??為規(guī)范普陀區(qū)就業(yè)援助基地的運作管理，進一步發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難群體的保障作用，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范本市就業(yè)援助基地管理辦法（試行）〉的通知》（滬人社就〔2018〕164號）、《關(guān)于做好本市公益性崗位補貼工作有關(guān)事項的通知》（滬人社規(guī)〔2021〕23號）和《上海市普陀區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于促進普陀區(qū)公益性勞動組織轉(zhuǎn)制的指導意見>的通知》（普府辦〔2018〕2號）的文件精神，結(jié)合本區(qū)實際情況，現(xiàn)就規(guī)范普陀區(qū)就業(yè)援助基地運作管理，制定如下實施辦法。
??一、就業(yè)援助基地的認定
??1、就業(yè)援助基地的定義
??就業(yè)援助基地是通過開發(fā)符合條件的公益性崗位，對經(jīng)認定的“就業(yè)困難人員”進行托底安置，與其簽訂勞動合同并享受公益性崗位相關(guān)補貼支持的社會組織。
??2、就業(yè)援助基地的認定及退出流程
??就業(yè)援助基地原則上每個街鎮(zhèn)一家，由街鎮(zhèn)自行管理或委托社會化運作，并進行屬地化管理。鼓勵各街鎮(zhèn)自行管理就業(yè)援助基地，安排體制內(nèi)人員擔任就業(yè)援助基地負責人，并為就業(yè)援助基地配備工作場所。
??各街鎮(zhèn)委托社會組織運作就業(yè)援助基地的，需符合基地認定條件，并經(jīng)市、區(qū)人社部門審核備案后，認定成為就業(yè)援助基地。就業(yè)援助基地在運作中出現(xiàn)嚴重管理問題的，由區(qū)人社部門聽取所屬街鎮(zhèn)意見后決定整改或退出，后續(xù)相關(guān)事宜由街鎮(zhèn)負責妥善解決。
??若就業(yè)援助基地因安置“就業(yè)困難人員”的人數(shù)較少等其他原因，導致承擔運作的社會組織無法維持開展運作時，該基地由街鎮(zhèn)自行管理，并妥善安置“就業(yè)困難人員”。
??二、就業(yè)援助基地的工作職責
??1、就業(yè)援助基地的工作職責
??負責開發(fā)符合條件的公益性崗位，對經(jīng)認定的“就業(yè)困難人員”進行托底安置，并定期對安置的“就業(yè)困難人員”和工作崗位進行實地核查。
??2、就業(yè)援助基地開發(fā)的公益性崗位范圍
??（1）社區(qū)保潔、保綠、保養(yǎng)、保序、保安等社區(qū)居民服務崗位;
??（2）生態(tài)養(yǎng)護、秩序維護、垃圾回收、消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等社會公共服務崗位;
??（3）機關(guān)事業(yè)單位后勤服務崗位；
??（4）市、區(qū)人社部門備案認可的其他公益性崗位。
??三、就業(yè)援助基地的運作管理
??1、就業(yè)援助基地的安置補貼
??（1）崗位補貼和社會保險補貼
??就業(yè)援助基地安置簽訂一年及以上勞動合同的“就業(yè)困難人員”，并依法繳納社會保險費的，可以按規(guī)定申請享受公益性崗位補貼和社會保險補貼，直至從業(yè)人員退出公益性崗位或達到法定退休年齡，其中，崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50％，社會保險補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60％作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額的50％。補貼資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政予以保障，由街鎮(zhèn)撥付至就業(yè)援助基地賬戶。
??（2）成本補貼
??經(jīng)認定的就業(yè)援助基地吸納本區(qū)戶籍“就業(yè)困難人員”從事公益性崗位，簽訂一年及以上勞動合同，給予就業(yè)援助基地成本補貼，主要用于就業(yè)援助基地繳納安置人員的公積金、殘保金、職工工會經(jīng)費、教育經(jīng)費、高溫費、稅費等安置成本補貼，補貼經(jīng)費納入各街鎮(zhèn)預算進行管理，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政予以保障，由街鎮(zhèn)根據(jù)就業(yè)援助基地實際發(fā)生的經(jīng)費負責專賬核銷。
??（3）安置工作補貼
??按安置“就業(yè)困難人員”的數(shù)量，以78元/人/月的標準給予就業(yè)援助基地安置工作補貼。其中，71元/人/月主要用于就業(yè)援助基地管理人員經(jīng)費補貼，7元/人/月主要用于就業(yè)援助基地的辦公用品、交通費等其他日常辦公經(jīng)費補貼。
??就業(yè)援助基地安置工作補貼納入各街鎮(zhèn)預算進行管理，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政予以保障。其中，管理人員經(jīng)費補貼由各街鎮(zhèn)根據(jù)基地當月安置人員數(shù)于下月5日前撥付至就業(yè)援助基地賬戶；日常辦公經(jīng)費補貼由街鎮(zhèn)根據(jù)就業(yè)援助基地實際發(fā)生的經(jīng)費負責專賬核銷。
??2、就業(yè)援助基地的崗位管理
??（1）就業(yè)援助基地的崗位額度管理
??市人社部門對各區(qū)就業(yè)援助基地的崗位數(shù)量實行總量控制，區(qū)人社部門根據(jù)各街鎮(zhèn)安置“就業(yè)困難人員”的實際情況，統(tǒng)籌調(diào)整各街鎮(zhèn)崗位額度總量。
??（2）就業(yè)援助基地的崗位開發(fā)管理
??就業(yè)援助基地的崗位開發(fā)采取核準和報備制度。就業(yè)援助基地可在全區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)公益性崗位，并與用工單位簽訂公益性崗位委托服務協(xié)議，經(jīng)屬地街鎮(zhèn)審核后，報區(qū)人社部門備案。區(qū)人社部門將對備案的崗位開展不定期檢查。
??就業(yè)援助基地結(jié)合實際，在現(xiàn)有公益性崗位范圍外開發(fā)其他“適合安置“就業(yè)困難人員”的一線非管理類公益崗位”的，由各街道辦事處、鎮(zhèn)政府核實后提出，經(jīng)市、區(qū)人社部門備案核準后，方可開發(fā)。
??3、就業(yè)援助基地的安置對象
??就業(yè)援助基地的安置對象為經(jīng)認定的屬地戶籍的“就業(yè)困難人員”。各街鎮(zhèn)就業(yè)援助基地安置“就業(yè)困難人員”進入公益性崗位前，應先行公示，無異議后由各街鎮(zhèn)報區(qū)人社部門審核，審核通過后方可進行安置。
??4、就業(yè)援助基地的內(nèi)部管理
??（1）就業(yè)援助基地的人員管理
??就業(yè)援助基地的管理人員主要從事基地的人事管理、財務管理、行政管理、崗位開發(fā)、崗位核查等工作。其中，財務人員應具備相應專業(yè)資格和財會專業(yè)知識，無不良行為及信用記錄。
??管理人員人數(shù)可按照就業(yè)援助基地實際安置“就業(yè)困難人員”數(shù)量進行配比，每家就業(yè)援助基地管理人員的基數(shù)為2人，安置基礎(chǔ)人數(shù)為100人，安置人數(shù)每增加100人，可增加配備一名管理人員。
??（2）就業(yè)援助基地的崗位管理
??就業(yè)援助基地應定期對安置的“就業(yè)困難人員”和工作崗位進行實地核實，對新安置人員應當在辦理招工錄用一個月內(nèi)進行實地崗位核實，對其他安置人員應每季度開展實地崗位核實，并將核實情況報屬地街鎮(zhèn)備案。
??（3）就業(yè)援助基地的財務管理
??就業(yè)援助基地應按照民辦非企業(yè)的相關(guān)財務管理規(guī)定，建立規(guī)范的財務制度，專款專賬專用，政府補貼資金應專賬核算。
??補貼資金應專款用于“就業(yè)困難人員”工資支付和社會保險費用支出，不得挪用截留，確保動態(tài)為零。
??就業(yè)援助基地使用殘疾人獲得的獎勵資金，可作為基地運作管理經(jīng)費補充，由基地統(tǒng)籌使用。
??原就業(yè)援助基地在退出時，由所屬街道負責做好清退審計工作；政府補貼資金如有結(jié)余的，應按原撥付渠道退回。
??（4）就業(yè)援助基地的權(quán)益保障
??就業(yè)援助基地應充分保障“就業(yè)困難人員”的合法權(quán)益，對于收取從業(yè)人員勞務收入所產(chǎn)生的稅費以及從業(yè)人員在實際用工單位產(chǎn)生的工傷、病假、公休假等保障，應當由實際用工單位進行承擔。
??四、就業(yè)援助基地的監(jiān)督管理
??1、就業(yè)援助基地的屬地管理
??就業(yè)援助基地由所屬街鎮(zhèn)進行屬地化管理，各街鎮(zhèn)應當加強對就業(yè)援助基地的監(jiān)管，定期對就業(yè)援助基地公益性崗位的管理、人員用工、補貼資金使用等情況進行審計、監(jiān)督、檢查。
??對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在違規(guī)行為的就業(yè)援助基地，街鎮(zhèn)應及時采取處理措施，督促其限期整改。對于查實存在違規(guī)套取、騙取公益性崗位相關(guān)補貼資金的，應按規(guī)定追回補貼資金并視情節(jié)追究法律責任，確保資金的使用安全。
??2、就業(yè)援助基地的區(qū)級監(jiān)管
??區(qū)人社部門不定期對各街鎮(zhèn)就業(yè)援助基地開展專項檢查。專項檢查的內(nèi)容主要包括對基地從業(yè)人員的公益性崗位真實性核查，用工規(guī)范性檢查以及對補貼資金的財務審計等。
??3、就業(yè)援助基地的風險防范
??原公益性勞動組織計提的風險基金結(jié)余部分根據(jù)各就業(yè)援助基地在崗人數(shù)下?lián)苤粮鲗俚亟宙?zhèn)賬戶，用于保障就業(yè)援助基地從業(yè)人員的風險，使用范圍及審批流程按相關(guān)要求執(zhí)行。
??五、其他
??本辦法自2023年1月18日起實施，有效期至2026年12月31日。2023年1月1日至2023年1月17日的區(qū)就業(yè)援助基地管理參照本實施辦法執(zhí)行。
??上海市普陀區(qū)人力資源和社會保障局
??上海市普陀區(qū)財政局
??2023年1月18日
