上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大二次會議第1170號代表建議的答復的函 2024-05-31 來源：市政府辦公廳建議提案處
陸雷代表：
您提出的關于“運用人工智能技術，建設政策服務‘數字人專家’，更高效服務惠企政策落地”的代表建議收悉。現將辦理情況答復如下：
您的建議對我們進一步推動政策落地、更好服務企業群眾具有重要意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
一、當前情況
近年來，本市全面強化政務公開制度化、規范化、數字化建設，在政策的集成發布、多元解讀、閱辦聯動、精準推送等方面取得明顯成效，不斷提升企業獲取、使用政策的便利度，進一步激發經營主體活力，助力經濟平穩健康發展。
（一）關于企業對政策性條款語言體系和文字邏輯理解困難的問題
推進政策解讀質量提升“三步走”計劃。一是組織專家、企業和市民代表開展政策解讀優秀案例評選，將遴選出的優秀案例匯編及點評下發，為全市行政機關提供案例指引。二是發布《上海市行政機關政策解讀工作指南（試行）》，以政策分類為基礎，結合具體的政策解讀案例，總結提煉不同類型政策的不同解讀重點、方法、渠道和技巧，指導全市行政機關提升政策解讀質量。三是在全市推廣政策解讀的“4T”（Tell，Teach，Troubleshoot，Type）工作法。
（二）關于政策文件宣傳渠道、宣講服務能力和效果以及企業需求“多科會診”問題
一是在“中國上海”門戶網站上線政策集成式發布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區域的政策實行集中歸集、一窗展示。二是結合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”（“一網通辦”個人及企業專屬空間、第三方互聯網資訊平臺、短消息等傳統網絡通訊方式、線下渠道）實現精準推送。啟動政策公開政社合作試點，全市160余條政策、超過300件熱門辦事事項實現發布界面與相關辦事界面一鍵跳轉、閱后即辦。三是市大數據中心持續提升“一網通辦”服務能級。持續推進惠企利民政策“免申即享”，目前已有169項政策服務實現智能匹配兌現；打造企業專屬空間，拓展“智能政策體檢”服務，目前已上線106類個人檔案項、81類企業檔案項、262個市級證照提醒規則、486個區級證照提醒規則；持續完善“隨申辦”移動端企業服務體系，重點聚焦惠企利企政策服務，打造中小企業服務專區。
（三）關于運用人工智能大模型技術，研發“小模型”數字人專家的建議
2023年11月，印發《上海市推動人工智能大模型創新發展若干措施（2023—2025年）》，圍繞“創新能力、創新要素、創新應用、創新環境”4大方向，重點打造“3項計劃+5大平臺”，加快各方資源整合，推動構建大模型創新生態。目前，市大數據中心正結合自然語言大模型探索進一步提升“一網通辦”平臺智能客服“小申”問答能力和問答體驗。同時，研究移動端智能政務服務助理，探索將智能客服“小申”、智能語音及“市民個人空間”“企業專屬空間”精準推送、主動提醒和智慧好辦能力相結合，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，滿足企業對惠企政策AI問診的實際需求。
二、下一步工作
我們將結合您提出的相關建議，持續做好四方面工作。
一是持續強化政策集成發布、多元解讀、閱辦聯動。持續加強“營商環境”“惠企政策”集成式發布主題庫的內容建設和效果管理，加大文件“應歸盡歸”工作力度，探索AI智能為海量政策文件打標簽。提升政策解讀質效，健全政策全周期解讀工作機制，加強政策發布階段精細化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點回應。擴大政策閱辦聯動覆蓋面，推動政策文件發布界面與“一網通辦”高頻辦事事項全面實現閱辦聯動。
二是持續強化政社合作。統籌各試點區相關部門，在政策公眾參與、發布、解讀、推送、輔導、實施反饋等方面，與行業協會、商會、產業園區、居村委等組織建立常態、長效合作機制，更好發揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優勢和面向企業群眾提供針對性、個性化、“一對一”服務的便利，形成政府與相關社會組織、自治組織之間的政策接力，助推政策落地見效。
三是優化政策推送與訂閱服務。結合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”，擴大推送成效。建立健全政策訂閱服務機制，便利企業群眾結合自身需求訂閱相關主題政策，提升政策推送的適配性。完善行業（人群）標簽體系，優化標簽設計機制，增加用戶自行設置類標簽，加強行業（人群）標簽與政策標簽的關聯，提升政策推送效果。
四是加快數字化轉型智能化發展。推動初步構建政務大模型應用環境，推出一批首創性、引領性的政務大模型標桿場景應用。持續深化“一網通辦”平臺建設，迭代升級“隨申辦企業云”APP等移動端應用，重點提升企業專屬空間服務能級，不斷提升涉企政務服務智能化水平。相關單位探索基于大模型的AI Agent（智能體）為企業服務專員提供智能助手服務。
感謝您對我們工作的關心與支持。