上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大三次會議第0126號代表建議的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
郭康璽代表：
??您提出的關于“建立上海市數字化營商環境大平臺，提升政策透明度與便捷性”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
??您的建議對進一步優化我市營商環境，加快政府數字化轉型，提升政策服務效能具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、當前工作情況
??近年來，本市持續推進政策服務的整體性、清晰性和便利性，在政策的集成發布、多元解讀、閱辦聯動、精準推送、公眾參與、數字化轉型等方面開展了一些探索，不斷提升企業和市民獲取、使用政策的便利度。
??（一）統籌推進政策集成式發布，著力解決跨部門、跨層級、跨區域政策查找難的問題
??自2023年起，市政府辦公廳在“中國上海”門戶網站上線政策集成式發布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區域的政策實行集中歸集、一窗展示，系統梳理歸集營商環境、惠企政策、人口發展、招生入學、住房保障等8大惠民利企主題相關政策文件。2024年，推動涉外政策集成式發布，重點聚焦貿易、投資、用工、知識產權等外資企業經營相關政策，提供更加開放、透明、便利的涉外政策公開服務。截至今年3月18日，政策集成式發布主題庫已累計動態歸集相關政策7600余條，縱向貫穿國家、市、區、街鎮4級，橫向打通44個市級部門。
??圖1.政策集成式發布專欄
??（二）開展政府公報數字化轉型改革，著力解決政策信息更新發布不及時、缺乏統一政策發布窗口的問題
??市政府辦公廳按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于“一級政府一個政策集中發布窗口”的政策發布新格局建設要求，在全市8個區開展政府公報數字化轉型改革試點，將政府公報定位成為區政府及部門、街道全量政策文件的集中、統一、權威、動態發布窗口。一是建立統一領導、分級分段的“一口發布”機制，提高政策發布整體性。以正向清單的形式，明確公報信息發布范圍，將各級行政機關的規范性文件、重大行政決策等企業群眾關心關切的主動公開政策文件一體納入，實現”一口發布”。二是建立多部門協同的審核把關機制，確保政策發布權威準確。三是建立“實用好用”的功能創新機制，突顯政策發布服務性。開發移動端產品，支持公報“隨申（身）閱”；上線訂閱功能，實現政策“隨訂隨到、無事不擾”；拓寬數字化應用場景，推動公報“智慧賦能”等，進一步提升公報信息的傳播力和影響力。
??（三）多措并舉提升政策解讀質效，著力解決政策“看不懂”的問題
??市政府辦公廳采取多種措施持續提升全市行政機關政策解讀工作質效。一是于2024年出臺《上海市行政機關政策解讀工作指南（試行）》，以工具書為基本定位，以政策分類為基本框架，基于不同政策類型的特點，探索總結提煉差異化的解讀規則；以“規則+案例”相結合為基本方法，精選100多個政策解讀案例，輔助說明解讀規則，加強全市行政機關政策解讀工作指導。二是在公文發布審查環節，要求政策解讀與政策文件同步發布，并加強對政策解讀材料的質量把關。三是自2023年起，每年組織市民代表、企業代表、專家代表和第三方等開展政策解讀優秀案例評選，在此基礎上整合形成《政策解讀優秀案例匯編及點評》，作為政策解讀的“輔導書”制發全市各行政機關。四是加強政策解讀專業培訓，主動對接市商務委等重點政策制作部門，到相關區和單位開展業務指導和針對性培訓，進一步增強政策解讀的針對性、實用性。五是2024年首次推出“政策公開講”系列解讀，聚焦企業群眾關心的重要政策，以生動直觀的短視頻方式進行解讀。
??圖2.“中國上海”門戶網站政策解讀界面
??（四）突出重點推進政策“閱辦聯動”，著力解決“看政策”和“用政策”脫節的問題
??市政府辦公廳會同相關部門，聚焦企業群眾期盼政策“看了就能用”的核心訴求，從三方面深化工作部署。一是持續推動新增政策文件實現“閱辦聯動”；二是以“一網通辦”高頻辦事事項為核心，推動存量政策文件實現“閱辦聯動”；三是協調市大數據中心、各區政府改造集約化平臺和政府門戶網站，打通網站平臺和政務服務平臺，實現政策文件與對應辦事事項的ID關聯，并上線“閱辦聯動”專區，開展鏈接的日常巡查，增強聯動的穩定性。截至目前，全市1000余件政策文件已實現“閱辦聯動”，覆蓋全市近500項“一網通辦”高頻辦事事項，惠及超過90%的辦事需求。
??圖3.“中國上海”門戶網站閱辦聯動專欄
??（五）持續推進政策公開政社合作、惠企政策免申即享等工作，著力解決政策落地“最后一公里”問題
??市政府辦公廳會同相關部門，重點做好三方面工作。一是探索政策制定部門與行業協會、商會、產業園區、居村委等建立常態長效合作機制，通過簽訂備忘錄、合作協議等方式，明確政社雙方的責任和義務，在政策公眾參與、發布、解讀、推送、輔導、實施反饋等方面，更好發揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優勢，形成政府與相關社會組織、自治組織之間的政策“接力”，助推政策落地見效。二是持續推進“免申即享”服務。2024年，市、區兩級實施“工業企業升規提質專項獎勵”“創新型企業專項金融支持”“小微企業所得稅稅收優惠”等“免申即享”服務。通過市場、信用、統計年報等數據比對，對符合獎勵條件的企業進行精準推送，企業僅需在線填報銀行賬戶信息即可完成受理流程。三是2024年12月已在“一網通辦”電腦端和“隨申辦”企業云移動端上線試運行全市統一的惠企政策精準服務專區，針對處于申報期內或即將開始申報的政策項目，通過算法模型測算，精準推送給相匹配的企業，相關企業法人或聯系人可登錄查看，全流程助力企業申報。
??二、下一步工作打算
??我們將結合您提出的相關建議，持續做好三方面工作。
??（一）籌劃建立全市統一的政策發布平臺和查詢門戶，提高政策發布規范性和查詢使用的便利性。進一步用好政策集成發布、多元解讀、閱辦聯動、政府公報數字化轉型改革等工作基礎，籌劃建立全市統一的政策發布平臺和查詢門戶。一是全面梳理、系統整合公開發布且現行有效的海量政策文件，完善政策文件底庫。二是在公報改革的基礎上，會同市數據局加快建設全市統一的政策發布平臺和查詢門戶，運用大模型技術，強化搜索功能，進一步提高政策發布的規范性和查詢使用的便利性。
??（二）提升“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能，助力企業群眾更好的理解和使用政策。不斷擴大“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能。一是以“優化營商環境”為主題，開展2025年全市“政府開放月”活動，通過線上觀摩、線下參觀、沉浸體驗、問答互動等方式，面對面回應社會關切，進一步擴大政府開放活動的傳播力、影響力。二是聚焦營商環境、惠企服務、民生實事等領域政策，探索建立“處長（科長）講政策、專家評政策、媒體看政策”的三位一體解讀機制，借助短視頻、微直播等方式開展企業群眾更愛看、更易懂的政策解讀，擴大社會傳播，有效引導預期。
??（三）上線“隨申兌”惠企專區和“政策計算器”，持續推進申報便利化和兌付便利化。以提升企業群眾感受度為根本，依托數智化手段抓好政策全生命周期管理，優化政策推動與訂閱服務。一是打造“政策計算器”，根據企業畫像和個性化需求提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務，實現企業找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務。二是匯集線上所有申報類惠企政策服務在“一網通辦”平臺統一申報，精簡審查環節，減少申請表單非必填項，取消無審查要點的申請材料，壓縮兌付時長，持續拓展惠企政策“免申即享”范圍；優化線下各區政務服務中心惠企政策服務窗口，組建助企服務團等方式開展宣介、引導、咨詢，為企業提供一門式兜底服務。
??感謝您對我們工作的關心和支持。