機關各辦（部門）、各直屬單位、各居民區：
??現將《金楊新村街道關于進一步做好社區市民綜合幫扶的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
??金楊新村街道辦事處
??2024年1月8日
金楊新村街道關于進一步做好社區市民綜合幫扶的實施意見
??為進一步完善金楊新村街道現代社會救助體系，充分發揮市民綜合幫扶在社會救助幫困體系中的重要補充作用，根據《關于印發<關于進一步完善浦東新區社區市民綜合幫扶工作的指導意見>的通知》（浦民規〔2022〕1號）要求，結合街道實際，制定本實施意見。
??一、工作原則
??為了認真落實黨中央、國務院關于進一步做好困難群眾基本生活保障有關工作的部署要求，堅持人民至上，金楊新村街道按照“政府牽頭、部門配合、社會參與、社區運作、綜合幫扶”的原則，強化分類施策和精準幫扶，對未納入政策保障范圍或各項幫困政策覆蓋后仍有較大困難的群眾，加強政府引導，充分調動社會力量，有效整合幫扶資源，多種形式緩解社區困難群眾的急、難、愁問題，切實維護社會穩定，促進社會和諧。
??二、幫扶范圍
??具體包括以下幾類對象：
??（一）本街道戶籍的政策性救助家庭或對象，具體是指城鄉低保、低收入困難家庭成員、支出型貧困家庭成員（包含在本市共同生活的非本市戶籍的家屬），困境兒童，散居孤兒，特困供養對象，重殘無業對象等。
??（二）本街道戶籍的特殊困難家庭，具體是指政策性救助對象之外的政策邊緣化困難家庭，即家庭人均可支配收入低于本市上年度居民人均可支配收入的困難家庭。
??（三）本街道戶籍的突發困難家庭，具體是指因遭遇火災、交通事故等原因陷入臨時性、突發性困境，在享受政府政策性救助以及其他社會互助幫困措施后仍有較大困難，且影響基本生活的家庭。
??（四）本街道轄區內發現的生活無著的流浪、乞討人員。
??（五）根據共建單位或捐贈人的意愿實施救助的幫扶對象。
??三、幫扶內容
??（一）個案幫扶
??1.醫療幫扶
??本街道戶籍居民在當年度內，于本市醫保定點醫療機構就醫發生的現金支付醫療費用（服務項目類及非疾病治療項目類除外），具體是指在享受保險報銷、工會報銷、醫保減負、醫療救助和其他各類幫困措施后，實際承擔的醫療費用，仍影響其基本生活的，本人主動申請，給予一次性醫療幫扶，且同一醫療費用不可同時享受街道及居委幫扶。
??對于政策性救助家庭，實際承擔的醫療費用超過1000元的，由街道幫扶領導小組會議討論，給予不高于支出金額60%的幫扶，單次幫扶金額不得超過1萬元，全年累計幫扶總額不得超過3萬元。實際承擔的醫療費用金額不足1000元的，由居委幫扶小組會議討論給予不高于支出金額60%的幫扶，單次金額不得超過500元，全年累計幫扶次數不得超過4次（根據各居委幫扶標準，按比例分級幫扶）。
??對于戶籍內特殊困難家庭，實際承擔的醫療費用3萬元以上的，由個人提出申請，且經本市居民經濟狀況核對認定，家庭擁有財產是本市核定低收入家庭認定標準的各項條件的2倍以內，由街道幫扶領導小組會議討論，給予不高于支出金額30%的幫扶。單次幫扶金額不得超過1萬元，全年累計幫扶總額不得超過2萬元。其他戶籍內特殊困難家庭，實際承擔的醫療費用在3萬以下的，由居委幫扶小組會議討論，給予不高于支出金額30%的幫扶，單次金額不得超過500元，全年累計幫扶次數不得超過4次（根據各居委幫扶標準，按比例分級幫扶）。
??2.住房幫扶
??本街道戶籍的政策性救助家庭中，無自住房屋且必須租房生活，在享受住房保障政策和其他各類幫困措施后，實際支出金額仍影響其家庭基本生活的，本人主動申請，由居委收集申報材料，報街道幫扶領導小組審核審批，給予一次性不高于2000元，全年不超過5000元的住房幫扶。
??3.教育幫扶
??對城鄉低保、低收入困難家庭中（包含其共同生活的非本市戶籍）的困難學生，就讀本市全日制幼兒園、中小學、中等院校及全日制高等院校，可享受街道教育幫扶。街道幫扶領導小組委托社區事務受理服務中心審核，分管領導審批，根據教育階段給予一學年一次分級幫扶。其中：幼兒園、小學、初中的學生，每學年幫扶500元；中等院校（高中、中專、職校、技校）的學生，每學年幫扶1000元；普通高等院校（大專、高職、本科、碩士研究生）的學生，每學年幫扶2000元。屬殘疾人家庭的學生，就讀全日制普通高等院校的，應優先向殘疾人聯合會申請幫扶。
??4.突發困難幫扶
??對本街道戶籍居民因火災、交通事故等突發重大意外原因，發生嚴重經濟損失，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，本人主動申請，由街道幫扶領導小組遵循依法行政、集體評議、救急救難等原則，按照社會救助“一事一議”的方式，召開會議確定幫扶方案。一次性幫扶總額不超過1萬元，全年累計救助不超過2萬元。
??5.其他生活幫扶
??本街道戶籍政策性救助家庭或特殊困難家庭中，無法進行自主生活照料且當月未享受現金幫扶的對象，由居委幫扶小組審核審批，可以酌情給予不高于200元的實物幫扶，并按照街道財務制度實施。全年累計幫扶次數不得超過2次。
??（二）特定幫扶
??1.本轄區內發現的非本街道戶籍困難對象，如無主精神病人、流浪乞討人員等，由街道幫扶領導小組通過“一事一議”的救助方式，按照有關規定，給予臨時食宿、急病救治、協助返回等幫扶救助。
??2.針對需要定期開展特定幫扶的困難對象，由居委會幫扶小組提出申請，街道幫扶領導小組通過“一事一議”的方式確定幫扶方案，居委具體實施并開展每年一次的困難情況復核，報街道幫扶領導小組審批。
??（三）項目幫扶
??針對轄區內具有較強時間性和規律性的生活困難對象，運用社會參與機制，開展階段性、輔助性的幫扶服務。
??1.貧困人員參加城鄉居民基本養老保險補助項目
??為保障本街道困難居民老有所養，對低保家庭中超過45周歲（含），不到60周歲的無業人員，自主參加當年度城鄉居民基本養老保險的，由本人主動申請，居委幫扶小組審核審批，按照參加城鄉居民基本養老保險的最低標準，給予幫扶政府為其代繳后的剩余部分。
??2.貧困人員參加城鄉居民基本醫療保險補助項目
??為保障本街道困難居民病有所醫，對城鄉低收入家庭中（包含其共同生活的非本市戶籍配偶、子女），自主參加當年度城鄉居民基本醫療保險的，由本人主動申請，居委幫扶小組審核審批，按實際參保金額的50%給予一次性幫扶。
??3.社會力量參與項目
??為了倡導社會工作專業力量參與社會救助，鼓勵居民區開展豐富多樣的社會救助結對共建項目，通過“救助+服務”的形式，開展多類型的社會救助工作。救助項目需嚴格按照項目方案規定執行，并報街道幫扶領導小組備案。
??四、幫扶流程
??（一）申請流程
??由困難對象主動提出書面申請，居委幫扶小組判斷其身份及幫扶類別，核實幫扶對象提供的各種相關有效證明材料原件，如實填寫《申請審核表》。凡申請表未按要求實事求是反映申請人真實情況的，不予受理。對于幫扶金額不高于500元的醫療幫扶、生活幫扶及項目幫扶，由居委幫扶小組會議討論，根據其幫扶標準，分類、分級幫扶。其他各類救助均由街道幫扶領導小組審核審批后進行分類、分級幫扶。
??（二）物資發放
??1.資金發放
??幫扶資金的發放根據財務流程申請并通過銀行進行社會化發放。
??2.實物發放
??實物發放應當由受助人本人簽收，因特殊原因受助人不能直接簽收的，應當由受助人的直系親屬代為簽收，并注明代簽收親屬關系。實物發放不得拆分，并按照街道財務制度實施。
??（三）監管監督
??一是做好備案。居委會幫扶小組每個季度將《金楊新村街道居委會幫扶資金使用匯總表》報送社區事務受理服務中心救助部門備查。二是定期公示。居委會幫扶小組每半年一次在轄區內公示幫扶資金使用情況，公示時間為7天。三是定期檢查。街道幫扶工作領導小組一年兩次對居委會幫扶工作進行檢查。四是有效監督。幫扶資金由街道財務部門設專戶統一管理、審計和監督，同時接受社會監督，做到公開、公正、公平，確保幫扶資金發放無誤。任何單位和個人不得截留、挪用、冒領或隨意擴大幫扶資金使用范圍。
??五、資金保障
??（一）資金來源
??綜合幫扶資金的籌集采取政府扶持和社會募集相結合的辦法。
??1.政府扶持；
??2.“聯合捐”中籌措的資金；
??3.社會捐贈；
??4.其他合法收入。
??（二）資金管理
??街道設置助困資金單獨核算科目，將助困資金收入、支出納入財務統一管理，嚴格按照《金楊新村街道社會救助專項資金管理辦法》實施操作。
??六、加強組織領導
??街道成立幫扶工作領導小組，組長由街道分管領導擔任，副組長由社區服務辦主任、社區事務受理服務中心主任擔任，組員由黨政辦副主任（財務）、社區服務辦相關工作人員、社區事務受理服務中心分管副主任、相關工作人員擔任。
??居委會成立幫扶工作小組，職數為5人。成員由居委會書記、主任、社工（社區救助顧問）1人、居民代表2人組成。
??七、職責要求
??街道辦事處負責對社會救助綜合幫扶工作的統籌指導和程序監管，同時加大資金投入，鼓勵社會力量參與，積極探索切合街道實際的有效幫扶形式和做法；
??黨政辦（財務）負責幫扶工作的資金保障，并對資金的管理和使用進行指導和監督，確保資金安全運行；
??社區事務受理服務中心負責綜合幫扶工作的具體實施、指導，加強對“救助顧問”隊伍的政策業務培訓；
??各居委要嚴格按照制度規定，落實“政策找人”，完善主動發現機制，對各類幫扶對象進行動態管理，對發放不合理的或發生變化的幫扶對象要及時予以糾正和調整。
??八、附則
??本辦法從2024年1月16日起施行，有效期至2027年1月15日。2019年制定的《金楊新村街道居委會綜合幫扶資金使用管理辦法》同時廢止。
??本指導意見施行過程中，如上級部門出臺相關文件、調整相關標準，按上級文件執行。
