關于做好我區當前和今后一個時期穩就業工作的實施意見
青府規發〔2022〕4號
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于穩定和擴大就業的重要指示精神，落實黨中央、國務院和本市決策部署，積極應對疫情對我區的影響，進一步保企業、穩就業、惠民生，確保全區就業形勢持續穩定和就業質量不斷提升，根據《上海市人民政府關于做好本市當前和今后一個時期穩就業工作的意見》（滬府規〔2022〕6號）要求，結合我區實際，現就做好當前和今后一個時期本區穩就業工作提出如下意見：
一、充分認識當前我區就業工作的嚴峻性、復雜性、艱巨性
就業是最大的民生，是經濟發展的重要支撐。近年來，我區就業形勢總體穩定，但今年突發的疫情對我區就業形勢造成了重大影響，原來較為良好的用工態勢被打斷，企業招工需求和實際招工人數明顯下降，就業崗位總量有緊縮趨勢，高校畢業生、長期失業青年、農村富余勞動力等重點群體就業工作難度增加，各項就業目標進度滯后于計劃預期，我區就業形勢面臨前所未有的挑戰。全區各相關單位、各街鎮要充分認識到我區就業形勢的嚴峻性、復雜性、艱巨性，清醒認識當前我區就業工作面臨的困難和挑戰，進一步提高政治站位，把穩就業放在更加突出的位置，用更加積極的政策、更加有力的舉措、更加果敢的行動，凝聚穩就業保就業工作合力，盡最大努力堅決穩住全區就業基本盤。
二、總體要求
（一）指導思想
我區就業工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在我區向“社會主義現代化國際大都市的門戶樞紐”這一目標邁進中強化就業優先導向，把穩就業放在更加突出的位置，貫徹實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵企業擴大就業容量，支持企業穩定崗位，聚焦重點群體分類施策，優化培訓服務，全面促進就業創業，確保全區就業局勢總體穩定。
（二）基本原則
堅持就業優先戰略。進一步強化政府促進就業責任，樹立底線思維，確保就業形勢穩定。統籌疫情防控和經濟社會發展，促進經濟增長與實現更高質量就業聯動，推進產業結構調整與就業促進協同，以促進勞動者穩定就業和服務經濟社會發展為宗旨，聚焦企業穩定和擴大就業崗位，聚焦勞動者就業創業精準幫扶，實施更加穩定高質的就業戰略。
確保就業大局穩定。通過產業拉動就業、創業帶動就業、培訓促進就業、托底安置就業，綜合施策，進一步擴大重點產業對就業規模的帶動作用，繼續優化就業結構，并行線上線下就業服務，加大就業幫扶力度，力爭完成全年新增就業人數等各項預期目標，城鎮登記失業人數力爭控制在下達目標內，全力確保我區就業局勢持續穩定。
三、推動市場主體穩定發展
（一）加大紓困減負力度
全面、準確、快速落實上海市、青浦區加快經濟恢復和重振行動方案，做好階段性緩繳“五險一金”、擴大房屋租金減免范圍、降低用水用電用氣用網成本、加大增值稅留抵退稅力度、擴大企業防疫和消殺補貼范圍等減負措施的落地執行，切實降低企業運營成本。強化金融助企紓困，加快80億元金融助企紓困融資額度落地，積極推進建立本市中小微企業“紓困融資”工作機制，同時擴大“批次貸”覆蓋面，切實降低企業融資成本。引導我區小額貸款公司、典當行等地方金融組織通過展期等形式對困難行業、中小微企業和個體工商戶減輕還款壓力，對因疫情原因導致的逾期適當暫緩催收。（責任單位：區發展改革委、區經委、區商務委、區科委、區建設管理委、區國資委、區住房保障房屋管理局、區民政局、區水務局、區文化旅游局、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局、區稅務局、區醫保局、區社保中心、區公積金中心、各區屬公司、各街鎮）
（二）實施穩崗專項政策
加快落實我區餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業企業穩就業補貼政策，幫助企業穩定就業崗位、緩解經營壓力。充分發揮國家、市、區多級就業創業政策組合效應，用好企業吸納就業困難人員、高校畢業生、農村富余勞動力、被征地人員等人群就業補貼，進一步降低企業用工成本。促進企業穩定人才隊伍，加大本市人才直接落戶、居轉戶政策解讀指導，全面落實“青峰”人才政策，做好人才服務，助力企業穩定人才隊伍。支持企業以訓穩崗，加大線上培訓補貼政策執行力度，發揮技能培訓提技能穩崗位的作用。結合我區就業工作要求和就業形勢發展，研究升級完善區級各類就業創業培訓政策，適時出臺針對性強、含金量高的補貼政策，加大扶持力度。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區商務委、區建設管理委、區文旅局、區體育局、區郵政管理局、各街鎮）
（三）指導企業規范用工
堅持“源頭治理”，加大對特殊時期企業用工指導，做好涉疫相關勞動關系領域政策的宣傳解釋，支持企業與職工通過民主協商，采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間、優先使用各類假期、延期支付工資、共享用工調劑余缺等措施，穩定工作崗位，引導企業與職工共擔責任共渡難關。通過動態隱患監測、靜態預警研判，及時發現和化解勞動關系糾紛。對惡意欠薪行為開展專項治理，有效保障農民工合法權益。（責任單位：區人力資源社會保障局、區建設管理委、區總工會、各街鎮）
四、推動就業容量持續擴大
（一）積極創造聯動性崗位
全力推動我區經濟恢復和產業發展，將擴大就業崗位作為宏觀調控的優先考量，明確重要產業規劃帶動就業目標，積極出臺對就業有擴大效應的政策，不斷提升經濟發展創造聯動性就業崗位的能力。注重產業結構轉型升級與促進就業相協調，提升崗位供給和我區勞動力資源的匹配性，同時發揮本區重點建設投資項目帶動就業積極作用，優先安排創造就業多、崗位質量好的項目，建立公共投資、重大項目、重點工程建設帶動就業的聯動機制，聚焦長三角一體化、虹橋國際開放樞紐、新城建設以及服務進博會的戰略需要，千方百計創造更多就業崗位，2022年全區正規就業不少于40萬人。（責任單位：區人力資源社會保障局、區發展改革委、區經委、區商務委、區科委、區區域辦、各區屬公司、各街鎮）
（二）主動提供政策性崗位
鼓勵國有企業、機關事業單位、基層服務項目、基層就業崗位吸納高校畢業生。區屬國有企業要安排不低于50%的就業崗位面向本市高校畢業生定向招聘。加大應屆高校畢業生公務員招錄力度，各街鎮以及政法機關的基層單位主要招錄應屆畢業生。在本年度我區事業單位招聘總量不低于上年水平的基礎上，面向高校畢業生的崗位數不少于公開招聘崗位總數的60%，其中青浦新城區域事業單位所提供的崗位中，面向高校畢業生的崗位數占比不少于70%。加大“三支一扶”大學生招募力度。我區本年度所有社區工作者、社會工作者新招聘崗位全部向高校畢業生開放。鼓勵街鎮開發公益性崗位，加大托底安置崗位供給，2022年度重點可開發常態化疫情防控、防疫消殺、核酸檢測、醫護輔助、物資配送等應急管理服務崗位，主要用于吸納就業困難人員、零就業家庭人員、未就業高校畢業生、長期失業青年、就業年齡段被征地人員、大齡農村富余勞動力等人員。（責任單位：區公務員局、區人力資源社會保障局、區教育局、區衛生健康委、區國資委、區民政局、各街鎮）
（三）支持創業帶動就業崗位
加大創業政策扶持力度，在落實創業貸款貼息、房租場地費補貼、帶動就業社會保險費補貼等一系列支持創業的政策基礎上，制定更多適應不同階段創業者多層次、多元化需求的補貼政策。深入推進“雙創”工作，持續營造創業帶動就業的良好創新創業氛圍，在全區開展創業大賽系列活動，樹立創業典型，篩選優秀創業項目給予精準扶持、助力成長，在街鎮開展特色創業型社區創建工作，發揮基層社區作為推動我區創業帶動就業重要陣地的作用。多途徑發展創業載體，大力開發符合本區產業發展導向的區級創業孵化基地，鼓勵各類產業園區和企業利用已有的商業商務樓宇、工業廠房、倉儲用房等存量房產，改建為創業孵化基地，為創業者和創業組織提供低成本、全要素、開放式的綜合創業服務，加大對創業孵化基地的扶持政策和資金支持，發揮孵化基地的創新創業引領作用，鼓勵在孵實體吸納更多大學生就業或創業。（責任單位：區人力資源社會保障局、區經委、區科委、各街鎮）
（四）鼓勵發展多種形式崗位
在區內挖掘一批規模較大、經濟社會效益好、行業內知名度較高的就業創業見習基地，開發多樣性的見習崗位，推進我區見習崗位提質擴面，鼓勵未就業大學生通過見習提升就業能力，發揮見習基地吸納大學生就業的積極作用，2022年募集就業見習崗位不少于910個。加大力度落實各類靈活就業支持政策，將靈活就業人員和靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，加大對有靈活就業意愿人員的服務力度。鼓勵經營性人力資源服務機構設立專門的零工市場或網絡平臺，為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓等專業化服務。持續實施“揚帆回青”大學生社會實踐計劃，吸引更多青浦籍大學生參與政務實習、企業實習、社區服務、技能體驗、創業模擬等活動。（責任單位：區人力資源社會保障局、區市場監管局、團區委、各街鎮）
五、推動重點群體更好就業
（一）加大高校畢業生等青年就業支持
將本區高校畢業生等青年實現就業作為重中之重，持續加大就業扶持力度，強化不同青年群體分類施策，努力確保我區2022屆離校未就業畢業生實現就業比例大于80%。提供政策支持，鼓勵企業積極招用高校畢業生，及時落實吸納2022屆高校畢業生一次性就業補貼、吸納本區離校2年內高校畢業生穩定就業補貼，并持續發揮高校畢業生求職創業補貼、社會保險補貼等現行補貼政策效用，適時研究制定本區或新城區域內支持鼓勵青年就業的更積極政策。加大幫扶力度，精準排摸高校畢業生就業情況、求職需求等基本情況，提升就業服務針對性，多渠道開展包括線上線下專場招聘會、政策宣講、職業指導、就業微課程等服務，提升幫扶內容多樣性。實施共青團促進大學生就業行動，面向低收入家庭高校畢業生開展就業結對幫扶。鼓勵更多我區高校畢業生應征入伍。落實高校畢業生自主創業和靈活就業各項補貼扶持政策，充分利用高校創業指導站、創業孵化基地、創業指導專家團隊等創業服務公共資源和社會資源，通過開展創業項目測評、創業跟蹤結對服務、孵化培育等，幫助大學生成功創業。（責任單位：區人力資源社會保障局、團區委、區征兵辦、各街鎮）
（二）加大失業人員和困難人員就業支持
落實用人單位吸納失業人員一次性就業補貼政策，鼓勵本區用人單位在本年度吸納失業3個月及以上人員。強化對失業人員就業幫扶，實施“人人樂業”專項行動，2022年全區失業人員實現再就業人數不少于5000人，到年末，停止領取失業保險金人員中50%以上實現重新就業。做好困難群體就業援助，對大齡失業人員、長期失業青年、零就業家庭成員、低收入困難家庭成員、殘疾人、刑滿釋放、戒毒康復人員等困難群體建立長效援助機制。落實就業困難人員各類補貼政策，強化困難群體就業援助服務，根據就業困難人員的求職需求和個性特點，研究制定針對性、個性化的就業援助方案，通過鼓勵企業吸納、靈活就業、公益性崗位、基層就業項目、社區工作者隊伍安置、家政培訓等各類渠道，確保在服從安排、不挑不揀的前提下，幫助零就業家庭在確認后一個月內至少一人實現就業，幫助就業困難人員在認定后三個月內實現就業，確保2022年內全區就業困難人員實現就業不少于1100人。根據本市部署，做好對失業人員按時足額發放價格臨時補貼、疫情期間困難群眾一次性生活補貼等工作。對生活困難群體按規定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍。對實現就業的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區民政局、區總工會、團區委、區殘聯、各街鎮）
（三）加大農村富余勞動力就業支持
落實跨區就業補貼、西勞外輸非農就業補貼、被征地人員就業補貼、農村富余勞動力非農就業補貼、促進離土農民就業補貼等專項政策，提高農村勞動力就業競爭力。通過實施鄉村振興戰略，鼓勵智慧農業、休閑農業、鄉村旅游、農產品直播等領域創業，增加崗位供給數量。加大農民技能培訓力度，發掘農業技能帶頭人、首席技師，積極培育農業技能人才和新型職業農民。深化與對口幫扶地區的勞務協作，加強穩崗和轉移就業服務，幫助對口地區脫貧人員實現就近就業和來滬就業。（責任單位：區人力資源社會保障局、區政府合作交流辦、區農業農村委、各街鎮）
（四）加大留學人員創業就業支持
設立“上海青浦（長三角）留學人員創業園”，建立“留·創青浦”實體孵化基地及分基地，制定專項扶持政策，對孵化基地以及入駐基地的留學生創業項目給予資金扶持，并提供注冊、稅收代辦、商務信息咨詢、培訓、研發、項目申報、高新技術產品認定、法律咨詢、國際合作等綜合服務，支持留學人員來青創業。做好對在青就業創業留學生的各項服務，對符合相關人才政策規定的，積極給予落戶、積分、租房等政策指導。（責任單位：區人力資源社會保障局、區公安局、區財政局、各街鎮）
六、推動服務能級不斷提升
（一）強化平臺建設
加強就業市場供需銜接，不斷完善青浦“長三角人力資源市場”，強化線上線下融合，在做好疫情防控的前提下開展常態化線下招聘，并充分運用線上平臺，實現招聘更加高效、求職更加便捷。推動與長三角示范區聯動，實現招聘崗位共享。研究建設青浦區人力資源服務產業園，推動產業集聚，發揮促進就業、吸引人才、優化人力資源服務配置、促進創新驅動和產業轉型升級的作用。（責任單位：區人力資源社會保障局、各街鎮）
（二）提升服務質效
加強用工服務，堅持常態化企業招聘用工服務和應急狀態下重點企業保障用工服務并行，通過對接企業需求、崗位發布、落實線上線下招聘會、“直播帶崗”活動等舉措做好招聘服務。通過落實“穩崗紓困服務攻堅百日行動”、組建用工保障專班、實行“一企一策”幫扶、發揮經營性就業服務機構力量等舉措為重點企業打造招工綠色通道、全力保障重點企業用工。加強精準幫扶，用好信息化手段提升服務精準性，研究升級大數據就業資源平臺及就業創業培訓補貼信息系統，在持續完善勞動力資源庫和就業崗位信息庫的基礎上，開發“政策找人”“一鍵人崗匹配”等功能，強化政策精準推送、加快政策兌現落地、推進供需精準對接、提升就業推薦效率。關注女性、退役軍人、殘疾人等特殊群體的就業需求，豐富服務手段，提供細分化公共就業服務。（責任單位：區人力資源社會保障局、區退役軍人事務局、區婦聯、區殘聯、各街鎮）
（三）推動技能提升
結合我區產業發展、用工需求和就業意愿，大力開展企業職工、轉崗人員、失業人員等各類群體職業技能培訓。實施新就業形態技能提升培訓試點工作，做好網約配送員崗位培訓和技能等級培訓。進一步發揮我區“青能浦卓”職工培訓項目作用，為企業家、中層管理人員、一線職工提供更豐富培訓課程。加快落實職業技能提升補貼擴圍政策，鼓勵更多在職人員、靈活就業人員、畢業學年學生、失業人員、殘疾人等群體獲得職業資格證書、職業技能等級證書，提升就業能力。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局、區郵政局、各街鎮）
（四）加強組織化程度
深化“區—街鎮—村居”三級促進就業創業工作網絡，強化責任分工，形成全區上下就業工作齊抓共管的向心合力。鼓勵街鎮充分挖掘區域資源和整合優勢資源，結合區域特色，夯實基層服務基礎，加強扶持鼓勵政策，細化服務標準流程，創新服務理念模式，提供專業化、個性化、便民化的公共就業服務，打造充分就業社區和特色創業型社區。發揮村居就業工作“前沿陣地”作用，確保每個村居配備1名專兼職促進就業工作人員，加強就業工作人員的業務培訓和帶教培養，提升基層業務能力和服務水平，有效解決就業服務“最后一公里”問題。（責任單位：區人力資源社會保障局、區民政局、各街鎮）
七、推動工作責任壓緊壓實
（一）強化組織領導和責任落實
各街鎮要切實履行穩就業工作的屬地責任，把做好就業工作作為重要政治責任，全力推動各項政策措施落地落實。區促進就業創業工作領導小組各成員單位要從各自職能出發，明確工作職責和目標任務，協同推進各項政策措施落地見效。區人力資源社會保障部門要履行好作為區就業工作領導小組辦公室職責，統籌推進本區就業工作，協調解決重點難點問題，壓實各方責任，明確考核機制，確保各項就業目標完成和本區就業局勢穩定。（責任單位：區促進就業創業工作領導小組各成員單位、各街鎮）
（二）強化資金保障和監測分析
各街鎮要根據就業形勢和工作目標，加大促進就業的支持資金和服務資源的投入，加強資金使用情況和政策實施效果的跟蹤監管，提高資金使用效益，確保資金使用規范安全。做好就業工作相關數據的統計和監測，完善各類就業群體調查摸底和就業失業狀況調查機制，加強就業數據與宏觀經濟數據的關聯分析，開展就業形勢監測和分析研判工作，為落實完善政策、實施精準服務、制定風險預案提供數據支撐。（責任單位：區財政局、區人力資源社會保障局、各街鎮）
（三）強化宣傳引導和氛圍營造
充分發揮新聞媒體在就業宣傳工作中的輿論導向作用，通過各類媒體平臺積極開展穩就業政策舉措、工作經驗的宣傳發布，對穩就業工作中涌現的典型企業、先進個人，按規定開展表彰獎勵，形成全社會關心、支持、重視就業工作的良好輿論環境和積極向上的良好就業氛圍。（責任單位：區促進就業創業工作領導小組各成員單位、各街鎮）
本意見自印發之日起施行。
上海市青浦區人民政府
2022年8月29日
