程序，確保列入“十二五”規劃和符合轉型發展導向的重大項目及時落地、按時開工。充分發揮本市“轉方式、調結構”專項資金帶動作用，用好地方政府自行發債籌集資金，積極拓展項目融資渠道。抓住建設世界著名旅游城市和國家電子商務示范城市契機，研究制定擴大消費的政策措施，鼓勵創新消費產品，拓寬消費領域，改善消費環境，推動消費結構升級。加快商業結構調整和流通網絡建設，吸引集聚國內外著名商業集團和消費品牌，積極發展特色商業街、社區商業中心、品牌折扣店、網絡購物、無店鋪銷售等新型業態，支持和規范第三方支付等新興行業快速發展。
2、大力推進產業結構優化升級
按照國家部署，平穩推進交通運輸業與部分現代服務業行業營業稅改征增值稅試點，加強對服務業企業的吸引和集聚，促進服務業分工協作和做精做強。深化國家和市級服務業綜合改革試點，在市場準入、規劃、土地、財稅、行業管理、標準化等領域爭取政策先試，推動各類新興服務業和生產性服務業加快發展。貫徹落實國家和本市培育發展戰略性新興產業實施意見，加快高新技術產業化步伐，推動戰略性新興產業盡快形成規模化產能。加快建設戰略性新興產業示范、高技術服務產業、軟件產業、生物醫藥等國家基地，積極爭取國家下一代互聯網、信息安全、高技術服務業等專項支持，抓緊實施民用航空、海洋工程裝備、半導體照明等市級專項。全面實施國家科技與金融結合試點，充分發揮市創業投資引導基金帶動作用，多渠道解決不同發展階段科技型中小企業的融資需求。加快傳統工業改造升級，支持汽車產業調整產品結構，促進鋼鐵產業提升能級，加快化工行業布局調整，推進都市產業提升發展。
3、鼓勵支持非公經濟加快發展
抓住國際生產要素布局重組機遇，大力引進先進技術、新興業態和新興產業，增強消化吸收和再創新能力。鼓勵跨國公司在滬設立地區總部和功能性機構，增強其在全球和亞太地區的業務整合及資源配置能力。健全外資項目協調推進機制，出臺總部經濟政策實施細則，推進外資出資方式、人員出入境管理等改革創新，著力營造良好的投資環境。落實國家鼓勵民間投資健康發展新“36條”政策和本市促進中小企業發展條例，聚焦民營企業特別是小微型企業實際困難，大力拓展融資渠道、降低稅費負擔、開拓市場空間，著力消除民營經濟和中小企業發展瓶頸制約（見圖8）。進一步完善中小企業服務體系，支持中小企業服務網絡延伸至鄉鎮街道和主要園區。積極開展中小企業領軍人才培訓，大力培育“專精特新”中小企業。
（二）關于服務功能的主要目標與措施
建議目標為：“四個中心”建設全面推進，金融市場交易總額增長20%左右，航運服務業營業收入增長快于全市服務業，商品銷售總額增長15%左右，文化創意產業加快發展，城市信息化水平不斷提升，城市軟實力和國際影響力進一步提高。
1、加快推進國際經濟中心建設
上海“四個中心”建設是一個整體，互為條件、相互依存、相互促進，金融中心、航運中心、貿易中心共同構成經濟中心。要以經濟中心為基礎，金融中心為核心，航運中心為保障，貿易中心為條件，協同推進“四個中心”建設，著力提高上海對全球資源要素的配置能力和全球綜合服務功能。加快發展現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業，大力發展總部經濟，著力構建服務經濟為主的現代產業體系。全面推進市場化、國際化、法治化進程和創新型城市建設，抓緊建立與國際慣例接軌的制度環境和管理方式，著力激發城市創新創業活力。全面加強與長三角、兄弟省市、港澳臺和世界各國交流合作，加快推動信息流、資金流、技術流、物流、人流等集聚和交換，著力提升上海成為國際經濟中心的集聚輻射功能。
2、加快推進國際金融中心建設
大力集聚國內外總部型、功能性金融機構，支持國內大型商業銀行在滬設立功能性總部，加快吸引和發展股權投資、創業投資等各類新型金融機構。推進全國性信托登記中心建設，籌建保險交易所，加快張江高新區非上市公司進入代辦股份轉讓系統掛牌試點的準備工作。推進金融工具、產品和服務方式創新，推動跨境交易所交易基金（ETF）、白銀期貨等產品上市，推動個人稅收遞延型養老保險產品試點實施，推動人民幣跨境直接投資等創新試點。推動上海金融糾紛調解中心成立，優化金融法制環境。
3、加快推進國際航運中心建設
聚焦國際航運發展綜合試驗區建設，結合增值稅改革試點調整完善營業稅免征政策，啟動啟運港退稅試點，探索中資船舶登記制度改革，簡化跨關區保稅物流操作流程。推進洋山保稅港區擴區。深化期貨保稅交割、單機單船融資租賃試點，開展人民幣離岸船舶融資，支持全國班輪運價備案中心和中國船員評估中心建設，發展運價指數衍生品和船舶交易市場，著力打造航運服務產業鏈。充分利用長江黃金水道，加快推進“江海直達”，提高集裝箱水水中轉、國際中轉比例。積極拓展航空服務延伸功能，深化虹橋綜合交通樞紐“空鐵”旅客聯售、聯運和換乘服務，完善浦東機場客貨樞紐航線網絡，提高航空客貨轉運能力。完善郵輪通關環境和母港服務功能配套，大力發展郵輪經濟。
4、加快推進國際貿易中心建設
積極吸引國內外知名企業總部、貿易促進機構、行業組織等貿易主體，完善貿易市場體系，促進內外貿融合發展。深化國際貿易結算外匯管理改革，繼續做好跨境貿易人民幣結算試點工作，深化報檢報關“一單兩報”試點，完善“一門式”口岸通關服務，切實提高貿易便利化水平。圍繞提升貿易服務功能，加快中國博覽會會展綜合體項目建設，繼續推進海外營銷促進中心、國際設計與貿易促進中心、國家技術貿易交易中心等重大貿易平臺建設。放大外高橋保稅區效應，推動“三港三區”聯動發展。
5、加快推進國際文化大都市建設
全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，扎實推進核心價值體系建設，完善公共文化服務體系，深入推進文化體制改革，大力發展文化創意產業，著力提高城市文化軟實力（見表十四）。大力創新文化人才培養、引進和使用機制，鼓勵文藝新品、優品、精品創作，全面提高上海文化原創力。堅持基礎研究和應用研究并重，推動哲學社會科學繁榮發展。
6、加快推進“智慧城市”建設
加大信息基礎設施建設力度，提升網絡信息服務水平和業務承載能力，累計完成光纖到戶覆蓋600萬戶，實際光纖上網用戶總量突破200萬戶，無線局域網熱點總數超過1.7萬處，家庭用戶平均互聯網接入帶寬提高到8M（見圖9）。逐年降低寬帶上網資費水平，努力建設全國資費水平最低的城市之一。加快推進三網融合，創新運營管理模式，支持融合性業務發展。推進信息技術在各領域的應用，實施數字教育工程、衛生信息化工程等項目，推廣公用事業賬單電子化，推進智能電網、物聯網、云計算、社區數字惠民工程等示范應用工程，深入推進信息化與工業化融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業產品的智能化水平。推進城市網絡與信息安全應急基礎平臺建設，逐步健全城市信息安全保障體系。
（三）關于創新能力的主要目標與措施
建議目標為：自主創新能力不斷提高，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到450件左右；創新創業型人才環境不斷優化，高技能人才占技能勞動者比重達到27%左右；浦東綜合配套改革試點示范帶動作用進一步發揮，政府服務效能進一步提高，開放型經濟發展水平進一步提升。
1、加快提升自主創新能力
深化部市合作，合力推進中科院浦東科技園、國家蛋白質科研設施、清潔煤電成套設備國家工程中心等項目建設，加快極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網、重大新藥創制等國家專項成果產業化。充分發揮張江國家自主創新示范區帶動作用，以張江擴區為契機，優化資源配置，全面落實股權激勵、財稅政策等改革試點，完善張江管理體制，提升張江品牌影響力。積極推進楊浦國家創新型試點城區建設，著力提升區域科技金融功能。推進實施區縣“創新熱點”計劃，培育有區域特色的創新科技與產業集群。繼續加強以企業為主體的技術創新體系建設，全面完成國家技術創新工程試點任務，鼓勵企業建立研發機構和研發隊伍，鼓勵有條件的高校、科研院所建立技術轉移機構和工程化技術集成創新平臺，積極推動共有技術研發機制建設，加快建設完善創業苗圃、孵化器和加速器構成的科技企業孵化服務鏈。深入實施知識產權戰略，全面加強知識產權創造、運用、保護和管理。
2、抓緊集聚培育創新創業人才
深入實施國家和本市引進高層次海外人才。出臺支持高層次海外人才創業的綜合政策，大力推進國家級高層次人才創新創業基地和浦東國際人才創新試驗區建設。建立完善科學、全面、公平的人才評價體系和選拔任用制度，鼓勵企業實施人才股權期權激勵。培育發展人力資源服務業，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創造良好環境。大力實施人才安居工程，穩步擴大公共租賃住房、單位租賃住房建設和供應，在校區和園區規劃建設一批人才公寓。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法，對各類人才采取更為柔性、更加科學的評價方式，提供更多獲取人才居住證或戶籍的通道。
3、攻堅突破轉型發展體制瓶頸
全面實施浦東綜合配套改革新一輪三年行動計劃，深化部市合作、市區聯動，爭取融資租賃業務、國際航運船舶保稅登記、口岸監管模式創新、大市鎮管理模式等改革試點取得先行突破。深入推進國資國企改革，加大國有企業開放性、市場化重組力度，繼續推進企業集團整體上市或核心業務資產上市。發揮國有資本流動平臺作用，完善直接持有上市公司股權管控模式。規范國有企業法人治理結構，完善考核和激勵約束機制，進一步增強國企創新意識和能力。全面加強政府管理創新，深化推進行政審批制度改革，切實提高行政效率（見圖10）。大力推進政務公開，推進政府部門可以公開的經濟社會發展數據、財政預決算、行政審批結果、行政執法情況等信息公開。積極運用政府微博等新媒體，及時有效準確發布信息。加快落實結構性減稅政策，繼續清理行政事業性收費，取消本市貸款道路通行費，調低高速公路車輛通行費起價，調整S5滬嘉高速公路為城市快速路并停止收費。深入推進依法行政，規范行政執法操作，完善行政執法協調協作機制，建立健全公告聽證制度，實行重大決策草案社會公布和后評估制度。
4、不斷提高對內對外開放水平
聚焦穩增長、調結構、促平衡，加快轉變外貿發展方式。充分發揮信用保險、出口信貸、即遠期結售匯等作用，鞏固傳統市場、拓展新興市場，確保出口穩定增長。積極鼓勵自主技術、自主品牌產品出口，大力發展口岸貿易、服務貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級。加快建設進口專業貿易平臺和國別商品中心，鼓勵進口能源資源、先進產品和先進技術，增強高附加值產品進口集散功能。加大對企業“走出去”支持力度，完善境外投資風險防范和應急處置機制，鼓勵有能力的企業開展高端跨國并購和人民幣境外直接投資，加快建設境外加工基地、營銷網絡和研發中心，積極培育本土跨國公司和國際知名品牌。深入推進長三角一體化發展，加強基礎設施、產業布局、環境保護和重大平臺建設等方面的區域合作。繼續加大對新疆、西藏、青海、云南、三峽庫區等地區的對口支援力度，切實加強與中西部地區、東北老工業基地等重點區域、重點城市的交流合作。
（四）關于社會民生的主要目標與措施
建議目標為：居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位50萬個以上，其中新增農村富余勞動力非農就業崗位10萬個；城鄉居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經濟增幅；在加快推進在建保障性住房建設和供應的基礎上，再新開工建設和籌措保障性住房1100萬平方米左右，供應770萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保；各項社會事業加快改革發展，城市公共服務和社會管理不斷加強。
1、著力保持物價基本穩定
嚴格落實“菜籃子”、“菜園子”行政首長負責制，加快推進主副食品市外生產儲備基地、農副產品批發市場、標準化菜場和冷鏈物流建設，完善重要商品儲備制度，切實保障市場供應。繼續推進產銷對接、農商對接，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，通過多種方式將社區菜場回歸公益性，著力降低流通成本。大力加強價格調控和監管，充分發揮市場價格調控聯席會議、主副食品價格穩定基金對調控市場穩定價格的作用，依法嚴厲查處各類價格違法違規行為，正確引導社會預期。落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。同時，審慎穩妥推進資源性產品價格改革，進一步理順物業服務價格機制，開展水價成本信息公開試點。
2、深化完善就業分配保障制度
統籌做好各類人群的就業促進工作，重點加強對高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力和來滬從業人員的就業服務，全年新增就業崗位50萬個以上。啟動新一輪創業帶動就業三年行動計劃，力爭全年扶持成功創業1萬人。落實地方教育費附加專項資金用于職業培訓政策，加強對全體勞動者的職業技能培訓。推動非正規就業勞動組織轉制，進一步規范勞務派遣用工。加快收入分配制度改革，著力提高廣大市民收入，加強社會保障制度統籌（見圖11）。
3、加強“四位一體”住房保障體系建設
進一步放寬共有產權保障房（經濟適用房）準入標準，加快受理審核和供應進度，加強售后管理。面向常住人口，積極推進公共租賃住房建設，加快實現廉租住房與公共租賃住房房源的統籌建設、有效銜接。積極穩妥推進限價商品房和先租后售保障住房試點。繼續擴大廉租住房受益面，提高實物配租比例。大力推進舊區改造，確保動遷安置房供應，為一直住在舊區里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快大型居住社區建設，提高配套設施建設和社區管理水平。加快推進郊區城鎮棚戶簡屋改造，加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。同時，繼續落實國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。
4、大力提升基本公共服務水平
深入推進醫藥衛生體制改革，深化實施基本藥物制度，在郊區新建的4家三級醫院實施公立醫院改革試點，推進中心城區部分二級醫院向老年護理、康復功能轉型，深化醫療聯合體試點，擴大家庭醫生制服務試點。啟動新一輪公共衛生體系建設和健康城市建設三年行動計劃，繼續推進加快中醫藥事業發展三年行動計劃。深入推進國家教育綜合改革試驗區建設，與中國科學院合作新建一所高水平研究型大學，擴大中高職教育貫通培養模式改革試點，新增40所幼兒園，在城郊結合地區、大型居住社區配套建設一批義務教育學校，進一步加強校車安全管理。實施全民健身計劃，增加公共體育設施，積極備戰倫敦奧運會。擴大養老服務補貼受益面，整合養老服務資源，鼓勵支持發展養老產業，全年新增養老床位5000張，為27萬名老年人提供社區居家養老服務。
5、切實加強城市管理和社會管理
進一步完善制度、落實責任、強化監管，全力做好城市運行安全和生產安全、食品安全、能源安全保障工作，加強和改進城市常態化管理，強化對建成項目的運行維護和后續管理，確保城市平穩有序運行（見表十五）。加強和創新社會管理，在大型居住社區探索鎮管社區等管理模式。在城郊結合部快速城市化地區，根據實有人口規模配置充實治安管理、城市管理等力量。加強基層基礎建設，提高社區“三個中心”服務水平，做好居委會、村委會換屆選舉工作。積極培育社會組織和社會工作者隊伍，完善公益創投和招投標機制，吸引更多社會力量參與社區建設和服務。加強實有人口綜合服務和管理，實施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴大戶籍人員居住地服務和管理試點。建立社會矛盾綜合協調化解的長效機制，深化實施重大決策和重大項目社會風險穩定評估機制，進一步加強信訪工作，依法依規及時妥善處理群眾的合理訴求。繼續推進平安建設，完善社會治安綜合防控體系，加強對重點地區和突出治安問題的排查整治。
6、加快推進郊區新農村建設
全面實施加快郊區新城建設若干意見，啟動編制城鄉一體化發展三年行動計劃。深化完善新城建設和管理體制，加快基礎設施、產業項目、社會事業、優秀人才向新城集聚。繼續推進小城鎮發展改革試點，加快新市鎮建設和老集鎮改造。加快國家現代農業示范區建設，加大農田水利投入，著力提高農業組織化、設施化、集約化程度，加快發展高效生態農業，實行主要地產農產品最低保有量制度，確保全年生產糧食100萬噸、播種蔬菜3.3萬公頃。完成100個村莊、4萬戶農村生活污水處理設施改造，推進300公里中小河道整治，基本完成郊區集約化供水。加快郊區農民轉移就業，新增農村富余勞動力非農就業崗位10萬個，大力發展農業旅游業，多渠道促進農民增收。重視農村扶貧開發工作。繼續深化農村改革，推進完善農村土地承包經營權登記試點、集體建設用地有償使用和流轉、農民宅基地置換等制度，加快農村集體經濟組織產權制度改革。
（五）關于節能環保的主要目標與措施
建議目標為：單位生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，城市生態環境進一步改善。
1、大力推進節能降耗
根據國家部署，分解落實本市“十二五”能源消費總量控制目標，加強重點領域和重點單位節能管理，進一步強化節能目標責任制。推進能耗標準體系建設，加快制定主要領域、重點行業和主要用能產品的用能標準指南和規范，開展能效對標達標和能源審計，繼續加強能耗限額標準管理，提高能源利用效率。大力推廣高效節能技術和裝備，積極推廣合同能源管理，探索碳排放交易試點，促進節能服務產業發展。穩步推進節能技改、節能惠民等工程，加強對涉鉛企業，以及水泥、印染、零星化工等行業和重點區域落后產能調整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風險的落后產能600項。
2、扎實推進污染減排
強化減排長效機制建設，完善污染減排監測、統計、考核體系，嚴格實施“批項目、核總量”制度，積極推進工程減排、管理減排和結構減排，確保完成全年減排目標。全面啟動第五輪環保三年行動計劃（見表十六），建成一批電廠脫硝和脫硫工程，以及白龍港污水廠二期擴建和配套污水管網等重點工程，穩步推進中小燃煤鍋爐清潔能源替代、重點行業和企業有機揮發物集中治理等工作。繼續推進重點企業排污許可證制度試點，完善環境風險防范體系建設。加強大氣、水等環境監測能力建設，根據國家部署認真做好PM2.5監測和發布準備，加強長三角區域大氣污染聯防聯控，完善淘汰黃標車政策，進一步改善環境質量。全年新增綠地1000公頃，其中公共綠地500公頃。
3、著力加強資源綜合利用
圍繞集約節約用地，研究完善供地政策與產業結構調整的聯動機制，加快工業用地二次開發，加大閑置土地分類處置力度，切實提高土地利用效率。加快推進節水型社會建設，啟動最嚴格水資源管理制度試點工作，全市萬元生產總值用水量進一步下降。大力推進清潔生產和資源綜合利用，推進清潔生產共性技術研究和示范項目建設，組織實施工業固體廢棄物、再生資源、電子廢棄物、工業產品再制造等一批資源再生利用與能源替代工程。完善垃圾減量化、資源化利用扶持政策，進一步擴大生活垃圾分類減量試點范圍。
三、2012年上海市重大建設項目計劃
2012年上海市重大建設項目安排，要在繼續保持適度投資規模、優先保障續建項目的同時，抓緊啟動實施并積極儲備一批既有現實需求又符合本市轉型發展方向的重大項目，進一步發揮重大建設項目對全市經濟社會發展的引領、支撐作用。
2012年重大項目建設，將著力突出“五個推動”：一是以加快重點產業項目建設推動產業結構優化升級。抓緊推進民用航空、高端裝備制造、半導體照明、生物醫藥等重點產業項目建設，加快培育戰略性新興產業發展壯大；聚焦金融、航運、會展、旅游等重大項目建設，加快推進現代服務業能級提升。二是以加快功能性設施建設推動城市軟實力提升。加大科技研發平臺建設力度，促進科技研發水平實現新跨越，進一步提升自主創新能力；加快推進符合文化大發展、大繁榮需求的綜合性文化展示、傳播平臺建設，全力提升城市文化軟實力。三是以加快社會民生和公共服務設施建設推動居民生活水平提高。緊密圍繞居民“三最”問題，持續加大教育、衛生、養老、住房等設施項目建設，全面推進資源節約、環境友好型城市建設，有重點地推進樞紐型、功能性、網絡化城市交通基礎設施建設，進一步改善城鄉居民生活質量水平。四是以加快郊區新農村建設推動城鄉統籌發展。把郊區農村放在現代化建設更加重要的位置，切實加大郊區新城和新農村建設投資力度，全面提高郊區農村現代化水平。五是以擴大民間投資推動全社會投資平穩健康發展。落實好本市鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，吸引民間投資參與全市產業、保障性住房、基礎設施等重點領域、重大項目投資，通過激發民間投資潛力、活力，進一步帶動全社會投資增長。
2012年重大建設項目共安排正式項目95項，預備項目55項；其中年內計劃新開工27項，建成或基本建成項目11項。具體安排如下：
（一）積極推進產業結構優化升級重大項目建設
1、加快培育戰略性新興產業
貫徹落實本市培育和發展戰略性新興產業“十二五”規劃和實施意見，大力推進高新技術產業化。新開工建設中航商用航空發動機有限責任公司產業基地建設項目、日月光集成電路封裝測試生產線建設項目等項目；繼續推進中航商用航空發動機有限責任公司研發中心、ARJ-21支線飛機批生產能力建設、國藥集團奉賢生物產業基地等項目；基本建成909工程升級改造、映瑞光電科技（上海）有限公司新建LED產業化等項目。
2、優化提升先進制造業能級
堅持控制總量、優化存量，引導企業加強技術改造，促進先進制造業做強做大。新開工建設中船柴油機配套產業園、徐工集團臨港奉賢基地、賽科26萬噸丙烯腈擴產等項目；繼續推進中船長興造船基地二期工程（第一階段）、光明乳業日產2000噸乳制品生產線技術改造等項目；基本建成上海汽車臨港產業基地自主品牌新產品技術改造項目。
3、推進科技創新研發平臺設施建設
深化“部市合作”、“院地合作”，深入推進國家科技重大專項，聚焦張江高科技園區，加大科技創新投入，進一步提升自主創新能力。繼續推進國家蛋白質科學研究上海設施、國家肝癌科學中心等項目，基本建成宏觀量子現象與高能量密度物理研究平臺和分子科學與工程研究平臺等項目。同時，積極推進紫竹新興產業研究院等創新平臺項目前期準備工作。
4、推進現代服務業重大載體建設
著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業和旅游會展業的國際競爭力，進一步增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。根據世博區域功能定位和總體規劃，新開工建設世博A、B片區地下空間開發及配套工程。聚焦“四個中心”，繼續推進上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運服務中心（含港運大廈）、迪士尼一期工程及市政配套、中國博覽會會展綜合體項目及市政配套等重點項目。加快推進信息服務業發展，新開工建設騰訊云計算服務平臺，基本建成上海數據港云計算IAAS服務平臺項目。
（二）加快推進國際文化大都市重大項目建設
1、加快文化事業發展
加強前瞻領先、功能鮮明、世界水平的文化設施建設，搭建好國際文化交流平臺，不斷滿足廣大群眾對精神文化生活的新需求、新期待。新開工建設中華藝術宮、上海當代藝術博物館項目，并于年內基本建成；繼續推進上海自然博物館、上海交響樂團遷建、上海京劇院遷建等項目。同時，積極推進上海國際舞蹈中心、劉海粟美術館遷建工程、上海兒童藝術劇場、世博會博物館等項目前期準備工作。
2、加快文化創意產業發展
著力發展支柱性文化創意產業，進一步培育市場、優化布局、促進融合，不斷提升文化創意產業能級。積極推進中國（上海）網絡視聽產業基地、面向“三網融合”的下一代廣播電視網、國家數字出版基地二期、三期，以及上海朵云軒藝術中心等項目。
（三）持續推進社會民生重大項目建設
1、繼續推進高校內涵建設
堅持教育優先發展戰略，推進建設一批高校實訓實驗基地，進一步提升高校教學科研水平。新開工建設上海出版印刷高等專科學校浦東新校區、上海醫療器械高等專科學校浦東新校區和上海體育學院中國乒乓球學院項目，繼續推進華東理工大學奉賢校區二期工程、上海海事大學教學實習船建造項目、中歐工商學院三期工程等項目。
2、進一步提升醫療衛生服務能力
深入推進健康城市建設，進一步完善公共衛生體系建設，不斷提高城市應對突發公共衛生事件和預防控制疾病的能力。繼續推進瑞金、仁濟醫院等11家市級醫療機構醫療設施和服務能力建設項目、龍華醫院國家中醫臨床研究基地、中山醫院腫瘤及心血管病綜合樓等項目建設。
3、持續加大保障性住房建設力度
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設“四位一體”住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質。全力推進保障性住房建設，加快大型居住社區外圍配套基礎設施建設，新開工建設第二輪大型居住社區外圍市政配套項目。
（四）繼續推進節能減排重大項目建設
1、完善安全高效多元的能源設施體系
著力優化能源結構，穩步提高能源供應能力和可靠性，進一步提高全市能源安全保障水平。新開工建設皖電東送淮南至上海特高壓交流輸電示范工程、崇明燃氣電廠一期工程等重點項目，繼續推進500千伏輸變電工程、上海天然氣主干管網二期項目、石洞口燃氣生產和能源儲備項目等重點項目，基本建成臨港燃氣電廠一期工程。
2、加強生態環境設施建設
堅持開發和節約并舉，大力發展循環經濟，加強資源集約節約利用，讓各類資源發揮更高效用。新開工建設長興島水系整治工程一期、重點河道和泵閘工程等重大水利項目，繼續推進崇明島東風西沙水庫及取輸水泵閘、中心城區排水系統改造工程、竹園污水處理廠污泥處理工程、老港固體廢棄物綜合利用基地等項目，基本建成青草沙水源地南匯支線工程、白龍港污水處理廠擴建二期工程。
（五）有重點推進城市交通基礎設施重大項目建設
1、增強城市對外交通輻射能力
進一步完善上海與長三角及全國交通網絡對接體系和內河集疏運體系，繼續推進S6高速公路、S26公路東延伸和杭申線航道整治工程等項目。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，積極做好浦東機場第四、第五跑道和洋山深水港區四期工程前期準備工作。
2、穩步推進軌道交通建設
在繼續推進軌道交通建設的同時，進一步增強和改進軌道交通管理、運營能力，著力打造便捷暢通、安全可靠的軌道交通服務體系。新開工建設軌道交通13號線二期工程，繼續推進11號線北段二期、12號線、13號線一期、16號線等軌道交通工程，加快推進軌道交通5號線延伸、迪士尼軌道交通配套工程等項目前期準備工作。
3、繼續提升市域交通設施功能
進一步完善市域道路網絡，推進郊區干道、中心城區主次干道和越江通道建設，優化地區交通樞紐設施，提高交通管理和服務水平。新開工建設嘉閔高架南延伸和北延伸工程等項目，繼續推進虹梅南路—金海路越江、長江西路越江、中環線浦東段等項目。
（六）全力推進郊區新城和新農村重大項目建設
貫徹實施加快郊區新城建設若干意見和加快城鄉一體化發展實施意見，夯實郊區農村發展基礎。新開工建設上海橫沙漁港核心功能區建設項目、長興島重點區域灘涂促淤圈圍工程和崇明東灘基礎設施開發項目，繼續推進郊區供水集約化工程、區與區連接道路和郊區三級醫院建設項目，基本建成西郊國際農產品交易中心綜合交易區建設項目。