區委、區人民政府各部、委、辦、局，各街道，各區級機關，各人民團體，區屬企業集團：
??經區委、區人民政府同意，現將《黃浦區人才發展“十四五”規劃》《黃浦區精神文明建設“十四五”規劃》和《黃浦區推進全面依法治區“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
??中共上海市黃浦區委辦公室
??上海市黃浦區人民政府辦公室
??2021年9月17日
黃浦區人才發展“十四五”規劃
??為貫徹落實市委《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》等文件精神，加快贏得國際競爭主動，服務本市 “五個中心”“四大功能”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設大局，奮力建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，根據《黃浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規劃。
??一、“十三五”期間人才發展規劃完成情況
??“十三五”期間，黃浦區委、區政府高度重視人才工作，始終把人才資源作為創新發展的“第一資源”，圍繞建設世界最具影響力國際大都市中心城區的總體目標，大力實施人才強區戰略，將人才工作與黃浦經濟社會發展需求緊密結合。經過全區上下共同努力，黃浦區“十三五”期間在推進人才發展上取得了較為豐碩的工作成效，規劃完成情況良好。
??（一）工作成效
??1.人才工作體制機制逐步優化。調整區人才工作協調小組及其辦公室設置，制定實施重大事項報告制度、重要信息通報制度和督查制度等工作規則。制定《黃浦區重點領域緊缺急需人才引進實施辦法》《黃浦區加強優秀人才（專家）服務和管理實施辦法》及相關配套細則等多項人才引進、培養和服務保障政策。主動對接市級及以上重點人才項目，“十三五”期間累計引進國家及上海市海外高層次人才81人，培養國家高層次人才特殊支持計劃專家2人、上海市領軍人才51人。持續開展黃浦區優秀人才選拔培養，修訂完善《黃浦區領軍人才選拔培養實施辦法》，累計選拔區級優秀人才105名，完成培養25人。
??2.人才與經濟社會發展匹配良好。聚焦重點產業和重點領域發展，將人才工作與高端服務業發展緊密結合，大力集聚金融、專業服務業和商貿流通業等領域的高級經營管理人才。在全市首批開展技能人才增收激勵試點，持續制定有梯度、能疊加的技能人才專項激勵政策，鼓勵老鳳祥股份作為國務院國資委“雙百行動”改革試點單位之一實施技能人才股權激勵措施。制定社會事業領域專項激勵計劃，構建教育、衛生、文化、體育和社會工作等領域多層級人才隊伍。
??3.人才發展綜合環境持續提升。堅持開展人才安居、醫療綠色通道、子女教育等多方位生活服務。將區公共租賃住房房源納入人才公寓房源，協調區屬企業集團提供經濟型人才公寓供人才短期過渡，試點實施人才住房租賃貨幣化補貼，為優秀人才提供累計不超過6年的階段性安居保障；持續開展高層次人才體檢，與瑞金醫院、瑞金醫院盧灣分院、香山中醫醫院先后建立高層次人才醫療綠色通道，服務范圍逐步拓展到區內重點企業負責人、高技能人才和名師名校長；為高層次人才提供子女入學咨詢，依托黨群服務站點為人才提供暑托班、興趣課堂等子女教育服務。
??（二）主要不足
??1.人才發現引進的方式和途徑有待拓展。對高層次人才的認定標準仍主要側重于學術成就和資歷，引進海外人才和國際化人才的渠道還不夠通暢。全區雖集聚了一批具有影響力的海內外高層次人才，但主要還集中在臨床醫學和醫學科研等領域。具有國際競爭力和全球影響力的世界級企業家和投資家、具有核心知識產權和較大發展潛力的海外高層次創新創業人才、非物質文化遺產傳承人和老字號品牌高技能后備人才等仍比較匱乏。
??2.人才培養激勵的措施和力度有待提高。相關政策和措施的系統性、整體性不強，暫未形成主題鮮明的工作品牌，也暫未開展針對重點產業、重點領域的專項人才引進項目。區級優秀人才選拔培養項目尚比較單一，對科技創新人才和青年人才的培養、扶持和激勵不夠。爭取市級人才新政“先行先試”方面的決心和力度不足，缺少主動承接科創中心建設相關政策的“溢出效應”。
??3.人才服務保障的廣度和精度有待提升。服務保障措施主要覆蓋重點產業、重點領域內的高層次人才，對社會事業人才、青年人才的覆蓋力度不夠。服務內容仍然“千人一面”，尚未根據人才所在行業、領域和單位不同給予針對性服務。人才了解和獲得服務的渠道不夠便捷，缺少精準推送和主動服務的工作力量和有效舉措。
??二、“十四五”時期人才發展面臨形勢
??“十四五”時期，我國引領推動經濟全球化、積極構建新發展格局、上海深入實施一系列重大國家戰略，都為進一步增強黃浦中心城區核心區的功能優勢、產業優勢、市場優勢提供了重大機遇。此外，舊區改造持續換擋加速將極大地重塑城區的空間形態、功能布局、治理格局，為跨越式提升城區品質、經濟密度、核心功能提供重大契機。
??“十四五”時期，黃浦人才發展仍處于重要的戰略機遇期，且人才發展的機遇和挑戰都有新的發展變化。黃浦要在國家構建新發展格局中找準定位、主動作為，要在長三角一體化發展中發揮優勢、強化功能，要在服務上海改革發展大局中奮勇爭先、追求卓越，對具有國際競爭力和全球影響力的頂尖人才更加渴求，對引領科技創新和支撐高端產業發展的青年人才更加期盼。黃浦在未來五年將持續重視人才要素對區域發展的引領作用，趁勢而上集聚更多頂尖人才，不斷提升人才國際化程度，持續推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
??三、指導思想、基本原則和發展目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神以及關于人才工作的重要論述，堅持黨管人才原則，確立人才引領發展的戰略地位，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，堅持人才引進的高端導向、人才配置的市場導向、人才發展的國際導向、人才服務的精準導向，為優化提升本區“一帶雙核三區”功能， 建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區提供強大的人才保障和智力支撐。
??（二）基本原則
??堅持黨管人才、服務發展。進一步強化黨的領導在人才工作中的核心作用，圍繞中心大局把握人才工作總體方向，加快把黨的政治優勢轉化為治理優勢。堅持服務黃浦發展大局，構建以產引才、以才促產、產才融合的同頻共振工作格局，實現人才發展和經濟社會發展相融互動，推動經濟更高質量發展、城區更高效能治理、群眾更高品質生活。
??堅持高端引領、國際視野。統籌用好國際國內人才資源，堅持高層次、領軍型、國際化人才導向，加大力度面向全球吸引一批具有國際競爭力和全球影響力的高層次人才、青年創新創業人才及團隊，發揮高層次人才的引領作用和虹吸作用，將黃浦打造成為高層次人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地，推動黃浦各項工作再上新臺階。
??堅持市場導向、放權松綁。尊重用人單位的市場主體地位，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和人才流動中的主渠道作用。積極發揮比較優勢，塑造競爭優勢，健全人才市場化評價和激勵機制，向用人單位簡政放權，為各類人才松綁減負，為市場主體提供優質高效的法治保障和服務保障，促進人才合理流動和優化配置，為黃浦發展持續注入新的動能和活力。
??堅持精準發力、突破創新。緊扣黃浦區位特征和產業特點，圍繞打造卓越黃浦、幸福黃浦、活力黃浦、魅力黃浦和同心黃浦的目標，在人才工作科學化、精細化上下更大功夫，突破制約黃浦人才發展的體制機制障礙，切實加強部門間的協同合作，不斷探索用創新的方式方法整合區域內外、體制內外的各類資源，為人才的事業發展搭臺鋪路，為人才的工作生活保駕護航，形成黃浦人才工作的合力。
??（三）發展目標
??到2025年，黃浦區人才發展的總目標是：立足于黃浦超大城市核心區特點，進一步培養和集聚一批世界一流人才，積極優化與黃浦作為上海“心臟、窗口和名片”相適應的人才發展環境。具體目標是：人才資源總量持續擴大，其中各類高層次人才數量穩步增加；“3+3+X”高端服務業人才集聚能級持續提升；打響一批具有黃浦特色的人才服務品牌。
??四、重點任務
??（一）著力推動人才機制體制創新
??1.構建突破性人才政策體系。加緊構建符合黃浦特點的“1+X”人才政策體系，制定新時代人才引領發展實施意見，進一步強化黨管人才的牽頭抓總作用，聚焦人才發展機制體制中的重點難點問題，健全人才評價、引進、培養、使用等各個環節，解決人才創新、創業、發展、生活中的關鍵性障礙，出臺若干個配套政策或實施細則，實施“黃浦英才”系列人才項目，形成具有一定競爭力的人才政策比較優勢，構建與黃浦經濟社會發展相適應的人才發展治理體系。
??2.建立高層次人才評價標準。根據黃浦區經濟社會發展需求，構建以市場化評價標準為主的高層次人才分類評價體系，充分考慮用人單位的市場主體地位，社保基數、個稅、股份等薪酬評價標準，行業地位、專家推薦等社會評價要素，兼顧入選項目、榮譽稱號、學歷經歷、職稱論文等傳統評價因子，構建能夠覆蓋各領域專業技術人才、高級管理人才和核心團隊成員的市場化評價標準。鼓勵人力資源機構、風險投資機構等第三方組織參與人才評價認定，創新“競賽評才”“投資評才”等評價方式，逐步完善高層次人才退出機制、評價標準動態更新機制和人才評價監督機制。
??3.拓展靈活開放的引才渠道。借鑒上海重點領域緊缺人才開發目錄，建立黃浦緊缺人才開發目錄或白皮書發布機制，發揮“區域專用落戶額度”撬動作用，加快引進重點產業緊缺急需人才。建立區級引才激勵計劃，調動高層次人才和專業人才服務機構的積極性，加強“以才引才”“中介引才”“資本引才”“項目引才”“課題引才”，發揮市場主體在人才引進中的關鍵作用。創新“候鳥專家”“雙休人才”等柔性引才機制，鼓勵采用顧問指導、項目攻關、技術入股、企業兼職、決策咨詢等形式對接國內外一流人才及團隊，實現“不求所有、但求所用”。借鑒上海國際人才港運作模式，發揮行業協會、社會團體和民辦非企業單位等行業性組織在海外引才中的積極作用，探索組建黃浦引才“代言人”團隊。
??（二）統籌推進人才隊伍體系建設
??4.加速集聚核心支柱產業高層次人才
??匯聚金融服務業高層次人才。積極對接市金融人才培養計劃，著力打造一支具有全球化視野的金融高層次人才隊伍，持續提升“外灘金融”的國際影響力、引領力和競爭力。更加關注新一代信息技術對金融產業主體的價值提升，大力集聚科技金融高層次人才及創新團隊。進一步做強“濱江黨建·金融外灘”黨建品牌，依托區域化黨建平臺推動人才雙向交流，創新金融人才培養和培訓工作。
??引育商貿服務業復合型高端人才。注重商業業態、街區形態、文化生態、消費生態的“四態并舉”，圍繞深化國際消費中心城市示范區建設，大力引進數字化賦能、消費模式和業態創新等領域高層次人才，助力打造黃浦世界級消費目的地。總結推廣“雙百企業”成功經驗，完善區屬企業法人治理結構，逐步擴大職業經理人改革試點，形成能上能下、能進能出、充分參與市場競爭的企業家隊伍，讓老字號品牌在打響“上海購物”品牌中重新煥發活力。
??放大專業服務業人才集聚效應。圍繞產業鏈國際化、價值鏈高端化，進一步提升黃浦面向國際、內外鏈接的“環球專業服務樞紐”功能，打造一支高層次、多門類、規模化的專業服務業高端人才隊伍體系。進一步集聚咨詢服務、人力資源服務、會計審計服務、法律服務、航運服務等行業高層次人才，提高對專業服務機構創新服務關注力度，進一步完善黃浦專業服務高端生態環境。
??5.引進培養新興產業緊缺急需人才
??引進文旅服務業緊缺急需人才。深入挖掘黃浦“紅色文化、海派文化、江南文化”寶貴資源財富，扶持文化創意、旅游會展、演藝影視、體育競技等行業人才發展，鼓勵高層次人才及團隊帶動知名電競職業賽事在黃浦落地。積極加強旅游服務人才隊伍建設，激發旅游市場活力，全面提升黃浦國際吸引力和旅游服務能級。
??培育健康服務業優秀人才梯隊。大力推進廣慈—思南國家轉化醫學創新產業園區建設，在研發端積極引進醫藥研發外包服務、現場管理組織等轉化醫學高端人才，在市場端積極引進生物和化學制藥、醫療器械和耗材的銷售、體外診斷等細分領域高層次人才。支持高校、科研院所和健康服務業企業共建人才實訓基地。加快支持建立新型研發機構，進一步依托黃浦區國家重點實驗室等研發平臺集聚優勢吸引高層次人才。積極關注獨立醫學實驗室和醫療服務機構、互聯網醫療等產業鏈環節。
??匯聚科創服務業高層次人才。以強基增能、支持都市科技創新為出發點，以場景應用和都市科技生態建設為落腳點，進一步促進互聯網服務、專業技術服務、科技應用和推廣等領域的高層次人才在黃浦匯聚。圍繞上海特種機器人創新中心等重點項目，加快引進人工智能領域高端人才及團隊。加強與高校、科研院所合作建設科技成果轉化服務平臺。鼓勵有條件的企業設立研發中心集聚高層次人才。
??6.超前謀劃未來融合產業人才隊伍
??聚焦數字經濟發展和城市數字化轉型，引進產業數字化、數字產業化、流量型經濟發展等前沿領域優秀人才，推動發展在線金融、新零售、在線醫療、在線教育、在線娛樂等潛力領域，發現、引進和培養一批新經濟、新業態、新模式發展需要的潛力型人才。發揮黃浦豐富的場景資源優勢，鼓勵場景開發、場景應用等新領域的優秀人才及其團隊到黃浦創新發展，形成黃浦場景經濟人才優勢。
??7.推進社會事業領域人才梯隊化建設
??加強全科醫生、專科醫生、疾病防控、衛生監督、突發公共衛生事件應急處置等醫療公共衛生體系人才隊伍建設，重點加快打造平戰結合、專業化、復合型、高水平公共衛生人才隊伍，培養更多知預防、懂治療、能應急的復合型人才。加快引進選拔一批名校長、名教師、領軍型體育教練人才、醫學領軍人才、優秀學科帶頭人和文藝大師，注重通過階梯型培養骨干教師、骨干醫生、青年體育專技人才和青年文藝工作者梯隊。著力推動治理能力現代化建設，培養基層社會治理所急需的社區工作者、社會工作者、社會組織人才和群團組織人才。
??8.持續注重技能人才后備隊伍培育
??適應產業工人隊伍建設改革任務需要，大力推進職業技能提升行動，推進高技能人才培養基地建設，加大知名培訓認證機構引進力度，加快培養緊缺急需的高技能人才。完善技能人才評價制度，積極推進職業資格、職業技能等級與相應專業技術職稱貫通制度。進一步推動“首席技師”“技能大師工作室”“上海工匠”“黃浦工匠（智慧工匠）”等培養項目，資助優秀高技能人才參加國際性職業技能大賽。重視推進老字號企業技能后備人才培育建設，加強老字號、非物質文化遺產等高技能人才項目傳承與創新。
??（三）全力構建人才事業發展載體
??9.全力打造科技創新平臺。加快推進廣慈—思南國家轉化醫學創新產業園區和東方國際生命科學產業園區建設，結合北京東路地區城市更新，推動機器人展示體驗港等科創載體建設，推進河南路—中華路科創空間建設。大力推進重點領域科技創新平臺建設，積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺。發揮國家轉化醫學中心（上海）、國家級重點實驗室、上海整形醫學產業創新研究院等平臺作用，承接一批國家和上海市重大科研項目。支持頂級學術機構以年會、論壇等形式集聚一批全球科技人才和頂尖科技成果，引進培育市場化科技中介服務平臺，支持企業設立創新中心，推動建立“離岸研發實驗室”“離岸研發中心”“離岸孵化器”等離岸創新平臺，依托各級黨群服務陣地探索“黨建+人才+科創”服務項目。
??10.建立人才合作共享平臺。推動科技創業孵化中心“醫學產學研基地”項目建設，探索建立以重點產業領域龍頭企業為主體，政府、科研機構協同推進的重大科技成果轉化平臺，支持科技企業和研發機構在海外設立分支機構、成果轉化中心或國際合作直通車。大力推進院士專家工作站建設，吸引院士專家進站開展科研工作。建立區級博士后創新實踐基地，鼓勵重點企業（機構）入駐并招收博士后研究人員，支持區內博士后人員申請“超級博士后”計劃。
??11.搭建人力資源服務平臺。積極培育人力資源市場，進一步聚集一批國際知名獵頭公司，為黃浦引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規則的行業高端人才。搭建由區相關部門牽頭、區內人力資源服務企業和重點企業人力資源負責人參與的人力資源供需對接服務平臺，定期舉辦人力資源總監交流會等活動，密切關注企業人力資源服務需求。
??12.建立長三角人才合作平臺。充分發揮黃浦區位優勢、產業優勢和文化優勢，依托“長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟”等載體，協同推進人才發展體制機制改革，引導和支持同長三角城市開展寬領域、項目化的人才多元合作。重點加強黃浦同長三角城市在高端服務業、金融、經營管理、文化、衛生等領域人才培訓師資、基地等共享，推進黃浦同長三角城市技能人才培養評價、公共實訓基地建設。
??13.拓展區域化黨建互動平臺。深化區域化黨建平臺人才雙向交流機制，鼓勵企業、機關、高校和科研院所提供交流崗位、安排優秀人才開展半年左右相互掛職，幫助單位間交流合作并提升人才綜合能力，進一步探索形成常態化交流機制。依托區域化黨建雙向認領機制，以提供專業服務、社會服務、志愿服務等方式，認領地區經濟和社會發展中所需要的項目，形成人才與地區雙向互動的良好機制。
??（四）健全優化人才發展服務體系
??14.健全黨委聯系服務專家工作機制。大力推進黨委聯系服務專家工作制度化、科學化、常態化，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧。開展區四套班子領導與高層次人才結對走訪，與人才加強感情交流，密切思想聯系。結合區委大調研、區領導常態化走訪企業等工作，加強區委各直屬黨（工）委、黨組與人才經常性聯系，完善人才調研制度，幫助解決實際問題。
??15.打造“零距離”人才服務體系。以“最佳體驗、最高效率、最優服務”為目標，依托企業化運作和第三方服務外包方式升級人才服務中心的服務功能和模式，建立“人事專員制”“預約服務制”“上門服務制”等工作機制，為高層次人才提供精準、精細、精致的“一對一”服務，形成黃浦“人才管家”品牌。依托市“一網通辦”平臺、人才服務“一碼集成”功能，努力實現人才業務全覆蓋網上辦理、人才信息資源全流程互聯共享。組建人才政策宣講團，打通人才政策落地“最后一百米”，推進人才政策宣傳進園區、進校區、進社區，人才政策推介與招商引資同步、與企業注冊同步、與社區服務同步。
??16.持續拓展人才安居保障渠道。堅持持續優化人才安居體系，最大限度解決不同層次、不同產業、不同領域優秀人才住房安居問題。拓寬房源籌措渠道，支持社會力量新建、改建人才公寓，將市場化租賃房納入人才安居房源，加強保障醫療、教育等社會事業領域優秀青年人才的階段性安居困難。堅持“實物+貨幣”多元補貼模式，建立分層分類、梯度保障、覆蓋面更廣的人才租房補貼機制，適當提高補貼標準。完善人才公寓的信息化管理系統，優化受理和審批流程，盡可能縮短人才安居“等待期”。
??17.完善子女教育和醫療健康供給。建立高層次人才子女教育保障會商機制，統籌區內公辦及民辦教育資源，力爭不斷增加優質教育資源供給。推進國際化學校發展，促進國際化課程引進和融合，提升教育國際化水平，建立滿足國際人才需求的教育服務體系。整合區域優質醫療資源，優化人才醫療服務體系，為高層次人才提供導醫咨詢、專家預約、高端醫療、健康管理等多層次、個性化醫療健康服務，探索逐步拓展民營、社會化健康服務供給渠道，形成全方位的人才健康醫療服務體系。
??18.積極打造人才生活美好社區氛圍。著力提升黃浦國際化生活品質，積極營造具有國際特色的社區氛圍。完善公共文化服務，堅持做好 “文化聚人才”品牌活動，定期舉辦參觀考察、音樂會、文化沙龍等人才交流活動，探索開展外國專家文化融合活動，進一步彰顯黃浦的文化軟實力，滿足高端人才的文化需求，提升人才在黃浦享受美好生活的感受度和融合度。
??19.提升人才政治社會參與的貢獻力和榮譽感。充分考慮高層次人才擔任人大代表、政協委員，或者加入有關社會團體、文化團體的愿望，對其中政治素質高、社會影響大、活動能力強的高層次人才作出一定政治安排或社會安排。邀請參加各類區域建設發展為主題的咨詢問策活動，激發建言獻策的積極性。積極推薦高層次人才參加“勞動模范”“優秀中國特色社會主義事業建設者”“三八紅旗手”“白玉蘭榮譽獎”等評選表彰，增強對黃浦發展的參與深度和強烈榮譽。
??五、保障措施
??（一）堅持組織領導協同性。落實黨管人才原則，強化區人才工作協調小組的牽頭抓總職能，實施人才工作集體討論制度和重大人才工作事項報告制度。開展領導干部人才工作培訓，推進“人才政策進黨校”，在區委黨校主體班和專題班中以專題講座、案例討論等形式將人才工作融入教學內容。
??（二）加強規劃評估實時性。加強區人才工作協調小組和區人才辦對規劃實施的分級管理，加大規劃的項目化推進力度。探索引入第三方評估，密切圍繞經濟社會發展形勢，重點評估規劃實施進展情況及存在的問題，強化規劃評估結果的應用。
??（三）增強人才投入保障性。適時擴大區人才發展資金的投入規模，完善資金使用機制、擴大資金使用范圍，聚焦黃浦“3+3+X”重點產業以及社會事業領域急需的高層次人才等，創新“人才+項目”“人才+產業”等資助方式，鼓勵用人單位配比資助，提高人才資金的撬動作用和使用效益。
??（四）提升人才工作的前瞻性。把握科技創新的領域性、階段性特點，適時進行相應的人才政策調整。充分發揮人才研究專家智庫作用，結合逆全球化、疫情防控等帶來的各國人才政策調整、引才方式調整等熱點難點問題，開展針對性研究。
??（五）注重人才宣傳的精準性。在各種渠道積極展示宣傳優秀人才事跡，引導人才向黨組織靠攏。主動順應新時代傳播特征，降低人才獲知政策和解讀政策的技術門檻。邀請專業營銷策劃團隊，對黃浦人才品牌進行統一策劃、宣傳和推廣。動員發揮民主黨派、群團組織、歐美同學會以及各類校友會等組織的優勢，更積極主動地傳遞黃浦聲音。
黃浦區精神文明建設“十四五”規劃
??為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步深化精神文明建設工作，不斷提高城區文明程度和市民文明素質，根據《上海市精神文明建設“十四五”發展規劃》《黃浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
??一、“十三五”期間精神文明建設發展回顧
??“十三五”期間，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“凝魂聚氣、鼓舞士氣、淳化風氣、涵養心氣”要求，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，大力培育和踐行社會主義社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，持續深化群眾性精神文明創建活動，城區文明程度和市民文明素質得到顯著提高。
??（一）推動興起學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮
??結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育等，依托各級新時代文明實踐陣地，廣泛學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，組織干部群眾深入學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，以及習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神等內容。加強基層理論宣講隊伍建設，創新新形勢下基層理論宣講方式，組織開展“滬學互講、言之有理”系列宣講活動，推動黨的創新理論走深走實走心，全區上下更加堅定自覺“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。
??（二）社會主義社會主義核心價值觀深入人心
??結合改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會等重大節點，舉辦各類宣傳和社會實踐活動，以主流價值觀念引領塑造思想理念。不斷擴大宣傳陣地和形式，覆蓋城區內大街小巷、城市社區、服務窗口、中小學校、文化場館等，打造了思南路、局門路等一批社會主義社會主義核心價值觀特色街區。開展垃圾分類、文明交通、文明旅游、文明居住、文明餐飲、文明養寵等文明實踐活動，以潤物無聲的方式，推動社會主義社會主義核心價值觀落細落小落實。積極發揮典型榜樣的道德示范引領作用，“十三五”期間，獲評全國道德模范提名1人，中國好人6人，上海市社會主義精神文明好人好事4件、提名2件。
??（三）群眾性精神文明創建富有成效
??建立健全領導體制和工作機制，推動全國文明城區創建工作。建成1個區級新時代文明實踐中心、10個街道新時代文明實踐分中心、 170個居民區新時代文明實踐站，實現全區三級陣地全覆蓋，并延伸拓展了一批新時代文明實踐點。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全面開展正面宣傳動員，號召廣大醫護人員奮戰一線，黨員干部沖鋒在前，各類志愿者真誠奉獻，廣大市民守望相助，為防控疫情凝聚強大精神力量。截至“十三五”期末，我區成功創建全國文明單位 11 家、全國文明校園 2個 、全國文明家庭 1個、上海市文明社區10個、上海市文明小區111個、上海市文明單位204家、上海市文明校園19 個、上海市文明家庭21個、上海市文明餐廳9家。
??（四）學雷鋒志愿服務事業持續壯大
??認真貫徹落實國務院《志愿服務條例》和中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》，構建具有區域特色的志愿服務制度，全區注冊志愿者19余萬名，注冊率達 29 . 2 %，活躍率達7 4 . 9 %。 在 全市率先成立黃浦區志愿服務回饋聯盟，建立 10 2處志愿者港灣，為志愿者提供服務保障。持續推動 “一街一城一園一線”、學雷鋒城市志愿服務站、志愿者港灣等區域化志愿服務品牌建設。“十三五”期間，黃吉人獲評全國最美志愿者；外灘街道詠年樓健康大使志愿服務隊、豫園為民服務志愿隊獲評全國最佳志愿服務組織；南京東路學雷鋒志愿服務、智力助殘志愿服務獲評全國最佳志愿服務項目；豫園街道、小東門街道、五里橋街道獲評全國最美志愿服務社區。
??（五）未成年人思想道德建設不斷深化
??著眼弘揚民族精神和時代精神、培養擔當民族復興大任的時代新人，在未成年人中廣泛開展 “扣好人生第一粒扣子”系列主題教育實踐活動，形成了“顧老師講紅色故事” “文文明明幸福行 — 黃浦區小公民道德建設 工程 ”“非遺暑期學院”等 在 全市乃至全國有一定影響 力的 未成年人思想道德 建設工作 品牌。積極整合市、區、街道資源， 建立了 10個 學生社區實踐指導站、 13個 城市學校少年宮及 29個市民學習基地、40個學 生 社會實踐基地在內的社會實踐陣地和活動平臺，構建了校內外育人共同體。 獲評全國未成年人思想道德建設工作先進單位 1家、全國未成年人思想道德建設先進工作者1人。
??二、“十四五”時期精神文明建設發展面臨的形勢
??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是黃浦全面提升城區能級和核心競爭力、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的關鍵五年。站在 “十四五”時期各項工作 的新起點， 對 精神文明建設 工作提出了 一系列 新要求和新挑戰 。
??（一）國家的新發展階段、新發展格局，對精神文明建設提出新要求
??近年來特別是黨的十九大以來 ， 習近平總書記就加強精神文明建設提出一系列新思想新觀點新要求，強調要推動物質文明和精神文明協調發展 ， 提出要把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，激發中國力量、引領中國風尚，構建起中華民族偉大復興的精神坐標。 “十四五”時期，我國將進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。為了推進偉大事業， 必須要 弘揚偉大的中國精神和中國文化，統籌社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明同步發展，在全社會凝聚正能量，增強人民精神力量，全面激發人民群眾奮發有為、不懈努力、久久為功的強大動力，在危機中 育 新機、于變局中 開 新局。
??（二）上海全面踐行 “人民城市”重要理念，期待精神文明建設有新作為
??習近平總書記 在 考察上海期間，提出了 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性。十一屆市委九次會議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，動員全市人民加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，奮力創造新時代上海發展的新奇跡，共同譜寫新時代城市讓生活更美好的新篇章。為了更好順應人民對美好生活的新期待，構筑“一流城市一流治理”新格局，精神文明建設就要做出不一般的擔當、不一般的作為，充分發揮人民群眾主人翁精神、創新創造精神、參與精神，全面激發向上、向善、向美的力量，讓文明種子在人們內心深處扎根孕育，凝聚起建設人民城市的強大精神和品格力量。
??（三）黃浦服務全市大局的使命擔當和新發展目標，亟需精神文明建設水平實現新飛躍
??作為上海的 “心臟、窗口和名片”，黃浦集中代表了上海的城市魅力和底蘊精華，彰顯了以“功能新高峰、品質新標桿”為發展主線 ， 服務全市大局的使命擔當 。 “ 十四五 ” 時期，黃浦區將 初步 建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，成為超大城市中心城區的發展標桿、群眾安居樂業的幸福家園和世界級城市會客廳。為進一步提升黃浦作為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的輻射力、吸引力和承載力， 要 大力弘揚城 區 精神和品格，發揮紅色文化、海派文化、江南文化底蘊優勢，努力打造文化特質凸顯、精神品格鮮明、人文內涵深厚、戰略優勢突出的魅力 黃浦 ，推動精神文明建設水平躍上新臺階，成為人民群眾文明素養更全面、城市文明程度更高的全國文明城區。
??三 、指導思想 、基本原則和總體目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹 習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放 30周年慶祝大會上重要講話精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決 做到 “兩個維護”， 深入踐行 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念， 堅持以社會主義社會主義核心價值觀引領文化建設，把培養擔當民族復興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風作為工作主線， 凝魂聚氣、鼓舞士氣、淳化風氣、涵養心氣， 不斷提升城區文明程度、市民文明素質，持續提升城區文化品位、群眾生活品質，更好彰顯城區精神品格，為黃浦加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，提供堅強思想保證、強大精神動力、豐潤道德滋養和良好文化條件。
??（二）基本原則
??1. 堅持價值引領。 更加旗幟鮮明地 以 習近平新時代中國特色社會主義思想凝魂聚氣，進一步弘揚社會主義社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神 ， 引導人民群眾從思想和情感上增強認同、增強自信，激勵全區上下不懼艱險、砥礪前行的澎湃力量。
??2. 堅持 人民 立場。 自覺踐行為民、靠民、惠民理念，把以人民為中心的發展思想落實到精神文明建設各方面。把精神文明建設工作重心放到社區、企業、學校等基層一線，把工作做到群眾身邊，多辦群眾關心、基層需要、社會關注的好事實事。
??3. 堅持守正創新。 要在潛移默化上下功夫，從細處著眼、從細節入手，落細落小落實思想熏陶；要在常抓不懈上下功夫，長期抓、長效抓，久久為功、鍥而不舍；要在創新創造上下功夫，積極創新，充滿活力，跟上時代發展，讓精神文明工作打動人、影響人、引領人。
??4. 堅持融入中心。 緊扣中心任務、服務發展大局，找準工作切入點和發力點，努力取得實實在在的成效。要與落實全區經濟社會發展重大任務要求相結合，找準自身 定 位和坐標，為中心工作助力 、為全局工作 添彩。
??（三）總體目標
??全面落實中央、市委、區委關于精神文明建設的決策部署，著力推動黨的創新理論深入人心，著力培育和踐行社會主義社會主義核心價值觀，著力深化群眾性精神文明創建，著力滿足人民群眾精神文化需求， 全方位推動精神文明建設工作再上新臺階， 全力爭創全國文明城區。 到 2025年， 精神文明建設體制機制更加成熟、陣地載體更加多元、公共產品更加豐富 ，人民 群眾 精神力量更強、 文明素質更好、文明程度更高，與 具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區 地位相匹配， 努力成為具有 上海特質、黃浦特點的 超大城市中心城區精神文明建設的典范。
??四 、 主要任務和舉措
??（一）以理想信念聚人， 激發精神力量
??人民有信仰，國家有力量，民族有希望。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨史學習教育，讓理想信念的燈塔在全區居民心中閃亮，堅定主心骨、匯聚正能量、振奮精氣神，為推動黃浦發展凝聚最持久、最深層的精神力量。
??1 .加強政治理論學習。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為精神文明建設的首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫，往深里走、往實里走、往心里走。用好《習近平談治國理政》等權威讀本和重要書目，推動廣大干部群眾全面學、系統學、跟進學，切實掌握黨的創新理論的科學體系和精神實質。 面向廣大 市民群眾 ， 把理論話語轉化 為 百姓話語， 講好 “ 普通話、百姓話、貼心話、新鮮話 ”， 讓黨的創新理論飛入尋常百姓家。
??2. 加強理想信念教育。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行 ，推動 學黨史、悟思想、辦實事、開新局。 在黨員干部自學為主的基礎上，廣泛開展情景黨課、 “聲動”黨課等形式多樣的學習活動。 突出青少年群體，組織開展 “ 從小學黨史永遠跟黨走 ”主題活動，引導青少年聽黨話、跟黨走。 用好各級新時代文明實踐陣地和網絡平臺，組織開展 “滬學互講，理響黃浦”百名黨員講黨史微宣講大賽等特色活動，推出《紅色的起點》《追尋》《黃浦江畔的黨史故事》等一批優秀文藝作品。 深化社會主義和共產主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導人們不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信， 切實增強干部群眾的政治認同、 思想認同、情感認同，用中國特色社會主義的共同理想凝聚起團結奮斗的強大精神力量。
??3 . 加強價值理念引領。發揮黃浦作為黨的誕生地所在區優勢，深入推進 “黨的誕生地發掘宣傳工程”，切實保護和利用好中國共產黨發起組成立地（《新青年》編輯部）舊址、中共中央政治局機關舊址（1928—1931年）等重要紅色文化遺址遺跡。 圍繞慶祝 中國共產黨成立 100周年， 牢牢把握 “黨的盛典、人民的節日”基調定位，深入 推進 “永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動，通過開展 黨旗在基層一線高高飄揚活動 、 “我為群眾辦實事”實踐活動、 “奮斗百年路 啟航新征程”重大主題宣傳 、 “百年初心地·黃浦別樣紅”系列主題活動 等方式， 大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律 。 結合黨的二十大、新中國成立 75 周年等重大節點 ， 廣泛開展 “我和我的祖國”“ 逐夢新時代 ”等群眾性主題宣傳教育 活動 ，增強全區人民群眾的國家意識和愛國情懷。依托 100 余處革命遺址遺跡、 34家愛國主義教育基地，打造一批立根鑄魂、凝心聚力的紅色文化宣教品牌，傳承紅色基因、賡續精神譜系。
??（二） 以時代新風化人，引領社會風尚
??以明德修身、立德樹人為根本，結合貫徹落實《 新時代愛國主義教育綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》， 把社會主義社會主義核心價值觀、時代新風尚融入日常生活，使之成為人們日用而不覺的道德規范和行為準則， 彰顯 黃浦文明的內涵和高度。
??4.著力提升道德 觀念。 圍繞 社會主義社會主義核心價值觀，增進認知認同、樹立鮮明導向、強化示范帶動，推動形成適應新時代要求的思想觀念。堅持結合文藝創作、全民閱讀、文明創建、新時代文明實踐等形式，把社會主義社會主義核心價值觀要求融入日常生活。 擴展 社會主義社會主義核心價值觀 公益宣傳形式和載體，制作一批短視頻、漫畫、 vlog等 公益廣告作品，設置 一批社會主義社會主義核心價值觀特色景觀，打造一批社會主義社會主義核心價值觀特色街區， 營造濃郁的宣傳氛圍， 使社會主義社會主義核心價值觀日常化、生活化、具體化、形象化。 積極宣傳闡釋 中華優秀傳統文化蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想理念，深入挖掘自強不息、敬業樂群、扶正揚善、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等傳統美德， 使之 植根于全區居民的思想意識和道德觀念 中 。
??5.著力提振精神面貌。 大力弘揚中華民族偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神， 倡導幸福源自奮斗 、 成功在于奉獻 、 平凡孕育偉大等理念，弘揚改革開 放精神、勞動精神、勞模精神、工匠精神、優秀企業家精神、科學家精神、抗疫精神，使全區人民保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。深入開展勞動創造幸福主題宣傳教育，激發群眾艱苦奮斗、干事創業的熱情。持續開展道德模范、時代楷模、感動人物、最美人物、黃浦好人、新時代好少年等學習宣傳活動，通過樹立典型標桿，激發全區形成向上、向善、向美的力量。充分發揮道德模范工作室作用，形成宣傳、展示、傳承先進事跡和精神，挖掘培樹先進人物的制度化平臺。
??6.著力引領 文明風尚。 圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風，廣泛開展文明社會風尚行動，深入開展制止餐飲浪費 、 垃圾分類 、 公筷公勺 、 分餐制等專項行動以及愛國衛生運動， 推進環境保護宣傳教育及綠色生活創建行動等，增強市民科學精神、節約意識和生態文明素養。 持續深化市民修身行動，拓展市、區兩級修身基地 ， 進一步打造紅色修身、閱讀修身、藝術修身、志愿修身等具有黃浦特色的市民修身品牌。發揮 “思南讀書會”“書聲閱讀會”等品牌效應，以傳統閱讀與數字閱讀相結合，開展各類全民閱讀推廣活動 ，打造閱讀生活圈，將閱讀融入城區文化生活 。 積極落實中宣部 《中華優秀傳統文化傳承發展工程 “十四五”重點項目規劃》 ，推動 中華經典誦讀工程、非物質文化遺產傳承 發展工程、戲曲傳承振興工程、中華老字號保護發展工程、中國傳統節日振興工程等 23個重點項目在黃浦落實落地。依托“上海大世界·黃浦非遺保護分中心” 加強非遺項目保護 、傳承和宣傳，開展 中華優秀傳統文化 和 非遺文化進校園、進社區、進商圈系列活動。
??7.著力養成 行為規范。 大力普及工作生活、社會交往、人際關系、公共場所等方面的文明禮儀規范，持續開展 “除陋習、踐行新七不規范”主題宣傳教育活動 ， 引導人們自覺遵守公共秩序和規則，養成良好行為習慣。 進一步 推廣耀江居民區 《 住戶守則 》 等 做法 經驗， 將行為規范融入市民公約、居民公約、行業規范、學生守則等，推動全社會共同自覺踐行。 加強社會誠信體系建設 ， 弘揚重信守諾美德，推動各行業各領域制定誠信公約，健全完善覆蓋全社會的信用體系，重點結合營造良好營商環境，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，開展誠信缺失突出問題專項治理，提高全社會誠信水平。依托誠信建設萬里行 、 知識產權宣傳周等活動載體，深入開展誠信教育 ， 推動形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社會環境。
??（三） 以文明創建勵人，涵養城區品格
??堅持為民惠民，深入開展全國文明城區創建和各類群眾性精神文明創建活動，激勵全區居民不斷提高文明涵養，提 升 精神境界，展示與國際大都市核心 引領區 相匹配的 城區品格 。
??8.構建新時代文明實踐新體系。 持續深化 區 、 街 道、 居 民區 三級新時代文明實踐 陣地 建設， 完善日常運行管理機制， 因地制宜 在 街區、 景區、 樓宇 等 打造特色 新時代 文明實踐 站點。不斷健全 “1+X”的工作體系，統籌轄區內各類相關陣地，實現項目整合、力量整合、資源整合，形成黃浦特色與品牌。結合城市數字化轉型，用好上海市 新時代文明實踐綜合服務平臺 、 上海志愿者網 和區級 線上 新時代文明實踐中心，實現 新時代文明實踐 大數據管理 ，打通供需對接流程 和 信息渠道 。持續深化 “ 言之有理 、 文明有戲 、 志愿有約 、 時代有痕 、 實踐有行 、 百姓有話 、 成長有禮 、 健康有道 、 榜樣有力 、 人生有悟 ”十大新時代文明實踐品牌項目， 推動文明實踐的 黃浦 模式活起來、亮起來、實起來。
??9.開啟文明城區創建新征程。 完善文明城區常態化創建機制，持續固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全力爭創全國文明城區。 形成上下貫通、整體聯合、合力推進的工作格局 。加強創建工作隊伍建設，配齊配強區創建指揮部辦公室、基層單位創建干部、創建工作點位長等工作力量。 嚴格對照全國文明城區測評指標體系要求，分解落實工作責任，抓住工作重點，突破工作難點，全面落實創建工作要求。 堅持問題導向， 貫徹 “人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念， 注重日常平常經常 ， 不斷提升 城區治理能力和治理水平 。 持續推動 創建惠民項目，把社區自治項目和文明城區創建實事緊密結合，增強創建工作實效，提升群眾獲得感和滿意度。加強創建材料的日常積累，做好相關材料的收集整理，確保數據準確、內容詳實、來源有據， 力爭在 “十四五”期間創建成為全國文明城區，推動全區精神文明建設高質量發展， 城區文明程度 不斷提升。
??10.實現各領域文明創建新發展。 不斷加強基層建設，充分調動、整合各類社會資源，激發基層文明創建活力，深入開展文明社區、文明小區、文明單位、文明校園、文明家庭等各類創建活動。到 2025年，爭取上海市文明社區保持10個街道全覆蓋，上海市文明小區增加10%；力爭新增全國文明單位2家，上海市文明單位增加10%；力爭新增全國文明校園1所，上海市文明校園增加10%；力爭新增全國文明家庭1個，上海市文明家庭增加50%。進一步規范常態化創建機制，完善文明社區、文明小區、文明單位、文明校園、文明家庭等日常創建管理考核辦法，加強動態管理，發揮示范引領作用。文明社區創建，重點圍繞打造社區共同體，動員社區各界共同參與精神文明建設和社區治理。文明小區創建，重點圍繞建設美麗家園，打造環境整潔優美、管理規范有序、綜合治安良好、服務完善便利、風氣健康的文明小區。文明單位創建，重點圍繞踐行社會責任，不斷提升文明單位的社會責任意識和文明創建水平。文明校園創建，重點圍繞立德樹人，著力提升學生文明素養，推動社會主義社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。文明家庭創建，重點圍繞家庭美德建設，用良好的家教家風家訓涵育道德品行，自覺傳承中華美德。
??11.拓展網絡文明創建新陣地。 著力開展網絡文明建設，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，充分發揮互聯網在精神文明建設中的主陣地作用，走好新時代互聯網群眾路線，營造清朗網絡空間，培育網絡文明新風尚。堅持 “大文明、大聯動、大平臺”思路，依托上海黃浦微信公眾號、文明黃浦微博以及各類政務新媒體平臺，聯動并引導一批具有影響力的互聯網平臺組織、社會自媒體、網絡意見領袖共同在網絡空間傳遞正能量。廣泛開展“美好在黃浦”“網絡正發聲”“網絡安全e課堂”等群眾性網絡主題活動，倡導文明辦網、上網、用網。培育壯大網絡文明志愿者隊伍，把策劃線上話題和開展線下活動結合起來，主動推送和互動交流結合起來，圍繞群眾熱議的社會現象釋放正能量。
??（四）以志愿服務暖人，提升城市溫度
??貫徹全國《志愿服務條例》 和 《上海市志愿服務條例》，深入推進志愿服務制度化常態化，更好發揮志愿服務圍繞中心、服務大局、引領風尚的作用，讓志愿服務成為社會崇尚、人人樂享的生活態度、生活方式和生活習慣，讓人人都能感受到 黃浦 的溫度和善意 。
??12.完善志愿服務機制建設。 完善 區新時代文明實踐志愿服務總隊、分隊、團隊、志愿者的四級志愿服務組織構架和工作體系。 加強區志愿者協會建設，發揮 好 引領、聯合、服務、促進的作用。探索 建立志愿者星級認證機制、 完善志愿服務信用信息歸集機制、強化保險保障等舉措， 進一步發揮 志愿服務回饋聯盟 作用 ，加大對志愿者的關愛關懷力度。 完善線上線下融合、分層分類銜接的志愿服務常態化培訓體系，為廣大志愿者和志愿服務組織服務他人、奉獻社會、搭建平臺創造條件。 加強志愿者組織動員， 持續提升 全區志愿者注冊率 、 活躍率 保持 全市 前列 。
??13.強化志愿服務陣地建設。 加強 各級志愿服務中心和 新時代文明實踐中心工作的銜接和嵌入，深入開展 “創新、創優”社區志愿服務示范中心創建評選活動，引導社區志愿服務中心在完善功能的基礎上，大膽實踐創新，在有效開展學習教育、常態化 舉辦 各類活動、完善志愿服務運行機制、綜合利用陣地資源等方面實現新突破。 在現有 5 個城市志愿服務站基礎上，爭取新增一批志愿服務站，拓展志愿服務窗口。加強市、區兩級志愿者服務基地規范化管理，促進志愿服務發展。
??14.推動志愿服務 品牌建設 。 聚焦教育、醫療、 科技、 扶老、育幼、助殘等民生領域，結合 “12.5國際志愿者日”“3.5學雷鋒日” “世界紅十字日” 以及傳統節日等重要節點，提升項目設計精細化、供需對接精準化、服務質量專業化水平，打造更多特色鮮明、具有引領作用的志愿服務項目。開設志愿服務項目孵化班，加強志愿者骨干培訓培養，通過志愿項目設計、志愿項目發布、志愿者隊伍拓展、志愿活動評估等多個方面，指導志愿服務組織者高效管理志愿服務團隊，切實提高志愿服務效能。 鞏固和發展志愿服務特色品牌， “十四五”期間，力爭新增一批全國學雷鋒志愿服務“四個 100 ”先進典型。
??（五）以知行合一育人，造就時代新人
??以培養和造就擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，以立德樹人為根本任務，以強化政治引領、突出理想信念和社會主義社會主義核心價值觀教育、厚植愛國主義情懷、涵養中華傳統美德為重點，深化道德教育引導，推動未成年人道德實踐養成，提升未成年人文明實踐育人成效。
??15.抓住時勢契機以活動育人。 廣泛組織開展 “扣好人生第一粒扣子”系列主題教育實踐活動，持續推進“文文明明幸福行 — 黃浦區小公民道德建設 工程 ” 讓社會主義 社會主義核心價值觀 成為未成年人的日常 行為準則。 打造 “紅色思政”品牌，不斷深化 “ 顧老師講紅色故事”等特色課程， 在未成年人中廣泛開展愛國主義教育和革命傳統教育，引導未成年人銘記革命歷史、崇尚革命英雄、繼承革命事業，立志為實現中國夢而奮斗 。 持續開展全國新時代好少年、上海市中小學生（中職生）十佳百優新時代好少年（美德少年） 、黃浦區新時代好少年（文文明明幸福小使者） 評比推薦和學習宣傳工作。
??16.抓好陣地建設以實踐育人。 加強未成年人活動場所內涵建設，強化學生社區實踐指導站功能，為開展學生社會實踐進一步創造良好條件。加強學校少年宮隊伍建設、項目建設和特色培育， 探索推進 學校少年宮 云平臺建設 。 完善 未成年人心理健康 服務支持網絡 ， 豐富區未成年人心理健康輔導中心 的服務功能 ， 力爭完成 10個街道心理健康輔導分中心建設。拓展“多彩學習圈”社會實踐版圖，進一步發揮黃浦區學生實踐護照作用，整合、共享各類學生社會實踐資源。
??17.完善機制建設以制度育人。 進一步健全 體制機 制，不斷 完善 “三位一體”教育網絡，形成“思想共育、資源共享、項目共建”工作格局。進一步強化多部門聯動工作機制，對網吧、網絡及手機、熒屏聲頻、校園周邊和校園安全等方面開展集中專項整治，營造良好社會文化環境。 加強關心關愛特殊群體青少年工作，完善困境兒童基本生活保障制度，強化社會力量參與困境兒童幫扶救助。
??五、保障措施
??（一）加強組織領導
??全區各級黨組織要切實承擔起精神文明建設的主體責任 和領導責任， 把精神文明建設納入經濟社會發展總體規劃， 作 為各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容。進一步 完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。 區文明委要加強對全區精神文明建設的規劃指導、協調督促。區文明委各成員單位要守土有責、守土明責、守土盡責，把精神文明建設同各自業務工作結合起來， 共 同部署推進，形成強大工作合力。 區文明辦 要加強同各有關部門 （ 單位 ） 的溝通協作、聯系服務、指導督促，確保 “十四五”規劃明確的各項目標任務有序推進、落地落實。
??（二）加強工作支撐
??全區各 部門 （ 單位 ） 要根據建設新時代人民城市、提升城市治理能力和治理水平等要求，廣泛發動所轄機關、團體、學校、企事業單位、行業協會等各展所長，共同參與精神文明建設。要 把精神文明建設 經費 納入各部門 （ 單位 ） 財政預算，確保每年投入根據工作需要逐步增長 ， 形成對精神文明建設多渠道、多層次的投入體系。吸引和鼓勵各類社會組織、企業和各界人士參與精神文明建設 ，激發全社會參與精神文明建設的積極性、主動性， 搭建群眾便于參加、樂于參與的平臺載體，發動廣大市民攜手共建美麗家園、創造美好生活。
??（三）加強隊伍建設
??以黨的政治建設為統領，加強全面從嚴治黨，讓 “四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為全區精神文明戰線的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。扎實開展增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐， 引導推動 廣大 精神文明建設 戰線 工作 人員 掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，培養適應新時代要求的專業能力、專業素養、專業精神，努力打造政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的干部隊伍。按照《中國共產黨宣傳工作條例》等要求，加強基層精神文明工作隊伍建設，健全組織機構，充實工作力量。
黃浦區推進全面依法治區“十四五”規劃
??為貫徹中央依法治國委員會、市委全面依法治市委員會要求，全面配合《法治上海建設規劃》（2021—2025年）實施，根據市委關于建設法治上海的總體部署和區委《關于深入推進依法治區加快建設法治黃浦的實施意見》，以及《黃浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 ○ 三五年遠景目標》，全力推進 “十四五”時期法治黃浦建設，進一步提升黃浦區市域治理現代化水平，制定本規劃。
??一、“十三五”期間依法治區基本情況
??“十三五”期間，黃浦區深入貫徹落實黨的十八大精神和十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神要求，緊密結合市委、區委中心工作，全面推進依法治區工作，榮獲第一批全國法治政府建設示范區榮譽稱號。在創新突破、生動豐富、多元立體的法治實踐中，法治政府和法治社會一體建設不斷向前邁進。
??（一）加強依法執政 ,為改革開放和高質量發展夯實法治基礎
??建立并實施黨委領導下的依法治區工作體制機制。成立區委全面依法治區委員會，健全區委全面依法治區委員會組織架構，加強區委對全面依法治區的統一領導、統一部署、統籌協調。區委出臺《黃浦區關于落實法治建設責任制的實施辦法》，全面強化 “法治建設第一責任人”的職責擔當，全面推行“依法執政、依法行政、依法治企”清單考核制度，建立區委法律顧問制度，嚴格落實黨（工）委（組）理論學習中心組集體學法制度。
??（二）加強法治監督，保證憲法法律實施
??緊緊抓住改革發展、城區管理、民生改善、公正司法等重大問題開展人大監督，突出監督重點，強化督促整改。嚴格落實政府重大行政決策、重要規定出臺前向人大報告制度。建立法治督察機制，通過項目督察制度推進落實。依托 “12345”市民服務熱線平臺，緊盯法治建設中的薄弱環節、短板不足和群眾反映強烈的突出問題，建立跟蹤督辦、考核評價、反饋通報、督促整改等制度，先后開展了食品藥品領域、優化營商環境和法治政府等專項督察。
??（三）嚴格依法行政，創造良好法治環境
??2017年在全市率先出臺《關于深入推進政府管理創新 打造全市最優綜合營商環境的實施意見》和營商環境白皮書，同步制定三年行動計劃。在全市率先推出“五證合一”企業營業執照和“兩證合一”個體營業執照，首批實行“二十四證合一”。首創“商務+信用”管理新模式，率先發布“區域社會信用體系建設白皮書”。全面落實《上海市重大行政決策程序暫行規定》，印發《黃浦區重大行政決策程序規定》，編制《黃浦區人民政府重大行政決策事項基本目錄》。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項”制度，制定全區跨部門“雙隨機”引導性清單，開展21個事項跨部門聯合抽查。建立“黃浦區市場監管網格中心”，整合區事中事后監管系統數據，實現監管模式網格化、手段信息化、流程標準化。 拆違執法規范、共享單車治理等一批依法行政工作項目，榮獲市級示范項目或者優秀案例 。
??（四）堅持公正司法，確保社會和諧穩定
??建設跨界融合、全面覆蓋、移動互聯、智能應用的 “數據法院、智慧法院”。打造訴訟服務中心信息化“智能升級版”，借助“互聯網+訴訟服務”平臺，建立網上立案預約機制，推進審判管理法治化、精細化、信息化。出臺《關于進一步推進黃浦區執行聯動機制建設的實施意見》，建立聯合懲戒和協助執行制度。區檢察院成立“黃浦區行政檢察監督辦公室”，全面推行行政執法檢察監督和公益訴訟，2018年以來，共受理公益訴訟案件線索124件，其中立案83件，制發訴前檢察建議39份。構建“互聯網+行政檢查監督”新模式，打造區行政執法與行政檢察信息共享平臺。
??（五）推進全民守法，為法治社會建設凝聚精神力量
??積極構建 “以民為本、依法治理、安全有序、充滿活力、富于創造、協同共治”的城區治理體系，持續培育社會治理法治化新亮點。半淞園路街道業委會法治評估體系榮獲第五屆中國法治政府獎；五里橋街道“三會”（聽證會、協調會、評議會）制度榮獲“2018年度民政部全國100個優秀工作法”、《民法典開啟“三會制度”新境界》榮獲長三角基層依法治理十大優秀案例；南京東路街道“小型住宿治理七步法”、老西門街道“賦權于民打通老城廂公房小區治理任督二脈”榮獲上海市法治建設優秀案例。成立黃浦區市場人民調解中心、區勞動爭議調解中心、區企業法律服務平臺、基層商會民商事調解工作站等公共法律服務陣地。舉辦“浦江法治講壇”“外灘金融法律論壇”“浦江法韻法治公益廣告大賽”等系列活動，黃浦區法治文化主題公園獲上海市法治文化品牌陣地榮譽稱號。
??二、 “十四五”時期依法治區面臨的形勢
??“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是堅定不移走中國特色社會主義法治道路、奮力建設良法善治的法治中國的重要時期，是本市邁向“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的開局起步期。推進全面依法治區，加快建設法治黃浦，是確保黃浦區在深刻變革中既生機勃勃又井然有序的重要基礎。
??（一）改革開放進入高水平制度型開放和爭創國際合作的新時期
??黃浦區作為上海中心城區核心區，外向型經濟程度高，肩負著助推上海城市功能提升和服務輻射長三角的重要使命。要在 “十四五”期間提升區域競爭力和影響力，統籌國內國際兩個市場兩種資源，必須聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，以法治的方式推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提供高水平的法治化制度供給。
??（二）經濟發展進入物聯網與人工智能大發展的新時期
??線上經濟、人工智能的發展將改變目前的商業模式，并對產業結構、社會就業、用戶體驗，以及產業鏈、價值鏈等產生革命性影響。黃浦區作為上海的商業強區，在 “十四五”期間，需要順應新經濟發展的趨勢，根據新情況新問題探索建立合理的規范和引導制度體系，激發和保護創新，為新產業、新業態、新模式持續健康發展營造優越的法治環境、提供有力的法治保障。
??（三）城區發展進入城市有機更新和歷史風貌保護相協調的新時期
??黃浦區是上海從傳統走向現代化的重要起點，是中國傳統文化與現代西方對接的重要探索者和領航者，也是國際性的多樣文化的匯聚點。在 “十四五”期間，黃浦的城區發展肩負著傳承歷史和創新未來兩大任務，需要借鑒世界各地城市更新創新的先進理念和成功經驗，以提高居民滿足感和幸福感為目標，建立健全符合法治化要求的城市更新體制機制，打造“低碳綠色、復合創新、共享成長、開放協調”的城市空間。
??（四）基層治理進入經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的新時期
??黃浦區作為黨的誕生地所在區，始終高度重視基層治理，在 “1+6”改革實施的五年多來堅持黨建引領,著力優化完善體制機制,不斷夯實基層基礎，提升基層治理能力。在“十四五”期間，發展和穩定都面臨新的形勢，必須切實踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，探索具有黃浦特色、體現時代特征的超大城市核心引領區治理之路。
??三、指導思想、總體目標和發展目標
??（一）指導思想 。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治黃浦、法治政府、法治社會一體建設，推進治理現代化，使法治成為黃浦核心競爭力的顯著標識，為建設法治環境最好的國際大都市核心引領區提供有力法治保障。
??（二）總體目標。 到 2025年，將黃浦區打造成為國際化大都市治理體系法治化建設示范區、治理能力現代化引領區，法治類各項評估指標保持領先水平。
??（三）發展目標 。 圍繞市委、市政府提出的 “四大功能”“五個中心”建設要求，讓法治成為區域高水平改革開放的強勁引擎，讓法治成為優化營商環境的制度保障，讓法治成為塑造城區文明的剛性準則，向世界展示特大型城市核心城區的現代化法治道路。具體目標是：
??——加強制度系統集成，以良法善治保障新業態新模式健康發展，成為制度改革創新的引領者。
??——堅持簡政放權、便民利企，堅持放管并重、寬進嚴管，以創新監管維護市場活力、公平和秩序，成為積極推進監管規范審慎的先行者。
??——不斷提高案件辦理質效，促進司法程序有機銜接，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，成為司法系統公正高效的示范者。
??——堅持共建共治共享，適應人民群眾更高品質生活需求，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為基層法治實踐的創新者。
??四、主要任務
??（一）全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
??1 . 堅持把憲法作為根本活動準則。 把全面貫徹實施憲法作為法治建設首要任務。一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。全區各部門（單位）黨委（黨組）要帶頭尊崇和執行憲法，在憲法法律范圍內活動，保障憲法法律的有效實施。
??2.加強憲法學習宣傳教育。 在全區深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，持續開展 “12·4”國家憲法日暨上海市憲法宣傳周活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為黨（工）委（組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系。關注青少年“未來多數”，在青少年成人儀式中增加憲法宣誓環節，深入開展青少年“學憲法、講憲法”活動，健全青少年參與法治實踐機制。
??（二）堅持黨的全面領導， 發揮總攬全局協調各方的核心作用
??3 . 全面貫徹習近平法治思想。 習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要加強部署安排，持續推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。全區各級黨委（黨組）理論學習中心組學習要將習近平法治思想作為重點內容，區委黨校（區行政學院）要作為重點課程。全區各部門（單位）要組織黨員、干部進行系統學習培訓。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。要把習近平法治思想融入學校教育，運用新媒體新技術，加強網上宣講，拓展學習宣傳的廣度深度。
??4.完善全面依法治區體制機制。 健全區委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，把法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。建立健全區委定期聽取法治建設工作專報制度和重大事項向區委報告制度。
??5.完善黨委（黨組）依法決策制度機制。 健全黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規則和決策程序，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估和合法性論證。推進黨內規范性文件備案審查工作，建立區委、區人大常委會、區政府備案審查銜接聯動機制。進一步完善各級黨組織黨務公開制度，不斷優化公開目錄、規范公開程序、豐富公開載體、拓展公開內容。
??6.嚴格貫徹執行黨內法規。 各部門（單位）黨委（黨組）每年至少召開 1次會議專題研究黨內法規執行工作，將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容。將黨內法規宣傳教育作為履行執規責任的重要方面，加大黨內法規宣傳教育力度。實行黨內法規制度執行責任制，做到有規必執、執規必嚴。將黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內容，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的各種行為。
??7.健全黨委領導下的基層治理體系。 充分發揮街道黨工委在基層治理中的領導推動作用。依托街道區域化黨建聯席會議、街區黨建（共治）聯盟、居民區 “零距離家園”理事會，持續探索法治街區治理體系，深化落實居民區“三會”制度，形成工作聯動，推動駐區單位參與社區共建共治、積極互聯互動，優化基層治理大數據平臺，形成基層治理合力。
??（三）加強法治政府建設，推進政府治理體系和治理能力現代化
??8.著力深化法治化營商環境建設。 建立優化營商環境法治保障聯席會議制度；積極為 RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）等自貿協定落地實施提供法律服務。深入推進“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，提升各類型企業的設立、變更、注銷等各個環節便利度。完成“無差別受理”綜合窗口建設，發證業務全部納入發證窗口。完善市場監管、稅務、公安等注冊審批部門聯動機制。分行業、分類別梳理量化并對外公開各類企業注冊登記所需材料清單和審批標準。進一步壓縮政務服務辦理時間，高頻政務服務事項當場即辦率達到75%以上。對跨領域的新產業、新業態，完善包容審慎監管標準。聚焦市場主體反映強烈的營商環境主要問題和關鍵環節，著力增強相關政策和政務服務的規范性、操作性和實效性。
??9.著力完善重大行政決策制度。 實行重大行政決策目錄動態調整機制。嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序 。 豐富公眾參與重大行政決策的途徑和形式。充分發揮外聘法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立重大行政決策全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中資料信息。完善重大行政決策宣傳解讀、跟蹤反饋和評估制度。
??10.著力推進城區治理精細化、法治化。 建立行業管理和綜合執法銜接機制，針對城區治理中的突出問題，加強制度系統集成，在政策制定上相互配合、在實施過程中相互促進，形成工作合力。針對重點管理領域，制定管理對象全生命周期的管理流程、要求和標準，實現閉環管理。結合制定《上海市南京路步行街綜合管理辦法》，推進商圈綜合治理制度創新。
??11.著力完善執法規范。 全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加強行政執法規范化、標準化建設，嚴格執行行政處罰裁量基準制度，實施經營輕微違法免罰，保證執法的合法性和合理性。根據各領域行政違法特點，建立長效執法機制，減少運動式執法。切實改進和創新執法方式，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制執法手段的運用。完善行政執法協調機制。健全行政執法和刑事司法銜接機制。
??12.著力創新監管模式與機制。 建立健全市場監管、社會服務、環境保護、文化執法等重點領域信用監管機制，探索樓宇經濟信用管理制度。在城市精細化管理、政府資金扶持、金融風險防范、社會公共服務等領域，全面建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的監管措施。大力發展信息化、智能化監管，利用大數據、云計算，開展市場主體信用評估、風險評估，強化預警分析、靶向指引，實現分類監管，力爭在 30個以上管理領域或執法事項中運用大數據、云計算實現精準執法。
??13.著力提升公共安全領域法治保障。 完善中心城區公共安全、公共衛生隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。借助政務服務 “一網通辦”、城市運行“一網統管”的“智慧城市”治理平臺，依托“物聯、數聯、智聯”三位一體的智慧黃浦“城區大腦”，實現城市運行狀態實時監測、城區隱患智能預警、關鍵問題智慧決策、突發事件協同指揮，提高公共安全、公共衛生風險防范立體化、法治化、專業化、智能化水平，增強突發事件處置的整體性、協同性、精準性。
??14.依法保障舊區改造和城市更新。 依法規范和保障舊區改造攻堅戰，推進法律咨詢、人民調解、公證等公共法律服務為舊區改造全過程、各環節提供法治保障。積極開展城市更新領域制度創新，探索城市更新公共利益認定及審查機制，建立城市更新公眾參與制度，為地方立法提供黃浦實踐。
??15、著力強化行政監督。 完善行政規范性文件備案審查制度，把所有行政規范性文件納入備案審查范圍。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。進一步完善依申請公開轉主動公開機制。建立政府信息公開屬性的定期審查和動態調整機制。規范執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。
??16.著力加強行政復議應訴。 推進行政復議體制改革，相對集中行使行政復議權。完善行政復議委員會參與行政案件審議制度，健全行政復議案件審理機制。加強行政復議工作平臺建設，強化行政復議案件登記以及辦案場所、辦案設備等保障工作。全面落實行政復議決定書網上公開制度，公開行政復議受理案件的范圍、條件、程序等事項。進一步提高行政機關負責人出庭應訴率。完善辦理司法建議、檢察建議的工作機制，及時向司法建議和檢察建議的制發機關回復辦理情況。
??17.完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。 推廣商圈巡回審判（調解）工作站制度，建立健全消費者投訴調解爭議與法院民事訴訟雙向銜接的消費糾紛多元化解決機制，提升黃浦區消費維權效能，營造品質消費環境。支持金融、商貿等領域建立專業性糾紛解決機構，夯實基層勞動爭議專業調解組織基礎，探索設立勞動爭議仲裁巡回庭，促進勞動爭議多元化解。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，加強訴調對接。鼓勵律師加入各類調解組織擔任調解員。
??（四）保障司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
??18.完善市場主體司法保護機制。 借鑒國際成熟市場主體法律制度的有益經驗，規范、扶持、保護金融業和高端服務業領域存在的有限合伙企業等新型市場主體。依法支持混合所有制企業探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制，注重維護持股員工、非公有制股東的合法權益。加強對司法案例和大數據的挖掘、運用，指導企業充分運用公開的司法信息進行法律風險評估和經營風險預警，更好服務和保障非公有制經濟健康發展。
??19.加強產權司法保護。 建立健全查封財產融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業財產運營價值。依法制裁知識產權違法犯罪，加大對鏈條式、產業化知識產權犯罪的懲治力度。依法支持行政機關為保護產權實施的行政執法行為，糾正侵犯產權的違法行政行為。積極適應新技術、新領域、新業態對司法保護提出的新要求，強化 對科技創新、商業模式創新和技術要素市場 的規則指引，為黃浦區創新體系建設和新興產業發展提供司法保障。
??20.推動建立公平公正、競爭有序的市場體系。 準確把握自然壟斷行業、服務業等市場準入放寬對合同效力的影響，落實 “非禁即入”政策。依法支持能夠降低交易成本、實現普惠金融、合法合規的交易模式，為解決中小微企業融資難、融資貴問題提供司法保障。對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業，特別是中小微企業，發揮集體協商援企穩崗作用，盡量通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關。
??21.強化民生司法保障。 確保司法審判公正度，一審案件服判息訴率達到 90%以上。圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推出更多便民利民司法措施，不斷提高審判效能。保護勞動者創業權利，推動健全網約工、快遞員等新業態從業人員的權益保障。準確把握民法典關于居住權的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權案件，充分發揮居住權扶弱、施惠的社會保障功能，保護弱勢群體的居住權益。
??22.推進智慧司法建設。 全面構建應用層、支撐層、數據層有機結合的新時代司法智慧化生態。加快推進訴訟服務中心現代化建設。積極推進互聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、 5G等現代科技在司法領域的深度運用，充分發揮司法大數據作用，加強對深化市場化改革、擴大高水平開放中出現的問題研判，有效服務科學決策。不斷提升司法保障引領度，力爭有3件司法裁判入選最高院指導案例或者上海高院參考性案例。
??23.充分發揮檢察監督作用。 積極推動刑事、民事、行政、公益訴訟 “四大檢察”協調發展。完善民事訴訟監督、行政監督案件發現和審查機制，規范辦案流程，對行政爭議開展實質性化解。完善行政檢察公益訴訟機制，建立健全行政檢察、公益訴訟聯席會議制度，實現“區行政檢察監督辦公室”制度創新。聚焦民生、食品藥品、國資保護、生態環境等熱點領域，形成一批具有社會意義、指導價值的公益訴訟典型案件，確保公益訴訟檢察建議落實整改率達90%以上。
??（五）加強基層法治建設，夯實法治社會建設基石
??24.健全基層法治建設體制機制。 各街道全面成立基層法治建設委員會，搭建法治共商平臺，對基層法治建設中涉及的重大決策和重大問題進行商討，保障基層法治建設的合法性、科學性、民主性。完善街道和居委法律顧問制度，建立健全由司法所工作人員、法學專家和專業律師參加的街道法律顧問隊伍，探索建立基層法治建設評價體系和基層法治隊伍能力評估體系，確保法律顧問深入參與基層依法治理。
??25.依托基層立法聯系點反映黃浦問題、提供黃浦經驗。 在街道普遍設立基層行政立法聯系點，依托基層法治建設委員會、社區議事平臺等開展立法草案意見征集工作。結合黃浦產業特點，重點在金融、商貿、咨詢等領域設立行業性基層立法聯系點，充分傾聽行業代表意見建議。
??26.打通優化營商環境“最后一公里”。 推進基層優化營商環境法治保障共同體建設，搭建 “企業、商戶、居民”三方協作、多部門參與的“商居聯盟”自治共治平臺，廣泛聽取企業意見建議，提供精準服務。
??27.切實解決基層便民服務需要。 進一步加強街道社區事務受理服務中心建設，實行 “一站式服務”和“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。深化基層行政執法體制改革，明晰街道行政執法權力清單。建立跨部門、跨職能“多格合一”的綜合網格，整合管理力量下沉基層，推動業務流程優化和管理創新，強化聯勤聯動，形成城區治理全域覆蓋、分層分級、智能派單、依責承接、高效處置、閉環管理的工作機制。有針對性開發建設大客流監測、老舊小區房屋管理、店招店牌管理等“符合黃浦實際、滿足黃浦需求、體現黃浦特點”的智能應用場景。
??28.推動建立充滿活力的基層共治與自治體系。 深化 “良法善治”、完善共建共治共享的社會治理制度，推動形成區委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強“零距離法治圓桌會”機制建設，強化“三會制度”落實，深化“居民委員會法律實務指引”運用，健全完善基層民主協商制度。推進業委會規范化建設，提升業委會依法自治水平。推廣半淞園路街道《住戶守則》成功經驗，完善市民公約、居民公約、住戶守則、行業規章、團體章程等多樣化的社會治理規則體系，探索形成一批 自律性社會規范示范文本 。
??29.加強基層法治建設示范創建和宣傳引領。 組織開展新時代法治實踐示范社區等基層法治建設示范創建活動，積極打造法治街區，創建全國民主法治示范社區。大力宣傳報道基層法治建設中的先進人物、典型事跡、創新經驗，充分調動社會各界和群眾參與基層法治建設的積極性和創造性。
??（六）推進全民守法，深化公共法律服務體系建設
??30.加強全民普法工作。 編制實施 “八五”普法規劃，進一步加強民法典等與人民群眾利益密切相關的法律法規規章的普法宣傳教育。堅持領導干部帶頭學法、模范用法。加強青少年法治教育，健全青少年參與法治實踐機制。開展國家機關“誰執法誰普法”普法責任制履職評議和落實情況第三方評估制度。
??31.弘揚社會主義法治文化。 進一步將法治元素融入城區公共空間，加強城市公共空間法治文化陣地建設，依托商業樓宇、大型廣場、公園、博物館、展覽館、文化中心、公共交通工具及其站點等資源，建立類型多樣、內容豐富的法治文化陣地。深化 “浦江法治講壇”“外灘金融法律論壇”“法治文化藝術節”等法治文化品牌活動影響力，打造具有黃浦特點的社會主義法治文化品牌陣地和品牌活動。
??32.構建滿足人民美好生活需要的公共法律服務。 深化街道、居委公共法律服務實體平臺標準化、效能化建設，打造 “一門式、一口式、一站式”服務平臺，實現公共法律服務“一網通辦”、公共法律服務事項“一網辦結”，熱線接通率保持在99%以上，滿意率保持在98%以上。基本形成覆蓋全區、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，公共法律服務滿意率達到90%以上。創新突發事件應對公共法律服務分級分類供給模式，建立突發事件應對中的公共法律服務“綠色通道”服務機制，急事急辦、特事特辦，確保提供突發事件應對所必需的法律服務。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。
??33.構建經濟高質量發展所需要的法律服務。 全力打響黃浦法律服務品牌，鼓勵律師事務所創新法律服務，支持規模律師事務所發展。力爭規模為 50人以上的律師事務所達到12家。培育一批在涉外業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的知名律師事務所和知名律師，為中國企業和公民在海外發生的重大法律糾紛和案（事）件提供法律服務。推動律師“走出去”，支持法律服務機構參與國際性、聯盟性跨境法律服務協作。吸引、培育品牌法律服務機構。力爭擁有4家以上國際知名仲裁機構和業內知名行業性、專業性人民調解組織。鼓勵公共法律服務向經濟發展的新興領域拓展延伸，主動適應產業跨界融合發展、業態模式創新等經濟社會發展新需求，更好發揮制度創新與法律服務相結合的集成作用。
??（七）加強權力運行監督，構建全面高效的法治監督體系
??34.健全法治督察體系。 嚴格遵循中央、市委有關法治督察相關規定要求，緊密結合黃浦區法治督察工作實際，創新探索法治督察方式，構建 “法治督察”大格局。結合區委“四個責任制”（落實管黨治黨、意識形態工作、基層黨建工作、法治建設責任制）開展全面督察，結合全區中心工作和法治工作要點開展專項督察。
??35.推進對法治工作的全面監督。 加強黨對執法、司法工作的領導和監督，實現黨內監督全覆蓋。推動政法各單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系，構建權責清晰的執法司法責任體系，建立政治督察、綜合督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。加強對法治工作的人大監督、民主監督、監察監督、檢察監督、審計監督、社會監督和輿論監督，形成監督合力，發揮整體監督的效能。
??36.加強對執法工作監督。 全面落實行政執法責任制和責任追究制度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。開展行政執法案卷評查工作。加強行政規范性文件制定和監督管理工作，強化備案監督，加強督查考核，嚴格責任追究。
??37.加強對司法工作監督。 全面推行法官、檢察官辦案責任制 ,統一規范法官、檢察官辦案權限。加強產權執法司法保護，健全涉產權錯案甄別糾正機制。加強人民陪審員、人民監督員隊伍建設,推動人民群眾參與監督司法工作。
??（八）提升法治工作隊伍素質，創新法治人才培養機制
??38.打造高素質法治專門隊伍。 按照革命化、正規化、專業化、職業化要求，深入推進執法、司法等法治專門隊伍建設，堅持把思想政治建設放在首位。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。
??39.推進法律服務隊伍建設。 加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務隊伍。不斷提高律師擔任區人大代表、區政協委員比例，充分發揮律師在參政議政方面的積極作用。構建社會律師、公職律師、公司律師優勢互補、結構合理的律師隊伍。區級黨政機關、街道黨工委、區屬企業集團建立 “兩公律師”制度。
??40.加大涉外法治人才培養力度。 加強涉外法治人才庫建設，加快集聚一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。通過定向培養、對外引進等方式，培養高素質涉外律師人才。健全完善優秀涉外法律服務人才推薦機制，通過市級平臺加大向國際組織輸送法律人才力度，積極推薦本區優秀涉外法律服務人才進入國際商會（ ICC）、國際保護知識產權協會（AIPPI）等國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構及國際仲裁機構。
??五、保障措施
??（一）加強領導。 各部門（單位）黨委（黨組）和領導干部要支持執法、司法、監督機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級執法、司法機關的黨組織和黨員要充分發揮政治保障和先鋒模范作用，認真履職盡責，保障憲法法律實施。
??（二） 完善機制。 健全完善區委全面依法治區委員會的領導體制和組織架構，充分發揮區委全面依法治區委員會牽頭抓總作用，優化法治黃浦建設頂層設計、總體布局，形成全面依法治區的強大合力，確保本規劃各項任務推進落實。各部門、各街道、各單位要全面組織協調推進法治建設工作。
??（三） 監督檢查。 全區各部門（單位）主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設任務納入本部門（單位）年度工作計劃，把法治建設與經濟社會發展工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，建立法治建設第一責任人履職情況年終述職制度。研究制定法治黃浦建設指標體系和考核標準。
??（四） 加強保障。 各部門（單位）要根據實際情況統籌安排經費，保障規劃確定的各項舉措得以落實。鼓勵社會力量出資或捐資，凝聚力量共同支持法治建設工作科學發展。加大法治建設領域的科研投入力度，普及先進科技手段在依法行政、公正司法、社會治理中的廣泛運用。依托數字政府建設，推行一批智慧法治項目，確保法治運行效率得到提升，市域治理現代化水平不斷提高。