關于印發《嘉定區就業和社會保障 “十四五”規劃》的通知
嘉人社發〔2021〕91號
各鎮人民政府，區政府有關委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業區、菊園新區管委會：
??為推動本區“十四五”時期（2021—2025年）就業和社會保障事業發展，本局組織制定了《嘉定區就業和社會保障“十四五”規劃》,現印發給你們。請結合工作實際，認真貫徹落實。
上海市嘉定區人力資源和社會保障局
2021年11月18日
嘉定區就業和社會保障“十四五”規劃
??為推動本區“十四五”時期（2021—2025年）就業和社會保障事業發展，進一步保障和改善民生，根據《上海市嘉定區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》，制定本規劃。
??一、“十三五”時期就業和社會保障事業發展回顧
??“十三五”期間，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在區委、區政府的堅強領導下，本區深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照《嘉定區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《上海市就業和社會保障“十三五”規劃》的要求，全區上下圍繞“創新引領、民生為本”工作主線，堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難、銳意進取，大力推進落實《嘉定區就業和社會保障“十三五”規劃》，全面完成了“十三五”期間的各項目標任務，就業和社會保障事業取得新成就新發展。
??（一）促進就業創業取得明顯成效
??1.主要目標如期完成。從具體指標的完成情況來看，大部分指標已經提前或超額完成，部分指標預計“十三五”末基本可以達到預期目標（詳見附表）。
??附表 “十三五”時期嘉定就業和社會保障事業發展主要指標完成情況
| 指標 |
“十三五”主要目標 |
屬性 |
完成情況 |
| 新增就業崗位 |
每年不低于2.6萬個 |
約束性 |
每年均超過2.6萬個 |
| 農村富余勞動力轉移就業 |
累計不低于2萬人次 |
約束性 |
累計完成25667人次 |
| 城鎮登記失業人數 |
每年控制在市、區兩級政府下達的控制指標范圍內 |
約束性 |
每年均控制在市、區兩級政府下達的控制指標范圍內 |
| 幫助引領成功創業 |
累計不低于3250人 |
約束性 |
累計完成3389人 |
| 職業培訓 |
累計完成6萬人次 |
約束性 |
累計完成17.7萬人次 |
| “零就業家庭”成員、就業困難人員 |
始終保持動態為零 |
約束性 |
始終保持動態清零 |
| 高技能人才占技能勞動者比重 |
35% |
預期性 |
35.07% |
??2.促進就業政策體系更加健全?！笆濉逼陂g，以“充分就業社區”建設為抓手，在貫徹落實市級政策基礎上，制定實施了促進高校畢業生、長期失業青年、就業困難人員、農村富余勞動力、征地人員、務農就業人員、特殊人員等群體就業的區級政策，為促進各類重點群體更高質量的充分就業提供了強有力的政策支撐。累計發放失業保險基金、促進就業專項資金27.72億元。
??3.鼓勵支持創業更具特色。“十三五”期間，深入實施鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，大力開展創業型城區、特色創業型社區創建工作，著力打造具有嘉定特色的“創業嘉境”。累計發展市級創業孵化示范基地9家、高校創業指導站4家、創業見習基地30家；啟動建設中國（上海）創業者公共實訓基地嘉定分基地；本區被評為上海市“創業型城區”創建（2015-2017年）先進城區；全區四個街鎮（嘉定工業區、南翔鎮、江橋鎮、真新街道）被評為上海市特色創業型社區。
??4.勞動者技能素質不斷提高?！笆濉逼陂g，制定實施了《嘉定區技能提升行動計劃（2018年—2021年）》，職業技能培訓政策、機制和服務進一步完善，培訓體系更加廣覆蓋、多層次。累計287家企業同外省市109家職業技能院校簽訂合作協議372份，有序輸入技能勞動者13872名；累計評出市級技能大師工作室4個、市級首席技師34名、全國技術能手2名、市級杰出技術能手1名、市級技術能手12名、市技能人才培育突出貢獻單位1家、市技能人才培育突出貢獻個人1名。每年成功舉辦區級職業技能競賽，累計4170名選手參賽，2121名選手獲得國家職業資格證書，選派117名選手參加市職業技能競賽，榮獲團體獎7個，63名選手晉升為高級工，33名選手晉升為技師。加強工業區、南翔鎮的兩個高技能人才培養基地建設，提升高技能人才培養質量。至“十三五”期末，全區共有高技能人才14.9萬人。
??5.公共就業服務質量穩步提升?！笆濉逼陂g，健全區、街鎮、村居“三級”公共就業服務體系，推進公共就業服務信息化建設，加強社區、校區、園區“三區”聯動，打通就業服務“最后一公里”。持續優化提升職業介紹、職業（創業）指導、就業援助等公共就業服務質量。依托就業（創業）專家志愿團，加強就業（創業）指導和政策宣傳。組織開展“就業援助月”“春風行動”等各類專場招聘活動和“周周有招聘、天天有指導”“海納百創·創業嘉境”等品牌活動。實施失業登記、靈活就業登記等業務的“全市通辦”“一網通辦”，推廣網上自助經辦平臺，提高公共就業服務效能。
??（二）社會保障制度體系更趨完善
??1.城鄉一體化的社會保障制度不斷完善。“十三五”期間，完成本區被征地人員社會保險制度調整工作，將本區原“鎮?！比藛T全面納入城鎮職工社會保險。2017年實現征地養老人員區級統籌管理。工傷保險覆蓋面進一步擴大,順利完成以建筑業工傷保險專項擴面行動為核心的“同舟計劃”，基本實現建筑項目參保全覆蓋。失業保險政策特別是本市失業保險擴大至非本市戶籍人員的新政策得到進一步宣傳落實。參加基本養老保險人數進一步提升。至“十三五”期末，全區參加基本養老保險總人數達86.34萬人（其中，繳費62.78萬人，已享受退休或領取養老待遇23.56萬人），其中城鎮職工社會保險繳費62.36萬人，退休18.47萬人；征地養老3.32萬人；城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居保）繳費0.42萬人（其中，農民0.19萬人，城鎮戶籍0.23萬人），領取城鄉居保生活費1.77萬人（其中，農民1.62萬人，城鎮戶籍0.15萬人）。
??2.社會保障待遇水平穩步提升?！笆濉逼陂g，按照兜底線、織密網、建機制的要求，社會保障待遇水平不斷提高。至“十三五”期末，本區征地養老人員月生活費標準為2584元，比“十二五”期末（1645元）增長了57.1%，處于市郊領先；城鄉居保人均月養老金水平為1441元，比“十二五”期末（912元）增長了58%，處于全市領先。累計發放失業保險基金23.53億元。
??3.社會保險經辦機構管理服務水平不斷提高。“十三五”期間，城鄉居保業務經辦全面下沉至街鎮，2020年起，部分業務實現零材料申報。2019年征地養老人員醫藥費報銷通過本區自主研發的“醫藥費二次補差報銷自動結算系統”實現結算。失業保險待遇發放和調整得到有效落實。持續提升工傷認定和勞動能力鑒定服務質量，累計受理工傷認定25589件，勞動能力鑒定21143件，安排960人進行康復申請，工傷康復率達4.5%，位列全市前茅。
??（三）勞動關系持續保持和諧穩定
??1.持續做好勞動關系指導服務。以貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》為主線，強化勞動關系三方機制建設,確保全區勞動關系和諧穩定，至“十三五”期末，全區“上海市和諧勞動關系達標企業”達731家。推進“一網通辦”服務便捷化改革，著力規范行政審批工作，全區勞務派遣企業239家，人力資源服務機構152家、職業培訓機構19家。推進國有企業工資決定機制改革，指導區管國有企業建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。加強企業實行其他工時制度管理，累計批復其他工時申請8069件。完善工資集體協商機制建設，全區集體協商制度覆蓋率超過90%，有效期內集體合同1916份，覆蓋企業6295戶，覆蓋勞動者32.89萬人。妥善處置新冠疫情防控期間的勞動關系問題，指導企業采取輪崗輪休等方式保障正常生產經營秩序。
??2.不斷健全調解仲裁工作機制?！笆濉逼陂g，全面開展街鎮勞動爭議調解綜合示范和街鎮調解組織實體化建設，著力推進勞動爭議引導先行調解工作，不斷完善仲裁案件委托司法、工會調解工作機制，加強調裁銜接，推進爭議多元化解。健全仲裁辦案機制，規范辦案流程，加強案件審辦監督，仲裁辦案質量和工作效能得到進一步提升。累計辦結勞動人事爭議調解案件29320件，審結勞動人事爭議仲裁案件17676件，其中達成和解和調解成功的調解仲裁案件共27552件，為當事人追回勞動報酬等損失75083萬元。
??3.加大勞動保障監察執法工作。“十三五”期間，加強主動監管和群體性勞資矛盾的預警排查工作，深入推進勞動保障監察指導員制度，完善預防、維權、服務和應急處置四大機制體系。加大《保障農民工工資支付條例》宣傳貫徹力度，深入開展工程建設領域和一般用工領域根治拖欠工作專項行動，加強失信聯合懲戒和兩法銜接工作。累計受理勞動保障監察案件5323件，查處違法違規案件1949件，追討工資、社保等25636.871萬元，處置群體性突發事件151起；累計解決1403起農民工工資矛盾糾紛，涉及農民工57855人，涉及拖欠金額28882.87萬元；累計8家企業被列入拖欠農民工工資“黑名單”。
??二、“十四五”時期就業和社會保障事業發展的目標定位
??（一）發展形勢
??1.從國際國內環境看，“十四五”時期是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。和平發展仍是時代主題，國際競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的疊加態勢，加之經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國內外發展環境更加錯綜復雜，不穩定性不確定性明顯增加。同時，我國發展仍處于重要戰略機遇期，國內經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，全國將構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的經濟新發展格局。
??2.從全市形勢看，“十四五”時期是上海全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，打造“四大功能”的重要時期；是上海舉全市之力推動新城發展，加快推進新城規劃建設的關鍵時期。長三角一體化發展戰略進一步推進，本市擁有“1+3+1”五張王牌的發展優勢,全市產業轉型升級進一步加速。同時，本市經濟外向度高，處于我國對外開放的前沿，發展受國際政治、經濟形勢影響較大，可能會對就業市場形成直接或間接的沖擊，穩定就業和穩定勞動關系的壓力將會進一步增大。
??3.從自身發展看,“十四五”時期是嘉定建設成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市的重要戰略機遇期；是加快建設“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足”的現代化新型城市的關鍵時期；是傳承發展科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美麗嘉定的重要時期。嘉定將建設成為引領高品質生活的未來之城，成為全市經濟發展的重要增長極，成為具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板。全區正在加快新舊動能轉換，積極建設成為世界級汽車產業中心的核心承載地，科技城自主創新產業承載區，打造以汽車制造和汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網、高性能醫療設備及精準醫療等若干萬、千億級產業集群。同時，產業升級特別是互聯網技術和人工智能與各行各業的深度融合發展，新技術、新產業、新業態、新模式迅猛發展，在創造大量就業崗位和創業機會的同時，對傳統勞動者技能素質提出了新的要求，對傳統的以標準勞動關系為主體的用工關系帶來重大挑戰。本區調結構、轉動能的過程會給就業帶來更深層次的結構性矛盾，部分青年和高校畢業生群體存在就業觀念偏差，自身就業意愿偏弱，傾向于“慢就業”的問題比較普遍，“就業難”和“招工難”并存的局面將更加凸顯。本區就業和社會保障事業發展的短板問題亟需解決，主要包括：對困難群體的就業援助機制還有待進一步完善；解決就業結構性矛盾的政策措施還不夠有力有效；勞動者技能水平與經濟轉型發展要求不相適應的問題依然突出，提高就業質量的任務依然艱巨；社會保障水平以及人口老齡化帶來的養老等保障需求還不能滿足廣大市民的新期盼；勞動關系更趨復雜化，各種民意訴求、社會矛盾相互交織，維護勞動關系和諧穩定面臨較大壓力。因此，全區就業和社會保障事業面臨的機遇與挑戰并存。
??（二）指導思想和基本原則
??1.指導思想。“十四五”時期，本區的就業和社會保障工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，充分踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，認真落實黨中央、國務院、市委、市政府和區委、區政府決策部署，對標本市“五個中心”“四大功能”建設、新城建設和本區三個核心功能（長三角綜合性節點城市、高端制造業重要陣地、科創中心重要承載區）建設，堅持需求導向、問題導向、結果導向，全面強化就業優先戰略，進一步健全就業和社會保障制度體系，鞏固發展和諧勞動關系，構建打造全市一流的更高品質的基本公共服務體系，優化提升基本公共服務效能，努力推動就業和社會保障事業高質量發展，實現人人在就業和社會保障領域中有機會出彩、有平臺參與、有價值體現、有成果共享，全面助力嘉定建設“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足”的現代化新型城市。
??2.基本原則。一是堅持以人民為中心。以“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念為指引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進人民福祉作為工作的出發點和落腳點，統籌做好就業和社會保障工作，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是堅持高質量發展。順應經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢，推動就業和社會保障事業高質量發展，在發展中保障和改善民生，滿足人民群眾對美好生活的向往和高品質生活的追求。三是堅持協同發展。立足當前、著眼長遠、突出重點、統籌兼顧，建立健全就業創業、社會保障、勞動關系、公共服務等工作體系，打造智能化就業和社會保障服務，全面推進就業和社會保障各項工作協同發展，著力推動就業和社會保障事業與全區經濟社會發展以及長三角一體化發展相互促進、協同發展。四是堅持底線思維。把就業和社會保障事業納入全區經濟社會發展戰略全局，認清經濟社會發展形勢，把握國際國內發展趨勢，增強憂患意識，全面提升風險應對能力，防范化解規模性失業風險和群體性勞動關系矛盾，努力保持就業和社會保障局勢基本穩定。
??（三）主要目標
??1.就業穩定態勢下就業質量穩步提升?！笆奈濉逼陂g，城鎮登記失業人數每年控制在市、區兩級政府下達的指標范圍內，累計幫扶引領成功創業不少于2500人（其中，幫扶引領青年大學生成功創業不少于1500人），完成職業技能培訓不少于10萬人，“零就業家庭”成員、就業困難人員始終保持動態清零。至“十四五”期末，本區促進就業政策和服務體系更加精準高效，創業環境更加優化；勞動者整體技能素質明顯提升，結構性矛盾出現緩解，全區高技能人才占技能勞動者比重達到36%；各類重點群體就業幫扶更加有效，失業風險防控機制更加健全；就業局勢持續保持穩定，充分就業態勢更加鞏固，就業質量穩步提升。
??2.多層次社會保障制度體系更加公平更可持續。遵循建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系目標，認真落實城鄉居保制度，加強“多繳多得、長繳多得”政策宣傳，提高個人繳費水平，城鄉居保待遇水平不斷提升。征地養老人員保障水平繼續保持全市前列。失業保險、工傷保險領域治理能力現代化水平持續提升。失業保險政策有效落實，待遇發放安全及時。至“十四五”期末，工傷、失業工作體系更加健全，基金安全運行更有保障。
??3.勞動關系總體和諧穩定。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，已建工會且具備條件的企業普遍建立集體協商制度，積極構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，確保勞動關系持續保持總體和諧穩定。至“十四五”期末，勞動人事爭議調解機制更加完善，群體性突發事件預警預防和應急處置機制更加有效，根治欠薪長效機制更加鞏固?！笆奈濉逼陂g，“上海市和諧勞動關系達標企業”保持在731家，勞動保障監察舉報投訴按期結案率不低于98%。
??4.公共服務信息化智能化水平顯著提升。充分運用大數據、人工智能、物聯網等新技術，優化互聯網+政務服務模式，推進就業和社會保障領域的信息化、智能化、自助化服務。聚焦“減材料、減環節、減時間、減跑動”，深化全市通辦、一網通辦便民服務，努力實現群眾“最多跑一次”。至“十四五”期末，本區就業和社會保障業務網上辦理覆蓋面和信息化智能化水平大幅提高，公共服務便捷度全面提升。
??三、“十四五”時期就業和社會保障事業發展的重大任務、重點政策和措施
??（一）推動實現更高質量的充分就業
??1.堅持實施“穩就業”政策。把就業工作放在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施就業優先戰略，全面強化就業優先政策，積極發揮區就業工作領導小組的牽頭協調推動作用，貫徹落實好市、區兩級促進就業政策，千方百計穩定和擴大就業。結合本區城鄉一體化發展的就業新形勢、新特點，健全完善區級促進就業政策，支持企業特別是中小微企業發展，注重對靈活就業和新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”以及平臺經濟的政策支持，著力培育新的就業增長點。探索推動促進就業政策與產業、財稅、金融、貿易等重大政策的配套銜接和協同發力，構建與經濟發展相適應的促進就業政策體系。建立宏觀經濟政策對就業影響評價制度，以及政府投資和重大項目建設帶動就業考核制度，健全產業發展與擴大就業的聯動機制，實現促進經濟增長與更高質量的充分就業間良性互動、協調發展。通過政策導向，確保全區就業局勢持續穩定。
??2.持續鼓勵創業帶動就業。深入貫徹落實鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，深化創業型城區建設，鼓勵引導街鎮開展特色創業型社區建設，打造創業特色品牌。完善落實創業扶持政策，探索對科創、文創等領域和“四新經濟”、平臺經濟的創業政策扶持。整合創業服務資源，為創業者提供包括政策、空間、融資、人才、能力提升等全覆蓋的精細化、精準化服務，構筑全方位、全流程的創業服務生態鏈。進一步發揮創業指導專家志愿團作用，提升服務效能。加強校區、社區、園區“三區聯動”，實現創業教育-創業培訓-創業見習銜接共進，構建貫徹始終的創業能力培育體系。發展中國（上海）創業者公共實訓基地嘉定分基地、市區兩級創業孵化示范基地、高校創業指導站、創業見習基地等服務載體，推動資源整合與共享。組織開展多樣化的創業主題活動，營造雙創濃厚氛圍。
??3.大規模開展職業技能培訓。深入貫徹實施嘉定區技能提升行動計劃，完善職業培訓機制，落實政府補貼培訓各項政策，規范有效使用地方教育附加資金，鼓勵支持企業開展職工職業技能培訓，鼓勵勞動者自主參加社會化職業培訓，統籌做好面向各類重點群體的職業培訓工作。不斷完善與本區汽車制造全產業鏈相一致的職業培訓平臺。推進企業新型學徒制培訓、以工代訓、線上線下融合培訓等工作。全面推行企業職業技能等級認定，落實改革完善技能人才評價制度各項工作，營造有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境。深化校企合作、定向培訓、崗位練兵等技能人才培養機制。充分發揮市場的決定性作用，整合各類培訓資源，鼓勵社會力量參與培訓，促進培訓載體多元化發展，提升培訓效率和培訓質量。加強高技能人才培養基地建設，探索建立一批具有引領性的高技能人才培養基地，發展具有示范性的技能等級認定和技能人才社會評價機構。進一步完善首席技師、技能大師工作室等高技能人才使用和激勵機制，推動高技能人才隊伍建設，推進長三角一體化高技能人才培養合作。健全職業技能競賽體系，推動本區技能競賽上新水平，配合辦好上海第46屆世界技能大賽。
??4.統籌做好重點群體就業工作。落實“離校未就業畢業生就業促進計劃”“青年就業啟航計劃”等專項行動計劃，綜合運用職業培訓、職業見習、就業援助、創業指導等政策措施，引導青年大學生基層就業和自主創業。鼓勵企業吸納農村勞動力就業，促進農民非農就業和就業增收，助力鄉村振興戰略實施。深化“充分就業社區”建設，不斷完善發揮區、街鎮、村居“三級”公共就業服務體系功能，持續提升公共就業精細化、精準化服務水平。加強就業援助員隊伍建設，提升基層就業服務效能。進一步健全就業援助機制，合理使用好中央就業補助資金和區促進就業專項資金，加大就業幫扶力度，通過強化政策幫扶、提供線上線下分層分類就業指導、鼓勵用人單位吸納就業、鼓勵扶持創業、支持靈活就業、加強托底安置等方式，促進產業轉型失業人員、就業困難人員、“零就業家庭”成員、長期失業青年、農村富余勞動力、退役軍人等各類重點群體以及殘疾人、刑釋解教人員、社區戒毒康復人員等特殊群體實現充分高質量就業，堅決兜牢就業民生底線。
??5.積極構建科學精準的就業監測體系。加強企業用工需求調查、勞動力資源動態分析和失業動態監測，進一步完善區內重點企業用工情況監測機制，探索建立與區內電商等平臺的合作，加強新業態從業人員統計監測，科學研判和及時應對就業形勢變化。以就業困難人員、應屆畢業生、受經貿摩擦影響企業員工等關鍵群體為核心，加強對重點群體就業狀況的監測和研判，完善規模性失業風險的應對預案，及時防范化解失業風險隱患。加強與相關部門合作與信息共享，充分運用大數據等科技手段，提升就業統計分析的信息化水平，探索建立就業形勢聯動分析機制，為宏觀決策提供科學依據。
??（二）深入落實完善社會保障制度
??1. 全力推進基本保障制度的全覆蓋。加大城鄉居民無賬戶人員排摸力度，積極落實全民參保計劃。加強工傷保險政策宣傳，鼓勵引導中小微企業積極參保；持續推進工程建設項目參加工傷保險工作，進一步擴大工傷保險參保覆蓋面。堅持完善工傷保險“三位一體”的工傷保險體系，著力推動工傷預防和康復工作，提升工傷預防效用和工傷康復質量。關注和貫徹落實新業態領域社會保障工作，保障新業態領域從業人員切身利益。落實本市失業保險擴大至非本市戶籍人員的新政策，進一步強化失業保險制度在預防失業、促進就業方面的功能。
??2.堅持完善社會保障待遇增長機制。進一步完善與本區經濟社會發展水平相適應的征地養老人員待遇調整機制，參照職工養老保險增資標準，不斷提高征地養老人員月生活費標準，確保醫療待遇、喪葬補助費、一次性救濟費、節日補助費等總體水平不低于職保待遇。規范城鄉居保人員待遇發放。適當提高對被征地人員實施就業補貼和參保補貼，從源頭上引導和鼓勵被征地人員參加更高層次社會保險。
??3.規范社會保障資金的使用。加強對征地養老人員資金的核查，對征地養老人員進行動態管理，實時掌握征地養老人員的變化，保障征地養老人員的生活費、醫藥費及時準確發放、報銷。對風控系統中提示有風險的城鄉居保業務進行督查，發現問題及時整改，強化監督制約和風險防控。嚴格依法依規開展工傷認定和勞動能力鑒定工作，從源頭上保障工傷基金安全。落實失業保險待遇的發放和調整，確保失業保險基金安全運行，規范區促進就業專項資金監管和使用。
??（三）持續構建和諧勞動關系
??1.建立健全根治欠薪長效治理工作機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強保障工資支付的政策法規宣傳、解讀和落實。有機結合日常檢查和專項檢查，健全欠薪聯合處置機制，綜合運用多種執法手段打擊惡意欠薪行為。持續健全應急處置機制，強化排摸預警、現場穩控、聯合處置力度，最大限度減小負面影響，杜絕發生因欠薪引發的重大群體性事件和極端事件。進一步推進拖欠農民工工資“黑名單”依法實施、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法等級評價等工作，加強失信聯合懲戒工作。進一步落實欠薪保障金制度，規范欠薪的審查、墊付工作，提高墊付效能。
??2.完善勞動關系協調管理體制機制。全面落實勞動合同制度，依法規范管理勞務派遣，有效規范企業裁員行為。切實加大指導和服務力度，優化勞動關系法律法規政策宣講工作，推動企業不斷提升用工管理水平。加強人力資源服務許可、勞動派遣許可等行政審批事項的事中事后監管，推進“證照分離”改革。持續關注和研究新業態用工，切實保障新業態就業人員合法權益。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，深入開展和諧勞動關系創建活動。推進國有企業工資決定機制改革，加強國有企業工資內外收入監督管理。
??3.推進完善勞動人事爭議多元化解機制。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，發揮協調勞動關系三方機制的聯動作用。加強勞動人事爭議調解組織專業化建設，健全以街鎮專業性調解組織為主、基層調解組織為輔、社會力量共同參與的勞動人事爭議調解組織體系。深化街鎮專業性調解組織實體化建設，完善基層調解制度，加強先行調解，提高勞動爭議先行調解成功率。推進仲裁機構標準化建設，優化內設機構設置，加強信息化建設，推進“互聯網+”技術在勞動人事爭議調解仲裁工作中的運用，探索建設數字化仲裁庭，逐步增設仲裁巡回庭。建立仲裁案件管理標準體系，完善仲裁辦案制度，加強調裁、裁審銜接，落實仲裁案件年度結案率考核，提升爭議處理效能，最大限度保障每個案件的公平公正。
??4.著力提升勞動保障監察預警預防機制。推進勞動保障監察“關口前移、重心下沉、預防為先”的勞資矛盾排查工作機制建設，暢通舉報投訴渠道，協同信息數據共享，聯合動態監控，聯動預測預防，提升勞動保障監察執法精準率。加大勞動保障監察日常巡查、專項檢查和“雙隨機”監管抽查力度。完善建立街鎮排查反饋機制、群體性勞資矛盾預警通報機制、重點案件信息互通機制和應急處置長效機制。加強群體性勞動關系矛盾應急處置工作的領導，落實屬地管理責任，健全有關部門共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，及時調處化解勞資矛盾，及時穩妥處理投訴舉報案件。加強勞動保障監察隊伍建設，建立專業化的專職隊伍，夯實基層基礎。
??（四）努力提升基本公共服務能力和水平
??1.推進一體化建設。深度融入本市“一網通辦、一網統管”格局，積極推進就業和社會保障公共服務“一網通辦、一網統管”各項工作，構建打造全市一流的更高品質的就業和社會保障基本公共服務體系。充分發揮區人力資源社會保障部門在全區就業和社會保障公共服務資源利用管理中的統籌規劃和協同推進作用，強化就業和社會保障公共服務資源在區、街鎮、村居“三級”的集約化建設，優化“15分鐘就業和社會保障公共服務圈”的一體化格局，探索推進面向全區常住人口的就業和社會保障服務網絡全覆蓋，形成全區城鄉一體的平臺到村居、聯系到戶、服務到人的工作格局，提升就業和社會保障公共服務在線上線下，在區、街鎮、村居“三級”之間的均等化和便捷化水平。
??2.推進標準化建設。加強就業和社會保障公共服務標準化建設，優化服務事項，完善辦事指南，規范工作流程，優化人員數量配備和崗位設置，打造窗口服務形象品牌。深化就業和社會保障公共服務與現代化信息、智能技術融合，創新服務模式供給，完善服務平臺功能，構建區、街鎮、村居“三級”立體化的全方位就業和社會保障公共服務體系。強化信息共享，加大電子證照應用，積極推進城鄉居?！傲悴牧稀鄙陥蠛腿萑笔芾恚宙側鎸印耙痪W通辦”和“一網通管”業務經辦管理，提升為民服務能力。拓展工傷鑒定點位布局，實現用人單位和工傷職工就近辦理。進一步加強調解仲裁的標準化建設，完善調解仲裁工作行為準則。推進仲裁案件辦案程序、辦案質量和工作績效的標準化服務管理，進一步提高仲裁效能。
??3.推進專業化建設。加強就業援助員隊伍建設，夯實基層社區就業援助、就業統計等各項公共就業服務基礎。健全教育培訓和績效考核機制，提升就業工作者隊伍的專業化、職業化水平。強化勞動關系基層基礎，進一步完善區、街鎮兩級勞動關系工作網絡。夯實街鎮（園區）勞動保障監察協管隊伍，不斷提升勞動保障監察執法能力。推進勞動人事爭議調解仲裁隊伍專業化，拓寬人才發展空間，穩定調解仲裁隊伍。加強服務隊伍作風建設，增強服務意識，規范服務行為，提升服務效能。
??四、“十四五”時期就業和社會保障事業的重大事項
??（一）實施就業質量提升行動
??聚焦本區先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點領域，創造更多的高質量就業崗位，提高勞動者生產商品的價值鏈地位，提升各類就業形態的就業質量。加強公共就業服務，營造勞動者公平就業的環境。完善社會保障制度，規范企業用工行為，維護勞動者合法權益。
??（二）實施鼓勵創業帶動就業升級行動
??深入貫徹落實鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，深化創業型城區創建和特色創業型社區建設，完善落實精準高效的創業扶持政策，優化提升創業精細化服務，加強政策支持，提升服務效能。推進中國（上海）創業者公共實訓基地嘉定分基地等各類服務載體建設，促進區域創業者能力提升。
??（三）實施技能提升行動
??深入推進實施嘉定區技能提升行動計劃，開展高質量職業技能培訓，全面提高勞動者職業技能水平。深化職業技能競賽體系建設，搭建技能競賽的高效平臺促進勞動者技能水平提升。加大對社會緊缺急需技能人才的培養力度，推進符合本區產業導向的技能人才隊伍建設，緩解就業結構性矛盾。
??（四）實施人力資源供需對接平臺建設行動
??依托區、街鎮、村居“三級”公共就業服務體系、信息化平臺和就業服務專項主題活動、品牌活動，通過大數據、人工智能等新技術，為勞動者求職和用人單位招聘搭建精準高效的線上線下供需對接平臺，促進勞動力要素合理暢通有序流動。調查排摸勞動者就業需求，充分挖掘企業用工需求，為勞動者和企業提供精細化、專業化、個性化的就業和招聘服務，推動實現人力資源和崗位的精準匹配。
??（五）實施工傷預防提升行動
??依托本區工傷預防聯席會議平臺，多部門協作聯動，更高效更直接地督促企業提升工傷預防意識和安全生產管理水平，增強企業主體責任，樹立依法為勞動者提供職業健康保障的底線思維，從源頭降低工傷事故發生。
??（六）實施保障農民工工資支付根治行動
??充分發揮區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室牽頭、整合、協調作用，嚴格按照國家和本市的工作目標和要求，抓緊抓實抓好各成員單位的責任落實。進一步推進落實工程建設領域行業主管部門和屬地街鎮的監管責任，全面做到實名制管理、農民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、分包委托總包通過銀行代發工資等方面實現全覆蓋。
??（七）實施長三角一體化發展行動
??在全國構建國內循環為主、國內國際互促雙循環新格局和長三角一體化國家發展戰略深入推進的大環境下，以嘉定建設成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市為契機，進一步加強與長三角一體化區域（主要是昆山、太倉、溫州等城市）在就業和社會保障方面的公共服務政策協同、創業實訓基地共建、人力資源產業協作、高技能人才培養合作、信息資源互通共享、勞動保障監察協作、調解仲裁相互合作、工傷認定鑒定協作、勞動者權益跨區域維護等，促進政策、服務、人才、資源、保障等方面的一體化發展。
??五、“十四五”時期就業和社會保障事業發展的保障措施
??（一）強化組織保障
??加強規劃實施的組織領導，把規劃的總體要求有效銜接到年度工作計劃中，將規劃確定的約束性指標納入各部門、各街鎮績效考核體系，為確保規劃落實提供根本保證。加強區就業工作領導小組各成員單位、就業和社會保障各條線部門之間的協同配合和區鎮聯動，調動全社會力量共同參與規劃實施，形成一體推進落實本規劃工作目標任務的工作機制。
??（二）強化規劃實施
??運用各種媒介，深入宣傳就業和社會保障工作，強化對規劃的宣傳解讀和輿論引導，提高社會知曉度，及時回應社會關切，為規劃實施營造良好社會氛圍。建立對規劃實施的監測和評估機制，加強規劃實施年度跟蹤監測和評估，確保規劃提出的各項目標任務按期完成。
??（三）強化經費保障
??推動建立與就業和社會保障事業發展相匹配的政府預算投入機制，將所需經費納入財政預算管理。多渠道籌集專項資金，保障就業和社會保障領域的信息化、智能化建設和服務機構的正常運轉，提高公共服務供給水平。完善政府購買服務機制，提高就業和社會保障的服務效能。
??（四）強化隊伍保障
??深化行政審批制度改革，完善就業和社會保障領域的權力清單、責任清單，建立健全政策和經辦規程的清理制度，堅持依法行政，確保依法履職。全面推進“法治人社”建設，加強法制教育培訓，提升就業和社會保障系統干部職工的法治思維能力和依法辦事能力。
