各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局：
??經區政府同意，現將《崇明區就業和社會保障“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
??2021年12月30日
崇明區就業和社會保障“十四五”規劃
??“十四五”時期，是崇明世界級生態島建設的重要攻堅期和經濟發展的歷史性窗口期、機遇期。為促進本區就業和社會保障事業高質量發展，提升人民高品質生活，進一步保障和改善民生，根據《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》和《上海市崇明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
??一、“十四五”時期崇明區就業和社會保障工作的發展基礎和面臨形勢
??（一）“十三五”時期就業和社會保障工作回顧
??“十三五”期間，本區始終堅持生態立島不動搖，大力實施“生態+”和“+生態”發展戰略，圍繞《上海市崇明縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《上海市崇明縣就業和社會保障第十三個五年規劃》確定的各項發展目標任務，以改革創新統領全局，就業與創業工作聯動并舉，社會保障覆蓋面持續擴大，待遇水平不斷提升，勞動關系總體和諧穩定，進一步夯實了全區人力資源社會保障事業的發展基礎。
??1.聚焦重點人群，就業幫扶力度不斷加大。針對高校畢業生、長期失業青年、離土農民和就業困難人員等不同群體提供精準化、專業化、個性化就業公共服務。公益性勞動組織順利轉制，生態就業崗位從業人員收入和保障水平均有提升。完善高校畢業生就業幫扶舉措，建立就業信息發布機制?！皪u內”“島外”就業并重，一方面協調開發島外優質企業就業崗位，另一方面制定扶持政策鼓勵島內企業發展，并積極開發生態就業崗位1.3萬個。
??2.創業環境持續優化，創業氛圍逐漸濃厚。堅持“生態”“創新”的創業導向，積極開展創業型城區創建，形成市、區、鄉鎮三級創業平臺聯動服務機制，全區創業孵化基地累計入駐創業團隊270余家；打造“海納百創”“崇創空間”等系列創業服務品牌，組織開展創新創業賽事, 區內創業環境持續優化，創業氛圍逐漸濃厚?！笆濉逼陂g，本區累計提供創業培訓2萬余人次，專家團隊提供創業咨詢4600余場次，幫助成功創業1312戶。
??3.職業培訓成效明顯，勞動者技能素質不斷提升。以世界級生態島產業發展為指引，以就業為導向，根據地區需求開發組織職業培訓工作。制定專項政策，鼓勵企業使用地方教育附加專項資金組織職工開展職業培訓，充分發揮企業培訓主體作用。重視高層次技術人才培養，勞動者整體技能素質水平有效提升，“十三五”期間，本區累計開展職業技能培訓4.6萬余人次。
??4.城鄉居保機制不斷完善，養老待遇水平顯著提升。貫徹落實城鄉居民基本養老保險制度，推進全民參保計劃，落實貧困人員社會保障扶貧工作，提高城鄉居民基礎養老金標準，實施生態養老補貼政策，城鄉居保覆蓋面不斷擴大，城鄉居民養老待遇水平穩步提高。“十三五”期末，本區城鄉居民養老金平均領取水平提高至每人每月1276.39元。
??5.征地事務工作穩步推進，征地人員社會保障妥善落實。根據市政府出臺的《上海市被征收農民集體所有土地農業人員就業和社會保障辦法》等系列文件，制定落實《崇明區被征收農民集體所有土地農業人員就業和社會保障實施辦法》等文件。積極對接本區生態大道、北沿公路、建設公路、環島景觀一期等重大實事工程項目，妥善落實被征地人員社會保障，確保征地項目順利推進。
??6.工傷事務流程不斷優化，工傷保障質效穩步提升。建立簡單、一般、復雜、特殊案件分類處理機制，優化工傷辦理流程。推進工傷認定、勞動能力鑒定信息系統建設，提高工傷案件辦理效率。推進建筑企業按項目參保等工傷預防、宣傳工作，提升職工和企業的安全生產意識，規范企業依法合規用工，實現工傷預防前置。
??7.基層基礎工作不斷夯實，勞動關系總體和諧穩定。勞動關系工作體制進一步完善，協調機制和矛盾調處機制更加健全。建立基層勞動關系協調中心，鄉鎮勞動人事爭議處理效能進一步提升，調解工作基層基礎有效夯實?！笆濉逼陂g，區勞動人事爭議仲裁機構和各級勞動人事爭議調解組織累計受理勞動人事爭議案件9572件，辦結9405件，結案率均保持在92%以上。欠薪處理工作力度持續加大，勞動保障監察執法能力進一步提升?！笆濉逼陂g，依法及時處置各類侵害勞動者權益案件，共檢查用人單位4691家，通過監察補發各類工資1.4萬余人，共計1.18億元。追繳各類社會保險費353人，共計534.27萬元。
??（二）“十四五”時期就業和社會保障工作面臨的機遇
??1.重大歷史機遇交匯疊加，加速推進社會經濟發展。鄉村振興戰略、長三角一體化發展戰略的推進實施，為深化跨區域人力資源協作、提升就業和社會保障公共服務水平創造了有利條件。軌道交通崇明線、北沿江高鐵等大型交通項目的建設，將加快推動區域內交通布局不斷完善，有利于改善區域招商引資環境，擴大就業崗位需求總量。第十屆中國花博會的舉辦將有力推動崇明花卉產業升級發展，進一步加快崇明世界級生態島建設步伐，實現生態發展與提升就業崗位容量的良性互動。
??2.生態島發展路徑清晰明確，不斷聚焦產業發展方向。圍繞世界級生態島建設這一主題，本區初步構建了包括都市現代綠色農業，以海洋裝備為主導的先進制造業，以高品質旅游業、特色體育產業、健康服務業為代表的現代服務業和以數字經濟、現代花卉產業、中醫藥產業為特色的新興產業等在內的產業發展框架。產業發展方向的不斷聚焦，使就業工作方向更加明確，就業崗位拓展更加有力，勞動者技能培訓與生態島建設需求的匹配程度更高。
??3.信息化云服務集成應用，有力提升公共服務能級。政務服務“一網通辦”不斷深化，人工智能、大數據和5G等新科技的集成應用，將帶動就業和社會保障服務信息化、智能化水平全面提升，也有利于改善崇明營商環境，增強企業活力，帶動區域內部經濟社會發展，并催生更多小微企業，增強創業帶動就業作用。
??（三）“十四五”時期就業和社會保障工作面臨的挑戰
??1.經濟領域各因素對就業的影響持續加大，穩就業面臨較大壓力。貿易領域的不確定性仍有持續趨勢，隨著區域貿易摩擦程度的加深，相關企業經營及用工需求將會受到傳導影響。人工智能對傳統產業帶來革命性影響，隨著5G等新技術的推廣應用，被人工智能替代的工作崗位也會增加，本區原有支柱產業多為傳統制造企業，受崗位本身特點影響，人工智能對本區就業崗位產生的沖擊較為明顯，對穩定區內就業形勢形成挑戰。
??2.就業崗位總體容量不足，就業結構性矛盾依然存在。區內注冊企業島外經營現象普遍，區內規模以上企業數量較少，崗位需求總量有限。隨著本區產業結構調整，原有傳統加工制造業關停并轉遷，就業崗位進一步減少，新興產業雖已逐步落地，但其就業帶動能力仍未充分顯現。戶籍青壯年勞動力區外就業特征明顯，區內戶籍勞動力年齡相對偏大，技能水平相對較低，不能滿足新興產業落地、傳統產業改造升級后對勞動者綜合就業能力的需求，部分企業對年輕技能人才的崗位需求存在缺口，就業的結構性矛盾仍然突出。
??3.城鄉居保養老金水平持續增長有難度。城鄉居保平均養老金水平受到繳費人數、繳費水平等因素影響，持續增長面臨較大壓力。一方面，本區城鄉居保繳費人數占城鄉居保參保人數的比例逐年減少，目前只占26%；另一方面，參保人員普遍缺乏多繳多得、長繳多得的積極性。
??4.工傷業務辦理水平有待提高，工傷預防工作力度仍顯薄弱。隨著本區注冊企業的增加，工傷認定、勞動能力鑒定案件數量逐年增加，工傷業務經辦能力受到極大考驗。另外，工傷康復標準體系、工傷康復定點機構的準入和質量評估尚未統一，操作的規范性有待加強。工傷預防工作力度整體較為薄弱、措施單一，不能滿足職工及企業對工傷預防、宣傳工作的需求。
??5.勞動關系面臨復雜形勢，風險預警和處置能力有待進一步提升。當前和今后一個時期，本區勞動關系矛盾糾紛仍存在高發風險，一是受經濟下行、疫情等因素影響，企業生產經營困難，勞資糾紛將繼續易發多發；二是隨著勞務派遣、業務外包、新業態用工等靈活用工的規模擴大，勞動關系管理和勞動者權益保障難度增大，對勞動關系領域風險預警和處置能力提出了更高要求。
??二、“十四五”時期崇明區就業和社會保障事業發展的指導思想與主要目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導，堅持以人民為中心的發展理念，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿眨€就業、保民生，充分利用好世界級生態島建設的各項有利因素和優勢資源，“抓重點”“補短板”“強弱項”，努力突破工作瓶頸，建成與世界級生態島相適應的就業和社會保障工作體系。全面強化就業優先戰略，大力提升勞動者技能素質，推動實現更高質量的充分就業。積極推進創業型城區建設。進一步完善更加公平的社會保障制度體系，促進就業和社會保障服務從?；?、廣覆蓋向高質量、精準化提升，強化就業和社會保障事業發展同生態島建設發展的良性互動，為崇明實現世界級生態島的總目標奠定堅實的民生保障基礎。
??（二）主要目標
表1 “十四五”時期就業和社會保障事業發展主要指標
| 序號 |
指標 |
“十四五”主要目標 |
| 就業 |
新增就業 |
每年不低于9000人 |
| 城鄉勞動者登記失業人數 |
控制在市下達標準以內 |
|
| 幫扶引領成功創業人數 |
每年200人 |
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| 幫助長期失業青年實現就業創業人數 |
每年430人 |
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| 職業技能培訓 |
每年10000人次 |
|
| 社會保障 |
城鄉居保無賬戶人數 |
每年減少10% |
| 勞動關系 |
全區和諧勞動關系達標企業數 |
保持在200家以上 |
| 勞動人事爭議仲裁年度結案率 |
不低于92% |
|
| 勞動保障監察舉報投訴按期結案率 |
不低于98% |
??1.就業質量有所提升。貫徹落實就業優先政策，“十四五”期間，全區每年新增就業不低于9000人，城鄉登記失業人數控制在市政府下達指標范圍內，每年幫助引領長期失業青年實現就業創業不少于430人，每年開展職業技能培訓10000人次。
??2.創業型城區創建成效顯著。實現幫扶引領成功創業每年不少于200人，深入開展創業型城區、創業型社區建設，圓滿完成創建指標任務。
??3.城鄉居保覆蓋面進一步擴大。持續推進落實市級統一實施的全民參保計劃，不斷提高城鄉居民參保積極性，以每年減少無賬戶人數的10%為目標，擴大城鄉居保覆蓋面。
??4.勞動關系總體和諧穩定。到“十四五”期末，已建工會且具備條件的企業普遍建立集體協商制度，勞動人事爭議調解機制更加完善，群體性突發事件的預警預防和應急處置機制更加有力有效，根治欠薪的長效機制更加鞏固?！笆奈濉逼陂g，確保不出現影響區域穩定的群體性勞動關系矛盾事件，全區和諧勞動關系達標企業動態保持在200家以上，勞動監察舉報投訴按期結案率不低于98%，80%的勞動人事爭議案件能得到就近便利的先行調解，60%的案件能夠化解在基層調解組織，仲裁機構在法定審限內按時辦結勞動人事爭議仲裁案件，仲裁年度結案率不低于92%。
??三、“十四五”時期崇明區就業和社會保障事業發展的重點任務
??（一）推動實現更高質量的充分就業
??1.強化就業優先政策，健全制度保障機制
??（1）充分發揮區就業工作領導小組組織領導和溝通協調作用。堅持把穩就業擺在更加突出位置，堅持底線思維，做實就業優先政策。進一步落實就業工作責任體系，明確責任，強化措施，從全局高度扎實有效開展穩就業工作。加強各部門之間的溝通和協調，融合各部門職能優勢，形成工作合力。
??（2）全面貫徹落實國家、本市關于穩就業、保居民就業各項政策舉措。不折不扣推進實施，確保各級促進就業政策落地落細。深化就業工作信息化建設，不斷提高政策實施精準性。充分利用微信公眾號、直播云課堂等線上宣傳載體，結合基層政策“六進”工作，全面提高政策知曉度。加強就業培訓資金監管，繼續完善資金稽核內控制度，進一步規范各類就業補貼資金的審批、發放，保障補貼資金安全。
??（3）制定完善并貫徹落實本區促進就業扶持政策。繼續貫徹落實《崇明區2018—2021年促進就業扶持政策》，在政策有效期滿前，深入開展專項調研，廣泛聽取各部門意見建議，結合第三方績效評估報告，制定本區新一輪促進就業扶持政策。充分發揮扶持政策在穩定本區就業形勢、推動本區勞動者實現充分就業和更高質量就業等方面的積極作用。
??2.拓展就業空間，開發更多就業崗位
??（1）落實重大投資建設項目與就業聯動機制。引進更多符合生態島功能定位的實體型企業，加大就業崗位供給力度，實現生態島建設與促進就業的協調互動。充分發揮現代農業對農村富余勞動力的吸納作用，著力穩定海洋裝備產業企業。開發就業崗位，大力發展家政服務、養老、文創、旅游等就業門檻低、崗位容量大的服務業，挖掘更多符合農村勞動力就業特點、符合生態環境要求的就業崗位。
??（2）推進生態就業崗位開發管理。根據本區生態建設與生態惠民良性互動的總要求，結合生態環境保護、生態項目維護、生態文明養成等工作，充分發揮各鄉鎮生態養護社在公益性崗位開發和困難群體就業安置中的作用，積極開發拓展生態就業崗位。加強生態養護類和公共服務類就業崗位的整合，根據就業困難人員的年齡、技能素質情況合理安置，提高崗位數量、結構與生態島建設實際需求的匹配度。加強對生態島建設所需崗位的規劃和梳理，進一步做好生態就業崗位的穩定、開發和管理。完善信息化管理平臺，動態跟蹤人員招錄、考核、退出等情況，提升生態就業崗位人員信息管理的有效性和精準性。
??3.完善創業服務體系，營造良好創業環境
??（1）繼續推進多層次創業服務平臺建設。推進創客基地建設，完善相關配套服務，推進有條件的鄉鎮建立創業園區。推動引進專業化的創業服務機構，著力在“精細化、精準化、專業化、高效化”上挖掘創業服務工作特色，豐富創業服務內容，提升創業服務水平。注重發揮各職能部門作用，整合各部門創業服務平臺，形成創業政策合力，提高多層次創業服務平臺的效能，切實發揮創業政策實效。
??（2）深入推進創業型社區建設。按照全市創業型社區創建要求，結合崇明世界級生態島建設戰略，堅持“營造創業生態，推動生態創業”，在創業型城區創建的基礎上，鼓勵有條件的鄉鎮、園區和產業部門，積極開展創業型社區創建活動，推動創建特色創業型社區，構建創業生態圈。加大宣傳力度，選樹創業先進典型，營造良好創業氛圍。
??（3）持續優化創業生態環境。貫徹落實市級創業各項扶持政策，完善區級創業組織開辦費補貼、創業帶動就業補貼等扶持政策。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化，營造鼓勵創業的良好社會氛圍。
??4.加強職業技能培訓，提升勞動者技能素質
??（1）發揮企業培訓的主體作用。鼓勵企業開展崗前技能培訓和在崗技能提升培訓，進一步推進新型學徒制培訓和新技能培訓，加大對企業培訓過程的指導力度。加強中小微企業職業技能培訓公共服務平臺管理，收集中小微企業培訓需求，提高培訓項目與企業需求的匹配度。優化企業職工培訓補貼申請經辦流程，提高業務辦理便捷性，提升企業參與職業培訓的積極性。
??（2）開展具有針對性的職業培訓。健全與生態島建設和社會發展相匹配的職業技能培訓體系，實現各類群體技能提升與生態島建設間的良性互動。加大對未就業高校畢業生、長期失業人員等重點群體的培訓力度，廣泛開展訂單式培訓、定崗培訓和定向培訓。重點圍繞生態農業發展需求，開發提升糧食種植、蔬菜、畜牧、水產和農機等領域職業技能培訓項目，促進新型職業農民技能提升；圍繞海洋裝備產業技能需求，重點開展電工、車工、船舶焊工、船舶起重工等項目培訓，著力培養一批適應船舶行業發展要求的技能人才；圍繞康養服務需求，加大養老護理員、家政服務、母嬰護理等項目的培訓力度，努力培育一支與人口老齡化相匹配、適應社會發展需求的養老護理和生活服務人員隊伍。
??（3）進一步加大技能人才培養力度。完善高技能人才激勵政策，推動高技能人才培養基地建設。積極開展區級首席技師評選與資助，鼓勵高技能人才設立大師工作室，提升技能人才培養水平。組織開展有影響力的技能競賽等活動，不斷完善本區職業技能競賽的組織框架和運行機制，積極組織開展全區職業技能競賽活動，逐步形成以各行業技能大賽和企業崗位練兵技能比武活動為基礎的職業技能競賽體系，營造技能人才成長的濃厚氛圍。
??5.深化公共就業服務，保障重點群體就業
??（1）鼓勵崇明籍高校畢業生回崇就業。以新一輪高校畢業生就業創業促進計劃為契機，加大對回崇就業創業高校畢業生的政策扶持力度，開展高校畢業生技能就業專項行動，完善支持高校畢業生創業的政策制度和服務體系，鼓勵更多高校畢業生回崇就業創業。充分整合島內企業需求與高校畢業生信息，搭建高校畢業生就業信息平臺。舉辦就業創業信息發布會，組織開展暑期實踐活動，引導更多的崇明籍高校畢業生投身家鄉建設，逐步緩解島內就業的結構性矛盾。
??（2）促進未就業青年實現市場化就業。加大崗位開發力度，針對青年就業特點，開發符合崇明產業特色和青年就業需求的崗位。加強就業服務，依托職業培訓、見習、指導，建立就業幫扶組織等多種途徑，實施個性化、精準化的全過程就業服務。聚焦長期失業青年，深入開展“啟航”計劃，加大宣傳力度，針對長期失業青年的特點與需求，通過建立臺賬、一對一職業指導、提供見習實習、組織專場招聘會等方式，做好職業指導服務和工作推薦，幫助長期失業青年實現穩定就業。
??（3）加強對離土農民和被征地人員的就業幫扶。建立離土農民和被征地人員信息庫，開展專項勞動力資源摸底調查，為實施精準化的就業幫扶奠定基礎。構建區、鄉鎮、村居三級聯動就業幫扶機制，在重大項目建設和公益性崗位開發過程中重點向離土農民和被征地人員傾斜。落實《崇明區被征地人員靈活就業社會保險費補貼操作辦法》，多渠道提供崗位，促進被征地人員有效實現就業。
??（4）提升對特殊困難群體就業幫扶的實效性。完善公益性崗位安置、企業吸納和靈活就業相結合的就業幫扶機制，促進就業困難人員穩定就業，確?！傲憔蜆I家庭”確認后1個月內至少1人實現就業，“就業困難人員”認定后3個月內實現就業。統籌做好退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業工作，完善符合群體特點的就業扶持政策和配套服務舉措。
??6.提升信息化水平，夯實就業工作基礎
??（1）開發建設智能化公共就業服務信息系統。加快升級本區就業創業信息化平臺，利用“一網通辦、一網統管”兩網融合，實現由“信息化人社”向“互聯網+人社”的轉變。運用互聯網、移動終端、大數據等技術手段，開發建設具有高度智能化的公共就業服務信息系統，精準提供線上就業服務。推進跨部門應用系統的數據共享，為公共就業服務大數據應用提供實時、充足、準確的基礎服務。
??（2）拓展公共就業服務網絡。以區、鄉鎮、村居三級公共就業服務網絡為主體，充分發揮社區在整合資源、運用政策、深入服務等方面的優勢，結合轄區內勞動力資源和就業情況，精準提供就業崗位。大力扶持社區自主創業和自謀職業，加大對各類就業困難群體的援助力度，為勞動者提供更具針對性、更專業化的公共就業服務。
??（3）加強公共就業服務人員隊伍建設。加大促進就業工作人員隊伍職業化建設力度，完善定期培訓制度。強化職業指導師、創業指導師隊伍建設，充分發揮就業創業指導專家志愿團作用，拓寬專家來源渠道，提升就業創業指導服務能力。
??（4）強化就業動態監控和失業預防。加強企業用工需求調查和勞動力資源動態監測，全面掌握全區人力資源基本情況及高校畢業生、就業困難人員等重點群體的就業情況。聚焦重點區域、重點行業、重點企業，建立就業形勢跟蹤監測機制，掌握企業用工動態和勞動力資源需求。完善失業監控體系，健全各項登記備案制度和調查摸底制度，建立失業風險應對應急預案。
??（二）推進落實更加公平的社會保障
??1.擴大基本社會保險覆蓋面
??（1）推動城鄉居民持續參保繳費。加大政策宣傳力度，積極動員城鄉居民參保，穩妥推進被征地人員納保，擴大城鄉居保覆蓋面。加強無賬戶人員信息梳理，逐年減少區內無賬戶人員規模。開展貧困人員社會保障扶貧，實現應保盡保。鼓勵有條件的村集體給予參保村民補助，積極引導參保人員多繳多得、長繳多得，提高參保居民繳費檔次和繳費年限。
??（2）做好被征地人員落實就業和社會保障工作。修訂完善《崇明區被征收土地農民集體所有土地農業人員就業和社會保障實施辦法》，嚴格按照規定落實被征地農民社會保障。完善區、鄉鎮征地業務部門的溝通機制，切實保障征地人員權益和征地項目推進。
??2.合理調整城鄉居民養老金待遇
??（1）做好城鄉居?；A養老金調整。在充分兼顧物價變化、收入增長、財政負擔能力等各方面因素的基礎上，優化城鄉居保養老金調整機制，合理提高城鄉居?；A養老金水平。堅持基礎養老金年度增幅與同期城鄉“低保”增幅相適應、養老金水平與崇明經濟發展和群眾預期相適應等原則，使本區城鄉居保養老金平均水平與全市平均水平保持在合理差距。
??（2）持續穩慎實施生態養老補貼。繼續實施并適時調整生態養老補貼標準，保持本區城鄉居保養老金平均水平不低于全市平均水平，不斷增加參保居民在生態島建設過程中的獲得感、幸福感和滿意度。
??3.提升工傷業務辦理水平
??深入推進工傷認定和勞動能力鑒定標準化、信息化和品牌化建設。完善工傷認定和工傷鑒定兩個信息系統，進一步提升工傷工作的規范性和有效性。加大工傷預防工作力度，開展多種形式的政策宣傳，引導企業積極參保、持續繳費。加強與應急、衛生、工會等部門的聯動和協調，加大各部門工傷預防工作干預力度。加強工程建設項目、工傷多發企業和工傷多發群體的政策宣講，形成各類群體在工傷預防方面的工作合力。
??（三）構建和諧穩定的勞動關系
??1.鞏固根治欠薪工作成效
??貫徹落實《保障農民工工資支付條例》及相應配套文件。結合日常監察和專項檢查，健全欠薪聯合處置機制，綜合運用多種執法手段打擊惡意欠薪行為。落實鄉鎮主體責任，形成鄉鎮搭建平臺、相關職能部門協同配合和聯合處置的工作格局，杜絕因欠薪引發重大群體性事件和極端事件。加大信用監管力度，推進拖欠農民工工資“黑名單”、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法等級評價等工作，加強失信聯合懲戒。健全欠薪預警預防體系，加大欠薪案件主動排摸力度。完善欠薪保障金制度，做好欠薪保障金的審查墊付工作，提高墊付效能。
??2.完善勞動關系協調機制
??全面落實勞動合同制度，依法管理勞務派遣，有效規范企業裁員行為。加強新業態用工勞動關系法律適用問題的研究。積極支持各級工會和企業組織增強三方協調工作的實效性。深入開展和諧勞動關系創建活動,逐步擴大創建活動覆蓋面。加大對企業勞動關系法律政策的指導和服務力度，推動企業不斷提升用工管理水平。推進鄉鎮勞動關系協調中心建設，進一步夯實基層勞動關系基礎，強化基層在勞動關系宣傳、預防、協調化解中的作用。
??3.深化勞動人事爭議調解仲裁
??（1）加強勞動人事爭議調解工作。規范調解工作程序，完善調解與仲裁之間的銜接制度。吸納專業人員參與勞動爭議調解工作，為勞動人事爭議糾紛多元化解工作提供堅強有力的專業人才保障，支持鼓勵社會化調解組織的專業化發展。健全勞動人事爭議多元處理機制，推動設立勞動人事爭議聯合調解工作站。
??（2）完善勞動人事爭議仲裁工作。規范疑難案件裁決，建立健全新興行業勞動人事爭議、集體勞動人事爭議等重大疑難案件的討論決策機制。優化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。增設審理監督庭，完善案件糾錯機制。推進派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭建設。建立應急處理工作機制，及時妥善處理各種突發矛盾。優化仲裁與法院的裁審對接機制，加強信息互通、數據共享，最大限度保障案件的公平公正。
??4.提升勞動保障監察執法效能
??暢通舉報投訴渠道，堅持“24小時接受舉報，365天監察無休”。強化動態監控、網格聯動、分類指導、指揮調度于一體的預警處置系統，提升勞動保障監察執法的精準率。推行“雙隨機、一公開”執法監管模式，確保執法公平性和公正性。加強勞動關系矛盾風險監測預警和應急處置長效機制建設，健全分級響應，推進分類處置。加強基層勞動關系協調隊伍建設，夯實基層基礎。加強群體性勞動關系矛盾應急處置工作的組織領導，落實屬地管理責任。健全有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，及時妥善處置群體性事件。創新處置勞資糾紛工作機制，通過守信聯合懲戒等手段引導企業切實承擔社會責任。
??四、“十四五”時期崇明區就業和社會保障事業的重點項目
??（一）實施技能提升行動計劃
??“十四五”期間，根據全市《技能提升行動計劃（2018—2021年）》要求，圍繞生態島建設的十大重點領域，積極開展區域培訓，加快培養適合崇明產業發展需求的高技能人才，全面提升本區勞動者整體技能素質。進一步完善崇明區職工技能素質培訓體系，每年完成職業技能培訓10000人次。不斷健全崇明區職業技能競賽體系，力爭在“十四五”期末，形成1至2個在全市較有影響力的職業技能競賽品牌，營造尊重技能人才、弘揚工匠精神的濃厚社會氛圍。根據本區生態就業崗位對勞動力技能的需求，制定出臺《崇明區農民技能提升行動計劃》，積極開展轄區內農民就業培訓情況調查，并組織開展針對性培訓。
??（二）實施鼓勵創業帶動就業升級行動
??持續優化創業企業生存發展環境，貫徹落實更加普惠的創業帶動就業政策，加大對創業組織在場地支持、創業融資、創業補貼等方面的扶持力度。深入開展創業型城區、創業型社區建設，鼓勵扶持創業孵化示范基地建設，扶持優秀的創業孵化基地和創業園區發展。大力推動“互聯網+創業服務”，創新服務模式，推動園區、校區、社區創業資源共享互聯，依托“海納百創”創業服務平臺，精準鎖定各類特定群體，實現創業服務廣泛性和針對性的有機統一。加強創業指導師隊伍建設。營造良好創新創業生態，推動形成“政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業”的工作機制和良好氛圍。
??（三）深入推進離土農民就業專項計劃
??深入推進離土農民就業專項計劃，促進離土農民有效實現非農就業。開展區內離土農民專項勞動力資源摸底調查，鎖定處于勞動年齡段有就業意愿的群體，建立離土農民就業信息庫。構建區、鄉鎮、村居三級聯動機制，圍繞崇明世界級生態島建設，開發適合離土農民的就業項目，在充分落實市級關于促進離土農民就業相關政策基礎上，進一步完善區級政策，出臺實施針對性的政策措施，努力探索形成促進離土農民就業的多層次、全方位政策服務體系。針對35周歲以下離土青年，依托“啟航”計劃，加強個性化職業指導和技能培訓，幫扶其實現就業。
??（四）進一步實施全民參保計劃
??進一步推動社會保險全民全覆蓋，重點推動城鄉居民無賬戶人員、停止繳費人員正常參保，力爭城鄉居保無賬戶人數每年減少10%。加強基礎信息收集，跨部門整合數據資源，建立動態數據庫，動態掌握無賬戶人員和停止繳費人員信息。依托鄉鎮和社區,建立參保動員機制，加強參保情況動態追蹤，加大核查力度,推動城鄉居民全面持續參保。做好被征地人員和離土農民城鄉居保轉接城鎮職工基本養老保險工作。
??（五）完善勞動關系預防處置三級聯動機制
??加強企業、鄉鎮、區三級部門工作聯動和資源整合，實現勞動關系的源頭預防和高效處置。區級層面，加強勞動關系三方、仲裁、監察的聯動，一體謀劃和落實勞動關系工作。鄉鎮層面，發揮基層勞動關系協調中心作用，推動勞動關系領域服務職能下沉、服務窗口前移，打造勞動關系治理的主陣地，實現和諧勞動關系創建、網格勞動關系協調管理、勞動關系矛盾化解等工作在基層整合推進。企業層面，提高企業內生動力，積極學習和遵守勞動用工法律政策，預防矛盾糾紛發生，加強企業調解組織建設，提升企業協調、化解勞資糾紛的能力，盡力將矛盾化解在企業內部。
??五、保障措施
??（一）完善組織領導體制
??堅持統一領導，區委區政府牽頭抓總，發揮人力資源和社會保障部門主管職能作用，建立區鎮聯動、政企協作、社會參與的管理體制，統籌組織、協同推進《崇明區就業和社會保障“十四五”規劃》各項工作。加強就業和社會保障各業務領域、橫向部門以及縱向部門之間的政策協調、信息共享和資源整合，充分發揮各方面積極性和主動性，共同推動組織實施，逐步形成貫徹落實的整體合力，共同促進就業和社會保障事業穩步發展。
??（二）健全責任與考核評估機制
??加強規劃實施的指導和宣傳動員，制定目標任務分解落實方案，按年度將重點工作、政策制定、項目實施等任務分解到有關部門，明確工作質量和進度要求，落實實施責任。強化規劃實施的考核評估，建立規劃實施情況監測指標體系和監測報告制度，明確責任主體，形成完善的監測、評估、考核機制，加強督促檢查，把規劃重點指標的完成情況納入政府績效考核體系。
??（三）加強規劃實施的投入保障
??堅持民生優先、增進民生福祉，將就業和社會保障工作納入經濟社會發展和收入分配大局中統籌考慮，加大財政的投入力度。規范資金管理和使用，確定支出內容和標準，增強預算透明度。加大對就業和社會保障領域信息化建設投入，保障經辦服務工作經費，不斷適應新形勢下就業和社會保障事業管理服務的需要。完善政府購買服務機制，切實提高就業和社會保障工作的服務效能，實現公共服務均等化。
??（四）營造良好的發展環境
??全面貫徹落實國家、本市關于就業和社會保障方面的法律法規，完善依法經辦、依法征收相關制度，嚴格公正執法、文明執法，努力實現社會保障應保盡保，切實維護勞動者合法權益。加強干部教育培訓，全面提升本區就業保障系統干部職工的法治意識和依法辦事能力。借助網站、報刊雜志、廣播電視等媒體，加大就業和社會保障方面的政策宣傳力度，提高公眾對促進就業和完善社會保障體系的知曉度和認同度，營造全社會關心、支持、參與就業和社會保障規劃實施的良好氛圍。
