韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告(2009年) 2009-01-19
政府工作報告
——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅定信心，振奮精神，團結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
（一）經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年。我們堅決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點工作抓推進，圍繞形勢變化抓應(yīng)對，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長10%左右；地方財政收入達到2382億元，比上年增長13.3%；居民消費價格總水平比上年上漲5.8%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，社會消費品零售總額比上年增長17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7%。去年下半年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，經(jīng)濟形勢變化對上海經(jīng)濟的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟增速大幅度回落，財政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴(yán)峻形勢，我們及時出臺了財稅、土地、投資體制改革、取消行政收費等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴內(nèi)需、促增長、保民生的八項措施，加快推進和提前實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項目建設(shè)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達到53%以上。加大對先進制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目順利推進，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺了一批強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)投入比上年增長27.2%。圍繞國家重大專項的承接和實施，加大自主創(chuàng)新推進力度。大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務(wù)落戶上海，神舟七號部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項加快實施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計達到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請量和專利授權(quán)量分別比上年增長15%和26%。加強節(jié)能減排工作。強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項目，調(diào)整淘汰了522項落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計裝機容量27.5萬千瓦的燃煤小機組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計裝機容量622.5萬千瓦的燃煤機組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計比上年分別下降5%和4%以上，年度污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動計劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達到38%。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運中心建設(shè)取得新進展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進步，浦東國際機場第二航站樓投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進，9個在建項目進入施工高峰，4條線路基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達率達到80%。在108個村開展自然村落綜合整治試點。城市網(wǎng)格化管理進一步加強，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實加強戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。
（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到26690元和11400元，分別比上年增長13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機制進一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動監(jiān)察力度，進一步強化了對勞動者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進一步擴大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，“居保”已覆蓋203.5萬人，基本實現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補貼，低收入群眾生活得到改善。擴大來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點，社區(qū)居家養(yǎng)老對象達到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大覆蓋面，廉租住房累計受益家庭達到4.4萬戶。經(jīng)濟適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房達400萬平方米。繼續(xù)加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實施，70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。
（五）社會事業(yè)和社會管理進一步加強。教育綜合改革繼續(xù)推進。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費和作業(yè)本費，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達60%，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實施了高校招生考前填報平行志愿改革，擴大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團組建工作大力推進，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行機制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實行基本藥品零差率政策，鼓勵和組織三級醫(yī)院、二級醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進。成功舉辦了一系列國際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運會足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運健兒取得了優(yōu)異的比賽成績，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開展群眾性文化體育活動，加強對基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動中心和農(nóng)村綜合文化活動室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進一步加強。推進實施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機制進一步完善。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，實施了計劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進。對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點行業(yè)加強整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)管理，開展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進一步加強。繼續(xù)推進平安實事工程建設(shè)，社會治安綜合治理工作繼續(xù)加強。
（六）改革開放不斷深化。以紀(jì)念改革開放三十周年為契機，加快了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。浦東綜合配套改革試點不斷推進，進一步下放了7方面11項市級事權(quán)，出臺實施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗檢疫試點、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點。出臺實施《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，推動一批國有控股公司和大集團的資產(chǎn)整合、改制重組，上實集團重組上藥集團、上汽集團重組上柴股份等工作順利實施。制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達到46%。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開展小額貸款公司試點，推進涉及公眾利益的責(zé)任保險試點，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺落戶上海。各類要素市場進一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場活躍。切實加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入開展，社會誠信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會和市場中介機構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對國際形勢的新變化，對外開放進一步擴大。以開展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點，不斷增強口岸服務(wù)輻射功能，上海口岸進出口總額比上年增長16%。開展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對總部經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實到金額占67.8%，新增83家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷拓展，對外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營企業(yè)對外投資增長加快，“走出去”保持良好態(tài)勢。加大對口支援工作力度，繼續(xù)推進長三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進一步深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強地方外事工作。
（七）政府自身建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進新一輪市級政府機構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強化社區(qū)服務(wù)、社會管理的職能，完善了街道財力保障體制，加大了對郊區(qū)經(jīng)濟相對薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對不使用政府性資金的企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或備案制，投資項目市級管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項收費。進一步加強財政支出管理，穩(wěn)步推進專項經(jīng)費零基預(yù)算，在市級預(yù)算單位全面推進國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。進一步擴大政府信息主動公開范圍，依法向社會公開了審計工作報告、財政預(yù)決算報告、重點支出執(zhí)行情況，向市人大報送部門預(yù)算，向市人大常委會報告土地出讓金管理等情況，建立社保基金網(wǎng)上實時監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進一步提高。圍繞政府重點工作，加強政府立法和執(zhí)法，推進依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去的一年是中國2010年上海世博會籌辦工作全面啟動，并取得顯著進展的一年。世博會園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場館和園區(qū)外配套項目加快建設(shè)，中國館和世博中心實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進一步深化細化，主要場館展示設(shè)計和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國家和國際組織達到229個。國內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進。城市最佳實踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動策劃、運營準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開。啟動實施迎世博600天行動計劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實行動計劃，取得了初步成效。
各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時間行動起來，大力發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員。抗震救災(zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項目建設(shè)為主線，全力以赴開展對口支援工作。目前，已啟動51個援建項目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢面前，全市人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚向上的精神狀態(tài)；在國內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時候，全市人民傾情相助，奉獻出無私大愛，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運等重大任務(wù)的過程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識、協(xié)作意識。我們深切地體會到，黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤勞動的全體市民和來自全國各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進中還有很多困難和問題，特別是面對去年難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，我們在發(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機制瓶頸尚未突破，改革攻堅任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進一步加強，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動性有待提高，對基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機制還需進一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識不強，缺乏攻堅克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的影響還在加深，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。
做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進行。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，全市地方財政收入增長6%，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。
2009年要著力做好以下六方面工作：
（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，促進節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。
盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強和改進對企業(yè)的服務(wù)。
把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進金融業(yè)發(fā)展。以擴大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，積極促進各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進一步健全金融穩(wěn)定工作機制，切實防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務(wù)。促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進重點區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。
以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進電子商務(wù)發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。
大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度，強化強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風(fēng)電示范項目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加強城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強水環(huán)境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環(huán)境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進一步加強外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。
（二）大力加強自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)
科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項任務(wù)，加強配套資金投入、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的機制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務(wù)的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。
加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150%加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計算中心建設(shè)。推進中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。
加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進和儲備人才的好時機，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，加強領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。進一步加強工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機制。
（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進以改善民生為重點的社會建設(shè)
越是經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導(dǎo)企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補貼力度，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。
堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進行救助的試點。繼續(xù)推進社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設(shè)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導(dǎo)，完善市場運作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟適用住房輪候供應(yīng)試點，在實踐中完善經(jīng)濟適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅持創(chuàng)新機制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
推進社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進一步提高來滬從業(yè)人員子女進入公辦學(xué)校就讀的比例。推進高校“985工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進一步整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。
加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運行機制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務(wù)和管理的體制機制。推進實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機制，推進應(yīng)急平臺建設(shè)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機制和基層信訪代理機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，進一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設(shè)。
支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進民族團結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設(shè)。增強全民國防觀念，加強國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)。深化雙擁共建，進一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平
今年世博會籌辦進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強對世博會籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實推進各項籌辦工作。堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節(jié)點目標(biāo)和要求，切實完成各項任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進行布展。認(rèn)真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發(fā)布世博會會歌和海報，加強國內(nèi)外宣傳推介，進一步擴大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會舉辦期間的園區(qū)運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運營組織方案。認(rèn)真落實世博會安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。
繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運體系。加快建設(shè)虹橋國際機場擴建工程，進一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達到350公里左右。加快機場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進重點地區(qū)開發(fā)。
推進實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機勃勃地演繹世博會主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強城市交通組織管理和運行服務(wù)保障，深入實施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機制，使城市管理有明顯改善。強化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評價，推進規(guī)范服務(wù)，提高交通運輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強志愿者隊伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)參展世博會提供最大便利。充分發(fā)揮世博會對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機遇和成果。
（五）大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進程
積極推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包土地的各種權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補償機制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進一步完善農(nóng)業(yè)再保險和風(fēng)險分散機制。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。
大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進“清潔家園”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點，加強產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進新城、重點新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強化郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，促進郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級。完成郊區(qū)農(nóng)村48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進村級行政事務(wù)代理點建設(shè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護政策，對糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實施相關(guān)政策，完善生態(tài)補償機制。
千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（六）深入推進改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用
著力推進體制機制創(chuàng)新。進一步推進國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實力。推進國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會權(quán)責(zé)，推進外部董事試點，加大企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，以推進市場準(zhǔn)入、加強融資支持為重點，促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，強化產(chǎn)品質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進社會誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
深入推進浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運行機制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強社會管理體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進“四個中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點。
積極應(yīng)對外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進國外先進技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心和研發(fā)中心，積極引進外商投資的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強政府服務(wù)，促進外商投資企業(yè)健康運行。繼續(xù)推進部市合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實際困難，增加國內(nèi)需要的先進技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等功能，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步增強口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強對外投資合作的風(fēng)險防范。繼續(xù)擴大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
切實做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進長三角地區(qū)加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進長江“黃金水道”建設(shè)為重點，加強與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實際需求，做好對口支援工作。繼續(xù)做好對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟，加強工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。
三、進一步加強政府自身建設(shè)
困難的環(huán)境中，更要加強政府自身建設(shè)，切實提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。
（一）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能
越是加強政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機構(gòu)改革，全面推進政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進部門所屬事業(yè)單位改革。進一步梳理各部門職能，對應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩(wěn)妥推進區(qū)縣政府機構(gòu)改革。
加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的方式。綜合運用規(guī)劃、財政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。
進一步完善公共財政體系。經(jīng)濟困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預(yù)算，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大對重大建設(shè)項目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴(yán)格控制機關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進一步完善市與區(qū)縣財稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財力保障體制。
（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)
繼續(xù)推進行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項，進一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進一步創(chuàng)新審批方式，著力擴大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實增強政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強對收費事項合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費。
著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進財政性資金公開透明運行，積極穩(wěn)妥地加大財政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實加強對政府采購的監(jiān)督。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會公共性資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機制，提高資金運行透明度。進一步加大審計公開力度，完善公開機制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結(jié)果，加快推進審計整改情況公開，探索建立審計整改監(jiān)督檢查機制，以公開促整改。
（三）深入推進依法行政和制度建設(shè)，切實規(guī)范政府行為
全面推進依法行政。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，增強政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立行政執(zhí)法分類分步實施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強行政復(fù)議工作。
健全科學(xué)民主的決策機制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。
推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯必糾。
完善全方位、全過程的監(jiān)督機制。加大審計監(jiān)督力度，強化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計，強化對近期集中開工建設(shè)項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
（四）加強勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平
發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等重點領(lǐng)域，強化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，加大對促發(fā)展、保民生的政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
切實提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力。加強科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實增強政府工作人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性。注重實踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。
特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進一步增強憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內(nèi)容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經(jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚。
各位代表：在前進的道路上，機遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進的步伐。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻禮！