關于上海市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2008-02-03
（2008年1月31日上海市第十三屆人民代表大會第一次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告上海市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年是上海發展進程中非常重要的一年，全市人民迎來了黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。在黨中央、國務院和市委的領導下，全市各區縣、各部門認真學習貫徹黨的十七大和市第九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，繼續保持了經濟社會又好又快發展的良好勢頭，完成了市十二屆人大五次會議確定的全年經濟社會發展目標和任務。
（一）結構調整取得積極進展
第三產業領先第二產業和全市生產總值增長。預計全年全市實現生產總值1.2萬億元，按可比價格計算增長13.3%。第三產業增加值增長15.1%；第二產業增加值增長11.7%，其中工業增加值增長12.2%。第三產業增加值增幅分別高出第二產業和全市經濟增長3.4和1.8個百分點（見圖1），占全市生產總值比重達到51.7%，比上年提高1.1個百分點。同時，農業綜合生產能力繼續提高。
圖1 第三產業領先第二產業和全市生產總值增長
消費領先投資增長。全年社會消費品零售總額達到3847.8億元，比上年增長14.5%（見圖2）。商業布局和業態進一步優化，消費結構不斷升級，餐飲、家居、汽車、通訊類消費快速增長，城市居民家庭服務性消費支出占消費總支出比重近1/3。全社會固定資產投資總額完成4458.6億元，增長13.6%，其中城市基礎設施和工業投資分別增長30.3%和15.8%。
圖2 社會消費品零售總額及增長率
自主創新能力不斷提高。預計全年全社會研究與發展經費支出達到310億元，比上年增長20%，相當于全市生產總值比例達到2.6%左右。科技進步貢獻率達到61.2%，比上年提高1.7個百分點。科技創新政策落實力度進一步加大，全市財政科學技術支出達到105.8億元，增長21.3%。自主創新帶動先進制造業能級不斷提升。全市專利申請量達到47205件，增長31%，其中企業申請專利約占2/3；發明專利授權量達到3259件，增長23.3%。本市54個科研項目獲2007年度國家科學技術獎，占全國比重達15.4%，比上年提高2.5個百分點。實施“科技小巨人工程”，提升中小企業創新能力，“科技小巨人”企業累計達到40家。
經濟效益領先經濟總量增長。全年地方財政收入完成2102.6億元，比上年增長31.4%。其中，第三產業財政收入增長35.4%，金融、租賃和商務服務、批發零售、房地產等主要行業占第三產業財政收入的比重超過3/4；第二產業財政收入增長21.8%，鋼鐵、汽車、石化等六大重點發展工業行業占第二產業財政收入的比重達到38.1%。預計規模以上工業企業利潤增長20%以上。
（二）節能減排工作成效明顯
節能降耗取得積極進展。認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》和市人大常委會《關于進一步加強節約能源工作的決定》，頒布實施《上海市節能減排工作實施方案》，召開市節能減排工作領導小組會議，直面問題、查找差距、迎難而上，進一步增強了全市節能減排的緊迫感和責任感。市區兩級政府加強領導，強化節能降耗基礎工作，完善政策體系，完成華誼集團合成氨等一批產業結構調整項目，節能降耗工作向縱深推進（見表一），全年萬元生產總值綜合能耗下降目標有望完成。
表一 節能降耗主要措施及成效
環境保護力度不斷加大。第三輪環保三年行動計劃順利推進，水環境、大氣環境治理、固體廢棄物處置等七大專項250多個項目全面啟動，其中74個項目已完成。預計全年環保投入366億元，相當于全市生產總值比例達到3.05%。環境空氣質量優良率達到89.9%，城市綠化覆蓋率達到37.6%。主要污染物減排取得成效（見表二），全年二氧化硫和化學需氧量排放量削減目標有望完成。
表二污染減排主要措施及成效
（三）城市綜合服務功能不斷增強
國際金融中心建設加快推進。預計金融業增加值比上年增長33.5%，占第三產業比重達到19.3%，居服務業各重點行業之首。金融市場地位和作用不斷增強（見表三），交易總額（不含外匯市場）增長超過1倍。本市上市公司資本市場直接融資達到1166億元，約占全國直接融資總額的15%，相當于本市全年新增貸款額的38%，高于全國平均水平。落戶本市的外資法人銀行累計達到15家，全市金融機構累計達到604家。金融創新顯著增強，推出上海銀行間同業拆放利率（Shibor），以及人民幣外匯貨幣掉期和鋅期貨等衍生產品，公司債發行試點正式啟動，黃金期貨獲準推出，上海金融發展投資基金獲準組建。
表三上海金融市場在全國和國際金融體系中的地位
國際航運中心建設取得新突破。口岸進出口總額達到5209.1億美元，比上年增長21.5%。上海港貨物吞吐量達到5.6億噸，連續三年位居全球首位；國際標準集裝箱吞吐量達到2615.2萬標準箱，躍居全球第二位，其中洋山深水港區達到610.8萬標準箱，水水中轉比例超過45%。上海機場旅客吞吐量達到5156.6萬人次，增長12.1%（見圖3）；航空貨物運輸總量達到290.1萬噸，增長14.8%，其中浦東國際機場貨運量已躍居全球第五位。以長江“黃金水道”和洋山深水港區為依托的國際運輸服務平臺初步形成。
圖3 國際航運中心建設取得新突破
（四）城市建設和管理水平進一步提高
城市基礎設施體系不斷完善。軌道交通進入網絡化運營階段，6號線、8號線一期、9號線一期、4號線修復段和1號線北北延伸段等“三線兩段”實現通車運行，運營線路長度達到234公里（不含磁懸浮，見圖4）。“三線兩段”開通首日，軌道交通全路網客流首次突破300萬人次，創下單日客流量歷史新高。浦東國際機場擴建工程等6個項目基本建成，液化天然氣一期工程、青草沙水源地、外灘東西通道、軌道交通9號線二期等20個項目開工建設，A11（滬寧）拓寬等抓緊建設，A15（機場高速）、A16（蘇滬高速）、虹橋綜合交通樞紐、崇啟通道等項目前期工作加快推進。
圖4 軌道交通運營線路長度
城市管理水平不斷提升。軌道交通和內環線以內全部409條公交線路實施換乘優惠，日均受惠人次達到90萬。城市網格化管理基本覆蓋中心城區，各類問題的平均有效解決率達到95%左右。城市信息化水平不斷提高，互聯網用戶普及率達到58.1%。城市居民二次供水設施改造、住宅小區綜合管理等工作取得進展，全年完成舊住房綜合整治1000萬平方米，受益居民約20萬戶。產品質量和食品安全專項整治取得成效，重點領域安全生產隱患排查治理深入推進，億元生產總值生產安全事故死亡人數比上年下降18.4%。累計發放居住證400余萬張。平安建設實事項目扎實推進，整治“群租”、“醫托”等行動全面開展，社會治安保持穩定。
（五）改革開放繼續深化
浦東綜合配套改革試點進展順利。圍繞“三個著力”，貫徹市人大《促進和保障浦東新區綜合配套改革試點的決定》，下發《關于完善市區兩級管理體制，賦予浦東新區更大發展自主權的意見》，浦東綜合配套改革試點逐步深入（見表四），在行政效能制度建設、公共服務體系構建、自主創新服務平臺建設、跨國公司外匯管理方式改革試點、金融產品創新和“大通關”體制完善等方面取得階段性成果。
表四浦東綜合配套改革試點進展情況
重點領域改革深入推進。加快推動政府管理創新，政府信息公開拓展到規劃編制管理、公務員招考等領域，預算支出管理體制和政府性公共性資金監督體制不斷健全，市民防辦、市政局等部門管辦分離改革深入開展。市本級國資經營預算框架體系初步建立，一批國有企業集團完成了改革重組和上市，國有金融控股集團和產業投資集團重組準備工作基本完成。民營企業發展環境不斷改善，一批科技型中小企業成功上市，預計非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到45%左右，其中私營及個體經濟增加值占比超過17%。農村綜合改革繼續深化，金山、奉賢、南匯、崇明等4個區縣鄉鎮機構改革試點啟動實施。對高耗能行業實行差別電價、調整非居民用戶燃氣價格等資源環境價格改革穩步推進。
開放型經濟水平不斷提高。全市外貿進出口商品總額達到2829.7億美元，比上年增長24.4%，其中進口、出口總額分別增長22.1%和26.7%，機電產品和高新技術產品出口增幅分別達到30.7%和31.2%。預計服務貿易進出口總額達到510億美元，增長25%左右。全市吸收合同外資148.7億美元；外資實到金額79.2億美元，增長11.4%，其中第三產業實到外資比重達到67.1%。新增跨國公司地區總部30家、外商投資性公司15家、外資研發中心48家，功能性外資機構累計達到593家。全年本市對外直接投資總額增長22.6%，對外工程承包和勞務合作規模不斷擴大（見圖5）。同時，成功承辦非洲開發銀行年會等重大外事活動。
圖5 對外工程承包和勞務合作簽訂合同金額
區域聯動發展和合作交流加快推進。貫徹落實國務院召開長三角地區協調發展座談會精神，明確了推進基礎設施一體化、聯手搭建世博會平臺等六個方面工作重點，舉辦了長三角兩省一市主要領導座談會、長三角地區發展國際研討會等一系列活動。長三角聯動發展工作推進機制不斷建立完善，區域交通、環保、市場一體化、自主創新等領域合作深入推進（見表五）。國內合作與交流進一步加強，與全國各地簽訂各類合作項目267項，金額超過800億元。認真做好對口支援工作，全年在8個對口地區投入幫扶資金3.9億元，完成幫扶項目519個。
表五長三角地區重點領域合作進展情況
（六）民生保障工作取得成效
社會保障覆蓋面進一步擴大。全市財政就業和社會保障支出達到274.2億元，比上年增長56.9%。出臺了提高養老金水平、擴大廉租住房制度覆蓋面等20多項民生政策，受益人群超過580萬（見圖6）。市民基本社會保障覆蓋面超過1300萬，來滬從業人員綜合保險參保人數達到333.6萬；全年新增廉租房受益家庭7857戶，累計達到30254戶。
圖6 新出臺的民生政策及受益人群
積極的就業政策成效顯現。全年新增就業崗位70.3萬個，其中農村富余勞動力非農就業15.1萬個；預計城鎮登記失業率控制在4.4%以內，為近年來最低水平（見圖7）。新安置就業困難、家庭困難人員2.5萬人，幫助4242戶“零就業”家庭實現至少一人上崗就業。36.5萬勞動者參加了職業培訓，完成郊區勞動力職業培訓6.7萬人，為青年提供職業見習崗位超過4萬個。
圖7 城鎮登記失業率
城鄉居民收入持續提高。全年城市、農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長14.3%和11%。其中，農村居民家庭人均可支配收入達到10222元，近四年連續躍上7000元、8000元、9000元、10000元四個臺階，每年增幅均超過10%。擁有財產性收入的家庭明顯增多。繼續提高最低工資標準和城鄉低保標準（見圖8）。全面落實國務院發展生產、保障供應、穩定物價各項政策措施，保持價格總水平基本穩定，并出臺了對城鄉低保對象發放臨時補貼、提高低保家庭節日補助標準等政策，減輕物價上漲對低收入群體基本生活的影響。
圖8 最低工資、城鄉低保標準調整情況
農村和農業發展基礎進一步鞏固。市、區縣兩級財政支農資金達到386.3億元，實現了“三個高于”①的要求。農業設施化、科技化水平不斷提高，累計建成設施糧田6.8萬公頃、設施菜田1萬公頃，水稻和蔬菜良種覆蓋率均達到95%左右，全年糧食總產量達到109.2萬噸。初步建成具有一定規模的農業旅游景點50多個，全年涉農旅游總收入超過10億元。積極推進自然村落改造、“清潔家園”和“萬河整治”等工程，新改建農村公路1100公里，改造危橋417座，建成整潔村600個，累計完成河道整治10746公里。新辟、調整區域公交線路100條，75%的行政村通達公交。農村社會事業加快發展（見表六）。
表六農村社會事業發展情況
（七）社會事業改革發展取得進步
教育綜合改革全面推進。全市財政教育支出達到283.3億元，比上年增長20.5%。減免義務教育公辦學校學生學雜費，受益學生超過90萬人。投入4500多萬元用于改善全市262所農民工子女學校的辦學條件。加快發展以就業為導向的職業教育，完成現代護理、交通物流等職教集團組建工作。啟動“校企合作培養高技能人才計劃”，預計全市高技能人才占技術性崗位從業人員比重超過19%（見圖9）。全面落實國家助學政策，高校學生受益面達到25%，中職學生受益面達到全覆蓋。
圖9 高技能人才占技術性崗位從業人員比重
醫療衛生服務質量不斷改善。 全市財政醫療衛生支出達到88.8億元，比上年增長33.2%。圍繞“降低費用、提高水平、規范功能、加強管理”， 社區衛生服務綜合改革在19個區縣全面推開。并取得初步成效（見表七）。預計全年社區衛生服務中心門急診就診人次比上年增長20%，占全市門急診總量比重提高約3個百分點。啟動實施第二輪公共衛生體系建設三年行動計劃，全市新增100輛救護車，公共衛生服務能力進一步增強。
表七社區衛生服務綜合改革進展情況
文化體育和養老福利事業加快發展。30個社區事務受理服務中心擴大“一口”受理試點，服務功能進一步拓展，可辦理行政事務達200余項。全市財政公益性文化和體育支出比上年增長40%。完成20家社區文化活動中心、46個社區公共運動場建設，迎世博、迎奧運系列群眾文體活動蓬勃開展。文化精品創作取得成果，“五個一工程”獎項獲獎數居全國前列。第十二屆世界夏季特奧會獲得圓滿成功，女足世界杯等重大賽事成功舉辦。養老服務和福利事業不斷加強（見表八），享受社會化養老服務人數占全市老年人口比重達到7.3%。
表八 養老服務和福利事業發展情況
（八）世博會籌辦全面加快
招展和宣傳工作積極開展。187個國家和國際組織確認參展（見圖10），參展數量創歷屆世博會之最，40個國家確認自建國家館；國內參展工作正式啟動。世博會吉祥物、會歌、志愿者之歌和音樂標識全球征集活動全面啟動，世博吉祥物“海寶”正式揭曉。“走進世博會”全國巡展順利開展。
圖10 確認參展世博會的國家和國際組織構成
園區建設和運營籌備工作有序推進。園區內交通、信息、市政工程等基礎設施建設按計劃推進，世博園區永久性建筑“一軸四館”②已全部開工。主題演繹工作取得新進展，中國館、主題館、非洲聯合館等策劃方案制定通過，中國館展示設計概念方案征集活動正式啟動。世博各項運營前期準備工作加快推進，已與10家企業簽訂全球合作伙伴協議。
在看到2007年成績來之不易的同時，我們也看到本市正處于經濟結構轉型的關鍵時期，一些制約長遠發展的瓶頸和難題還需著力攻堅突破：一是產業發展的水平、影響力、帶動力有待進一步增強。與形成服務經濟為主的產業結構要求相比，本市服務業發展相對滯后，制造業核心競爭力還不夠強，三二一產業融合發展有待進一步深化，產業發展的市場環境和人才政策需要進一步完善。二是自主創新動力機制有待完善。本市國有企業創新投入不足，核心技術、自主知識產權和自主品牌比較缺乏，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設仍需加強。三是進一步完成節能降耗任務十分艱巨。本市能源投入產出效率與國際水平有較大差距，一批重化工項目將集中投產，交通、生活、商務用能剛性增長，淘汰落后產能的任務較重，能源、資源和環境的約束日益凸現。四是改革開放需要進一步深化。政府職能轉變還沒有完全到位，國有經濟活力、影響力需要進一步增強，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分，利用外資的能級和水平有待提高，對內對外開放的廣度和深度需要拓展，影響科學發展的深層次體制機制瓶頸和難題依然存在。五是涉及人民群眾切身利益的問題還需著力解決。價格上漲壓力明顯加大，食品類價格較快上漲對本市低收入群體生活影響較大，社會保障和住房保障制度建設有待進一步加強，收入分配制度改革有待進一步深化，農民增收長效機制有待進一步健全，社會事業城鄉統籌還需加強，實有人口的服務和管理工作仍需強化，一些歷史遺留問題需要努力解決，化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、2008年上海市國民經濟和社會發展主要目標和任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵年，也是改革開放三十周年。做好2008年經濟社會發展各項工作，意義重大。2008年本市經濟社會發展的總體思路是：學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議、市第九次黨代會和市委九屆三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，增強憂患意識，切實把“兩個防止”作為當前落實中央宏觀調控的首要任務，加快落實“四個著力”，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，更加注重保持經濟持續平穩健康發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重加強以改善民生為重點的社會建設，繼續保持本市經濟社會又好又快發展。
做好2008年經濟工作的基本立足點是堅持穩中求進、好字優先，努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調。建議2008年本市國民經濟和社會發展計劃的主要目標如下（見表九）：
（一）關于轉變經濟發展方式的目標和任務
建議目標為：全市經濟在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值增長10%左右，第三產業增加值達到7000億元左右，地方財政收入增長12.5%，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量在前兩年連續下降的基礎上進一步下降，為確保實現“十一五”目標奠定基礎。保持價格總水平基本穩定，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。
表九2008年本市國民經濟和社會發展計劃主要目標
圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作：
1、大力推進產業結構優化升級
抓緊制定鼓勵智力密集型產業發展的相關政策，探索形成良好的市場環境和人才機制。加快國際金融中心建設，進一步發揮資本市場的核心作用，爭取在推進金融市場國際化和金融創新、完善金融資源集聚的政策措施等方面取得新進展。加快國際航運中心建設，發展第三方物流、航運交易、船舶管理等物流航運服務，推動產業鏈向高端環節延伸。積極發展電信增值、互聯網服務、衛星應用等信息服務，以及咨詢、會計、法律等專業服務，推進新興服務業規模化。加快生產性服務業發展，積極承接國際服務外包，鼓勵有條件的制造業企業向總集成、總承包和研發設計、品牌經營等轉型。繼續著力打造各具特色的服務業集聚區。
繼續推進臨港裝備產業、船舶工業、微電子產業、國際汽車城、化學工業區、精品鋼鐵、航空航天等重大產業基地建設。圍繞振興裝備制造業的國家戰略，大力推進核電裝備、軌道交通裝備等重點領域發展。發展自主品牌汽車和新能源汽車。提升集成電路、平板顯示和軟件產業核心競爭能力。培育壯大生物醫藥、航空航天和海洋工程等戰略產業，實現支線飛機ARJ21首飛。優化化工、鋼鐵等行業結構，提升產業能級，發揮規模優勢。
2、采取更有力的措施推進節能減排
加大產業結構調整力度，市區聯手、形成合力，關停并轉一批高耗能、高污染生產線或企業，力爭實現節能能力100萬噸標準煤。對鋼鐵、石化、交通等行業年耗能1萬噸標準煤以上的重點耗能企業實施用能總量控制，推動企業通過內部結構調整、技術改造等方式進一步挖掘節能潛力，對超過總量指標的企業，綜合運用新項目限批等經濟、法律、行政手段進行處罰。推進電廠運行優化調度。
加快推進一批重大節能減排項目。繼續推進化學需氧量減排的重點項目，中心城區進一步提升污水處理能力，郊區進一步加強污水收集管網建設。繼續推進二氧化硫減排的重點項目，建成745萬千瓦機組煙氣脫硫工程。繼續推進工業鍋爐改造、電機系統改造、綠色照明等重點節能工程，力爭實現節能能力50萬噸標準煤以上。在交通、建筑和清潔能源發展等重點領域，著力推進一批節能示范項目和改造項目。
貫徹落實國務院有關通知精神，加強節能減排統計、監測和考核“三大體系”建設，進一步落實節能減排責任制。抓緊出臺實施相關節能減排配套政策，加大財政資金對節能減排的支持力度，加快制定出臺“能源建設和節約利用專項資金管理辦法”、“批項目、核能耗”等相關政策及實施細則，盡快發揮政策效應。有控制、有步驟地推進資源環境價格改革，逐步理順資源性價格形成機制。
3、采取綜合調控措施穩定市場和物價
確保市場供應不斷檔。加強糧油肉蛋等主要食品市場供應保障，繼續深入推進與糧食、生豬等主產區的產銷合作，提高本市郊區設施糧田、設施菜田和標準化養殖場的綜合生產能力，健全監測預警和應急機制，完善重要主副食品儲備體系，確保食品安全、價格基本穩定。
加強市場監管。依法采取必要的價格臨時干預措施，對糧食、食用植物油、豬肉、牛奶等重要生活必需品實行提價申報、調價備案制度。從嚴查處哄抬物價、價格欺詐等嚴重擾亂市場秩序的違法行為。完善重要商品價格變動信息發布機制，正確引導市場預期。
完善和落實對低收入群體的補助辦法，確保低收入群體不因物價上漲影響基本生活。采取儲備、企業直供等有效措施，確保大中專院校、部隊等單位副食品供應，穩定食堂伙食價格。進一步完善教育、衛生、公交、電信等涉及民生的價格政策。
（二）關于提高自主創新能力的目標和任務
建議目標為：全社會研究與發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.7%左右，每百萬人口發明專利授權數達到180件左右，高技術產業自主知識產權擁有率進一步提高。
圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作：
1、聚焦國家戰略
全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》及配套政策，繼續深化“部市合作”、“院地合作”，結合地方優勢積極承擔大型民用客機、核電、微電子裝備、新一代無線通信、重大新藥創制、載人航天與探月工程等國家重大專項和相關優先主題，全力推進實施國家科技支撐計劃項目以及世博科技、崇明生態島等項目的落實，啟動中科院浦東科技園建設。
加快建設上海光源、集成電路研發中心、納米應用技術、組織工程、水資源工程中心等國家重大創新能力項目，積極爭取國家支持啟動建設蛋白質科學研究南方設施、肝癌診療科學中心、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心、復旦大學實驗動物房等項目。圍繞節能減排、生物醫藥、軟件和集成電路、信息安全、現代農業、新材料等領域，建設若干個國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室和企業技術中心。
2、聚焦重大產業科技項目
推進實施《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，以應用為主導、產業化為方向，圍繞引領未來和支撐經濟社會發展的重大戰略產品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領域部署和實施若干本市重大專項，啟動大型民機創新工程、半導體裝備等重大產業科技攻關項目，組織產學研聯盟實施推進，形成一批有自主知識產權的核心技術，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
針對工業、建筑、交通等領域的節能需求，組織開展新能源開發與資源循環利用等方面的科技攻關，實施一批應用示范項目和產業化項目，帶動節能產品和技術的推廣應用。繼續推進“科技小巨人工程”建設。推動上海數字內容、互聯網、電信等高技術服務業發展，扶持以研發外包為主的生物服務業發展。
3、聚焦創新基地
深入實施“聚焦張江”戰略，積極爭取國家支持，促進張江高新技術產業開發區更好更快發展。以張江專項資金為引導，推進各類創新要素向創新基地集聚，積極培育和壯大各具特色的創新集群。重點培育紫竹高新技術產業園區、楊浦知識創新基地，繼續推進大學科技園、市級科技園建設，提高經濟開發區的科技創新能力，為在更大范圍實現集群創新發展奠定基礎。
促進微電子、軟件、生物、民用航天、平板顯示等國家高技術產業基地加快發展，著力發揮超級計算中心、一網兩庫③、上海市實驗動物資源等創新公共服務平臺的功能，啟動張江藥谷公共服務平臺二期項目建設，為提升產業核心競爭力提供支撐。
營造促進科技創新的良好環境。強化科技創新政策的落實，推進市高新技術成果轉化中心科技創新政策“一門式”服務窗口建設，發揮社會中介機構作用，幫助企業用好、用足政策。加大財政支持創業風險投資的力度，鼓勵一批風險投資機構做大做強。支持和培育中小型科技企業在創業板上市。
（三）關于推進改革開放的目標和任務
建議目標為：浦東綜合配套改革試點進一步體現示范帶動作用，國有經濟的活力、控制力和影響力進一步增強，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到46%左右，開放型經濟水平進一步提升，利用外資對產業升級、自主創新的促進作用進一步發揮，第三產業實到外資比重達到60%以上。
圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作：
1、深化重點領域改革
聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用、對全市面上改革有推動作用、對浦東破解自身發展難題起關鍵作用的結合點，系統推進浦東綜合配套改革試點。加快行政審批制度改革和財政支出管理體制改革，完善公共服務體系，著力轉變政府職能。積極爭取中央各部門更多支持，在浦東開展金融創新、科技創新、口岸管理改革等方面先行試點，著力轉變經濟運行方式。積極推
進社會事業資源統籌和城鄉基礎設施一體化建設，著力轉變城鄉二元經濟與社會結構。
加快全市國有經濟布局和結構調整，推動國有資本向優勢行業和關鍵領域集中，切實增強競爭性領域國有企業主業競爭力，發揮國資在基礎設施建設、社會事業等非競爭性領域的主導作用。加快國有企業公司制股份制改革，鼓勵符合條件的國有企業核心資產上市或整體上市，盡快做大做強。健全公司法人治理結構，加強董事會和企業經營者隊伍建設，強化對國有企業在增
強主業競爭力、科技投入、節能減排等方面的考核。完善國有資產管理體制，加強國有資本經營預算制度建設，嚴把國有產權轉讓決策關、評估關、交易關。
促進非公有制經濟特別是民營經濟發展。落實促進民營企業發展的各項政策措施，破除體制障礙、推進公平準入、創新服務方式，鼓勵民營企業參與國有企業改革，進入金融服務、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。完善中小企業投融資環境，健全服務平臺，重點扶持中小企業特別是創新型、創業型企業加快發展。
2、拓展對外開放廣度和深度
堅持以開放促改革、促發展，充分發揮外資在推動產業結構優化升級、提升自主創新能力和增強城市綜合服務功能等方面的積極作用。優化利用外資的公共服務和政策環境，引導外資投向現代服務業、先進制造業和高新技術產業，加快地區總部、研發中心等功能性機構集聚，支持外資參與國企改革重組、城市基礎設施建設和社會事業發展。鼓勵企業“走出去”，積極開展對外投資和跨國經營。
加快外貿增長方式轉變。推動加工貿易轉型升級和海關特殊監管區域功能整合，促進轉口貿易、服務貿易發展，支持自主知識產權和自有品牌產品出口。積極落實國家鼓勵進口政策，加大貼息和進口信貸等扶持力度，擴大重大關鍵裝備、先進技術、重要原材料和關鍵零部件進口。
3、加快推進“三個服務”④
貫徹國家推動長三角聯動發展指導意見和區域規劃，落實長三角兩省一市主要領導座談會精神，深入推進交通、能源、科技、環保四大平臺建設，共同開展市場一體化、信息系統一體化、
創新政策、涉外服務、法規政策標準、合作機制等六大專題調研，加快形成全方位、深層次推進長三角地區聯動發展新格局。
依托上海國際航運中心建設，大力加強與長江流域各省市合作，以航道、船舶、港口、航運服務等方面的標準化建設為重點，共同推進長江“黃金水道”建設。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，鼓勵支持企業跨地區投資合作，進一步做好合作交流與對口支援工作。
4、全面加快世博會籌辦
全面推進世博園區基礎設施與主要場館建設。進一步加快建設世博軸和世博中心、中國館、主題館、世博演藝中心等工程，有序推進世博村、試點組團以及園區基礎設施建設。建立世博園
區工程建設反腐倡廉共建機制。
全面推進招展和展覽展示工作。基本完成國際、國內、企業、最佳城市實踐區等各項招展任務，重點開展中國館、主題館、城市最佳實踐區展示策劃、展品籌措工作。完成網上世博會技術方案設計，積極做好網上世博會的招展工作。
深化運營計劃。全面開展參觀者組織與世博會門票營銷工作。細化園區交通、安保等專項計劃實施方案。基本完成市場開發工作。
繼續加強世博會宣傳推介。全面開展論壇方案策劃準備工作，確定世博會開幕式、閉幕式和中國館日等重大節慶活動方案，繼續開展“走進世博會”全國巡展活動，全面提高世博會影響力。
（四）關于構建和諧社會的目標和任務
建議目標為：市與區縣兩級調整優化財政支出結構，增強公共產品供給能力，新增財力在保障各項法定增長的前提下，進一步向農業、農村和農民傾斜，向社會發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜。城鎮登記失業率控制在4.3%左右，城鄉居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，廉租住房累計受益家庭達到5萬戶左右，開工建設經濟適用房400萬平方米左右。
圍繞實現上述目標，將重點推進以下工作：
1、完善就業分配保障體系
貫徹落實國務院要求，從2008年1月1日起增加企業退休人員養老金，并重點向退休早、養老金偏低和具有高級職稱的人員等傾斜。結合上海實際，相應提高事業單位退休人員養老金。繼續調整城鄉低保和最低工資等標準。完善企業普通職工工資正常增長機制，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。
貫徹落實國務院要求，從2008年1月1日起全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，本市200萬城鎮無保障居民全部納入醫保。以提高醫保基金統籌互濟能力和“新人”⑤醫保待遇為重點，完善城鎮職工基本醫療保險制度。推進來滬從業人員綜合保險制度與國家農民工保障政策相銜接。繼續妥善解決回滬定居人員基本保障問題。為17萬老人提供居家養老服務，對其中10萬名生活困難且需照料服務的老人給予政府服務補貼。努力改善殘疾人生活，為本市4.5萬名視力障礙者提供信息溝通服務，為6萬名依靠輪椅出行的殘疾人提供“陽光車隊”優惠乘車服務。
以貫徹落實《就業促進法》和《勞動合同法》為契機，深化實施積極的就業政策，新增就業崗位50萬個。進一步加大支持自主創業和靈活就業的政策力度，加強政府引導，改善小企業創業
環境，完善就業援助機制，多形式、多渠道幫助就業困難群眾實現就業。根據市場需求，有針對性地完成40萬人職業技能培訓，培養一批高技能勞動者。積極維護勞動者的合法權益，努力形成穩定和諧的勞動關系。
2、著力完善住房保障制度
制定本市經濟適用房建設規劃和年度計劃，推進經濟適用房的項目選址和用地落實、項目招標等前期工作，加快啟動400萬平方米經濟適用房建設。抓緊制定并出臺本市經濟適用房管理辦法的具體實施細則，規范經濟適用房的供應和使用管理，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題。
完善廉租住房政策。提高廉租房對象收入認定標準，進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，著力解決低收入住房困難家庭的居住問題。繼續實行住房租賃補貼與實物配租相結合的保障方式，以租賃補貼為主，增強低收入家庭通過市場承租住房的能力，同時加大廉租房源籌措力度，提高實物配租比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點優撫對象家庭納入廉租保障范圍。加快建設統一、規范、便捷、高效的廉租房租賃服務平臺。
穩步推進中心城區成片二級舊里以下房屋改造，積極探索舊區改造事前征詢制度的試點推廣工作。實施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環境。
加快建設配套商品住房，繼續實施公有住房低租金政策，制定實施租房貼費政策。同時，著力改善來滬從業人員居住條件，切實落實用工單位責任，為農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。
3、加快實施公交優先戰略
提高公交設施服務水平。全力推進軌道交通網絡建設，增加已運營軌道交通線路的列車。結合軌道交通的發展，調整優化地面公交線網，新辟、調整公交線路200條，完善地面公交與軌道交通的銜接配套，方便新建居住區和郊區市民出行。新開工建設臨港大學城、中環滬太路、靜安寺等一批重要公交樞紐，推進新建公交專用道20公里以上。配合世博交通保障，在外環線周邊地區等區域規劃建設停車換乘樞紐。改善崇明、長興、橫沙三島地區水上客運設施，緩解當地居民出行困難。
完善公交扶持政策。深化公交體制改革，進一步突出公共交通行業的公益性。著力降低公交出行成本，完善老年人乘車優惠政策，擴大地面公交優惠換乘覆蓋面、延長優惠換乘時間，抓緊完善城鄉一體化票價方案。改善公交行業一線職工工作條件和待遇。
4、繼續解決好“三農”問題
做精做優現代農業。強化農業科技支撐和政策支持，提高農業組織化程度，加強設施農業和特色基地建設，延長農業生產鏈，增強農業綜合生產能力，確保重要農副產品生產和市場供應穩定。
夯實農村發展基礎。繼續深化農村綜合改革，健全村級基本支出財政保障制度，提高村級組織為農民辦事的能力。實施“三個明顯高于”⑥政策，繼續加大對農村基礎設施和社會事業發展的投入，加大對農村道路建設和危橋改造的力度，推進農村環境整治，加強郊區水源保護，加快崇明生態島建設。
健全農民增收和保障機制。實現10萬農村富余勞動力非農就業，著力解決農村低收入家庭非農就業問題。進一步完善鎮保制度，體現以土地換保障，健全個人繳費機制。全面落實農保區縣統籌，穩步提高農民養老金水平，進一步理順農保和農村低保標準的關系；擴大農民養老保障覆蓋面，新增10萬名農民納入農保體系。推進農村新型合作醫療區縣統籌，提高籌資水平和保障水平。
5、更加注重教育公平
提高義務教育階段生均公用經費基本標準。免除義務教育階段學生課本費和作業本費。加大轉移支付力度，繼續推進中心城區優質教育資源向郊區輻射轉移，提高郊區中小學教師收入待遇水平。來滬從業人員子女進入公辦學校就讀比例提高到60%以上，改善農民工子女學校辦學條件。積極為萬名殘障兒童提供良好教育服務。充實學前教育資源。
加大推進高校學科結構調整力度，加強重點學科建設。穩步實施高校招生考前填報平行志愿，繼續推進高校自主招生改革。擴大招收全國生源規模。增加招收免費師范生數量。進一步統籌職業教育和職業培訓資源建設，繼續推進組建面向產業發展要求的若干個職業教育集團。積極構建終身教育體系。
6、深化醫療衛生改革
深化社區衛生服務綜合改革。著力增強社區衛生服務中心“六位一體”的綜合服務功能。完善社區衛生服務中心收支兩條線、醫保總額預付和績效考核機制，推進實施社區衛生服務中心基本藥品零差率。以常住人口為基數，進一步提高社區預防保健經費投入。出臺鼓勵二、三級醫院退休醫務人員到社區和郊區工作的政府補貼政策，加快全科醫生隊伍培養，提高醫技人員技術水平。
落實國家深化醫藥衛生體制改革總體方案，進一步健全公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系。加大政府對公立醫院的投入，提高診斷和醫療裝備水平。做實區域衛生規劃，推進三級醫院與遠郊醫療服務資源的縱向整合。實施好新一輪加強公共衛生體系建設三年行動計劃，加大院前急救體系建設力度。
7、大力加強文化建設
激發文化發展的活力。堅持社會主義先進文化前進方向，著眼于建設和諧文化，努力營造開放包容多樣的文化發展環境，完善扶持公益性文化事業和發展文化產業的政策體系，深化文化體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強城市的魅力。
進一步完善公共文化服務體系。加大政府對公益性文化事業的投入，更好地保障群眾基本文化權益。繼續推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、社區公共運動場等公共文化服務工程，啟動和推進上海歷史博物館新館等重大公益性文化設施建設。加強非物質文化遺產保護，大力扶持京、昆等一批民族優秀傳統藝術。鼓勵和推動藝術家、文藝院團面向社區、學校演出，讓
經典在走向大眾的過程中傳承發展。
大力發展文化產業。培育文化產業骨干企業和戰略投資者。積極發展以信息網絡技術為支撐的新興文化業態，努力將文化產業培育成上海服務業的支柱產業。健全文化市場監管體制機制。加快推進國際文化交流中心建設，舉辦好上海國際藝術節、奧運足球賽等重要文體活動。大力開展全民健身運動。
加快推進文化創新。加強對拔尖文化人才的集聚和培養，在收入待遇、工作環境、發展空間等方面給予較大力度的政策傾斜，最大限度地激發文化人才的積極性、創造性，造就一批名家大師。大力扶持原創文化產品，形成鼓勵藝術創新的政策、平臺和機制，推出更多精品力作。
同時，切實加強社會管理。完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。強化實有人口管理全覆蓋，進一步完善以服務為主導的屬地化人口綜合管理服務體制機制。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制。切實加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置群體性事件發生，最大限度地消除不和諧因素。以平安建設為載體維護城市安全，建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監督管理，有效遏制重特大安全事故。繼續深入開展平安創建活動，切實保障社會和諧安定。
三、2008年上海市重大建設項目計劃
2008年重大建設項目安排，要深入貫徹落實市委九屆三次全會的部署，注重加快建設世博會場館，軟、硬件建設并舉，推進世博會籌辦全面升溫；注重完善城市基礎設施體系，統籌城鄉區
域發展，增強服務長三角區域互聯互通，提升城市綜合服務能力；注重推進節能減排，轉變經濟發展方式，提高資源環境承載力；注重提高自主創新能力，努力占據產業發展高端，加快形成服務經濟為主的產業結構；注重改善民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力推進社會事業和社會管理設施建設。促進投資結構優化調整，為推動經濟社會又好又快發展提供有力支撐。依法加強和規范新開工項目管理，建立健全新開工項目聯動機制。全年共安排正式項目67項，預備項目27項。年內新開工項目16項，基本建成項目9項。現說明如下：
（一）全力推進世博會項目建設
建設世博園區場館項目。適應世博會辦展需求，按照世博會園區總體規劃，加快世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心等世博會場館及配套設施建設。
建設世博園區基礎設施。全面實施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項目，以及公用管線等配套工程；繼續推進世博軸及地下綜合體工程、上南路等集散廣場及配套停車場、蒙自雨水泵站等項目，以及世博公園工程、清潔能源等配套基礎設施項目。
完善世博園區外圍配套設施。圍繞舉辦世博會交通需求，全面建設軌道交通2號線東延伸、7號線、9號線二期、10號線、11號線北段等，加快推進打浦路隧道復線、西藏南路隧道等越江工程，建設沿江通道、南車站路、內環線浦東段快速化改建等世博配套路網，建設一批公交樞紐。同時，加快長興島市政配套設施建設，推進中船集團江南造船廠搬遷工程，為世博會項目全面實施創造條件。
（二）推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設
加強對外交通設施建設。根據國家總體部署，開工建設京滬高速鐵路上海段，建設國家戰略性交通基礎設施和鐵路客運專線網主干線。推進虹橋綜合交通樞紐基礎設施建設，加快形成機場、鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現代化大型綜合交通樞紐，提升上海服務全國的能力。
加快建設高速公路網。加快推進機場高速、滬蘇高速、滬杭高速拓寬改建等公路建設，完成滬寧高速拓寬改建，加強郊區與中心城市交通聯系，促進長三角區域交通一體化。
促進城市交通便捷化。建設人民路、新建路等越江工程，建成上中路越江工程，加強浦東和浦西交通聯系，均衡越江交通負荷。實施外灘通道等道路改造，完成河南路改建工程，建設中環線浦東段等，完善市中心城區路網，促進交通排堵保暢。
繼續推進港口能力建設。抓緊推進洋山三期工程，開展洋山港區后續工程前期工作。全面實施浦東新區趙家溝、南匯大蘆線等航道整治工程，加快建設外高橋、蘆潮港內河集裝箱港區，構建連通外高橋和洋山港區的集疏運通道，提升上海國際航運中心競爭能力。
建設安全高效的能源保障體系。建設國家重大天然氣項目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣等多氣源互補供應格局。全面建成外高橋電廠三期工程，增強本市供電能力，為2008年迎峰度夏做好準備。推進漕涇電廠工程前期工作，實施500千伏靜安輸變電工程，推進一批220千伏輸變電工程，完善上海供電網絡，進一步提高電力供應能力和供應可靠性。
（三）加大節能減排和生態環境建設力度
推進實施一批重點節能技改和研發項目。繼續實施工業鍋爐改造、電機系統改造、綠色照明、能量系統優化等重點節能工程。建立本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，依托十六鋪地區綜合改造一期工程、世博園區場館、虹橋樞紐地面建筑等重大項目，建設一批建筑節能示范項目。加快公交車輛更新。推進節能服務平臺建設。組織實施TE系列空調壓縮機用高效同步電機和直流變頻電機產業化、中高壓變頻裝置開發及產業化、矢量型變頻調速器產業化等一批新型節能產品的建設項目。
推進實施一批減排重點項目。推進化學需氧量減排工作。中心城區重點建設竹園、白龍港污水處理廠升級改造擴容工程，提升污水處理能力，提高污水處理標準。新建市區生活垃圾內河集裝化轉運系統，完善固體廢棄物處置系統。郊區重點加強城鎮、工業區污水收集管網建設，大幅度提高污水收集管網覆蓋率。建設中心城區排水系統污水截流工程，削減污水直排對內河水環境的污染。推進二氧化硫減排工作。開工建設寶鋼3號機、高橋石化自備發電機組等52.5萬千瓦機組的煙氣脫硫工程，建成石洞口一廠、石洞口二廠、吳涇電廠八期、外高橋電廠三期等共計745萬千瓦機組的煙氣脫硫工程。
加快推進清潔能源重點項目。建成崇明風電場擴建工程，啟動東海大橋海上風電項目，推進長興風電場、奉賢海灣風電場擴建等項目建設。建成臨港兆瓦級太陽能光伏發電項目，推進世博太陽能光伏發電項目建設。繼續推進自主混合動力轎車開發、太陽能光伏發電關鍵技術及其產業化、兆瓦級風機產業化和自主開發2兆瓦級大型風機等重大產業科技攻關項目實施。
加快生態環境建設。建設青草沙水源地，提高供水保障服務水平，改善供水水質，滿足上海中長期供水需求。實施蘇州河環境綜合整治三期工程，逐步恢復蘇州河生態系統。正式啟動太湖治理重點項目建設，進一步改善本市黃浦江上游水源地水環境。繼續推進松江辰山植物園和外環生態林帶建設，改善生態環境和城市景觀。
（四）推動產業結構優化升級
增強自主創新能力。根據國家戰略部署，配合推進大型飛機項目前期工作，促進我國加快實現大型民用飛機研發生產，推動航空航天產業發展。建成上海光源國家重大科學工程，為我國多學科前沿研究和高新技術開發應用提供公共平臺。建設上海國家級集成電路研發中心，形成開放的、服務于行業發展的集成電路工藝技術研發和中試平臺，為國內集成電路生產線提供技術支持和知識產權支撐。
加快重大產業項目建設。建成上海化工區聚碳酸酯（PC）工程，促進工程塑料工業發展。建設上海汽車工程研究院自主品牌研發中心擴建項目，抓緊推進上汽股份臨港產業基地工程前期工作，提升自主開發的試制、試驗能力，促進上海汽車自主品牌汽車研發生產。配合世博搬遷和浦江兩岸綜合開發，加快推進中船長興造船基地二期工程前期工作，提升我國造船能級和水平。新開工建設寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施項目，優化產品結構，提升生產能力。推進華虹集團“909工程”升級改造項目、天馬公司4.5代TFT—LCD生產線擴建項目、宏力半導體公司二期項目建設，推進上海平板顯示產業項目。
促進現代物流服務體系建設。構建以港口、機場設施為核心，公路、鐵路和內河航運為依托，高效、便捷的多式聯運物流網絡。提升洋山深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區等四大物流園區的服務能級。積極推動現代物流業與現代制造業的融合，促進汽車、化工、裝備和鋼鐵等專業物流業發展。加強糧食儲備和流通體系建設，基本建成外高橋糧食儲備庫及碼頭設施項目，保障全市糧食安全。建設鐵路南浦貨場搬遷項目（閔行鐵路貨場），完善上海鐵路樞紐貨運布局。
（五）推進以改善民生為重點的社會建設
加強經濟適用房和農村基礎設施建設。市與區縣共同推進，新開工建設400萬平方米經濟適用房。圍繞社會主義新農村建設，加大對本市集體經濟相對困難村的投入力度，重點聚焦村內道路建設和危橋改造，改善村民交通出行條件。
推進教育項目建設。完善本市所有中小學、幼兒園安全防范設施建設。完成60所農民工子女學校辦學設施改造，并納入民辦教育管理。在郊區新增50所以上幼兒園，著力緩解學前教育設施緊張的矛盾。繼續實施中等職業教育、基礎能力建設計劃，著力推進一批重點特色職業學校基礎能力建設項目。建成上海水產大學臨港新校區二期工程和上海應用技術學院奉賢新校區二期工程。啟動一批體現高等教育內涵發展要求的大型實驗平臺、技術創新基地建設。
建立有效便利的公共衛生和醫療服務體系。加強院前急救網絡建設，新增120輛救護車，滿足市民醫療急救需求。完成郊區300所村衛生室標準化建設，為郊區農民就近提供衛生服務。加強資源縱向整合，建設金山醫院遷建金山新城項目，積極推進崇明、奉賢、南匯等區縣改善醫療設施條件。推進上海市第六人民醫院醫技綜合樓項目，開工建設瑞金普通病房綜合樓、仁濟醫院門急診醫技綜合樓、新華醫院綜合樓等一批提升醫療設施能力的建設項目，滿足市民醫療服務需求。加強醫院大型醫療裝備建設，提高本市醫治重大疾病能力。
推進文化重點項目建設。按照“文綠結合、以綠為主”原則，實施文化廣場改造項目，建設開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好的文化休閑空間。推進大世界保護修繕工程建設，加強歷史文物保護。加快歷史博物館新館、自然博物館等項目前期工作。
加強為老和便民服務設施建設。新增1萬張養老床位，使機構養老床位比例達到2.7%。推進居家養老的配套服務設施建設。新增100家老年人日間服務中心，基本完成街道、鄉鎮全覆蓋，就近為老人提供就餐、助浴、群體康復等日間服務。設立200個社區老年人助餐服務點，重點為80周歲以上高齡老人中有助餐需求的獨居、純老家庭提供助餐服務。為1萬戶純老家庭安裝緊急呼叫裝置。繼續推進菜籃子工程建設，完成20家標準化菜場改造。完善旅游集散站點建設。
加強社會管理基礎能力建設。繼續推進社區“三個中心”建設，完成30家社區文化活動中心建設，提高社區事務受理中心標準化管理服務水平。配合居住證制度的執行，整合現有資源，建立統一的人口信息標準規范，建成全市實有人口信息系統。
加強平安上海建設。建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。推進上海市公安警用直升機隊項目建設，進一步提升應對突發事件應急處置能力。
注解：
①《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)中明確提出，財政支農資金的增量要高于上年，預算內支農資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。
②即世博軸、世博中心、中國館、主題館和世博演藝中心。
③大型科學儀器和重要科研設施共享協作網，及其數據庫和文獻庫。
④即服務長三角、服務長江流域、服務全國。
⑤在2001年1月1日以后參加工作并參加城鎮職工基本醫療保險的人員。
⑥《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發[2008]1號)中明確提出，2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。