韓正市長在上海市第十二屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告（2006年） 2006-01-15
關于上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）的報告
——2006年1月15日在上海市第十二屆人民代表大會第四次會議
上海市市長韓正
各位代表：
上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是上海全面貫徹落實科學發展觀，深入推進科教興市主戰略，加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的重要規劃。根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，上海市人民政府編制了《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。現在，我代表上海市人民政府，向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”計劃確定的目標和任務全面完成
“十五”時期是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，大力實施科教興市主戰略，著力增強城市綜合競爭力，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標和任務，在二十世紀九十年代歷史性變化的基礎上，取得了經濟社會發展的新進步、新成就。
(一)著力推進經濟結構戰略性調整，國民經濟保持平穩健康發展。把貫徹中央宏觀調控決策與經濟結構調整結合起來，努力保持速度與結構、質量、效益相統一，預計全市生產總值年均增長11.5%，連續14年保持兩位數增長，2005年地方財政收入達到1434億元，萬元生產總值綜合能耗從2000年的1.14噸標準煤下降到2005年的0.93噸標準煤。堅持“三、二、一”產業發展方針，新型產業體系加快建設，二、三產業共同推動經濟發展的格局進一步鞏固，現代服務業快速發展，先進制造業能級不斷提升，農業結構調整取得階段性成效。產業布局進一步優化，中心城區服務業規模不斷擴大，2005年第三產業增加值比重預計達到75%；郊區先進制造業集聚發展，產業基地建設成效明顯，郊區已成為先進制造業發展的重要基地，2005年全市工業總產值中郊區的比重超過80%。消費需求逐步擴大，投資和出口結構繼續優化，保持了投資、消費、出口共同拉動經濟增長的格局。
(二)全面推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，不斷加大城市管理和環境保護的力度，城市面貌發生顯著變化。“三港兩網”建設取得階段性進展，城市集聚輻射功能顯著增強。上海國際航運中心建設實現重大突破，洋山深水港區一期工程建成并投入運營，上海港集裝箱吞吐量位列世界第三，貨物吞吐量排名世界第一。上海航空樞紐建設取得新進展，2005年機場客、貨吞吐量預計分別比2000年增長1.3倍和2.1倍。軌道交通基本網絡建設全面推進，2005年運營里程達到123公里。市域高速公路網框架基本形成，2005年通車里程達到560公里。磁浮示范運營線、浦東鐵路一期工程等重要交通設施相繼建成。城市信息化建設進一步加強，信息基礎設施綜合服務功能明顯增強，信息技術應用水平不斷提高。市政和公用事業在改革中加快發展，城市管理現代化水平邁上新臺階。環境保護與生態建設力度不斷加大，“十五”環保投入總量是“九五”的兩倍，完成了前兩輪環保三年行動計劃，建成國家園林城市，預計2005年市區綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積達到11平方米，比2000年增長了1.4倍，城市總體環境質量明顯改善。
(三)加強體制機制創新，改革開放取得明顯進展。政府、企業、市場、社會綜合配套改革深入推進。政府職能“強化、弱化、轉化”不斷加快，服務政府、責任政府、法治政府建設取得明顯進展。國有和國有控股公司股權多元化改造基本完成，新型國資監管體制框架初步建立，利用外資規模不斷擴大，非公有制經濟迅速發展，國資、外資、民資共同推動經濟發展的格局初步形成，預計五年外商直接投資實到金額超過280億美元，2005年非公經濟增加值占市生產總值的比重達到42.5%。資本、技術、人才等要素市場功能不斷拓展，金融市場體系進一步完善。中介機構和行業協會在快速發展中不斷規范。積極應對加入世貿組織后的新變化，浦東先行先試的優勢得到充分發揮，服務貿易等領域的開放不斷擴大，對外貿易快速增長，上海口岸功能明顯增強，2005年口岸進出口總額預計達到3506億美元，是2000年的3.2倍。對口支援工作進一步加強，服務全國水平不斷提高。與港澳臺等地區的經貿合作進一步深化。
(四)全面加快社會事業發展，深入推進精神文明建設，社會事業發展水平和城市文明程度不斷提升。社會事業投入明顯加大，集中建設了一批社會事業功能性項目和公益性設施。落實《上海實施科教興市戰略行動綱要》，科技創新力度明顯加大，創新環境進一步優化，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例從2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批關鍵技術的自主知識產權，重大科研成果明顯增多，2005年發明專利申請量比2000年增長了1.1倍。以教育綜合改革試驗推動教育事業快速發展，城鄉基礎教育辦學條件明顯改善，高校布局調整初步完成，職業教育得到加強。完成了公共衛生體系建設和健康城市建設兩個三年行動計劃，全市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院進行了標準化建設，一大批公立醫院得到了改建和擴建，公共衛生應急處置和醫療服務能力明顯增強。全市人民眾志成城，守望相助，成功抗擊非典疫情。文化體制改革取得成效，成功舉辦了一系列重要文化活動和體育賽事，建成一大批社區文化體育活動設施。精神文明創建活動扎實開展，上海城市精神得到大力弘揚。
(五)著力解決關系群眾切身利益的實際問題，人民生活水平和質量不斷提高。實施積極的就業政策，加大了政府扶持創業和就業援助的力度，新增了大量就業崗位，一大批就業困難群眾重新走上了工作崗位。2005年城鎮登記失業率預計為4.5%以內。社會保障體系建設全面推進，包含養老、醫療、失業、生育、工傷五個險種的城鎮社會保險制度基本建立；小城鎮社會保險制度順利實施，成為郊區離土農民的基本保障制度；對65歲以上農民實行了養老金政府補貼政策，農村合作醫療基本實現全覆蓋；外來從業人員綜合保險參保人數不斷增加。加強社會救助工作，完善了最低生活保障制度，實施了大病醫療救助、義務教育階段“兩免一補”、非義務教育階段教育資助等救助政策，基本實現應保盡保。全面推行農村稅費改革，率先免征農業稅。2005年城市和農村居民家庭人均可支配收入預計分別比2000年增長72.
5%和49.9%。2005年城鎮居民人均住房使用面積預計達到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆蓋面不斷擴大，舊住房綜合改造加快推進，一大批困難群眾的居住條件得到改善。城鄉居民家庭消費結構明顯改善，物質文化生活進一步豐富。
在黨中央、國務院的直接領導下，在全國人民的大力支持下，經過上海人民的不懈努力，中國2010年上海世博會申辦成功，反映了我國改革開放和現代化建設的豐碩成果，體現了上海的發展成就和城市魅力。舉辦世博會，已成為推動上海經濟社會發展的重大契機。目前世博會各項籌備工作正在扎實有序推進。
各位代表，回顧“十五”發展歷程，我們深感成績來之不易。五年來，我們始終堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，積極探索中國特色、時代特征、上海特點的發展新路；始終堅持連續性、穩定性、開拓性有機統一和開創性、堅韌性、操作性有機統一，不斷突破瓶頸、破解難題；始終堅持發揮浦東先行先試的示范帶動作用，不斷深化改革、擴大開放；始終堅持正確處理改革發展穩定的關系，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。所有這些，是過去五年上海取得新成就的集中體現，也是未來上海再創新輝煌的寶貴財富。
五年來，全市人民用辛勞與智慧、激情與拼搏，譜寫了上海發展史冊新的篇章。今天的上海，正在成為一座世人矚目、生機勃勃、活力迸發的社會主義現代化國際大都市。在此，我謹代表上海市人民政府，向為上海建設和發展做出卓越貢獻的全體上海人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題：現代服務業發展相對滯后，先進制造業整體競爭力需要進一步提高，加快產業結構優化升級的要求更加迫切；自主創新動力不足，企業的創新主體地位有待進一步強化，完善創新機制的要求更加迫切；能源、土地資源和環境的約束趨緊，促進可持續發展的要求更加迫切；城鄉社會事業發展還不平衡，教育、衛生等社會事業發展還有相對薄弱的地方，全面推進社會事業改革發展的要求更加迫切；就業和人口老齡化的壓力較大，動拆遷等社會矛盾仍較突出，強化社會管理和公共服務的要求更加迫切；影響發展的體制機制問題亟待解決，改革攻堅、突破瓶頸的要求更加迫切。同時，政府工作中還存在一些不足和薄弱環節，部分行業的行風還有亟待改進的地方，政府自身建設和政府職能轉變還需要不懈努力。對這些問題，必須給予高度重視，在今后的工作中切實加以解決。有改革開放以來奠定的堅實基礎，有新世紀頭五年的良好開端，有全市人民的團結奮斗、拼搏奉獻，面向未來，我們充滿信心！
二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務
“十一五”時期是上海新的發展機遇期，又是新的發展考驗期。我們必須增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，以寬廣的全球視野和敏銳的戰略思維，深刻分析國內外環境，準確把握發展大勢，把上海未來發展放在經濟全球化的大趨勢下、放在全國發展的大背景下、放在中央對上海發展的戰略定位下來思考和謀劃，牢牢抓住戰略機遇，積極應對新的挑戰，堅定不移地朝著宏偉目標闊步前進。
根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”時期上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發展目標，以增強城市國際競爭力為發展主線，深入實施科教興市主戰略，走可持續發展之路。要堅持遵循科學發展規律，保持經濟平穩較快發展；堅持以科技進步為發展動力，提高自主創新能力；堅持轉變城市發展模式，提升產業競爭力；堅持惠及廣大群眾的發展理念，促進城市和諧安康；堅持發揮浦東新區先行先試的作用，創新發展體制機制；堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發展環境。
“十一五”時期的主要奮斗目標是：形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，實現經濟社會又快又好發展。這一奮斗目標，描繪了未來五年上海現代化建設的燦爛前景，表達了上海人民追求幸福的美好愿望。實現這一奮斗目標，上海的城市國際競爭力將顯著增強，服務全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。
建設“四個中心”是一項具有全局意義的國家戰略，我們一定要不辱使命，全力以赴實施好這一國家戰略。未來五年對“四個中心”建設至關重要。國際航運中心建設是“四個中心”建設的關鍵。要在“十五”取得重大突破的基礎上，抓住機遇，乘勢而上，實現航運中心建設的新突破，基本確立國際航運中心地位，成為世界上集裝箱吞吐量最大的港口之一。國際金融中心建設是“四個中心”建設的核心。要按照國家統一部署，積極主動，全力進取，力爭金融中心建設取得重大突破，在進一步鞏固國內金融中心地位的基礎上，成為具有國際影響的金融中心之一。
未來五年，上海要努力實現經濟社會全面協調可持續發展。
——綜合經濟實力要再上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產總值預期年均增長9%以上，地方財政收入與國民經濟保持同步增長。
——自主創新能力要有新提高。城市創新體系基本形成，到2010年全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。
——資源節約型、環境友好型城市建設要取得新成效。2010年萬元生產總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環保投入相當于市生產總值的比例保持在3%以上。
——改革開放要實現新突破。浦東綜合配套改革試點取得重大進展，國資、外資、民資共同推動經濟發展的格局進一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規范的社會主義市場經濟運行機制。
——民主法制建設和各項社會事業要取得新發展。教育、文化、衛生等社會事業發展質量進一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進人的全面發展。2010年新增勞動力平均受教育年限達到14.5年。
——人民生活水平和質量要有新提升。城鎮登記失業率控制在4.
5%左右，各類社會保障基本實現全覆蓋，城鄉居民收入持續穩定增長。
“十一五”時期的主要任務是：
(一)堅持“兩個優先”，加快形成服務經濟為主的產業結構
發展服務經濟是上海“四個中心”建設的必然要求，提升先進制造業水平和質量是上海“四個中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快生產型經濟向服務型經濟轉變。
把發展現代服務業放在更加突出的位置。以信息化為基礎，以金融業、現代物流業為重點，以建設現代服務業集聚區為突破口，抓住培育龍頭企業和集聚專門人才兩個關鍵，提升現代服務業的層次、規模和能級。積極配合國家金融宏觀調控部門和監管部門，加快形成金融產品創新中心、金融市場交易中心和國內外金融機構集聚中心。繼續發揮貨幣、證券、期貨、黃金等全國性金融市場的作用，促進金融衍生品、保險再保險、離岸金融、企業債券等市場和業務發展。積極引進國內外金融機構，發展新興金融機構，優化整合地方金融資源。完善金融風險防范和處置機制，優化金融發展環境。依托國際航運中心建設，促進國際中轉物流發展，加快臨港、外高橋、浦東空港、西北綜合物流園區等重要物流基地建設，完善城市物流配送體系，積極培育第三方物流，大力發展現代物流業。依托信息基礎設施，拓展信息服務領域，加快發展以軟件、電信服務、數字內容等為重點的信息服務業。以文化體制改革為動力，大力發展文化產業。加強都市旅游、會展資源開發，加快推進旅游業、會展業發展。積極發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業服務業。運用新理念、新技術、新業態，改造提升商貿流通等服務業。完善房地產市場體系，優化供應結構，促進房地產業持續健康發展。積極發展社區服務業。
著力提升先進制造業競爭力。依托大產業、大基地、大項目，運用新技術、新工藝、新裝備提高先進制造業的技術能級，大力實施品牌戰略，形成更多擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。信息產品制造業要強化研發設計，進一步完善產業鏈，加快發展集成電路、新型元器件、新一代移動通信等重點產業。汽車制造業要加強自主開發，培育自主品牌，積極推進新能源汽車開發和生產。裝備制造業要依托重大工程，重點發展電站成套設備、軌道交通設備等行業。同時，要依托中央在滬企業，培育壯大船舶、航天、航空等戰略產業。積極推進現代生物醫藥、新能源、新材料、光電子等新興產業發展。完善規劃，調整結構，集約經營，繼續優化發展鋼鐵、石化等基礎工業。
加強產業政策調控和產業布局優化。鼓勵優勢產業做大做強，促進均勢產業穩定發展，綜合運用經濟、法律、行政等手段，加快淘汰高耗能、高耗水、占地多、效率低、污染重以及不符合安全生產條件的劣勢企業。根據全市區域功能片區劃分，進一步明確區縣功能定位，加強分類指導，引導區縣加快發展優勢產業和特色園區，促進區縣協調發展。中心城區重點發展現代服務業，規劃建設一批各具特色的現代服務業集聚區。郊區重點發展先進制造業，加快工業向園區集中，發揮國家級開發區、出口加工區和市級工業區的作用。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地，加快上海化工區、微電子產業基地建設，著力推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。規劃建設一批創意產業園和都市型工業園。
(二)著力增強自主創新能力，加快構建城市創新體系
增強自主創新能力，是提升城市國際競爭力的關鍵。要按照建設創新型國家的要求，致力于構建城市創新體系，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續發展之路。
加快重點領域自主創新的突破。堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并舉，突出重點，區別對待，有限目標，取得突破。按照國家科技發展布局，發揮上海優勢，對國內外差距較大又有可能引進先進技術的產業領域，重點要在引進的基礎上加大消化吸收再創新的力度；對具有規模優勢和較大市場潛力的產業領域，要有效整合科技資源，重點推進集成創新；對關系國家安全、國計民生和難以引進技術的產業領域，重點要立足于原始創新，推進“部市合作”，積極參與國家重大科研攻關，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新的突破，并加快科技成果向現實生產力轉化。積極爭取國家重大專項和國家實驗室、國家工程研究中心等重要基地落戶上海，推進上海光源工程建設。實施上海中長期科技發展規劃，圍繞“健康、生態、高端制造、數字化”等戰略需求，實現創新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標簽等領域關鍵技術的突破。繼續推進科教興市重大科技攻關項目，完善項目運作機制，形成一批具有自主知識產權的核心技術。2010年高技術產業自主知識產權擁有率達到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術產業開發區發展，推進楊浦知識創新區、閔行紫竹科學園區等創新基地建設，促進園區、校區、社區聯動發展。推進科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設。
加快建立以企業為主體的技術創新體系。堅持“市抓實力、區縣抓活力、企業抓動力”，引導和鼓勵企業增加研發投入，加強企業技術中心建設，切實增強企業自主創新能力。以企業為主導，以項目為載體，以產業化為導向，加強政策引導，推動產學研緊密結合。繼續推進科研院所改革，整合創新資源，發揮各方優勢，支持企業、高校、科研院所共建研發機構。完善風險投資機制，推進高新技術成果產業化。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。完善支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，充分發揮綜合性公共服務平臺的作用，加快發展技術產權交易市場，營造鼓勵創新的社會氛圍。
加快創新團隊和人才隊伍建設。深入實施人才強市戰略，加大人力資源開發力度，堅持培養與引進并舉，實施各類人才集聚和培訓工程，造就一支高素質的人才隊伍。加強領軍人才開發，努力吸引高層次人才和緊缺專門人才。完善人才服務體系，健全人才流動機制和激勵機制，建立科學的人才評價制度，加快形成有利于人盡其才、人才輩出的良好環境。
(三)大力發展循環經濟，努力建設資源節約型、環境友好型城市
發展循環經濟，是實現可持續發展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發展循環經濟的有效模式，加快建設資源節約型、環境友好型城市。
大力推進資源節約。堅持開發節約并重、節約優先，健全法律法規、強化技術支撐、加強政策引導、明確管理職責、廣泛宣傳教育，切實抓好節地節能節水節材，提高資源綜合利用效率。加強土地集約利用，完善“批項目、核土地”制度，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，切實提高土地利用效率。推進工業、交通、建筑和民用節能，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準，強化能源需求側管理。加強風能、太陽能等新能源開發利用。加大水源地建設與保護力度，強化節水管理，2010年萬元生產總值用水量比2005年下降16%左右。切實節約原材料，加強重點行業原材料消耗管理，推進包裝減量化，提倡使用非一次性用品。全面推進清潔生產，加快循環型工業園區建設。發展循環農業。加強可再生資源開發利用。
繼續加強環境保護和生態建設。堅持重治本、重機制、重實效，切實從源頭上防治污染和保護生態。滾動實施環保三年行動計劃，加快推進生態型城市建設。加強截污治污，推進蘇州河及全市中小河道整治，加快完善中心城區污水收集管網，初步建立污水處理設施與收集管網相配套的郊區污水處理系統，2010年城鎮污水處理率達到80%左右，進一步改善河道水質。加強大氣污染治理，以實施燃煤電廠煙氣脫硫為重點，有效控制煤煙型污染、揚塵污染、機動車尾氣污染，落實中心城區高污染機動車限制通行措施，2007年新車全面實施歐III排放標準，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上，進一步提高空氣環境質量。加強工業固體廢物和放射性廢物處置設施建設，推進重點行業固體廢物減量化，基本建成生活垃圾資源化利用和無害化處置設施體系，2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。加強工業區環境基礎設施建設和重點污染源治理，全面推進吳涇工業區環境整治。加強農業污染治理與農村環境保護。加大環境監管與執法力度，2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上。加快生態綠化建設，進一步完善城鄉一體的綠化系統，重點建設一批生態林、生態園，2010年市區人均公共綠地面積達到13平方米。以建設現代化生態島為目標，大力推進崇明島生態建設。加強自然保護區建設和管理，切實保護好自然生態。強化海洋生態環境保護，加強海洋資源開發利用，努力發展海洋經濟。
(四)加快現代化新郊區建設，促進城鄉協調發展
根據黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的精神和部署，上海要按照規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力推動郊區經濟社會全面發展，加快建設與社會主義現代化國際大都市相適應的新郊區。
積極推進“三個集中”，加快郊區城鎮建設。以農民宅基地置換試點為突破口，穩步推進農民居住向城鎮和中心村集中。依托高速公路節點、軌道交通站點，充分利用現有城鎮的歷史基礎、特色風貌和發展優勢，加強規劃引導，重點建設松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮開發建設，加強中心村改造建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮和600個左右中心村構成的城鎮體系。2010年郊區城市化率達到75%左右。
加快發展都市現代農業。堅持科技興農，全方位拓展農業投資渠道，運用工業化手段和規模經營方式，全面提高農業綜合生產能力。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快種源農業發展。優化農業生產布局，形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部以及域外農場等農業集中發展區。積極發展現代農業園區，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。創新農業生產與流通組織，發展專業合作經濟組織，大力培育農業龍頭企業，建設多功能的農產品交易平臺，提高農業的市場化、組織化水平。
健全農民增收長效機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入。加強對農民的就業技能培訓，大力促進非農就業。發展農村集體經濟，探索征地留用地制度。健全被征地農民的合理補償機制。盤活農村非農建設用地，創新農民財富積累機制。完善直接面向農民的農業補貼政策，發展農業保險，加大對農業的支持保護力度。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政管理體制等改革任務。
全面推進郊區社會事業發展和基礎設施建設。不斷加大各級政府的投入力度，切實提高郊區社會事業和基礎設施的水平。強化郊區社會事業資源配置，加快郊區薄弱學校、醫院的改造建設，改善郊區教育、文化、衛生、體育設施，加強郊區基礎教育、公共衛生和基本醫療服務。加快建設連接中心城與郊區的軌道交通線，著力推進郊區道路、電網、供排水、生活垃圾收集處置和農田水利設施建設，逐步實現郊區基礎設施全覆蓋。
(五)堅持建管并舉、重在管理，不斷提高城市建設和管理的現代化水平
著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現代化城市基礎設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現代化水平。
著力推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區后續工程建設，完善集裝箱集疏運系統，發揮洋山保稅港區功能，推進上海國際航運中心快速發展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，顯著增強中轉功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網絡，完善市域高速公路網，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。加快高等級內河航道網建設。進一步優化中心城區路網系統，加強交通換乘樞紐建設。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。
進一步提高城市現代化管理水平。全面推進城市管理網格化，建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效機制，保障城市安全有序。全面落實公交優先戰略，不斷提高公共交通出行比重。加快交通設施建設，加強交通流量控制，強化交通管理，依法加大交通頑癥整治力度，切實做好交通排堵保暢工作。積極推進市容環境綜合管理，加大市容市貌專項整治和執法力度，建立和完善常態長效管理機制，進一步改善市容市貌。嚴格實施城市總體規劃，加快完善城市規劃體系，強化規劃管理和執法，進一步發揮規劃對城市建設的調控、引導作用。加強規劃，嚴格管理，合理開發利用地下空間。實行最嚴格的土地管理制度，加大土地利用規劃和計劃管理力度，切實保護好耕地特別是基本農田。
切實保障城市安全。堅持防災、抗災、救災相結合，建立健全城市預警體系和應急機制，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。加強自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化安全生產責任制，防止各類重特大事故發生，確保安全生產處于總體受控狀態。著力建設動植物防疫體系，有效防控禽流感等重大疫情，提高應對公共衛生突發事件能力。有效控制地面沉降，切實加強城市地下管線安全管理。強化能源安全供應保障體系建設，加快液化天然氣項目建設，構筑多主體、多氣源體系。
堅持“拆、改、留”并舉，積極穩妥地推進舊區改造。完成中心城區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區成片二級舊里以下房屋現有總量的50%。繼續推進舊住房綜合改造，加強物業管理。堅持全面規劃、整體保護、積極利用、依法嚴管，切實保護歷史文化風貌區和優秀歷史建筑。加快黃浦江兩岸綜合開發，基本完成重點地區開發任務。
(六)成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發揮世博會對經濟社會發展的帶動作用
舉辦世博會，是一項光榮而艱巨的重大任務。要在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
深入演繹世博會主題。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會與弘揚中華民族優秀文化傳統相結合、與傳承城市歷史文脈相結合、與培育和實踐上海城市精神相結合，提高市民綜合素質和城市文明程度。突出科技、生態、文化、人文理念，深化世博會展示方式和表現形式，使世博會成為經濟和科技成果的展示平臺、文化藝術的交流平臺、國際交往的友誼平臺。
切實做好世博會舉辦工作。堅持節約辦博，充分利用或改造現有建筑及設施。認真實施好世博會園區總體規劃，高水平、高質量、高效率地推進世博會園區場館和配套設施建設。整體優化世博會園區內外布局，加快建設與世博會園區相聯系的綜合交通體系，加強與長江三角洲地區資源共享、服務聯動。做好世博會招展招商招客工作，廣泛吸引各國政府、國內外企業和組織參與世博會。認真做好世博會組織管理，加強綜合保障，確保舉辦期間各項活動安全、有序、順利進行。堅持辦展與后續利用相結合，使世博會園區成為上海新的多功能公共活動中心。
(七)進一步發揮浦東新區的示范帶動作用，深化經濟體制改革
加強體制機制創新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持浦東開發開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新突破。
全面推進浦東綜合配套改革試點。著眼于率先建立完善的社會主義市場經濟體制，著力轉變政府職能，深化“小政府、大社會”管理模式，完善功能區管理體制；著力轉變經濟運行方式，與國際規范相銜接，加快服務貿易領域的對外開放，不斷提高外向型經濟層次；著力改變城鄉二元結構，高起點規劃建設新市鎮，率先探索新型的城鄉一體化發展機制。進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，強化功能，創新機制，完善政策，推動浦東新區在更高起點上實現快速發展。
深入推進國資國企改革。加快國有經濟布局和結構調整，促進國有資本有序流動，進一步推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，增強國有經濟的主導競爭力。健全國有資產出資人制度，完善國有資產產權代表的責任體系和監管體系，健全企業經營業績分類考評體系。深化國有控股公司多元化改革，完善公司治理結構，培育和發展具有核心競爭力的大企業集團。積極推進股權分置改革和上市公司重組，切實提高上市公司質量。加快國有中小企業改制，發揮中小企業在發展經濟、增加就業、促進技術創新等方面的作用。繼續深化集體企業改革。
大力發展非公有制經濟。按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等法律未限制的一切領域。
健全現代市場體系。加快發展各類要素市場，進一步打破行業壟斷，促進市場競爭和要素有序流動。堅持標本兼治、重在治本，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，強化食品、藥品等重點領域的監管。發揮消費者組織的社會監督作用，保護消費者合法權益。加快社會誠信體系建設，積極推進信用產品廣泛運用，完善信用監管、失信懲戒等信用制度，努力營造知信用、守信用、用信用的社會氛圍。
(八)堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷擴大對內對外開放
著眼于更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發展的能力。
促進對外貿易持續健康發展。加快轉變外貿增長方式，優化外貿結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，促進加工貿易轉型升級，鼓勵進口先進技術設備和重要資源。加快發展服務貿易，鼓勵承接國際服務外包業務。積極應對國際貿易摩擦，完善貿易保障和預警機制。充分發揮洋山保稅港區的政策效應，優化通關環境，增強上海口岸功能，大力發展轉口貿易。加強與香港、澳門、臺灣等地區的經貿合作。
進一步提高利用外資的質量和水平。保持利用外資適度規模，著力提高質量、強化功能、優化結構、拓寬領域。吸引更多跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心和專業服務機構落戶上海。加強對外資的投向引導，著力擴大現代服務業和先進制造業利用外資的規模，鼓勵外資參與基礎設施建設運營和國有企業改組改造。
大力實施“走出去”戰略。完善政府服務體系，支持有條件、有比較優勢的企業按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作與共同開發。積極培育本土跨國公司和國際品牌。健全對外投資風險防范機制。
更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。按照中央要求，加大對西藏、新疆、云南、三峽庫區等地區的對口支援力度，重點推進扶貧開發、加強經濟合作和支持社會事業發展，完善幫扶協作的長效機制。促進與長江三角洲地區聯動發展，加強綜合交通、旅游、社會事業、環境保護和生態建設等重點領域的合作。與沿江省市合力推進長江“黃金水道”建設，促進長江流域經濟共同發展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。
(九)繼續實施信息化領先發展戰略，不斷提高城市信息化水平
堅持發揮信息化在科教興市中的引領帶動作用，以信息技術廣泛應用為重點，深入推進國民經濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內的領先地位。
全力推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。推動傳統產業信息化改造，提高企業設計、生產、管理的信息化水平。充分運用信息技術促進現代服務業發展，著力推進金融信息化、物流信息化。加快電子商務發展，完善以電子支付、電子認證等為重點的電子商務支撐體系。深化電子政務建設，積極構建跨部門政務信息系統，讓市民和企業普遍享受政府網上服務帶來的便捷和實惠。以信息化推動城市管理網格化，基本建立城市智能交通體系框架，加強空間地理數據平臺的廣泛應用。積極發展公共服務信息化，推進數字電視、網上教育等重點項目建設。加快電子社區建設，強化社區信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術改善生活質量。2010年互聯網用戶普及率達到65%以上。
優化信息化發展環境。加強信息基礎設施集約化建設，積極建設面向應用的功能性公共信息平臺，加快信息基礎設施建設向郊區拓展，全面提升信息化發展的基礎環境。著力推進基礎信息資源和信息平臺的整合共享，促進信息資源的開發利用。加強信息化標準建設。健全信息安全保障體系，加強信息安全關鍵技術研發，確保基礎通信網絡和重要信息系統的安全。
(十)切實加強社會管理，夯實構建和諧社會的基礎
加強社會管理，是構建和諧社會的一項基礎性工作。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。
加強人口綜合管理。按照國家批準的《上海市城市總體規劃》，建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規模與城市資源環境的承載能力相適應。按照市級綜合協調、區級綜合管理、社區具體實施的原則，強化居住證和房屋租賃管理，完善來滬人員服務政策。加強人口統計管理，健全實有人口信息管理系統。積極應對人口老齡化。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，積極推進優生優育，提高出生人口素質。
大力推進和諧社區、和諧村鎮建設。按照“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的總體要求，以群眾得實惠、管理出成效、基層有活力為衡量標準，切實加強社區建設和管理。充分發揮街道辦事處、鄉鎮的社會管理和公共服務職能，推進社區事務“一門式”服務。完善社區公共服務設施，推動學校、企業的文化體育活動設施向社區居民開放，促進資源整合共享。加強居委會、村委會規范化建設，推進基層民主，促進公眾參與基層建設。
推進社會組織健康發展。堅持培育與規范并舉，進一步發揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業組織的積極作用。推進專業社工和志愿者隊伍建設，完善志愿者服務制度。
深入開展平安建設。進一步完善化解人民內部矛盾的工作機制，健全社會利益協調機制，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，引導群眾通過理性合法形式表達利益要求。維護司法權威，促進司法公正。大力推進平安地區、平安單位建設，加強社會治安綜合治理，構建靈活多樣的群防群治網絡，強化社會預警體系和應急聯動機制建設，健全預防和減少犯罪工作體系，嚴格依法打擊各類犯罪活動，維護社會安全和穩定。
(十一)推進社會事業發展，加強精神文明建設
按照統籌經濟社會發展的要求，更加注重社會事業發展。堅持以改革促發展，立足于確保公益、促進均衡、激發活力，全面提升社會事業發展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發展。
繼續把教育放在優先發展的戰略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質教育，切實提高教育質量。加大政府對教育特別是郊區教育的投入力度，繼續保持各級政府教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、在校學生平均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長，在“十一五”期間政府財政性教育投入相當于市生產總值的比例達到4%。推進義務教育均衡發展，加快課程體系改革和招生考試制度改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，不斷加強教師隊伍、特別是郊區中小學教師隊伍建設，提高基礎教育整體水平。實施對義務教育階段學生免收學雜費。著力推進高等教育內涵發展，加強重點學科建設，加快建設若干所高水平大學和一批特色高校，提高高等教育辦學質量。堅持以就業為導向、以技能為核心，大力發展職業教育，培養大批高素質勞動者和技能型人才。進一步擴大教育開放，鼓勵社會多元化辦學，提升國際合作辦學質量。完善繼續教育網絡，構建終身教育體系，努力建設學習型城市。
繼續推進衛生改革和發展。加強公共衛生體系建設，完善三級公共衛生網絡，提高疾病預防控制能力。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革，切實解決群眾關心的就醫問題。完善基本醫療服務體系，把政府投入的重點轉向基本醫療服務、轉向社區和郊區基層醫療服務。完善社區衛生服務中心的功能和運行機制，加強社區醫務人員隊伍建設，鼓勵和引導各級醫療機構縱向整合，推進雙向轉診，促進基本醫療服務重心下移。規范醫療服務秩序和藥品流通秩序，堅決制止醫療亂收費和藥價虛高，制止醫藥費用不合理上漲。推進直接服務農民的郊區醫療衛生網絡建設，大力加強郊區醫務人員力量，提高郊區醫療衛生水平。促進中醫藥事業發展。充分發揮三級醫院在疑難雜癥診療和教學、科研方面的優勢，加強醫學重點學科建設，促進醫療服務市場有序開放，繼續推進亞洲醫療中心城市建設。深化愛國衛生運動，推進健康城市建設，加強健康促進工作，提高市民健康水平。
促進文化、體育蓬勃發展。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文藝創作，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加強文化市場管理。加強歷史文化遺產保護，繼承發揚民族優秀文化傳統，擴大對外文化交流，辦好重大文化、體育活動。深入開展全民健身活動，提升競技體育水平，承辦好2008年北京奧運會比賽項目，促進體育產業健康發展，繼續推進亞洲體育中心城市建設。
加強精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神和海納百川、追求卓越的上海城市精神，為上海現代化建設提供強大的精神動力。繼續實施公民道德建設綱要，堅持抓好“七不”規范，推進“七建”工作。充分發揮愛國主義教育基地的作用，加強未成年人思想道德建設。深入開展法制教育、誠信教育、國防教育、科普教育，推進精神文明創建。繁榮發展哲學社會科學，推動理論創新。
充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯系各方面群眾，有效維護群眾權益。貫徹實施男女平等基本國策，推動婦女兒童事業發展進步。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入開展雙擁活動，積極構建優撫安置工作新機制。
(十二)努力實現安居就業有保障，切實維護人民群眾切身利益
就業是民生之本，保障是穩定之基。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。
深化積極的就業政策。進一步改善創業環境，落實優惠政策，把促進就業資金更多地向自主創業傾斜，幫助創業者解決經營場地、創業能力等方面的困難，鼓勵和扶持創業。建立產業政策和就業政策聯動機制，把促進就業作為產業規劃、地區規劃的重要因素，積極發展就業容量大的產業。完善就業援助制度，幫助困難群眾實現就業。健全就業服務體系，加強就業技能培訓，規范勞動力市場秩序，依法加強勞動保護，合理調節勞動關系。強化宣傳教育，在全社會引導樹立正確的就業觀、擇業觀。
按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。突出保基本，合理確定基本醫療保險內容和范圍，完善城鎮醫療保險制度。繼續推進小城鎮社會保險制度，以離土農民為重點，進一步擴大覆蓋面。完善農村養老保險制度，逐步實現農村養老保險以區縣統籌為主，形成農民養老金的合理增長機制。完善新型農村合作醫療制度，加大政府投入力度，建立逐年遞增的籌資機制，進一步提高農民醫療保障水平。擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，規范企業參保行為，保障外來從業人員的合法權益。大力發展補充保險，鼓勵發展商業保險。更加重視解決困難群眾的保障問題，綜合統籌各類救助標準，完善針對性的單項救助政策，加強救助和就業聯動。堅持需要與可能相結合，積極主動，分類逐步解決城鎮職工老年遺屬、無保障高齡老人的醫療和生活保障問題，以及未成年人等群體的醫療保障問題。
加快完善面向困難群眾的住房保障體系。根據不同情況，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。對居住困難和生活困難的家庭，進一步擴大廉租住房受益面，將“雙困”家庭納入廉租住房制度。對中低收入居住困難家庭，采取租售并舉措施，加大政府支持和補貼力度。
進一步發展社會福利和社會慈善事業。加強為老服務，大力發展社會化居家養老，加快養老設施建設，2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右。積極做好對獨居老人的結對關愛和緊急援助服務，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。以舉辦2007年世界特殊奧運會為契機，促進殘疾人事業發展。積極發揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，完善相關政策，引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善活動，深入開展社會互助活動，倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
三、深入推進服務政府、責任政府、法治政府建設，為“十一五”規劃順利實施提供保障
“十一五”時期，要繼續圍繞服務政府、責任政府、法治政府建設，堅持一切從人民利益出發，全面履行政府職能，全面推進依法行政，不斷增強為民服務、依法辦事的能力，充分發揮組織、引導和保障作用，保證“十一五”規劃順利實施。
(一)加快政府職能轉變，推進政府管理創新。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，依法全面履行職能，在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。
繼續推進政企分開、政事分開、管辦分離。切實管好政府該管的事情，堅決放開政府不該管的事情，把政府部門的職能切實轉到面向全社會、全行業的管理和服務上來。進一步落實企業經營自主權，真正確立企業的市場主體地位。分類推進事業單位改革，理順政府部門與行政執法類、社會公益類、經營服務類事業單位的關系，將部分事業單位轉為提供公共服務的社會組織。規范和發展行業協會、中介組織，實現政府部門和行業協會、中介組織的完全脫鉤，使行業協會真正成為行業自律組織。
完善公共財政體系框架。這是全面履行政府職能的重要保障。要深化財稅體制改革，優化財政支出結構，強化預算支出管理，完善財稅政策機制，加強財經秩序監管，把財力物力等公共資源更多地投向社會管理和公共服務。深化投資體制改革，規范政府投資行為，落實企業投資自主權。完善政府采購制度。積極推進政府機關后勤社會化改革。
創新政府管理方式。完善社會管理方式，寓管理于服務之中。充分利用社會資源，促進社會自治管理，努力實現政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動。改進經濟管理方式，由直接管理向間接調控轉變，更多地運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經濟調節。進一步減少和規范行政審批，加強事后監管，不斷提高行政服務效率。
(二)進一步完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策程序，完善決策制度，強化決策責任，進一步增強政府決策能力。
完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合制度。認真開展決策調研，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，切實做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。特別是與群眾利益密切相關的重大決策，要通過多種渠道，采取多種形式，認真聽取人大代表、政協委員的意見，廣泛征詢社會各界人士的建議。
完善重大問題集體決策制度。凡是關系經濟社會發展全局的重大規劃、重大政策，必須在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分加以論證的基礎上，嚴格按照法定程序，由集體討論決定。
完善決策后評估制度，加強對決策執行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，完善和落實決策責任制度，對超越權限、違反程序造成重大損失的決策，要依法追究決策責任。
(三)加強政府法制建設，完善行政執法體制。繼續落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強依法行政，把政府工作納入法制化、規范化軌道。
切實提高政府規章質量。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，加強政府規章建設。更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法，更加重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。繼續完善規范性文件備案制度，嚴格執行規范性文件的制定程序，及時廢止、修訂不合法、不合理的規定。
深化行政執法體制改革。按照嚴格執法、公正執法、文明執法的要求，堅持責任與權力相統一，完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，不斷提高行政執法水平。繼續推進綜合執法改革，完善文化和城市管理領域綜合執法，加快推進經濟領域綜合執法，進一步理順執法體制，整合執法資源，完善執法程序，規范執法行為，改進執法作風。全面推行行政執法責任制，加強執法監督，完善執法評議考核、行政賠償和過錯追究制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。
(四)進一步提高行政透明度，完善監督機制。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，自覺接受人民監督。要積極推進政務公開，增強行政透明度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。
深入推進政府信息公開。這是推進政府公開透明的突破口，要作為政府的一項基本制度，長期堅持下去。按照公開為原則、不公開為例外的要求，依法拓寬政府信息公開范圍，重點推進公權力大、公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開。規范政府信息公開的程序和形式，完善政府公報、政府網站、新聞發言人、檔案館等公開渠道，繼續推動政府信息公開全面規范、健康有序地開展。
完善公開透明的監督機制。堅持定期通報重要工作情況的制度，自覺接受市人大及其常委會的監督。認真接受市政協的民主監督以及民主黨派和無黨派人士的民主監督。重視新聞輿論監督和社會公眾監督。注重加強政府內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，加大執法監察、效能監察和廉政監察的力度；加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計，強化經濟責任審計，進一步發揮審計監督職能。
(五)認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，加強政風建設和公務員隊伍建設。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持立黨為公、執政為民，加強勤政廉政建設，切實做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。
堅持實事求是、求真務實，講實話、出實招、辦實事、務實效。重視基礎工作和基層建設，把更多的時間和精力用在開展調查研究上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上。按客觀規律辦事，各項工作都要經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。
繼續推進廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
按照政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的要求，加強公務員隊伍建設。所有政府工作人員、特別是各級領導干部都要認真學習、全面領會科學發展觀的深刻內涵，自覺運用科學發展觀分析問題、解決問題，不斷提高開拓創新、破解難題的能力。各級政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。加強基礎知識和專業知識學習，努力提升業務工作水平。加強道德品格修養，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，始終做到自重、自省、自警、自勵。我們必須牢固樹立公仆意識，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，實實在在、盡心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事。
四、全力以赴做好“十一五”開局工作
2006年是全面實施“十一五”規劃的開局年。要突出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出以科教興市主戰略推動各項工作，突出以提升城市國際競爭力帶動發展，抓聚焦、抓落實、抓突破，保持上海經濟社會平穩健康發展和社會和諧穩定的良好勢頭，為“十一五”發展開好局、起好步。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上，萬元生產總值綜合能耗下降4.4%左右，地方財政收入與國民經濟保持同步增長，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例達到2.5%左右，環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，居民消費價格指數為103左右。
今年要重點做好以下工作：在經濟發展方面，開工建設一批重大產業項目，繼續推進現代服務業集聚區和六大產業基地建設，促進產業結構優化升級；強化企業的創新主體地位，推進重大產業科技攻關項目，加快綜合性公共服務平臺建設，進一步完善創新環境；積極推進循環經濟試點工作，大力加強節地節能節水節材和資源綜合利用。在改革開放方面，全面實施浦東綜合配套改革試點方案，完善國有資產監管體系，推進國有企業改組改造，落實促進非公有制經濟發展政策；以優化出口結構為重點，加快轉變外貿增長方式；擴大現代服務業和先進制造業利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。在城市建設和管理方面，繼續加快重大基礎設施項目建設，在中心城區全面推進城市管理網格化，啟動實施第三輪環保三年行動計劃，加快推進世博會籌備各項工作。在郊區發展方面，繼續推進農民宅基地置換試點，加強郊區城鎮和基礎設施建設，加快農業結構調整，全面推進農村綜合改革。在社會事業方面，繼續推進教育綜合改革、文化體制改革和“三醫聯動”改革，促進社會事業加快發展。在就業和社會保障方面，以鼓勵創業為重點，實施積極的就業政策，以解決部分困難群眾的基本保障問題為重點，加強社會保障和社會救助，切實提高人民群眾的生活水平。
各位代表：上海未來五年的發展藍圖已經繪就。我們正站在新的起點，邁上新的征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現“十一五”發展目標，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，為把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心之一而努力奮斗！