關于印發《奉賢區就業和社會保障“十四五”規劃（2021-2025年）》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會，區人社系統各基層單位：
??經區政府同意，現將《奉賢區就業和社會保障“十四五”規劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真遵照執行。
??特此通知
??附件：奉賢區就業和社會保障“十四五”規劃（2021-2025年）
上海市奉賢區人力資源和社會保障局辦公室
2021年8月4日
附件
奉賢區就業和社會保障“十四五”規劃（2021-2025年）
??為推動奉賢區就業和社會保障事業發展，促進本區經濟快速發展和社會和諧穩定，根據《“十四五”時期奉賢經濟社會發展基本思路研究》和《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》，立足奉賢實際，制定本規劃。
??一、“十三五”期間本區就業和社會保障事業發展情況回顧
??“十三五”時期，就業和社會保障工作在可持續性和適應性方面不斷提升。面對復雜多變的國內外形勢和新冠肺炎疫情影響，本區就業局勢總體保持穩定，新政策、新舉措、新機制、新體系發揮明顯作用。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。區人社部門獲得人社部2017-2019年度優質服務窗口，貴州省脫貧攻堅先進集體，上海市文明單位等榮譽稱號。就業扶貧工作成果顯著，潘艷紅同志榮獲全國脫貧攻堅先進個人。
“十三五”時期奉賢區就業和社會保障事業發展主要指標完成情況
指標 | “十三五”主要目標 | 屬性 | 完成情況 | |
就業 創業 | 新增就業崗位 | 每年不低于3萬個 | 約束性 | 每年不低于3萬個 |
城鎮登記失業率 | 4.4%以內 | 約束性 | 4.3%以內 | |
幫助引領成功創業 | 每年450人 | 約束性 | 每年超過500人 | |
職業技能培訓 | 完成7.5萬人次 | 約束性 | 每年超過1.5萬人次 | |
高技能人才占技能勞動者比重 | 30% | 預期性 | 2019年底達到30% | |
社會 保障 | 城鄉居民社會養老保障覆蓋率 | 99.5% | 約束性 | 2019年底達到99.5% |
??（一）就業創業共推進
??1．促進就業社會責任體系進一步健全
??全面落實各項促進就業工作舉措，強化了政府促進就業的責任，廣泛調動社會力量，鼓勵各類企業穩定就業崗位、創造就業機會，進一步鞏固了全社會共同促進就業的良好局面。“十三五”期間，每年新增就業崗位3萬個左右，城鎮登記失業率由4.5%下降至4.3％，招工錄用人數呈逐年遞增態勢。
??2．促進就業創業政策體系進一步完善
??調整優化促進就業政策，不斷加大促進就業資金投入力度。出臺了《上海市奉賢區人民政府關于進一步做好新形勢下本區就業創業工作的意見》(滬奉府〔2016〕22號)《上海市奉賢區人民政府關于進一步促進就業創業工作的實施意見》（滬奉府規〔2019〕3號）《關于實施“夢圓小康就業券”工作的指導意見》（奉人社〔2020〕23號）等8項區級就業政策文件。其中就業券政策屬全國首創，受到中央和市級媒體廣泛關注。
??3．重點群體就業服務工作進一步深入
??就業服務的專業化、個性化和精準化程度不斷提高。開展促進長期失業青年就業“啟航計劃”、促進零就業家庭就業、建檔立卡農民培訓服務促進就業等專項服務。和人民網合作舉辦人民優選直播大賽，建立直播培訓基地，拓寬大學生及銷售人員就業渠道。“十三五”期間，共幫助1938名長期失業青年就業，零就業家庭實現動態清零。本區城鎮殘疾人登記失業率從2015年的6.2%降為2019年的1.73%。
??4．創業帶動就業倍增效應進一步顯現
??每年幫扶引領成功創業超過500人。成功創建創業型城區，建立健全了“五大創業工作體系”，整合全區創業資源。創業融資、場地、社保等扶持政策力度不斷擴大，形成了針對不同創業群體，覆蓋創業全過程的政策措施扶持體系。建立“一門式”創客服務中心，8家院校創業指導站，14家創業孵化示范基地，創業教育和培訓人數成倍增加。開展創新創業大賽和創業型社區創建，營造了濃厚的創業氛圍。
??5．培訓對就業和產業發展的促進作用進一步增強
??勞動者就業能力不斷提升。堅持政策引導，積極完善企業為主導、政府推動與社會支持相結合的職業培訓格局，年社會化技能培訓人數達到1.5萬人以上。立足產業定位，指導企業運用地方教育附加專項資金開展職工培訓，年培訓人數達到4萬人左右。積極推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。高技能人才占技能人才比重達到30%。
??6．公共就業服務體系進一步優化
??持續提高基礎事務性公共就業服務下沉比例，勞動者在家門口享受各項公共就業創業服務的需求基本得到滿足。利用現代信息技術拓展各項就業服務，建設新型信息化就業服務大廳，推行一口式綜合受理服務模式。在“公共招聘網”線上招聘平臺的基礎上，推出了微信端“就業在賢微招聘”平臺。職業指導、創業服務專家隊伍得到明顯擴充。
??（二）社會保障有成效
??“十三五”期間，奉賢區堅持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，不斷提升社會保障經辦服務能力，全力推進覆蓋我區城鄉居民的社會保障體系建設。
??1.推進全民參保登記計劃，實現貧困人員應保盡保
??十三五期間我區按照兜底線、織密網的總體要求，著力對未就業未參保的40周歲以上人群開展參保動員，全面推進全民參保登記計劃，重點落實社保扶貧政策，逐步將其納入城鄉居保制度體系，不斷提高城鄉居民基本養老保險參保覆蓋率。
??至2020年6月底，奉賢區貧困人員城鄉居保政府代繳共計4494人次；貧困人員參加基本養老保險覆蓋率95.05%（全市平均85.95%）。
??2.堅持城鄉統籌發展，落實調整被征地人員社會保險制度
??2017年“鎮保”制度退出了社保體系的舞臺,原來“鎮保”制度下的被征地農民全部納入城鎮職工基本養老保險范疇,初步實現制度的轉軌。全區共14.26萬被征地農民由“鎮保”轉入“職保”。奉賢區經與市人社局上下對接以及與周邊區縣橫向溝通，形成了奉賢區“1+3+4+其他3”的配套文件等基本框架，實現了社會保險制度改革以后的平穩過渡。
??奉賢區在十三五期間征地養老月平均工資從1350元增長到2211.6元；城鄉居民養老保險待遇從907元增長到1281元。
??3.創新便民服務舉措，提升工傷經辦服務效能
??實施工傷認定“一桿子到底”模式，強化工作責任心，提高工作效率；強化細節服務理念，窗口實現“一口受理”，實行“容缺機制”，開啟鑒定費用手機掃碼支付，認定鑒定結論全部實行快遞郵寄送達；落實綠色通道服務，對事故清楚，傷情嚴重的工傷認定案件開辟綠色服務通道；從化解矛盾的角度出發，將工作重心前移，主動溝通，調解在前，全面提升工傷經辦服務質量和效能。
??二、“十四五”時期本區就業和社會保障事業發展面臨的機遇與挑戰
??“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是上海邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的開局起步期，挑戰前所未有，機遇也前所未有。
??（一）有利條件和主要機遇
??1．黨和政府高度重視就業工作，就業優先戰略得到長期堅持。十九大報告明確提出“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。近年來，黨中央、國務院也曾多次強調要堅持就業優先戰略，并在“六穩六保”工作中均將“穩就業”和“保就業民生”列為首位。各級黨和政府積極貫徹落實國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，把穩定就業局勢作為經濟正常運行首要目標，將就業工作擺在經濟社會發展更加突出的重要位置。同時，就業問題的重要性已得到社會各界的共識，各相關部門、用人單位、社會組織正不斷凝聚共同促進就業的合力，為“十四五”期間就業促進工作的開展奠定了良好的基礎。
??2．創業工作重要性不斷提升，凸顯就業增長引擎作用。國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，按照高質量發展要求，從環境、動力、創業帶動就業、科技支撐、平臺服務、金融服務、資源集聚、政策落實等八個方面提出了32項升級舉措。本市發布《上海市鼓勵創業帶動就業專項行動計劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞國家鼓勵“雙創”戰略，立足上海建設“五個中心”和打響“四大品牌”的大局，適應創業工作的新形勢、新矛盾、新變化，對本市相關創業扶持政策作了全新升級，使創新創業成為擴大就業的“增長極”、改善民生的“助推器”、推進高質量發展的“動力源”。從中央到地方，創業工作重要性越來越受到重視，創業氛圍日益濃厚。
??3．本區經濟進入發展機遇期，為就業帶來更強動力。一是全區戰略明確統一。區委、區政府全面審視當前區域發展歷史機遇，明確了立足“四個放在”，擁抱“三大機遇”，全力建設“四個奉賢”“東方美谷+未來空間”，奮力打造“新時代、新片區，奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡的發展戰略。二是自貿區溢出效應。約三分之二區域面積納入上海自貿區臨港新片區范圍并上升至國家戰略高度。更開放的人才引進政策和營商環境，更廣泛的產城融合帶來本區人口持續導入，就業基數和人力資源需求不斷擴大，給“十四五”期間本區經濟和就業發展注入了源源不斷的新動力。三是后發優勢逐漸顯現。本區經濟雖然受到了中美貿易摩擦、轉型陣痛和新冠肺炎疫情的影響，主要經濟指標增長速度仍高于全市水平，未來勢頭向好。四是就業新增長點涌現。在本區重點產業帶動下，美麗健康、現代服務、智能汽車、物流倉儲以及新業態、在線經濟、寵物經濟等新的經濟增長點未來五年將成為就業崗位供給的主要領域，且就業質量相對以往傳統制造業為主的就業結構有明顯提升。
??（二）不利因素和主要挑戰
??1．國內外經濟環境復雜多變，對就業和社會保障產生深遠影響
??國際競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的疊加態勢，國際經貿摩擦的持續發酵和新冠肺炎疫情的后續影響，人口老齡化進一步加劇，多重因素導致就業和社會保障工作面臨空前的壓力。與此同時，在線經濟、網絡直播等新業態蓬勃發展，涉及戰略核心技術的科技企業及其產業鏈受到國家重點扶持，就業的方向逐漸轉移，形式逐漸轉變，行業就業前景不斷調整，整體就業格局面臨互聯網時代之后又一次大變革時期，要求就業政策措施更具前瞻性和針對性，緊密跟隨瞬息萬變的發展步伐。
??2．勞動者不斷提升就業需求，對公共就業服務提出了更高要求
??隨著經濟社會的快速發展，勞動者對就業的需求從養家糊口逐步轉變成為“高收入”、“低強度”、“有發展前景”進而“實現人生價值”。當前就業工作主要矛盾，即是勞動者不斷提升的就業需求與公共就業服務滿足需求的有限性之間的矛盾。同時，不同勞動者的就業訴求、就業期望、就業意愿、求職方式差異化和個性化的趨勢日益明顯，要求就業政策和措施更具針對性，就業工作要出實際成效也比以往需要更長的時間，花費更多的精力。當前本區公共就業服務在技術手段、人員配備、服務理念等方面與滿足所有勞動者就業需求的總體要求相比仍然存在一定的差距。
??3.人力資源總體素質偏低，難以匹配經濟轉型中的產業需求
??在產業結構升級的大背景下，如何加快培養一大批能夠支撐經濟轉型發展的高素質勞動者，提升本區人力資源的整體技能素質，是當前面臨的一個迫切問題。人工智能等科技發展使得機器取代人工逐步深化，對傳統勞動者技能素質提出了新的要求。培訓機構在開發適應產業發展的新項目方面缺乏必要的師資、場地和設施條件，具備大量技能人才需求和相關技能培訓項目開發能力和意愿的大型企業鳳毛麟角。在職職工自主參與職業技能培訓占比較低，企業產學矛盾的平衡、一線技能工人的職業發展和工作待遇水平的提升等問題，需更適宜的扶持政策和社會大環境的改善。
??4.社會保障制度不平衡，不能滿足城鄉統籌發展后居民對社會保障與時俱進的需求
??低保待遇明顯高于城鄉居保待遇，社保扶貧工作難度加大。民政低保待遇是以家庭為單位，涉及醫療、教育、住房、物價等全方位的補助。而城鄉居民養老保險只是養老保險這一塊，而且由于養老待遇也要統計到家庭收入里面，影響到貧困人員家庭其他成員的低保待遇享受。民政低保“福利”含金量遠遠大于城鄉居保養老待遇，造成大部分低保人員不愿意參加城鄉居民養老保險。所以要社會保險全覆蓋，需要社會保障制度的統籌銜接。
??三、“十四五”時期本區就業和社會保障事業發展的指導方針和發展目標
??（一）指導方針
??“十四五”時期，奉賢區就業和社會保障事業發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實中央、市、區各級決策部署，堅持新發展理念，堅持以深化改革為動力推動就業和社會保障事業高質量發展，推動在更高水平上保障和改善民生，全面提升治理能力和水平，全面強化就業優先政策，全面健全社會保障體系，積極承接新片區制度紅利、產業紅利及人才集聚紅利的溢出效應，努力讓每一位市民在辛勤勞動和公平保障中共享經濟社會發展成果。
??“十四五”時期，就業和社會保障工作需于變局中謀新局、于危機中搶先機，著重把握五大方面：一個原則，即搶抓臨港新片區建設和長三角一體化發展重大戰略機遇。二個方向，即堅持為經濟發展服務、為增進民生福祉服務。三個重點，即穩定就業崗位、創業帶動就業和提升就業能力。四大群體，即高校畢業生、失業青年、農村勞動力和就業困難人員。五大發力點，即更積極的應對整體形勢和區域發展；更有力地支持新就業形態和新就業領域；更有效地推動高技能人才培養；更精準地加強重點和困難
??群體就業幫扶和社會保障；更廣泛地幫助企業和創業組織減負。
??（二）發展目標
??1.就業局勢保持持續穩定
??堅持把“穩就業”和“保就業民生”放在就業工作首位，穩定崗位和擴大就業并舉，在穩住就業基本盤的同時就業質量進一步提高，就業結構進一步優化。實施積極且更具針對性的就業政策，對應對就業形勢變化，突破就業瓶頸問題起到積極導向作用。積極開展國家級充分就業社區建設。“十四五”期間每年新增就業崗位不低于2.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。零就業家庭動態清零，困難群體實現更高質量就業。
??2.創業活力保持持續提升
??積極開展創業型城區和創業型社區建設，建立和健全促進創業的責任體系和創業工作長效機制，推動本區文創、科創、農創等區域創業特色領域持續升級。實現組織領導更堅強、政策支持更有力、創業教育更廣泛、創業服務更精準、創業人才更豐富、創業生態更開放、創業氛圍更濃厚。“十四五”期間幫扶引領成功創業2500人（其中青年大學生1500人），初創組織創造就業崗位不低于9000個，創業活動率保持在較為活躍水平。
??3.勞動者技能素質明顯提升
??技能提升政策環境和社會氛圍明顯改善，技能人才待遇明顯提高，努力把奉賢建設成為具有競爭力的技能人才高地。每年開展各類職業技能培訓4.5萬人次以上。發展多個就業容量較大的新業態和符合區域產業導向的特色技能培訓項目。高技能領軍人才的帶動促進作用進一步顯現，全區高技能人才占技能勞動者的比重保持在30%以上。
??4.社會保障制度體系優化升級
??補齊參保續保中的短板、弱項，落實城鄉居民參保覆蓋應保盡保；完善城鄉居民養老待遇調整機制，充分發揮多繳多得、長繳多得的政策導向作用，城鄉居民養老待遇穩步提升。打造高效便捷服務模式，社會保障經辦服務智能化自助化。
“十四五”時期奉賢區就業和社會保障事業發展主要指標
指標 | “十四五”主要目標 | 屬性 | |
就業創業 | 新增就業崗位 | 每年不低于2.5萬個 | 約束性 |
城鎮登記失業率 | 控制在4.3%以內 | 約束性 | |
促進困難群體就業 | 零就業家庭動態清零，困難群體實現更高質量就業 | 預期性 | |
幫扶引領成功創業 | 2500人（其中青年大學生1500人） | 約束性 | |
初創期創業組織創造就業崗位 | 9000個 | 約束性 | |
職業技能培訓 | 每年不低于4.5萬人次 | 約束性 | |
高技能人才比重 | 30% | 預期性 | |
社會 保障 | 城鄉居民參保覆蓋 | 應保盡保 | 預期性 |
??四、“十四五”時期本區就業和社會保障事業發展的主要任務
??（一）全力創造更多高質量就業機會，解決根本供需矛盾
??1.積極拓展就業空間。促進經濟發展與擴大就業良性互動，充分利用與人民網建立長期戰略合作關系的契機，不斷拓展互聯網營銷、平臺經濟、在線經濟等就業新空間，在高質量發展中創造更多就業機會。堅持就業優先戰略，強化以就業為底線的區間調控，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加強經濟政策與就業政策協同聯動。
??2.緊密結合區域發展。緊緊圍繞立足“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，建設“富有人性化、人文化、人情味的人民城市”等歷史機遇，堅持“人民至上”，強化形勢研判，掌握重點產業崗位和勞動者實際需求，主動融入和支撐經濟轉型發展，滿足美麗健康、無人駕駛、智能制造等產業的人力資源匹配。
??3.完善積極就業政策。加強市級就業政策配套和補充，重點制定扶持新業態、新技能、新經濟等培育新動能的促進就業政策，完善適應新就業形態的勞動用工和社保政策。重點關注在新舊動能轉換進程中受影響的企業、小微企業和新興業態組織，切實采取差異化政策減輕企業負擔，助力企業發展。
??（二）全力推動職業培訓轉型發展，適應產業實際需求
??1.強化培訓支撐作用。對接現代化經濟體系建設，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍。將職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，大力推行終身職業技能培訓制度，加大培訓補貼資金投入，大規模開展職業技能培訓，持續提升本區高技能人才比重。
??2.提升培訓質量水平。發揮市場資源配置的作用，推動本區培訓機構的服務和質量的提升，引導培訓項目更加契合實際就業市場需求。開發更具市場前瞻性，符合新興行業需求的政府補貼培訓項目。提升培訓質量，加強事前審核、事后監督工作。完善社會化培訓、企業職工培訓以及各類新型培訓形式的全過程督導機制。
??3.加快推進培訓改革。推行學歷證書和職業資格證書并重的雙證書制度，鼓勵開展校企合作培養。加快推廣“互聯網+職業培訓”新模式、企業新型學徒制、新技能培訓和技能等級評價，積極推進高技能人才培養基地建設。充分發揮企業主體作用，進一步完善關于運用地方教育附加資金開展職工職業培訓的政策，完善企業職工職業培訓信息對接機制，引導職業培訓更適應產業升級和企業崗位需要。加強職業精神培養，大力弘揚勞模精神和工匠精神。
??（三）全力促進重點群體就業創業，完善托底幫扶機制
??1.引導青年就業方向。把高校畢業生、長期失業青年等青年群體就業擺在工作首位，積極引導青年大學生向互聯網新業態和區域重點產業轉移。加大啟航計劃深度和廣度，豐富活動形式，強化后續跟蹤，進一步提高就業創業見習規模和實效。加強職業指導員和就業服務專家隊伍建設，切實提高指導深度和質量，探索更科學合理的指導成效評估體系。動員全社會加強青年群體的就業觀念引導，共同幫助青年和大學生廣泛樹立正確的擇業觀念。
??2.提升農民就業能力。聚焦農村勞動力特別是建檔立卡農民，廣泛開展以職業技能培訓和求職能力提升為主的全方位就業服務。結合鄉村振興和農民增收，通過專項技能培訓計劃促進農民和先進制造產業發展匹配，完成非農就業轉移。
??3.強化困難群體托底。持續推進就業券等面向困難群體針對性強，有助于增進民生福祉，社會反響度高的專項幫扶政策。完善促進包括殘疾人、零就業家庭、低保人群等特定群體以及戒毒康復、刑滿釋放人員等特殊群體在內的各類就業困難人員市場化就業和托底幫扶的扶持政策和工作機制，引導就業困難群體通過培訓向家庭服務、養老護理等較為緊缺的行業轉移。
??（四）全力建設公共就業和社會保障服務體系，提升服務質量效率
??1.精準把握需求。瞄準勞動者需求，把握市場規律，調動各方提供服務的積極性。構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業和社會保障服務體系。持續推進業務流程革命性再造，簡化材料和流程，實現不見面審批，全面提升用戶體驗。繼續探索建立更系統、實時、高效的失業動態監測體系，完善失業預警機制，提前做出穩定就業工作預判和部署。
??2.提升服務能力。加強服務智能化、信息化建設，建設形成互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，加快提高一網通辦和電腦端、手機端辦理業務的比例，為勞動者跨地區享受政策和服務提供便利。實現智能化服務、智能化經辦、智能化監管和智能化輔助決策。加強就業和社會保障公共服務標準化建設，打造“進門舒心、自助省心、辦事稱心、等候暖心、24小時貼心”的“五心級”經辦服務大廳。
??3.延伸服務范圍。發揮首席職業指導師的示范引領作用，推進區鎮村三級職業指導隊伍建設，進一步優化街鎮、村居等基層公共就業和社會保障服務能力，建立相關人員定期培訓、持證上崗制度，提升窗口和基層隊伍職業化水平，打通公共服務“最后一公里”。充分利用大數據、網絡媒介和信息化手段，開展新政策措施的精準推送和宣傳。
??（五）加大政府財政投入，提高城鄉居民養老保險待遇
??結合我區城鄉居民養老保險參保人員中農民比重大，養老待遇低的狀況，本著把“人民對美好生活的向往”作為社會保障工作的奮斗目標，摸清城鄉居保參保人員的務工情況，分年齡、分層次制定不同標準的養老補貼政策，大力提高農民養老人員的養老待遇，切實縮小農民城鄉居民養老與城鎮職工養老待遇的差距。
??五、“十四五”時期奉賢就業和社會保障事業的重大事項
??（一）實施就業質量提升行動
??推動產業邁向中高端，大力發展集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業，提高勞動者生產商品的價值鏈地位，創造更多的高質量就業崗位。鼓勵自主創業，支持靈活就業，提升各類就業形態的就業質量。持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性、實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，促進就業質量提高。完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系，積極推進“職業技能提升行動”。加強公共就業服務，營造公平就業環境。完善社會保障制度，維護勞動者合法正當權益，規范企業用工行為，讓經濟增長的同時實現收入同步增長。
??（二）實施鼓勵創業帶動就業升級行動
??深化創業聯動機制。不斷深化創業型城區和創業型社區創建工作，推動創業工作升級，充分發揮創業帶動就業倍增效應。堅持政府引導和市場主導相結合，圍繞區域主導產業發展和中小企業科創活力區建設，健全“產業、創業、就業”三業聯動、“社區、校區、園區”三區聯動機制和長三角聯動機制。加大創業政策扶持。優化政策環境，加大創業政策扶持力度，促進高校畢業生等重點群體創業。推進創業教育培訓品牌化升級，實施科創、文創、農創等重點領域創業帶頭人培養計劃，開展更具針對性的創業教育培訓。不斷提升創業孵化基地層級，提供低成本場地支持和綜合配套服務。創新創業服務模式。以“賢城眾創”品牌為核心，“創客服務中心”為載體，“創業指導專家志愿團”為堅強后盾，建立完善特色服務體系，打造“引領、精準、公益”的創業服務，為創業者提供政策對接、導師服務、融資服務的一站式服務，提升品牌效應，進一步激發我區創業企業發展活力。營造良好的創新創業生態，推動形成“政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業”的工作機制和良好氛圍。
??（三）實施新業態從業人員權益保障計劃
??支持平臺經濟、共享經濟等新業態發展，完善適應新就業形態特點的用工和社保制度，支持勞動者通過新業態實現多元化就業。完善新業態勞動用工管理服務，加強新業態勞動關系法律適用問題研究，積極探索創新勞動關系調整制度，增強勞動力市場靈活性。探索開展新業態從業人員職業傷害保障。鼓勵和促進高校畢業生、失業人員、就業困難人員等通過靈活就業方式實現就業，繼續實施就業困難人員、離校未就業高校畢業生靈活就業社保補貼和大齡失業人員就業補貼政策。加強靈活就業管理服務的要求，全面推進靈活就業登記制度，盡快實現靈活就業登記全覆蓋。研究探索外省市戶籍靈活就業人員參加社會保險政策，對在本市穩定就業、有合法收入的外省市戶籍人員放開靈活就業參保渠道。
??（四）建設勞動力市場運行監測分析平臺
??適應新形勢、新技術的變化，擴展監測內容，完善監測手段，進一步構建全面覆蓋和重點關注相結合的多維度勞動力市場監測體系，形成全方位的就業、失業、勞動關系研判機制，為宏觀決策提供科學依據。強化監測數據收集，加強相關政府職能部門的合作與信息共享。夯實社區勞動力資源動態排摸監管，充分運用大數據分析，及時掌握就業形勢的發展變化和勞動力市場運行狀況，對可能發生的失業風險和勞動關系矛盾提前作出預判，對風險所指向的行業、區域、人群，快速采取防范應對措施，有效防范群體性事件。
??六、規劃實施的保障措施
??（一）強化規劃引領作用
??加強規劃實施的指導和宣傳動員，制定規劃目標任務分解方案，明確規劃實施責任主體、路線圖和時間表。加強年度工作計劃編制實施，把規劃目標任務落實到年度工作要點之中。加強政策協同和工作協調，將規劃確定的約束性指標納入各街鎮績效考核體系，調動全社會力量共同參與規劃實施，形成一體推進落實本規劃工作目標任務的工作機制。
??（二）切實保障經費投入
??加大區級財政基本民生投入力度，切實保障就業和社會保障事業支出。加大就業和社會保障領域信息化、智能化建設投入，提升公共服務智能化水平。加強基層就業和社會保障經辦服務經費保障，形成根據服務對象規模確定經辦服務人員和設施經費的財政保障機制。
??（三）加強規劃實施監測
??健全就業和社會保障統計監測體系，提升統計監測專業化水平，充分運用大數據等技術加強統計監測數據分析和應用。完善規劃監測評估制度，加強規劃實施年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估。根據規劃執行情況和監測結果，及時提出規劃推進落實工作建議。