各區民政局、財政局、教育局、衛生健康委、醫保局：
??現將《上海市特困人員救助供養實施意見》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市民政局
??上海市財政局
??上海市教育委員會
??上海市衛生健康委員會
??上海市醫療保障局
??2022年3月18日
上海市特困人員救助供養實施意見
??為進一步完善本市社會救助體系，保障特困人員基本生活，根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號）、民政部《特困人員認定辦法》（民發〔2021〕43號）以及《上海市社會救助條例》等有關規定，現就本市特困人員救助供養工作提出如下實施意見：
??一、申請條件
??具有本市戶籍且同時符合以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
??（一）無勞動能力；
??（二）無生活來源；
??（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人，或其法定義務人無履行義務能力。
??符合下列情形之一的，應當認定為本意見所稱的無勞動能力：
??（一）60周歲以上的老年人；
??（二）未滿16周歲的未成年人；
??（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
??申請人的收入低于本市城鄉居民最低生活保障標準，且財產狀況符合本市城鄉居民最低生活保障家庭經濟狀況認定標準中關于財產規定的，應當認定為本意見所稱的無生活來源。
??法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本意見所稱的“無履行義務能力”：
??（一）特困人員；
??（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
??（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年度居民人均可支配收入，且其財產符合本市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準中關于財產規定的；
??（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于本市上年度居民人均可支配收入，且其財產符合本市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準中關于財產規定的；
??（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合本市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準中關于財產規定的。
??二、申請辦理流程
??（一）申請及受理
??由本人通過網上或者就近的社區事務受理服務中心向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請并提交申請材料。本人申請有困難的，可以委托居（村）民委員會或者他人代為提出申請，代理人需提供本人身份證明及委托人的授權委托書。
??申請材料主要包括《上海市特困人員救助供養申請表》、申請人身份證、戶口本。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。凡是可以通過電子證照庫等信息共享交換獲取的證明材料，不再要求申請人提供。
??鄉鎮人民政府、街道辦事處應對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，及時受理；材料不齊備的，應一次性告知其補齊所有規定材料。
??（二）審核及公示
??鄉鎮人民政府、街道辦事處自受理申請之日起15個工作日內，在居（村）民委員會的協助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經濟狀況核對等方式，對申請人的有關情況進行審查，并提出審核意見。經濟狀況核對，參照本市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況核對有關規定辦理。
??鄉鎮人民政府、街道辦事處應委托第三方機構對申請人進行照護等級評估。老年人按照本市老年照護統一需求評估的有關規定執行；殘疾人參照本市老年照護統一需求評估的有關規定執行；未成年人（不包括殘疾人）不開展評估，統一按照護三級確定照護等級。
??鄉鎮人民政府、街道辦事處應將審核意見及時在申請人所在社區（村）公示。公示期為7天。對公示有異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出審核意見，并重新公示。
??（三）確認及公布
??公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應在公示結束之日起3個工作日內，做出書面決定。不予確認的，應當說明理由。
??確認給予特困人員救助供養的，建立救助供養檔案，自確認之月起享受特困人員救助供養待遇，按照本市特困人員救助供養標準與收入的差額補差，計發其日常生活供養金。并在申請人所在社區（村）公布。
??（四）定期核查
??對特困供養人員實施動態管理，每年核查一次，并根據核查情況及時調整日常供養金發放金額，做出繼續供養或終止供養的決定。
??（五）終止供養的情況
??特困供養人員有下列情形之一的，終止供養：
??1.不再符合特困人員救助供養條件的；
??2.自愿申請退出救助供養的；
??3.死亡、被宣告失蹤或者死亡的；
??4.依法被判處刑罰，且在監獄服刑。
??對死亡、被宣告失蹤或者死亡的，居（村）民委員會或供養服務機構應向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告有關情況。在為其辦理喪葬事宜后，核銷其特困人員救助供養資格，終止特困人員救助供養。
??對擬終止救助供養的特困人員，鄉鎮人民政府、街道辦事處在其所在社區（村）或者供養服務機構公示，公示期為7天。
??公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在公示結束之日起3個工作日內作出終止決定，并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養的決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當將終止理由書面告知當事人、居（村）民委員會。
??三、供養方式
??特困人員可自愿選擇分散供養和集中供養兩種方式。
??（一）分散供養
??支持有居住條件且有一定獨立生活能力的特困人員選擇分散供養。鄉鎮人民政府、街道辦事處可委托其親友或居（村）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常照料和住院陪護等服務。同時，發揮特困人員包戶組的志愿服務作用。
??（二）集中供養
??集中供養的特困人員，由鄉鎮人民政府、街道辦事處統一安排至供養服務機構供養。鄉鎮人民政府、街道辦事處，特困人員應與供養服務機構簽訂供養服務協議。區民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處舉辦的供養服務機構，應優先為集中供養的特困人員提供供養服務。供養服務機構需依法登記，辦理相關手續，并按照協議規定，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。
??集中供養的特困人員，吃、穿、住（水電煤）等費用，由鄉鎮人民政府、街道辦事處從日常供養金中撥付至供養服務機構。
??四、供養內容和標準
??（一）提供基本生活條件
??保障特困人員吃、穿、住等基本生活需求。特困人員日常生活供養標準不低于本市最低生活保障標準的1.3倍，并根據本市經濟社會發展水平、物價變動等多方面因素，適時適度調整。有關標準由市民政部門會同相關部門制訂并經市政府同意后發布。
??（二）提供生活照料服務
??1.經評估完全喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養，由供養機構提供生活照料服務。
??2.有一定生活自理能力且選擇分散供養的，根據評估結果提供相應的生活照料服務；未成年人（不包括殘疾人）按照照護三級標準提供相應生活照料服務。服務待遇為評估等級同等標準的1.3倍。
??（三）提供疾病治療
??全額資助特困人員參加基本醫療保險和制度性的補充醫療保障計劃，并承擔其在定點醫療機構就醫所產生的基本醫療保險及各類制度性的補充醫療保障計劃、商業保險等規定支付后個人負擔的醫療費用。
??（四）辦理喪葬事宜
??特困人員死亡后，按照“移風易俗、文明辦事”的原則，為其辦理喪葬事宜。集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府、街道辦事處委托居（村）民委員會或其親屬辦理。
??（五）未成年人接受教育
??特困人員中未成年人或已滿18周歲但仍在普通高中、中等職業學校就讀的，保障其接受教育，并繼續享有其他救助供養待遇。
??五、保障措施
??（一）明確管理職責
??市民政部門主管全市特困人員救助供養工作，包括制定特困人員救助供養有關政策；擬定并公布救助標準；指導、督促、檢查區特困人員救助供養工作；負責各區民政部門特困人員救助供養工作人員的業務培訓。
??區民政部門負責本行政區域內特困人員救助供養工作的組織和實施，包括編制年度特困人員救助供養工作計劃和預算方案；指導、督促、檢查鄉鎮人民政府、街道辦事處的特困人員救助供養工作；負責本行政區域內特困人員救助供養工作人員的業務培訓。
??鄉鎮人民政府、街道辦事處在區民政部門的指導下，具體實施本行政區域內特困人員救助供養工作，負責本轄區內特困人員救助供養對象的申請受理、審核確認、定期核查、終止供養。
??（二）落實資金保障
??特困人員救助供養資金由各區財政承擔。區財政部門應優化財政支出結構，確保特困人員救助供養資金，并將所需工作經費納入財政預算。
??各級財政、民政等有關部門要加強對資金的管理和監督，確保資金使用的安全、合理、規范，最大限度發揮資金效益，保障特困人員的基本生活。
??（三）主動及時救助
??鄉鎮人民政府、街道辦事處應及時了解掌握居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，主動為其講解政策、協助其依法辦理申請。對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。
??個人、團體等社會力量若發現居民生活困難，可及時反映給相關部門，以便及時查證，予以救助。
??（四）做好制度銜接
??符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險和老年綜合津貼等社會福利待遇。
??符合相關條件的特困人員，在參加老年照護統一需求評估、享受長期護理保險待遇時，其個人負擔部分參照最低生活保障家庭的老年人予以全額補貼。
??納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。特困人員中選擇集中供養的老年人，不再享受養老服務補貼待遇。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。選擇申請納入孤兒、困境兒童基本生活保障對象范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。
??（五）規范檔案管理
??特困檔案是特困人員救助供養工作的真實記錄，是民生檔案的重要組成部分。
??鄉鎮人民政府、街道辦事處負責保管特困檔案。
??特困檔案工作遵循“一人一檔”的原則，建立科學的檔案管理制度，做到妥善保管、快速檢索、方便查閱。應將特困人員救助供養的申請審批和供養服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料整理歸檔。保管期限從特困檔案形成年度起，到退出或終止特困供養后滿5年為止。
??（六）強化監督檢查
??各區民政局會同相關部門加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，按照規定嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現、揭露的問題，及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。
??本意見自2022年6月10日起實施，有效期至2027年6月9日。
