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　　一、關于上半年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年是浦東開發開放以來上海經濟發展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市各區縣、各部門在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督指導下，堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰略部署和宏觀調控政策，緊緊圍繞“四個確保”的總體要求，制定實施擴內需、調結構、促改革、惠民生、維穩定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經濟社會發展的影響降到最低程度。上半年本市經濟運行出現企穩回升的積極變化，經濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經濟增長結構、質量和民生改善的指標繼續向好，但經濟回升的基礎仍不穩固，保持經濟社會平穩健康發展的任務依然較重。據統計，上半年全市實現生產總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現以下八個方面特點：

表 2009年上半年本市主要經濟社會指標完成情況

　　1、經濟增速持續回升。隨著國家和本市保增長政策效應不

　　斷顯現，二季度以來全市經濟在一季度止跌企穩的基礎上持續回升，上半年生產總值增速比一季度提高2.5個百分點，經濟企穩回升的勢頭進一步鞏固。工業降幅繼續收窄，上半年實現增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產業增長好于預期，上半年實現增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產業快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。

　　2、股市房市成交活躍。上半年，上海證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數連續創出年內新高，突破3000點大關，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過2007年月均水平。

　　3、工業生產逐步恢復。上半年，實現規模以上工業總產值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產值同比增長2.4%，增速首次由負轉正；六大重點工業行業總產值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業產值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續下滑勢頭，出現明顯回升，創今年以來最高增幅。其中，工業用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。

　　4、工業效益繼續改善。1-5月，實現規模以上工業企業利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業因前期開工率回升和產品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業在產銷持續增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產成品庫存兩項資金出現好轉，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。

　　5、消費保持平穩增長。上半年，實現社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關政策帶動下出現回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉”政策成效開始顯現，至6月底實現家電下鄉銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。

　　6、投資增長繼續加快。上半年，完成全社會固定資產投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎設施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網建設按時間節點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產業實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。

　　7、財政收入增速穩步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區總分機構所得稅分配入庫，另一方面也體現了經濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續顯現。6月份，金融、房地產等服務業加快增長，帶動營業稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現正增長；汽車、石化等制造業持續回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續兩個月實現正增長；工業企業效益持續轉好，帶動企業所得稅增速由負轉正。

　　8、就業形勢逐步緩和。本市促進就業“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創業7687家，創造就業崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業困難人員7163人，幫助5311人實現就業。上半年新增就業崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業崗位持續上升，上半年增加6.7萬個；城鎮登記失業人數繼續下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業人員就業形勢逐步轉好，6月末綜保參保人數為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業生就業形勢總體平穩，目前總體就業率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。

　　今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結構轉型巨大壓力、保民生和社會穩定任務加重等諸多困難和嚴峻挑戰，上海在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大有力監督指導的結果，是全市各區縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協力、共克時艱、奮力拼搏的結果。突出表現在以下五個方面：

　　一是內外并舉拓展需求。堅持把擴大內需與穩定外需結合起來，千方百計保持經濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎設施、結構調整、改善民生、節能減排、籌辦世博等五大領域重大項目建設，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央代發地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發行中期票據100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉”工程和節能空調補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農村消費市場，推動了消費結構升級。全力穩定外貿出口，出臺實施本市保持外貿穩定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿易人民幣結算試點等，幫助企業拓展海外市場、規避出口風險；制定出臺促進服務貿易和服務外包發展的相關政策意見，積極培育貿易新增長點。

　　二是抓住時機調整結構。堅持把產業升級與淘汰落后結合起來，切實把結構調整和發展方式轉變作為保增長主攻方向，努力實現當前增長與長遠發展有機統一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設，制定出臺了本市貫徹國發19號文的實施意見，明確了協調推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產品、服務等創新和環境建設邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設條例，為本市建設國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關部門支持，商務部、國家質檢總局等部門與本市簽署了部市合作協議。本市修訂完善了服務業發展引導資金管理辦法，服務業發展環境進一步優化。大力強化制造業創新驅動，積極對接國家重點產業調整振興規劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產業調整振興實施意見，頒布了加快高新技術產業化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領域高新技術產業化。安排100億元市政府自主創新和高新技術產業化發展重大項目專項資金，形成了保障科技創新和高新技術產業化長效機制。加快推進企業技術改造，先后獲得國家兩批技術改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術改造專項資金10億元。大力促進現代農業發展，安排農業直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設施糧田、設施菜田、標準化養殖場等農業設施建設。繼續加快淘汰落后產能，上半年啟動了第一批312個調整項目，實現節能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了上海節約能源條例，頒布了循環經濟發展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩妥調整了成品油、居民用水價格；第四輪環保三年行動計劃按節點推進。

　　三是想方設法幫扶企業。堅持把督查政策落地與解決企業困難結合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業渡過難關。大力加強和改進對企業的服務，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調研組，深入區縣和企業調研，充分了解企業經營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業政策訴求，深化落實支持企業特別是中小企業發展的各項政策。著力減輕企業負擔，取消和停征行政事業性收費43項，涉及金額1.3億元；穩妥推進成品油價稅費改革，取消公路養路、航道養護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業融資難問題，穩步推進小額貸款公司試點，加強中小企業融資擔保，啟動中小企業上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業，發放貸款超過15億元；中小企業貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業超過160家。

　　四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結合起來，聚焦重點領域和關鍵環節，依靠體制機制創新為經濟社會發展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區獲得國家批準，人民幣國際貿易結算、科技保險、生物醫藥研發外包企業通關新模式、質量監督檢驗檢疫改革創新等試點獲準開展，房地產投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區劃調整工作，南匯區并入浦東新區重大改革適時啟動，目前新浦東領導班子已經建立，相關政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行。基本完成市區兩級政府機構改革，出臺了并聯審批、告知承諾和建設工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發展若干意見，大力推進企業集團聚焦主業、兼并重組、融資上市、完善法人治理結構等重點工作。今年以來33家企業集團明確了主業規劃和三年行動計劃，東航和上航聯合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與上海鼓風機廠戰略重組等工作已經啟動實施，國企董事會建設指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉統籌力度，制定貫徹落實中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區農村改革發展。

　　五是持續不斷改善民生。堅持把保民生與保發展結合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設，頒布本市推進舊區改造工作若干意見，推出了舊區改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區建設，建立了“以區為主，大集團對口大基地”建設新機制；正式頒布了本市經濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區先行試點；加快推進經濟適用住房建設，2009年計劃開工建設的400萬平方米正在抓緊開展規劃落地、項目認定等相關前期工作，上半年已開工建設95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業工作，制定實施促進就業“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創業帶動就業若干意見，“3”就是穩定就業、職業培訓、就業援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮企事業退休人員、鎮保和農保領取養老金人員養老金，統籌調整了城鄉居民最低生活保障、失業保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉戶籍的辦法和實施細則。加快發展社會事業，研究制定教育改革發展規劃綱要、衛生改革方案，郊區三級醫院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現了時間過半，進度超半。

　　二、關于當前上海經濟社會發展面臨的新情況和新問題

　　從發展趨勢看，世界經濟將繼續呈現復蘇跡象，國家宏觀調控政策將繼續保持穩定性和連續性，全國經濟持續回升態勢將進一步鞏固。預計下半年本市經濟有望延續上半年企穩向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經濟的影響還在蔓延加深，國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環境不利影響和自身發展轉型的雙重挑戰，下半年全市經濟發展形勢依然嚴峻，經濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經濟持續回升勢頭的任務十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現經濟社會發展各項目標任務。

　　1、世界經濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗

　　當前，歐美國家經濟出現了觸底企穩跡象，國際金融危機出現第二波的可能性大幅下降。6月份美國制造業指數回升至44.8，歐元區綜合采購經理人指數回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數在18個月下跌后逐漸走穩，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來美國儲蓄率和失業率持續快速上升，各國貿易保護主義加劇，外需環境短期內難以明顯改善，即使出現恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現大幅波動，增加了經濟復蘇的不確定性。

　　2、全國經濟運行持續向好，但回升基礎尚不穩固

　　在中央擴內需、保增長一系列政策作用下，我國經濟運行出現了企穩回升的積極變化，上半年全國生產總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發展經濟回升的勢頭，下半年國家將繼續保持現有宏觀政策取向，全年實現增長8%目標的可能性加大。但國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現在內需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產價格快速上漲，表明宏觀經濟政策傳導機制有待完善，經濟持續回升的基礎仍不穩固。同時，為防止投資過快導致新一輪產能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產泡沫加劇，不排除國家適時調整貨幣政策的可能性，對本市第三產業特別是金融、房地產業發展帶來的不確定影響，需要加以關注。

　　3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經濟持續回升勢頭需付出更大努力

　　一是外貿形勢仍然嚴峻。受全球經濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿出口與全國一樣出現較大幅度下降。上半年實現外貿出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業達、英順達四個電腦生產企業出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業出口合計同比增長2.6倍。但考慮到美國儲蓄率和失業率上升的影響將進一步顯現，外需環境短期內難以明顯改善，未來外貿形勢仍然嚴峻。

　　二是合同外資持續下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調整經營戰略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業注銷、減資現象有所增加，今年以來外資注銷企業數同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設進度明顯放緩。

　　三是民間投資和產業投資乏力。上半年，本市國有經濟投資同比增長24.9%，非國有經濟投資則同比下降2.1%；工業投資同比增長0.6%，房地產開發投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎設施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產業投資仍不能有效激活，將影響到經濟持續回升的后勁。

　　四是本市工業復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經濟外向度比較高，受外部環境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內需政策對本市工業帶動效應相對較小，加上工業投資長期低位徘徊，本市工業增速慢于全國，回落幅度大于全國。

　　此外，保障城市安全運行的任務仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰年，重大建設項目數量多、時間緊、任務重、難度大，動拆遷、城市交通、環境和安全等矛盾進一步凸現；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產安全、公共衛生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。

　　三、關于下半年進一步鞏固和擴大經濟回升勢頭的工作建議

　　當前，本市經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求和“6+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調結構、促轉型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經濟發展與社會發展、政策創新與體制創新、工作推進與社會穩定五個關系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經濟內生動力，鞏固和擴大經濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務，抓緊開展“十二五”規劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發展打下堅實基礎。建議著力抓好以下十個方面重點工作：

　　1、以深入貫徹落實國發19號文件為契機，加快發展現代服務業。⑴抓緊落實本市貫徹國發19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協調推進機制，充分發揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設，發展金融等現代服務業。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉讓市場、信貸轉讓市場建設，全力推進跨境貿易人民幣結算試點，開展金融機構綜合經營、商業銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內發行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態環境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設。強化金融服務對經濟轉型升級的支撐作用，適時啟動項目收益債券試點，研究市級投資公司中期票據和企業債券后續發行方案；支持符合條件的中小企業到創業板上市，設立中小企業貸款擔保基金和風險補償基金，有效拓寬中小企業融資渠道。⑶依托國際航運中心建設，發展航運服務業。聚焦探索建立國際航運發展綜合試驗區，加快完善航運發展環境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業從事國際航運、倉儲和物流業務免征營業稅等政策，探索有利于洋山保稅港區發展國際中轉業務的航運支持政策。大力發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。⑷依托國際貿易中心建設，發展總部經濟。盡快出臺實施本市國際貿易中心建設的規劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務區的功能定位和規劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內外各類跨國公司總部或地區總部來本市發展，努力為落戶的總部提供各方面服務。充分發揮世博對國際貿易中心建設的帶動作用，研究扶持會展業發展專項政策，培育和引進國內外領軍會展企業、電子商務企業與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務業新增長點。聚焦金融、航運、貿易、物流、文化等重點領域，梳理制定本市現代服務業重大項目建設計劃，引進和推進一批服務業重大項目。重視扶持發展中介服務業，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務企業與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務。

　　2、以加快推進高新技術產業化為抓手，積極發展先進制造業。⑴積極對接國家重點產業調整振興規劃，啟動實施本市8個重點產業調整振興的實施意見，在規劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創新和突破力度，推動產業轉型升級和融合發展。⑵貫徹落實本市高新技術產業化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領域行動方案，發布自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術產業化重大項目，鼓勵和吸引各類企業參與高新技術產業化。制定出臺生物醫藥、新能源、新能源汽車、信息服務等專項政策，加強對重點領域高新技術產業化的配套政策支持。加強統籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發展，積極吸引股權投資和風險投資等社會資金參與，探索設立專業領域創投基金，扶持國有創投公司做大做強。⑶加快推進重大產業項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創制、極大規模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛星應用等一批國家高技術產業化專項落地，帶動本市相關產業發展。聚集本市重點產業領域特別是高新技術產業化領域，抓緊走訪首批20家中央企業，研究相關優惠政策，爭取一批重點中央企業項目落戶。在“兩規合一”工作中同步完成全市工業區布局，將全市工業用地嚴格控制在104個工業區塊、790平方公里范圍內。推進工業園區、城鎮工業地塊管理與開發體制改革，完善產業重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結構調整升級，頒布本市技術改造實施意見、支持產業目錄和專項資金管理辦法，加快推進產品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術、利用信息技術改造提升等五類120個重點技術改造項目，帶動企業技術改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環保、安全生產等標準，確保全年淘汰落后產能600項、力爭700項。

　　3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設。⑴明確責任、細化任務、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路上海段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設，確保年內世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態環保、社會事業和郊區基礎設施等重點領域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調整投資項目核準目錄，出臺政府特許經營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結合本市“十二五”規劃前期研究，聚焦城鄉均衡發展，抓緊研究統籌城鄉的重要產業、基礎設施、社會事業和商業設施規劃，編制和啟動一批相關重大項目建設計劃，確保世博后投資持續平穩增長。

　　4、以貫徹落實國家擴大消費和穩定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統一、開放的新舊汽車銷售網絡平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續做好“家電下鄉”和家電以舊換新工作。實施節能產品惠民工程，全年推廣節能燈400萬只以上、節能空調30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結合，加強上海購物節、旅游節等節慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務活動，吸引國內外人士來上海消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務業發展。加強大型居住社區商業設施、郊區新城商業體系和農村流通網絡建設，促進電子商務、折扣店、旗艦店等商業新興業態發展。⑶著力穩定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業與跨國公司地區總部和大型連鎖企業采購銷售合作，鼓勵企業加大境外投資帶動相關產品出口。積極舉辦外貿產品內銷訂貨會、在商業企業設立外貿產品專柜，拓寬出口產品內銷渠道。推進全市六大出口加工區體制調整，拓展特殊監管區保稅物流、研發檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區體制整合方案，推動三區政策優勢疊加、區港協同發展。加大對外招商引資力度，完善土地、規劃、環保、外匯等部門協調服務機制，穩定工業利用外資規模，引導外資投向金融服務、航運服務、物流倉儲等現代服務業領域。

　　5、以推進保障性住房建設為重點，保持房地產市場平穩健康發展。⑴繼續加快舊區改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩定房地產市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區規劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區開展經濟適用住房輪侯供應試點，待取得經驗后在全市范圍內推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設力度，多渠道滿足優秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設工程安全和質量關。加強中低價商品房和保障性住房配套設施建設，市政公用事業、社會事業、商業服務設施與住宅小區做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。

　　6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續提升城市管理水平。⑴進一步加強市區兩級組織領導，完善和規范資金投入與相關政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環境、改進為民服務的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區周邊環境建設，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區布展工作；繼續加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統建設。

　　7、以穩定擴大就業為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業“1+3”計劃。加大對創業帶動就業的政策扶持，力爭全年幫助成功創業1萬人，帶動就業6萬人。抓住7、8兩個月關鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網絡招聘會，對未就業離校大學生安排就業援助、職業見習，力爭全年應屆高校畢業生就業率達到90%。舉辦農民工專場招聘會，年內職業培訓農民工10萬人。繼續加強對高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點人群的監測，及時掌握就業動態，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮保的群眾納入城保，適時將外地城鎮戶籍來滬從業人員、在滬就業外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農村社會養老保險區縣統籌，年底前農村居民養老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農民工養老保險辦法，調整完善本市來滬從業人員綜保制度。⑶加快社會事業改革與發展。抓緊編制出臺本市深化醫藥衛生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，穩妥實施義務教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設施和郊區三級醫院“5+3+1”規劃建設，推動中心城區優質教育、醫療資源向郊區輻射。全部完成國有經營性文化事業單位轉企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰和參賽工作，力爭取得優異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、上海交響樂團遷建等社會事業重大項目建設。

　　8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關鍵環節的改革。⑴充分發揮浦東擴區效應，圍繞財稅優惠、事權劃分、規劃土地等浦東發展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產信托基金、科技保險、質量監督檢驗檢疫改革創新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區級層面政府機構改革，探索建立浦東區域城鄉一體化發展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發展。推進國資監管全覆蓋，把直屬企業國資統一納入市國資監管體系；對非經濟建設領域及金融保險類經營性國資實行委托監管，抓緊制定實施委托監管工作意見和協議書。大力推進開放性、市場化重組聯合，吸引中央企業、外地企業、外資企業到上海兼并重組，推動國企整體上市或核心業務資產上市。加快建立“一對多”國有股權有序流動平臺，年內形成完善國資經營管理體制操作性方案，強化資產經營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區農村改革發展。制定出臺本市開展小城鎮發展改革試點的政策意見，加快郊區新城和重點新市鎮建設。大力促進農民增收，幫助困難企業穩定就業崗位，加強有針對性培訓，保障農民養老金穩定增長。積極穩妥探索郊區農村集體建設用地流轉，盡快制定有關農村基礎設施投入保障、生態環境補償等方面政策。⑷力爭行政審批制度改革繼續走在全國前列，繼續簡化建設工程審批程序，完善并聯審批，擴大告知承諾，同步推進全市網上審批系統和審批電子監察系統建設。加大財政預算、政府采購、審計整改等領域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續清理規范行政事業性收費，專項整治向企業強行攤派收費的行為。

　　9、以維護城市公共安全為目標，切實做好社會穩定工作。⑴堅持把確保萬無一失作為籌辦世博會的首要任務，抓緊細化落實世博會安全保障責任和措施，完善各類應急預案，加強實戰演練，有效預防和處理各類突發事件。⑵全面強化安全生產責任制，加強對重大危險源建筑工程、危險化學品等重點領域的隱患排查和督促整改，堅決防止重特大事故發生。⑶落實本市貫徹《食品安全法》意見，統一食品安全地方標準，強化食品生產、流通、消費全過程監管和藥品、醫療器械動態監管，加強食品、藥品監督和安全評價，切實保障食品藥品安全。⑷健全公共衛生突發事件應急處置機制，落實甲型H1N1流感聯防聯控責任，重點做好秋季第二波可能流行疫情的防范工作，切實防止疫情爆發蔓延。⑸探索建立重大工程社會穩定風險評估機制，建立信訪終結機制和基層信訪代理機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，確保社會和諧穩定。

　　10、加大力度推進對口支援都江堰市災后重建工作，確保“三年任務、兩年完成”。⑴按照對口援建工作走在全國前列的要求，加快前三批項目建設進度，研究啟動第四批項目，在保證項目質量的基礎上，確保明年上半年完成援建項目主體任務。加強援建資金管理，做好資金計劃安排和使用情況的社會公示工作。抓緊開展項目建成后的運行和管理培訓工作，確保上海援建項目建成后有效運行、群眾滿意。⑵貫徹落實國家關于推進長三角地區改革和發展的指導意見，全面推進交通、能源、信息、科技、旅游等10個重點專題合作，力爭重點領域聯動發展取得率先突破。