楊雄市長在上海市第十四屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告（2013年） 2013-02-04
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年工作，對今后五年及2013年工作提出建議，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，砥礪奮進，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，開啟了創新驅動、轉型發展的新局面，完成了本屆政府工作目標和任務。
五年來，我們在中央的直接領導和全國人民的大力支持下，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，城市國際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協力，社會各界共襄盛舉。高質量完成世博會場館和城市基礎設施配套建設，認真做好活動策劃、招展布展、對外推介等籌辦工作，全面開展迎世博600天行動計劃。面對參觀人流長時間高度聚集，堅持以人為本，不斷改進園區服務和城市運行管理，周密細致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務等工作，經受住連續高溫天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，創下了246個參展國家和國際組織、7308萬參觀人次的歷史之最，贏得了國內外賓客對上海世博會和上海這座城市的普遍贊譽，譜寫了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環保的科技成果得到應用，一批世博會期間行之有效的城市服務和管理措施制度化、常態化，中國館等重要場館改造成公共文化場館并對外開放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會精神成為推動轉型發展的強大精神力量。
五年來，我們積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發展轉型的嚴峻考驗，努力擺脫傳統發展模式的束縛，經濟保持持續平穩健康發展，經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。經濟增長的質量與效益明顯提高，全市生產總值年均增長8.8%、2012年突破2萬億元，地方財政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標。金融中心建設取得重大進展，股指期貨等金融創新順利推進，大型商業銀行二總部、上海清算所等功能性機構加快集聚，各類金融機構累計1227家，金融市場交易額達到528萬億元，股票市場、期貨市場規模躍居全球前列。航運中心建設取得新突破，啟運港退稅等一批先行先試政策啟動實施，上海港集裝箱吞吐量連續三年位居世界第一，浦東國際機場貨郵吞吐量連續四年位居世界第三。貿易中心建設步伐加快，關區和本市進出口總額分別達到8013億美元和4368億美元，商品銷售總額達到53795億元，社會消費品零售總額年均增長13.8%。產業結構調整成效明顯，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到60%，戰略性新興產業規模突破1萬億元，大型客機等一批國家重大項目落地。經濟發展對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集型產業的依賴減弱，消費對經濟增長的貢獻率上升到70%以上，房地產業增加值占全市生產總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產能4760項。科技創新能力明顯提高，張江國家自主創新示范區啟動建設，上海光源、光刻機研制等取得重大突破，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.16%。知識產權創造、運用、保護、管理全面加強，每萬人口發明專利擁有量達到17.2件。人才發展環境進一步優化，高層次人才不斷集聚。滾動實施環保三年行動計劃，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。
五年來，我們堅持民生優先導向，把轉型發展與改善民生有機結合起來，不斷加大民生投入，著力加強和創新社會管理，人民生活水平明顯提高。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實施積極的就業政策，每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。加強郊區“菜園子”、市區“菜市場”建設，增強糧食、蔬菜綜合保障能力，物價總水平保持基本穩定。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，“職保”、“鎮保”和“新農保”人均養老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標準、城鎮和農村低保標準分別提高73%、63%和84%。養老服務體系不斷完善，養老床位增加到10.6萬張，社區居家養老服務覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計開工建設和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區二級舊里以下房屋332萬平方米。貫徹國家房地產市場調控政策，房價過快上漲勢頭得到遏制。開展個人住房房產稅改革試點。社會管理創新進一步加強，社區事務受理服務中心、衛生服務中心、文化活動中心實現街道鄉鎮全覆蓋，實有人口、實有房屋全覆蓋管理基本實現，重大事項社會穩定風險評估制度全面推行，分級分責化解社會矛盾、信訪事項核查終結等制度建立實施，平安建設深入推進，社會保持和諧穩定。
五年來，我們順應人民群眾新期待，加快社會事業改革發展，全面推進國際文化大都市建設，城市軟實力明顯增強。國家教育綜合改革試驗區建設全面推進，財政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學，城鄉免費義務教育全面實現，上海紐約大學、上海科技大學建設順利推進。深化醫藥衛生體制改革，在郊區新建4家三級醫院，基本藥物制度在公立基層醫療衛生機構全面實施，醫療保障水平穩步提升。出生人口素質繼續提高，人均期望壽命達到82.4歲。成功創建全國殘疾人工作示范城市。婦女兒童、國防動員、雙擁和檔案工作取得新進展，民族、宗教、外事、港澳、對臺、僑務工作得到加強。建成東方體育中心和近5000處社區健身設施，成功舉辦第十四屆國際泳聯世界錦標賽和第一屆市民運動會，上海體育健兒在奧運會等重大賽事上取得優異成績。文化發展不斷加快，中華藝術宮、當代藝術博物館等一批重大文化場館建成開放，公共圖書館、博物館等一批公共文化場館免費開放基礎服務項目，國際藝術節等一批重大文化活動成功舉辦，經營性出版單位轉企改制等改革全面完成，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重超過10%。
五年來，我們始終把統籌城鄉發展放在重要位置，推動建設重心向郊區轉移，加快建設現代化基礎設施體系，加強和改進城市管理，推進社會主義新農村建設，城鄉一體化發展取得重大進展。樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成，洋山深水港區三期工程、浦東國際機場二期擴建工程、虹橋國際機場擴建工程建成運營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長江隧橋、外灘地區綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設加快推進，光纖寬帶使用家庭達到250萬戶，無線局域網覆蓋300處主要公共場所。全面加強城市安全管理，建立健全城市長效管理機制，加大城市維護投入，城市面貌顯著改善，交通運行平穩有序。黃浦江兩岸、臨港地區、虹橋商務區、國際旅游度假區等重點區域建設取得重大進展。郊區新城規劃調整修編基本完成，重點新城建設加速，小城鎮發展改革試點穩步推進。新建改建3300公里農村公路，完成527個村莊、20萬戶農村生活污水處理設施、8151戶農村困難戶危舊房改造。農業投入加大，累計建成設施糧田129.8萬畝、設施菜田20.3萬畝。穩定和完善農村土地承包關系，有序推進農村集體經濟組織產權制度改革。生態補償機制建立健全，對財力困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。崇明生態島建設加快推進。
五年來，我們直面制約科學發展的老矛盾、新問題，奮力推動改革開放不動搖，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點深入推進，南匯并入浦東新區順利實施，跨境貿易人民幣結算、期貨保稅交割等創新在浦東率先推進。按照國家部署，在部分服務業先行開展營業稅改征增值稅試點，為全國擴大試點范圍積累了經驗。國資國企開放性、市場化重組有序推進，一批國有企業集團整體上市，全市經營性國資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實施財政專項資金支持等政策措施，緩解中小微企業“擔保難、融資難”問題，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重超過50%。社會信用體系建設繼續推進，人民銀行征信中心落戶上海。開放型經濟達到新水平，實際利用外資595億美元，對外投資超過100億美元，在滬跨國公司地區總部累計達到403家，服務貿易進出口總額占全國30%以上，對外承包工程新簽合同額連續四年超過100億美元。支援都江堰市災后重建任務全面完成，對口支援力度繼續加大，與長三角和其他地區的合作交流不斷深化。
五年來，我們緊緊圍繞服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，著力創新政府管理，著力改進政府服務，“兩高一少”行政區建設取得重大突破。推進行政審批制度改革，建立審批標準化管理制度，共取消調整審批事項1040項，產業項目平均審批期限縮短三分之一。電子政務網絡實現全覆蓋，網上政務大廳開通運行，網上辦事事項達到1792項，“12345”市民服務熱線建成運行，以“上海發布”為核心的政務微博群成功上線。全面深化政府信息公開，共依法公開73.2萬條政府信息，信息公開工作走在全國前列。減少行政事業性收費，共取消和停征368項收費項目，成為行政事業性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。市、區縣兩級政府機構改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級政府部門與所屬企業全面脫鉤。市與區縣財稅管理體制改革進一步深化，政府預算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執法人員管理等制度，依法行政水平進一步提高。強化對政府投資項目、重大政策執行等的審計監督，在財政資金、土地交易等領域實行“制度加科技”的預防腐敗新機制，廉政建設進一步加強。
各位代表：剛剛過去的五年，我們在黨的十七大、十八大精神指引下，奮力推進創新驅動、轉型發展，取得了令人欣喜、來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
同時，我們清醒地看到，在前進道路上還有諸多困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。資源環境約束加劇，商務成本持續上升，新的經濟增長點不多，不少產業能級不高，轉方式、調結構的任務非常艱巨；創新創業活力不足，國有經濟發展動力不夠強，擴大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開放更加緊迫；城鄉區域發展差距仍然較大，農民增收基礎依然薄弱，城鄉區域協調發展的推進力度亟待加大；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會管理的任務繁重；城市運行安全和生產安全問題多發，薄弱環節還有不少，城市管理的科學化、精細化水平急需提高。有些政府部門職能轉變相對滯后，推動轉型發展、加強公共服務管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責任感不強、工作效率不高已經成為比較突出的問題，不主動作為和相互扯皮、相互推諉的情況時有發生，形式主義、做表面文章的現象仍然存在，直接導致一些政府工作落實不力、服務不到位；少數政府工作人員缺乏憂患意識、群眾觀點不強，脫離群眾，鋪張浪費，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實加以解決。
五年實踐探索，我們的體會主要是：始終把人民利益放在第一位，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創新驅動、轉型發展，加快經濟結構戰略性調整，努力實現經濟持續健康發展；始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移深化改革、擴大開放，不斷為城市發展注入強大動力；始終處理好改革發展穩定的關系，加強和創新社會管理，確保社會和諧安定；始終把政府自身建設放在突出位置，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項工作提供重要保障。
總結五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本、執政為民，不斷探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。這既是我們過去實踐的根本經驗，也是我們開創未來的制勝法寶！
二、今后五年工作的總體要求和主要目標
今后五年，是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的重要時期，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。世界經濟格局繼續發生深刻調整，經濟環境更趨復雜，但和平與發展的時代主題和經濟全球化的大勢沒有改變。我國發展面臨更為嚴峻的風險挑戰，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有改變。上海轉型發展的深層次矛盾更加凸顯，但在實現國家戰略中的地位和使命沒有改變。我們必須準確把握上海發展所處的歷史方位和階段特征，進一步增強憂患意識、機遇意識，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求新的發展、實現新的突破。
今后五年政府工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及市第十次黨代會精神，按照當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者的要求，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，奮發有為，攻堅克難，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。
根據市第十次黨代會提出的奮斗目標，建議在全面完成“十二五”規劃的基礎上，今后五年上海經濟社會發展的主要目標是：
——努力實現“四個中心”建設的新跨越，為到2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。國際經濟中心地位全面提升，新增跨國公司地區總部150家，主要金融市場規模保持或進入世界同類市場前列，金融市場直接融資額占全國社會融資規模的比重達到25%左右，現代航運服務功能顯著提升，國際貿易中心核心功能基本形成，商品銷售總額達到10萬億元。
——努力實現經濟發展方式的根本性轉變，服務經濟為主的產業結構基本形成。力爭在2020年前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地方財政收入與經濟保持同步增長。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到65%以上。創新成為經濟發展的主要驅動力，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%以上。
——努力完善基本公共服務體系，人民生活水平全面提高。
城鎮登記失業率控制在4.5%以內，收入分配差距縮小，社會保障體系和住房保障體系更加完善。完成350萬平方米二級舊里以下房屋改造。軌道交通運營線路達到600公里以上。社會主義新農村建設成效顯著。市民享有更豐富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服務和基本醫療衛生服務。
——努力建設智慧、低碳、宜居的城市，人口資源環境更加協調。城市信息化整體水平邁入國際先進行列。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目標的基礎上進一步下降。
——努力構筑推進科學發展的體制機制，制度創新取得新突破。政府職能進一步轉變，市場配置資源的基礎性作用在更大程度、更廣范圍得到進一步發揮，開放型經濟新優勢更加突出，有利于創新驅動、轉型發展的體制機制基本形成。
圍繞上述目標，今后五年的主要任務是：
（一）凝心聚力推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要把建成“四個中心”作為調結構、轉方式的核心目標。適應經濟全球化新趨勢，堅持先行先試，注重優化發展環境，完善多層次的要素市場體系，加快培育和引進功能性機構，不斷增強經濟中心的集聚輻射功能，建設具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心。
把提升產業國際競爭力作為調結構、轉方式的根本途徑。按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展的方針，突出城市功能提升、市場需求導向，推動產業技術進步，促進質量發展，加強商業模式創新，重構產業分工協作體系，構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。
把增強自主創新能力作為調結構、轉方式的中心環節。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以應用為導向、企業為主體，深化科技體制改革，更加注重協同創新，實施知識產權戰略，實現科技進步貢獻率進一步提升、每萬人口發明專利擁有量達到40件，率先進入創新型城市行列。
把提高郊區發展水平作為調結構、轉方式的重大支撐。堅持城市建設重心向郊區轉移，加快建設現代化宜居新城，提升小城鎮建設和管理水平，深入推進以農民持續增收為核心的新農村建設，加快城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化，率先形成功能分工合理、資源配置均衡、發展差距縮小的城鄉一體化發展新格局。
把培養和集聚人才作為調結構、轉方式的關鍵要素。積極營造具有國際競爭力的人才發展環境，充分開發利用國內國際人才資源，努力讓各類人才特別是創新創業人才、優秀青年人才擁有更大發展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使我們這座城市始終保持旺盛不衰的創造活力。
（二）更加有力地在改善民生和創新管理中加強社會建設。
促進人的全面發展，是推動轉型發展的根本目的。要堅持與發展階段和發展水平相適應，盡力而為、量力而行，注重公平、統籌兼顧，努力使全市人民安居樂業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，倡導通過辛勤勞動改善生活，推動實現更高質量的就業。根據初次分配和再分配都要兼顧效率和公平、再分配更加注重公平的原則，千方百計增加城鄉居民收入。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善養老服務體系，社會養老服務人數達到45萬左右。堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品房為主，完善房地產市場體系和住房保障體系，加快推進舊區改造和舊住房綜合改造，切實改善人民群眾的居住條件。
堅持確保公益、促進均衡、激發活力，推進社會事業改革發展。實施教育優先發展戰略，深入推進國家教育綜合改革試驗區建設，努力在提高人才培養質量、促進基礎教育均衡發展等方面取得新突破，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%左右。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，力爭在公立醫院改革、藥品采購供應、衛生信息化等關鍵環節取得實質性突破。著眼于增強人民體質，完善公共體育設施布局，促進群眾體育蓬勃發展。
堅持貼近群眾關切、寓管理于服務之中，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，確保社會和諧穩定。致力于充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，引導群眾依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進社會組織健康有序發展。堅持服務管理重心下沉，加強基層社會管理和服務體系建設，切實做到管理出效率、基層有活力、群眾得實惠。按照合法穩定就業、合法穩定居住的政策取向，依托居住證制度完善來滬人員服務管理，合理控制人口規模，優化人口結構。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，努力使人民群眾的合理訴求及時得到回應、合法權益及時得到維護。
（三）更加自覺地推動國際文化大都市建設。文化是人民的精神家園，是國際大都市迸發活力的本質性力量。要用社會主義核心價值體系凝聚社會共識，用海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，公正、包容、責任、誠信的價值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民綜合素質。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，增強文化整體實力。堅持面向基層、服務群眾，提高文化產品質量和服務效能，加快建設更加完善、更加均衡的公共文化服務體系。充分運用市場機制，促進文化與科技、金融的緊密融合，提升文化創意產業競爭力，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到12%左右、確立支柱性產業的地位。提高文化原創能力，加強與國內外的文化交流，努力成為優秀文藝作品的重要原創基地和國際文化交流中心。
著眼于增強全社會文化創造活力，深化文化體制改革，擴大文化領域對外開放，創新文化管理理念，營造寬容社會氛圍，培養和引進高素質文化人才，使文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
（四）持之以恒推進生態宜居城市建設。建設生態文明和美麗城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化城市空間開發格局。實施主體功能區戰略，控制開發強度，保護生態空間，構建更加科學合理的城鎮體系和產業布局。
按照控制總量、調整存量、注重實效、社會參與的要求，建設資源節約型、環境友好型城市。推動能源資源利用方式的根本轉變，提高利用效率和效益。滾動實施環保三年行動計劃，環境空氣質量優良率穩步提高，生活垃圾無害化處理率達到98%以上，中心城污水處理率不低于98%。建設多層次、多功能的基本生態網絡，森林覆蓋率達到15%以上。加強生態文明制度建設，引導全社會共同推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
堅持以人為本、安全為先、管理為重，全面加強城市建設管理。按照安全、整潔、有序、高效、法治的要求，創新城市長效管理體制機制，加快形成與現代化國際大都市相匹配的城市管理新模式。實施公交優先發展戰略，中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均超過50%。完善樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，推進智慧城市建設，為城市功能提升和可持續發展提供堅強支撐。
（五）堅定不移深化改革開放。改革開放是轉型發展的強大動力。要堅持先行先試，不失時機地把改革開放推向深入。繼續高舉浦東開發開放旗幟，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點，在創新政府服務管理、擴大開放、吸引人才、統籌城鄉發展等方面進一步發揮示范帶動作用。
更加尊重市場規律，是深化經濟體制改革必須把握的立足點。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推進國資國企開放性、市場化重組，推動國有資本有進有退，更多投向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業等領域。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重提高到56%左右。深化投資體制、財稅體制改革，健全現代市場體系和社會信用體系，不斷激發各類市場主體的活力。
開放是上海的最大優勢。要適應經濟全球化發展的新變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變，培育開放型經濟新優勢。提高利用外資的綜合優勢和總體效益，更加注重引進國外先進技術、經營模式、管理理念和高素質人才。提高服務貿易和新型國際貿易的比重，加快建設具有國際影響力的服務貿易基地和進出口商品的重要集散地，服務貿易進出口額相當于全市進出口總額的25%左右。提高“走出去”的層次，引導企業增強抵御國際經濟風險、把握國際化經營的能力，努力培育世界水平的本土跨國公司。提高與兄弟省區市的經濟合作水平，在服務全國中實現共同發展。
三、2013年主要任務
2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。我們要按照中央經濟工作會議、十屆市委三次全會的部署，緊緊圍繞創新驅動、轉型發展，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、開拓創新、扎實開局，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
綜合各方面因素，建議2013年全市經濟社會發展主要預期目標是：在提高質量和效益的基礎上，全市生產總值增長7.5%左右，城鄉居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經濟增幅，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%以上，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。重點做好以下工作：
（一）聚焦重要產業、重大項目、重點區域，在加快調結構、轉方式中實現經濟增長
大力發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推動保險交易所、國債期貨、原油期貨市場、票據市場建設，加大總部型、功能性金融機構的引進力度，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理改革、個人稅收遞延型養老保險等創新試點，提升陸家嘴—外灘金融集聚區的服務功能。推動國際航運發展綜合試驗區新一輪政策突破，支持航運金融、航運保險、海事法律等高端航運服務機構落戶。推進國際貿易結算中心外匯管理試點，加快建設中國博覽會綜合體等國家會展項目。深化落實擴大消費政策，努力培育一批拉動力強的消費增長點。發展信息服務業、專業服務業、中介服務業、高技術服務業、社區商業和生活性服務業。深入推進現代服務業綜合改革試點。
加快發展戰略性新興產業和先進制造業。在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等領域實施一批重大項目和專項工程，支持大型客機、商用航空發動機等重大產業項目建設。推動長興島造船基地、汽車城等產業基地集群發展，協調推進上海化工區煉化一體化項目。推動寶鋼吳淞地區、高橋地區、桃浦地區產業結構調整。全力推進傳統產業轉型升級，促進信息化與工業化深度融合，鼓勵企業加大技術進步投入，抓緊實施一批技術改造項目。積極發展生產性服務業，支持重點工業企業向研發、銷售和高端制造轉型。淘汰高污染、高能耗、高風險的落后產能500項。
推動重點區域發展。加快世博會地區總部集聚區建設，完成城市最佳實踐區改造項目，加快前灘地區基礎設施和功能項目建設，推動臨港地區政策創新和區港城聯動發展，加快虹橋商務區核心區建設和東片區改造提升，繼續推進國際旅游度假區迪士尼一期及配套項目建設。積極推進南外灘、徐匯濱江等黃浦江兩岸重點地區建設，完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務配套，繼續建設佘山國家旅游度假區。
加強資源節約和環境保護。強化規劃引領，深入推進中心城區“雙增雙減”。實施最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度，穩步推進存量土地的二次開發。強化水資源管理，加快東風西沙水源地建設。實施能源總量和能效雙控制度，推動東海大橋海上風電二期等項目建設。繼續實施第五輪環保三年行動計劃，加強PM2.5治理，推進郊區污水處理廠升級改造，啟動200公里河道綜合整治，深化金山衛化工集中區和南大地區環境綜合整治。繼續推動崇明生態島建設。推進外環等結構性綠地建設，啟動郊野公園項目，新建綠地1000公頃、林地800公頃。
（二）優化發展環境，促進技術創新體系和人才隊伍建設
支持企業增強自主創新能力。建立健全企業主導的產學研協同創新機制，加快企業技術中心建設，推動工程技術類研究中心等研發基地布局向企業傾斜。鼓勵國有企業加大研發投入。擴大科技型中小企業創新資金的規模，支持中小企業技術創新。承接和實施國家科技重大專項，啟動市級科技重大專項，集中力量研發高溫超導、高端醫療器械、新型顯示、機器人等一批高科技產品。
健全創新創業服務體系。支持張江國家自主創新示范區在股權激勵、科技金融等方面先行先試，推進紫竹國家高新區和楊浦國家創新型試點城區建設。強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究。加快建設產業技術研究院，鼓勵社會資本參與科技企業孵化器建設。加強技術標準研發。深化科技評價和獎勵制度改革。建設亞太地區知識產權中心城市，健全知識產權保護長效機制。
加強各類人才隊伍建設。發展一批高技能人才培養基地、技能大師工作室，高技能人才占技能勞動者的比重提高到28%。推進各類人才關心的創業融資、居住、子女教育等方面政策創新。
（三）注重先行先試，深入推進經濟體制改革
深化浦東綜合配套改革試點。按照國家部署，試點建立自由貿易園區。深入推進開設外幣離岸賬戶、融資租賃業務創新等改革事項，爭取國家支持開展一批新的改革事項。探索社會組織直接登記管理等制度。推進人才政策創新試點，建設國際人才創新試驗區。推動城鄉建設管理一體化、基本公共教育衛生資源均衡化。
推進財稅體制改革。深化營業稅改征增值稅試點，完善先行試點行業改革政策，按照國家部署適時將郵電通信等行業納入改革試點，促進“兩頭在滬、中間在外”企業集聚發展。完善財政轉移支付機制，開展中期預算管理體制試點，擴大財政支出績效評價實施范圍。
加快國資國企改革發展。建立國有資本有進有退、合理流動的常態化機制，進一步收縮領域、壓縮層級。推進國有企業集團上市，加強上市公司國有股權管理。完善國有企業激勵約束機制。健全國有企業分類監管、分類考核體系。
改善非公經濟發展環境。拓寬民間投資的領域和范圍，引導民間資本發展實體經濟，鼓勵民營企業并購重組、轉型升級。完善中小微企業服務體系，創新投資、擔保、貸款聯動的融資方式，適時設立專項發展基金，幫助企業解決實際困難。
加強市場監管。完善企業信用分類監管制度，實行對市場主體準入、經營、退出等全過程有效監管。強化產品質量、網絡商品交易監管。建成公共信用信息服務平臺，加強工程建設、食品藥品安全等領域信用管理，建立健全聯動懲戒機制。
（四）著眼于提升集聚輻射功能，進一步擴大對內對外開放
提高對外開放水平。發展總部經濟，完善支持跨國公司總部發展的相關政策，加快集聚外資企業研發中心、營運中心、結算中心、數據中心，引導外資投向基于網絡平臺、智能終端等的新產業、新業態。深化推廣口岸報檢報關“一單兩報”、通關作業無紙化等試點，積極支持國家進口貿易創新示范區等建設，舉辦首屆中國（上海）國際技術進出口交易會。發展信息技術外包、業務流程外包、生物醫藥研發外包。優化外貿商品結構、企業結構和市場結構，促進加工貿易轉型升級。鼓勵和支持有條件的企業開展對外投資，推動本土銀行、保險、擔保等機構在境外提供專業服務。提高外事工作服務國家總體外交的能力。
促進區域經濟合作。深化長三角地區交通、能源、環保、旅游、科技、農業、知識產權等領域合作，推進長三角一體化發展。聚焦重點產業和重大經貿活動，推動與中西部、東北和港澳臺等地區的合作。鼓勵企業面向全國拓展發展空間。創新對口支援模式，注重資金項目向基層和農牧民、移民傾斜。
（五）完善服務配套，切實保障和改善民生
積極促進就業。新增就業崗位50萬個以上，保持就業形勢總體穩定。創建創業型城區，落實創業扶持政策，幫助1萬人成功創業，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。完善勞動關系調處機制，預防和化解結構調整、企業搬遷等引發的勞動糾紛。
完善社會保障體系。統籌增加各類養老金，完善城鎮企業基本養老金計發辦法和增長辦法，調整靈活就業人員參加社會保險辦法，完善被征地人員社會保障政策。建立城鄉居民大病保險制度，開展高齡老人醫療護理保障計劃試點。完善社會救助體系，提高城鄉低保標準。新增養老床位5000張，為28萬名老年人提供社區居家養老服務，為10萬名高齡老人提供家庭互助服務。
完善保障性住房建設管理機制。新建保障性住房和實施舊住房綜合改造共10.5萬套，基本建成10萬套。完成大型居住社區40個外圍市政配套項目建設。拆除二級舊里以下房屋70萬平方米，探索城中村改造。堅決執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場健康平穩發展。
（六）把握市民新需求，加快社會事業改革發展
深化教育改革發展。完善教育投入機制，加強以學校為單位的整體投入，逐步提高人員經費支出比例，推進教育專項資金績效評價。實施城鄉基礎教育一體化工程，新增30所幼兒園，在城郊結合地區新增21所義務教育學校。推進義務教育質量綜合評價改革，深入實施中小學課程改革。提高本科教育質量，實施高校創新能力提升計劃，啟動行業高校辦學體制改革。開展職業教育專業教學改革試點，促進專業教學與技能培養有效銜接。加強終身教育體系建設。
推進醫藥衛生體制改革。在4家新建三級醫院開展公立醫院綜合改革試點，穩步推進面上市級醫院改革，全面推動區縣公立醫院建立運行管理新機制，逐步建立公立醫院可持續發展政策體系。加強產科、兒科、老年護理、精神衛生等醫療資源配置，實現全市近600家公立醫療衛生機構的信息互通共享。在全市所有區縣推行家庭醫生制服務試點。發展中醫藥事業。實施一批公共衛生服務項目，推進健康城市建設。
廣泛開展全民健身運動，建設30分鐘體育生活圈，推動體育場館管理改革，探索職業體育發展模式，提高競技體育特別是“三大球”水平。發展計劃生育、婦女兒童、殘疾人和慈善事業，做好民族、宗教、國防動員、雙擁和僑務工作。
（七）著力提高服務效能，發展文化事業和文化產業
加強公共文化服務。加快建設虹橋國際舞蹈演藝集聚區等重大文化項目。繼續推進公共文化設施免費開放，舉辦高質量公益性專場演出250場，營業性演出低票價受益面達到5萬人次。推動社區文化活動中心社會化、專業化管理，扶持群眾文化團隊發展，舉辦首屆市民文化節。弘揚中華優秀傳統文化，推進文化遺產的保護傳承和開發利用。繁榮發展哲學社會科學。提高市民道德素質、科學素養和法制意識。
發展文化創意產業。加快推進動漫游戲、網絡視聽等重大文化產業基地建設，發展影視、出版、新媒體、演藝產業，建設設計之都。完善文化產權交易、國際文化服務貿易等服務平臺。推動國有轉制文化企業公司制、股份制改造。完善民營院團專項扶持資金運作機制，引導社會資本投資文化創意領域，扶持一批中小文化創意企業發展。結合世界著名旅游城市和體育強市建設，推進文化、旅游、體育聯動發展，發揮重大文化活動、旅游節慶和體育賽事的帶動作用。
（八）加強城市建設管理，推動智慧城市建設
狠抓城市安全。嚴格落實企業法定代表人安全生產責任制，強化基層安全生產責任，健全隱患排查治理常態機制。推動社會化消防體系建設，強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設工程、地下空間、特種設備、危險化學品等重點領域安全管理。推進農產品安全追溯系統建設，加強食品安全監督執法。加快多災種早期預警體系建設，提升應對突發事件能力。
強化城市管理。深化拓展網格化管理，建設綜合性城市管理平臺。整合執法管理資源，提高屬地化執法能力，加強對違法建筑、無序設攤、非法客運等綜合治理。推進城市化地區生活垃圾分類減量，加快建設生活垃圾處理設施。完善物業管理市場機制，加強群租整治。創建國家公交示范都市，優化調整公交線網，加強靜態交通建設和管理。
完善現代化基礎設施體系。加快洋山深水港區四期工程和浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作，推進大蘆線二期、趙家溝東段等內河航道整治。開展滬通鐵路、滬乍鐵路、北橫通道、S7公路前期工作。加快建設S6高速公路、嘉閔高架南北延伸項目。建設軌道交通基本網絡，加快8號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作，建成11號線二期和12號線、16號線部分區段，軌道交通運營線路達到567公里。啟動沿江通道、周家嘴路隧道建設，加快長江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建設。
建設智慧城市。推進寬帶城市、無線城市建設，光纖寬帶使用家庭新增80萬戶以上，無線局域網覆蓋主要公共場所新增150處。繼續實施數字城管、數字惠民行動，推動建設市場管理平臺等一批項目投入運行，推進電子賬單等項目建設。加快建設網絡與信息安全應急基礎平臺，確保城市信息安全總體可控。
（九）創新體制機制，切實加強社會管理
夯實社會管理基層基礎。完善社區事務受理服務中心后臺協調機制，實現全年無休，探索全市通辦。加強社區共治和居民村民自治的制度建設，繼續在大型居住社區探索鎮管社區等管理模式。基本完成協管員隊伍整合轉制。完善居住證管理辦法，健全實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理常態長效機制。
引導社會力量參與社會服務管理。加快社會組織孵化基地建設，健全公益項目創投和招投標機制，推動社會組織完善內部治理結構和規章制度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。加大社會工作領軍人才和專業機構培育力度。試點志愿服務記錄制度，建立志愿服務激勵機制。
預防和化解社會矛盾。完善重大事項社會穩定風險評估制度。培育專業化調解組織，著力推進醫患糾紛、房地物業等領域的人民調解工作。加強信訪工作，落實分級分責化解社會矛盾制度，推動社會力量參與化解社會矛盾。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，切實保障人民群眾生命財產安全。
（十）加大城鄉統籌力度，加快郊區新城和新農村建設
分類推進新城建設。提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進南橋、青浦新城加快發展，支持金山、崇明新城優化發展。推動符合功能導向的產業項目、功能性社會事業項目、生活服務設施向新城集聚，建設連接新城與中心城的軌道交通，完善新城之間骨干道路系統。擴大郊區城鎮棚戶簡屋改造試點。深化小城鎮發展改革試點，推動老集鎮改造。
積極推進新農村建設。實施強農惠農富農政策，加大“三農”投入力度。發展都市現代農業，保障糧食、蔬菜等主副食品本地生產能力。加強農業基礎設施建設，新建高水平糧田3萬畝、設施菜田8000畝。培育農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，發展多種形式規模經營。完成100個村莊、4萬戶農村生活污水處理設施改造，完成農村經濟相對薄弱村1000公里村內道路、500座危橋改造。新增非農就業崗位10萬個，促進農民增收。
深化農村改革。加快推進農村集體經濟組織產權制度改革，完善農村集體經濟監督管理體制和運行機制。逐步擴大土地承包經營權確權登記試點。改革征地制度，推進城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整理，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
各位代表：做好今年和今后五年工作，關鍵還是要加強政府自身改革和建設。堅持以人為本、執政為民，更加注重從嚴治政、高效施政、依法行政、廉潔從政，全面建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
著力轉變政府職能。正確處理政府與市場關系，減少對微觀經濟活動的干預。完成第六批審批事項取消調整和審批評估評審清理，擴大告知承諾制實施范圍，改革現代服務業和政府投資項目審批流程，落實工業項目審批流程優化方案，全面推行審批標準化管理，啟動行政服務中心標準化建設，完善行政審批電子監察系統。按照國家部署，穩步推進新一輪政府機構改革。推動事業單位分類改革，加快區縣政府部門與所屬企業脫鉤。全面梳理各級政府管理和介入的事務，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項，擴大購買公共服務范圍。界定政府投資范圍，進一步落實企業投資自主權。
著力提高行政效率。創新政府服務管理方式，推動政府高效運轉。實行中心城區和郊區差別化管理，下放審批權限和服務管理資源，直接面向社會的具體服務管理事項原則上下放區縣實施。強化分工負責、合力推進機制，嚴格落實工作責任制和項目負責制，開展政府部門履職評估，完善落實行政問責制。實行電子政務規范標準，加快電子政務云、跨部門信息系統建設，促進政府信息資源共享，推行無紙化辦公，提升“12345”市民服務熱線功能。
著力提高行政透明度。對招標投標、房屋征收、行政執法、城市安全等群眾關切的領域加大信息公開力度，擴大部門預算、“三公”經費、專項資金的公開范圍，探索市級行政單位行政經費公開、政府投資項目竣工決算的審計結果公開，完善政務微博等公開渠道。健全重大行政決策事項聽取人大、政協意見制度，推行重大行政決策草案社會公布制度，完善聽證會、網上征詢等公眾參與決策機制。加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的行政監察和審計監督。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督，讓政府工作置于全方位監督之下。
著力提高法治化水平。強化法治思維，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。深化落實政府規章議題公開征集制度，制定和實施規范重大行政決策程序、規范行政事業性收費等政府規章，出臺和落實促進改革創新的若干規定。推進多部門聯動執法、跨區縣協同執法，確立行政處罰裁量基準，建立與實有人口和管理事務相匹配的行政執法力量配置制度。
著力加強作風建設。堅決貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，認真落實精簡會議活動和文件簡報、從嚴控制財政撥款舉辦國際會議、嚴格出訪經費預算管理等要求。提高公務員隊伍素質，組織年輕干部到基層交流鍛煉。推進政府誠信建設。擴大糾風工作群眾參與，拓展“制度加科技”預防腐敗機制的應用范圍。政府全體工作人員、特別是各級領導干部必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，始終保持奮發有為、敢于開拓、勇于擔當、真抓實干的精神狀態和工作態度。每一位政府工作人員都要牢記群眾觀點，始終把人民的期待作為努力工作的動力，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，勤勤懇懇、想方設法為群眾多做貼心事、實在事。
各位代表：時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共上海市委的領導下，齊心協力，開拓創新，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而奮斗！