各區(qū)民政局，市居民經(jīng)濟狀況核對中心（市社會救助事務中心）：
??現(xiàn)將《上海市低收入困難家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市民政局
??2022年2月25日
上海市低收入困難家庭經(jīng)濟狀況認定辦法
??第一條（目的和依據(jù)）
??根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）《上海市社會救助條例》《上海市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（滬委辦發(fā)〔2021〕15號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市低收入困難家庭申請社會救助管理部門的專項救助時，家庭可支配收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況的認定和相關程序，適用本辦法。
??低收入困難家庭是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入和家庭財產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準的本市戶籍家庭。
??第三條（家庭可支配收入）
??家庭可支配收入，是指申請家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金和實物收入扣除繳納的各項稅金和社會保險費等后的收入。包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入和其他有關收入等。
??（一）工資性收入是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入；
??（二）經(jīng)營性凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入，即全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本和稅金后所得的收入；
??（三）財產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入，包括出讓財產(chǎn)使用權所獲得的利息、租金、知識產(chǎn)權收入，財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等；
??（四）轉移性收入是指國家機關、企事業(yè)單位、社會組織等對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業(yè)保險金等；單位對個人收入轉移的辭退金等；贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等；
??（五）其他有關的收入是指按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，能夠以公允價值確定的收入。
??第四條（家庭財產(chǎn)）
??家庭財產(chǎn)是指申請家庭擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)等下列具體內(nèi)容：
??（一）現(xiàn)金、人民幣和外幣存款、理財產(chǎn)品、非銀行支付機構網(wǎng)絡支付賬戶資金以及有價證券；
??（二）機動車輛（含牌照）；
??（三）居住類房屋和非居住類房屋；
??（四）股權；
??（五）債權；
??（六）商業(yè)保險；
??（七）其他價值較大的財產(chǎn)。
??第五條（可支配收入的認定）
??本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準中，所列的申請家庭月人均可支配收入，是指自受理申請之月前3個月申請家庭的人均可支配收入。
??可支配收入的所屬月份，按照下列順序認定：政府部門及有關機構反饋信息顯示的月份；申請人提供的銀行卡等有效憑證顯示的月份；單位加蓋公章的工資單等有效憑證顯示的月份。
??可支配收入按照調(diào)查、核實后的收入認定。下列可支配收入，按照以下規(guī)定認定：
??（一）參加職工基本養(yǎng)老保險的，應當不低于本市最低工資標準。但是，符合下列情形之一的，可以按照低于本市最低工資標準的實際收入認定：
??1.殘疾人陽光職業(yè)康復援助基地的援助及服務對象、重殘推保對象以及扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的扶持對象、重殘推保對象；
??2.因患大重病或者喪失勞動能力等原因?qū)嶋H未就業(yè)，經(jīng)查證屬實的；
??3.男年滿60周歲、女年滿55周歲，繳納職工基本養(yǎng)老保險費年限不足，根據(jù)有關規(guī)定繼續(xù)繳費的。
??（二）領取社會保險補貼的或者同時領取社會保險補貼和人力資源社會保障部門就業(yè)（崗位）補貼的，應當不低于最低工資標準。
??（三）在市場監(jiān)管部門登記為個體工商戶的，一般不低于最低工資標準。
??（四）可以領取失業(yè)保險金或者養(yǎng)老金而不領取的，按照可領取的失業(yè)保險金或者養(yǎng)老金計入收入。
??（五）疾病休假工資或者疾病救濟費，應當不低于本市有關規(guī)定確定的標準。
??（六）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費按調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書確定的金額認定。無上述文書或者協(xié)議金額明顯偏低的，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入狀況以下規(guī)定核算：
??1.贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的收入，先按照本市最低工資標準扣除贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的生活費，再按照本市最低生活保障標準扣除撫養(yǎng)費后，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)費。贍養(yǎng)費按照實際贍養(yǎng)人數(shù)均攤后即為付給每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費。
??2.撫養(yǎng)人有固定收入的，按月總收入的20%計算；負擔兩個以上子女撫養(yǎng)費的，比例可適當提高，但一般不得超過撫養(yǎng)人月總收入的50%；無固定收入的，撫養(yǎng)費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定；有特殊情況的，可適當提高或者降低上述比例。
??3.扶養(yǎng)費的核算可參照贍養(yǎng)費的核算方法執(zhí)行。
??實際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費高于核算金額的，按實際支付的數(shù)額計算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人是最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、重殘無業(yè)人員的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費。
??（七）中介、轉包承包獲得的收入，按照雙方簽訂的相關合同、協(xié)議認定。
??（八）房屋產(chǎn)權屬多人所有的，該房屋的出租收入，依照房屋產(chǎn)權證上規(guī)定的份額比例進行分配；若房屋產(chǎn)權證上未寫明產(chǎn)權人所占份額的，按產(chǎn)權人數(shù)等額分配。
??第六條（免于計入可支配收入的內(nèi)容）
??申請家庭成員獲得的下列收入可免于計入家庭可支配收入：
??（一）省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位頒發(fā)的科技、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金，政府給予見義勇為人員和對國家、社會、人民作出突出貢獻者的一次性獎勵金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
??（二）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚金、傷殘撫恤金、傷殘護理費、定期撫恤金、定期定量補助、烈屬撫慰金、差額補助、生活補助、優(yōu)待金、臨時補助、醫(yī)療補助和喪葬補助費以及軍隊發(fā)放的轉業(yè)費，軍隊復員干部和退役士兵按照國家和本市有關規(guī)定享受的復員費、路費、伙食費及津貼、易地安置的安家費、一次性退役金、自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟補助及其他補助費；
??（三）在校學生獲得的獎學金、助學金、困難補助金、實習或者勤工儉學獲得的收入；
??（四）勞動者按照國家和本市有關規(guī)定獲得的具有勞動保護性質(zhì)的津貼，如高溫補貼等；
??（五）國家和本市有關規(guī)定明確的工傷保險待遇中的伙食補助費、生活護理費、一次性補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；
??（六）其他撫恤金、喪葬補助金；
??（七）獲得的國家賠償金、因人身傷害等獲得的賠償收入，工資性收入賠償部分除外；
??（八）民政等政府部門發(fā)放的救助款物和工會組織發(fā)放的幫困補助款物，以及社會各界給予的臨時性救助幫困款物；
??（九）計劃生育獎勵金、生育醫(yī)療費補貼、獨生子女意外傷殘或者死亡一次性補助金、特別扶助金和其它有關計劃生育的補助金；
??（十）按照本市有關規(guī)定享受的老年綜合津貼、兒童托費補貼等；
??（十一）低收入農(nóng)戶專項就業(yè)補貼、就業(yè)困難人員領取的社會保險補貼；
??（十二）有勞動收入人員中按照有關規(guī)定免于計入家庭收入的部分；
??（十三）領取養(yǎng)老金人員中按照有關規(guī)定免于計入家庭收入的部分，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇中，中央確定的基礎養(yǎng)老金部分；
??（十四）政策性農(nóng)業(yè)補貼，如農(nóng)資綜合補貼、水稻種植補貼等；
??（十五）原住房被征收（拆遷）且無他處住房，獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補償款；
??（十六）困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人交通補貼，一戶多殘困難家庭獲得的一戶多殘生活補助金，在殘疾人陽光職業(yè)康復援助基地的援助及服務對象、扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織的扶持對象，其獲得的交通、伙食、勞動補貼及津貼；
??（十七）本市社會散居孤兒、困境兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費；
??（十八）其他政策明確規(guī)定免于計入申請家庭可支配收入的具體內(nèi)容。
??第七條（財產(chǎn)的認定）
??本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準中，所列的申請家庭人均貨幣財產(chǎn)，是指受理申請之日前一個月末，申請家庭合法所有的銀行存款、理財產(chǎn)品、非銀行支付機構網(wǎng)絡支付賬戶資金、有價證券、商業(yè)保險、現(xiàn)金等貨幣財產(chǎn)的人均金額。
??銀行存款、理財產(chǎn)品、非銀行支付機構網(wǎng)絡支付賬戶資金、有價證券和商業(yè)保險等貨幣財產(chǎn)所有權按照實名認定。銀行存款、理財產(chǎn)品、非銀行支付機構網(wǎng)絡支付賬戶資金按照賬戶余額認定；股票類有價證券按照股票市值和資金賬戶余額的總和認定；基金類有價證券按照凈值認定；商業(yè)保險按照保險合同中規(guī)定的價值認定。
??機動車輛按照車輛購置登記人認定，殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。
??居住類房屋和非居住類房屋，按照《不動產(chǎn)權證》《房地產(chǎn)權證》《租用居住公房憑證》《房屋所有權證》《土地使用權證》《宅基地使用證》等的登記人認定。
??申請家庭原住房被征收（拆遷），且家庭成員名下無住房的，其獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補償款不計入家庭財產(chǎn)，購買住房后的余款計入家庭財產(chǎn)。
??對申請家庭成員單獨或共同擁有的房產(chǎn)，計入家庭的住房套數(shù)和面積；申請家庭成員與非家庭成員的共有住房，該住房被非家庭成員的共有產(chǎn)權人居住的，不計入申請救助家庭的住房套數(shù)和面積；共有產(chǎn)權保障房（經(jīng)濟適用房）不計入申請救助家庭的住房套數(shù)和面積。
??申請家庭（2人及2人以上戶）因征收（拆遷）而擁有兩套住房，人均建筑面積超過本市統(tǒng)計部門公布的上年度本市人均住房建筑面積，視作住房面積未超過認定標準。
??重殘無業(yè)人員等本市民政定期定量補助對象名下的財產(chǎn)，計入申請家庭的財產(chǎn)。
??優(yōu)撫對象按照國家和本市規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚金、義務兵及其家屬優(yōu)待金（義務兵家庭優(yōu)待金），退役士兵自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟補助等，免于計入家庭財產(chǎn)。
??其他財產(chǎn)的所有權和價值，按照本條規(guī)定的原則和其他合理的方式予以認定。
??第八條（經(jīng)濟狀況申報）
??申請家庭在申請社會救助時，應當如實申報家庭經(jīng)濟狀況，自覺接受并配合社會救助管理部門和居民經(jīng)濟狀況核對機構調(diào)查核實，同時提供下列相關材料：
??（一）可支配收入相關材料：勞動者就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)憑證，租賃合同，領取養(yǎng)老金、各類救濟、補助、補貼的憑據(jù)，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的收入憑據(jù)，離婚判決書、離婚調(diào)解書或者離婚協(xié)議書等。
??（二）財產(chǎn)相關材料：銀行存單，銀行賬戶明細，證券對賬單，債券憑證，商業(yè)保險合同，房地產(chǎn)權證，租用居住公房憑證，房屋所有權證，土地使用權證，宅基地使用證，車輛登記證書等。
??（三）支出相關材料根據(jù)有關部門規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療費用支出相關材料包括病歷卡、出院小結、醫(yī)療費用發(fā)票等。
??凡是可以通過電子證照庫等信息共享交換可以獲取的證明材料，不再要求申請人提供。
??第九條（經(jīng)濟狀況核對）
??社會救助管理部門委托核對機構對申請家庭的經(jīng)濟狀況進行核對的，按照以下規(guī)定辦理：
??（一）核對委托。委托核對機構進行經(jīng)濟狀況核對時，應當提交申請家庭的申報信息和委托書。委托書的內(nèi)容包括委托機構名稱、核對對象、核對內(nèi)容和核對期間等。核對機構收到委托書后，對符合核對要求的，應當及時組織開展核對；對不符合核對要求的，退回委托機構，并告知不予接受委托的理由。
??（二）核對報告出具。核對機構應當自接受委托之日起12個工作日內(nèi)完成核對，并根據(jù)核對委托書要求出具報告。核對報告作為社會救助審核確認的參考。
??（三）核對終止。核對機構在接受委托后出具核對報告前，委托部門決定終止經(jīng)濟狀況核對的，應書面通知核對機構。核對機構收到終止通知書后終止核對。
??（四）委托復核。社會救助管理部門如有需要，可以委托核對機構對申請家庭經(jīng)濟狀況進行復核。核對機構應當自收到復核委托書的10個工作日內(nèi)完成復核，并書面告知復核結果。
??（五）信息保密義務。核對機構及其工作人員應當遵守核對工作規(guī)范，并對在核對過程中獲得的涉及申請家庭的信息予以保密，不得向與核對工作無關的組織或者個人泄露。
??第十條（施行日期）
??本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日。
