區政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮政府：
區人力資源社會保障局制訂的《長寧區群體性勞動關系矛盾事件專項應急預案》已經2022年1月10日區政府第194次常務會議審議通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
長寧區人民政府辦公室
2022年1月24日
長寧區群體性勞動關系矛盾事件專項應急預案
1.總則
1.1編制目的
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，適應超大城市中心城區特點和未來發展需要，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，有序、快速、穩妥地應對因群體性勞動關系矛盾引發的突發事件，確保本區勞動關系總體和諧穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《勞動保障監察條例》《保障農民工工資支付條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《上海市突發公共事件總體應急預案》《長寧區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定，結合工作實際，制定本預案。
1.3工作原則
統一領導，協調聯動；預警預判，源頭防控；分級應對，條塊結合；快速反應，注重實效。
1.4適用范圍
本預案適用于事發地在本區且本區可以依法管轄的因勞動關系矛盾引發的10人以上涉及激化行為的群體性突發事件。激化行為表現形式主要包括：
（1）聚集工作場所影響生產經營秩序；
（2）聚集公共場所影響社會公共秩序；
（3）聚集上訪影響黨政機關辦公秩序；
（4）采取拉橫幅、封堵交通、罷工、跳樓、自殺自殘、語言肢體暴力等過激行為；
（5）行為引發公眾媒體介入形成輿論關注；
（6）其他可能影響區域穩定的情況。
存在激化行為的個體事件可參照執行。
2.組織機構與職責
2.1組織機構
本區群體性勞動關系矛盾事件應急處置工作，由區根治拖欠農民工工資工作領導小組統一領導，由區人力資源社會保障局、區建設管理委、區房管局、區綠化市容局、區國資委、各街道（鎮）、臨空園區等部門、單位承擔處置主體責任及屬地責任；區總工會、區企聯會、區工商聯、區委政法委、區公安分局、區信訪辦、區法院、區司法局等部門、單位協同處置。各相關部門、單位按照職能分工，落實處置責任，互相配合，協調行動。加強對勞動關系矛盾的風險排摸、信息通報和專題協商，力爭將矛盾化解在萌芽，問題解決在基層。一旦發生符合本預案規定的群體性事件，立即啟動響應，迅速采取措施，穩妥、有效地處置。
2.2具體工作職責
區人力資源社會保障局：做好勞動關系矛盾的預警研判和情況通報，牽頭處置群體性勞動關系矛盾事件，適時啟動案件查處、強制執行、欠薪墊付、司法移送等工作。
區建設管理委：履行房屋建設工程建設行業監管責任，牽頭處置房屋建設工程建設領域因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發的群體性勞動關系矛盾事件。
區房管局：履行居住類房屋工程建設行業監管責任，協調處置居住類房屋工程建設領域因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發的群體性勞動關系矛盾事件。
區綠化市容局：履行綠化市容工程建設行業監管責任，協調處置綠化市容工程建設領域因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發的群體性勞動關系矛盾事件。
區國資委：履行區屬國有企業監管責任，協助行業主管部門監督處置區屬國有企業投資或承接工程項目因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等引發的群體性勞動關系矛盾事件。
區總工會：及時發現和通報勞動關系矛盾，主動開展政策法規宣傳和指導，積極推動群體性勞動關系矛盾雙方開展協商。
區企聯會、區工商聯：及時發現和通報勞動關系矛盾，推動用人單位勞動爭議調解建設，指導用人單位開展政策法規培訓宣傳及勞動爭議預防化解。
各街道（鎮）、臨空園區：強化屬地責任，依據《保障農民工工資支付條例》以及《關于進一步加強長寧區建設工程安全生產工作實施意見（試行）》（長府辦〔2019〕56號）等文件規定，加強對轄區內拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，做好轄區內群體性勞動關系矛盾事件的發現和報告，對突發性集聚事件等做好就地接待、調解、穩控等先期處置工作。
區委政法委：根據矛盾事件處置需要，統籌協調公安、法院、街道（鎮）等相關部門、單位，協同推進矛盾事件的相關維穩工作。
區公安分局：做好矛盾事件的現場應急處置，制止危害社會治安秩序的行為。對區人力資源社會保障局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，對符合立案條件的應及時受理和偵辦。
區信訪辦：做好因群體性勞動關系矛盾引發集體上訪的接待引導，按相關工作職責分派至有關部門、單位。
區法院：會同區人力資源社會保障局做好涉事案件強制執行和欠薪墊付等工作。
區司法局：為群體性勞動關系矛盾雙方進行調解，提供及時的法律援助，引導雙方合法、理性地化解矛盾。
3.預警預防
3.1排摸預警
區有關部門、單位應根據各自職責，收集、整理、分析工作領域內涉及勞動關系矛盾的風險隱患，加強預警研判，及時通報信息。各街道（鎮）、臨空園區落實屬地責任，對本轄區內用人單位有關勞動關系傾向性、苗頭性、負面輿情、勞資糾紛等矛盾問題，做到及時發現和報告。
3.2先行服務
區人力資源社會保障局會同有關街道（鎮）等部門、單位，主動走訪、聯系存在勞動關系矛盾風險隱患的用人單位，指導規范用工行為，及時遏制苗頭，力爭將矛盾糾紛發現在前端、控制在有序范圍，化解在萌芽狀態，防患于未然。
3.3專題協商
各有關部門、單位對工作領域內排摸發現的重大勞動關系矛盾和重點難點問題，由區人力資源社會保障局牽頭召開專題會議會商研究，并協調解決。
3.4信息報送
區人力資源社會保障局綜合分析研判勞動關系形勢趨勢，及時向各有關部門、單位發布工作專報和預警提示。對于重大、復雜的群體性勞動關系矛盾，應及時報告區分管領導，視影響程度報區委、區政府。
4.應急處置
4.1信息報告
4.1.1報告程序
按照“快報事實、慎報原因、實事求是、依法處置”原則，最先發現或接報符合本預案的群體性勞動關系矛盾事件的責任部門、單位，應迅速核實，將事件情況及時報告區總值班室、區人力資源社會保障局執法大隊，區人力資源社會保障局執法大隊應及時報告區人力資源社會保障局。
具有下列重大、復雜情形之一的，區人力資源社會保障局應及時報告區分管領導，視事件影響程度報區委、區政府：
（1）涉及職工100人以上的；
（2）媒體關注或介入報道的；
（3）職工存在過激行為的；
（4）可能產生嚴重后果的；
（5）其他社會影響較大的。
4.1.2報告時限
一旦出現符合本預案的群體性勞動關系矛盾事件，必須在發現或接報后30分鐘內報告，最遲不得超過1小時，處置過程及時續報。對特急狀態或特殊情況，必須立即報告。
4.1.3報告內容
包括涉事用人單位名稱、地址、職工人數，事件發生的時間、地點、起因、方式、規模、影響程度評估，已采取的措施，預判事態發展情況，下一步的應對措施及建議以及需要報告的其他事項等。
4.1.4報告形式
根據群體性勞動關系矛盾事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等形式進行報告。報告涉密的突發事件信息，按照國家有關保密規定處理。
4.2先期處置
事發用人單位是先期處置第一責任人，要迅速組織本單位工作人員采取必要措施，并及時向相關主管部門、單位和所在街道（鎮）、臨空園區報告。事件發生地的街道（鎮）、臨空園區相關人員接報后，應及時到達現場，并按規定及時報告情況，通知相關部門、單位到場處置。區人力資源社會保障局執法大隊接報后，當日帶班領導及值班隊員應及時到達現場，并通知相關部門、單位到場處置。
屬地街道（鎮）、臨空園區、區人力資源社會保障局執法大隊等負責處置相關人員到達現場后，應迅速摸清突發事件基本情況，盡快了解和分析事件發生原因和職工主要訴求，及時開展宣傳疏導，控制事態發展。區公安部門應根據現場情況，采取適當措施，維護現場治安秩序，對不聽勸解、行為過激的聚集滯留人員，依法予以果斷處理。
4.3應急響應
4.3.1響應分級和啟動
根據涉及人數、緊急程度、預期影響后果的不同，本區群體性勞動關系矛盾事件響應等級由低到高分為三級：Ⅲ級（黃色等級）、Ⅱ級（橙色等級）、Ⅰ級（紅色等級）。
突發事件發生后，區人力資源社會保障局、區人力資源社會保障局執法大隊根據事件實際情況和預期影響后果，綜合研判確定響應等級。
啟動Ⅲ級（黃色等級）響應，由區人力資源社會保障局執法大隊主要領導決定并組織指揮，按規定及時報區人力資源社會保障局。
啟動Ⅱ級（橙色等級）響應，由區人力資源社會保障局分管領導決定并組織指揮，按規定及時報區委、區政府。
啟動Ⅰ級（紅色等級）響應，由區人力資源社會保障局主要領導決定并組織指揮，按規定及時報區委、區政府。
根據工程建設領域行業監管職責，工程建設領域群體性勞動關系矛盾事件，由相關行業主管部門應急響應并組織指揮，區人力資源社會保障局予以配合。
4.3.2響應級別調整
應急響應啟動后，可視突發事件事態發展情況及時依據啟動程序規定調整響應級別。應急響應級別調整后，對應的應急措施應符合相關規定和應急處置需求。
4.4現場協調
4.4.1 Ⅲ級（黃色等級） 發生10人以上50人以下涉及激化行為的群體性勞動關系矛盾事件，由區人力資源社會保障局執法大隊主要領導組織指揮，執法大隊當日帶班領導應及時到達現場組織協調和處置。事件發生地街道（鎮）、臨空園區及轄區派出所負責處置相關人員到場處置。區總工會相關人員到場處置。
4.4.2 Ⅱ級（橙色等級） 發生50人以上100人以下涉及激化行為的群體性勞動關系矛盾事件，由區人力資源社會保障局分管領導組織指揮，區人力資源社會保障局執法大隊主要領導應及時到達現場組織協調和處置。區人力資源社會保障局分管領導，區勞動人事爭議仲裁院分管領導，區總工會、區企業組織、區公安分局相關人員到場處置。事件發生地街道（鎮）、臨空園區分管領導及轄區派出所分管領導到場處置。
4.4.3 Ⅰ級(紅色等級) 發生100人以上涉及激化行為的群體性勞動關系矛盾事件，由區人力資源社會保障局主要領導組織指揮，區人力資源社會保障局分管領導應及時到達現場組織協調和處置。區人力資源社會保障局執法大隊、區勞動人事爭議仲裁院主要領導，區總工會、區企業組織、區公安分局相關負責人到場處置。事件發生地街道（鎮）、臨空園區主要領導及轄區派出所主要領導到場處置。
有反復上訪、極端行為或其他影響區域穩定的重大群體性勞動關系矛盾事件，按Ⅰ級(紅色等級)處置。
4.4.4 區建設管理委、區房管局、區綠化市容局等相關行業工程建設主管部門，按照職責組織協調和處置相關工程建設領域的群體性勞動關系矛盾事件，依法依規規范建筑市場秩序，對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導致拖欠工資等違法行為及時予以制止、糾正。區人力資源社會保障局予以配合。
4.5聯合處置
各相關部門、單位接報后，應根據群體性勞動關系矛盾事件應急響應等級，立即派出相關人員趕赴事件現場，根據職責分工實施應急處置，做好現場工作，盡快控制局面，避免事態擴大和惡化。
區勞動保障部門應向職工和用人單位宣傳相關法律法規政策，引導職工推舉代表后就地解散，指導職工代表后續通過電話、二維碼、移動端等便捷方式，申請調解仲裁或進行監察投訴舉報，減少人員聚集、滯留時間。區工會組織應引導職工推舉職工代表，采取正當維權途徑，穩定職工情緒。區企業組織應指導用人單位遵守法律法規，合法合情合理對待職工訴求。區公安部門應采取適當措施，維護現場治安秩序，協助區勞動保障部門處置用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形。
4.6分類處理
屬于權利性爭議的，符合立案標準的案件，區人力資源社會保障局執法大隊應及時立案處理；適用勞動仲裁程序的，引導職工進行仲裁申請，區勞動人事爭議仲裁院應及時開展先行調解，調解不成的快審快結。屬于利益性爭議的，可提請區根治拖欠農民工工資工作領導小組協調處理。協調利益性爭議，各有關部門、單位應組成專案組，固定職工訴求、主要事實和爭議焦點，聽取各方面的意見，搭建協商平臺，引導雙方通過協商解決矛盾。
4.7欠薪墊付
對符合欠薪墊付的案件，區人力資源社會保障局應按照規定及時啟動欠薪保障金墊付程序，依法依規、積極快速開展欠薪墊付，幫助職工解決因欠薪引起的臨時性生活困難，并對接區法院按規定進行追償。
4.8信息發布
根據事件實際情況，信息發布由履行應對職責的組織指揮機構負責，與事件應對處置同步部署。密切關注關于事件的新聞報道和輿情動態，根據工作需要，運用主流媒體、網絡媒體、移動新媒體等平臺，及時發布正向信息，回應社會關切，做好輿論引導，及時消除不正確信息，防止因不實和不當報道導致事態擴大或造成其他不良影響，形成積極健康的社會輿論氛圍。參與事件應急與處置的各有關單位和個人不得擅自對外發布信息。
5.后期處置
5.1善后處置
群體性勞動關系矛盾事件處置結束后，區相關部門、單位應指導用人單位恢復正常生產經營秩序，依照相關法律、法規、規章和政策，加強和完善用人單位人力資源管理，防止群體性矛盾事件再度發生。
5.2分析總結
區人力資源社會保障局及事件相關部門、單位要及時分析總結矛盾事件的產生原因、處置情況以及相關問題，發布工作專報和預警提示，制定改進措施，根據工作需要，及時將分析總結情況向上級部門提出報告。
5.3信用懲戒
按照《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，依托上海市公共信用信息服務平臺等載體，對應當納入失信懲戒“黑名單”的違法行為做到應納盡納，對重大勞動保障違法行為及時向社會公布。
5.4司法移送
對涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，區人力資源社會保障局應及時與區公安分局、區檢察院、區法院等部門、單位溝通情況，按規定移送區公安部門審查，區公安部門對符合立案條件的應及時立案查處，強化行刑銜接力度并回復案件受理情況。
6.保障措施
6.1物資保障
區相關部門、單位應加強群體性勞動關系矛盾事件處置物資的配置，保證應急處置時的需要。
6.2經費保障
區相關部門、單位應做好本單位群體性勞動關系矛盾事件防范和應對的經費保障工作，所需經費納入同級財政預算。
6.3人員保障
區相關部門、單位應根據職責分工和實際工作需要，組建本單位群體性勞動關系矛盾事件應急處置隊伍。
6.4 培訓演練
根據區應急管理工作的統一安排，加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作開展演練，提高協調配合和快速處置的能力。
6.5表彰追責
對在群體性勞動關系矛盾事件處置工作中成績突出的單位和個人，給予表彰。對未依照本預案規定進行處置，導致突發事件處置不力，造成事態和影響擴大的，依法依規追究有關人員責任。
7.預案管理
7.1預案報備
本預案由區人力資源社會保障局負責編制解釋，并報區應急辦（區應急管理局）備案。
7.2預案修訂
區人力資源社會保障局根據實際情況，及時評估修訂本預案。
7.3預案實施
本預案由區人力資源社會保障局、區人力資源社會保障局執法大隊、區勞動人事爭議仲裁院組織具體實施。
本預案自印發之日起實施。《長寧區群體性勞動關系矛盾應急處置實施意見》（長人社發〔2015〕16號）同時廢止。
8.附件
上海市長寧區群體性勞動關系矛盾事件應急處置流程。
上海市長寧區人力資源社會保障局
2022年1月10日