上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十六屆人大二次會議第1170號代表建議的答復(fù)的函 2024-05-31 來源：市政府辦公廳建議提案處
陸雷代表：
您提出的關(guān)于“運(yùn)用人工智能技術(shù)，建設(shè)政策服務(wù)‘數(shù)字人專家’，更高效服務(wù)惠企政策落地”的代表建議收悉。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
您的建議對我們進(jìn)一步推動政策落地、更好服務(wù)企業(yè)群眾具有重要意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
一、當(dāng)前情況
近年來，本市全面強(qiáng)化政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，在政策的集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、精準(zhǔn)推送等方面取得明顯成效，不斷提升企業(yè)獲取、使用政策的便利度，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）關(guān)于企業(yè)對政策性條款語言體系和文字邏輯理解困難的問題
推進(jìn)政策解讀質(zhì)量提升“三步走”計(jì)劃。一是組織專家、企業(yè)和市民代表開展政策解讀優(yōu)秀案例評選，將遴選出的優(yōu)秀案例匯編及點(diǎn)評下發(fā)，為全市行政機(jī)關(guān)提供案例指引。二是發(fā)布《上海市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指南（試行）》，以政策分類為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的政策解讀案例，總結(jié)提煉不同類型政策的不同解讀重點(diǎn)、方法、渠道和技巧，指導(dǎo)全市行政機(jī)關(guān)提升政策解讀質(zhì)量。三是在全市推廣政策解讀的“4T”（Tell，Teach，Troubleshoot，Type）工作法。
（二）關(guān)于政策文件宣傳渠道、宣講服務(wù)能力和效果以及企業(yè)需求“多科會診”問題
一是在“中國上海”門戶網(wǎng)站上線政策集成式發(fā)布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政策實(shí)行集中歸集、一窗展示。二是結(jié)合政策目標(biāo)受眾標(biāo)簽特點(diǎn)和實(shí)際需求，綜合運(yùn)用“四類推送法”（“一網(wǎng)通辦”個人及企業(yè)專屬空間、第三方互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺、短消息等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊方式、線下渠道）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。啟動政策公開政社合作試點(diǎn)，全市160余條政策、超過300件熱門辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)發(fā)布界面與相關(guān)辦事界面一鍵跳轉(zhuǎn)、閱后即辦。三是市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級。持續(xù)推進(jìn)惠企利民政策“免申即享”，目前已有169項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能匹配兌現(xiàn)；打造企業(yè)專屬空間，拓展“智能政策體檢”服務(wù)，目前已上線106類個人檔案項(xiàng)、81類企業(yè)檔案項(xiàng)、262個市級證照提醒規(guī)則、486個區(qū)級證照提醒規(guī)則；持續(xù)完善“隨申辦”移動端企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)聚焦惠企利企政策服務(wù)，打造中小企業(yè)服務(wù)專區(qū)。
（三）關(guān)于運(yùn)用人工智能大模型技術(shù)，研發(fā)“小模型”數(shù)字人專家的建議
2023年11月，印發(fā)《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023—2025年）》，圍繞“創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新環(huán)境”4大方向，重點(diǎn)打造“3項(xiàng)計(jì)劃+5大平臺”，加快各方資源整合，推動構(gòu)建大模型創(chuàng)新生態(tài)。目前，市大數(shù)據(jù)中心正結(jié)合自然語言大模型探索進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”平臺智能客服“小申”問答能力和問答體驗(yàn)。同時，研究移動端智能政務(wù)服務(wù)助理，探索將智能客服“小申”、智能語音及“市民個人空間”“企業(yè)專屬空間”精準(zhǔn)推送、主動提醒和智慧好辦能力相結(jié)合，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，滿足企業(yè)對惠企政策AI問診的實(shí)際需求。
二、下一步工作
我們將結(jié)合您提出的相關(guān)建議，持續(xù)做好四方面工作。
一是持續(xù)強(qiáng)化政策集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動。持續(xù)加強(qiáng)“營商環(huán)境”“惠企政策”集成式發(fā)布主題庫的內(nèi)容建設(shè)和效果管理，加大文件“應(yīng)歸盡歸”工作力度，探索AI智能為海量政策文件打標(biāo)簽。提升政策解讀質(zhì)效，健全政策全周期解讀工作機(jī)制，加強(qiáng)政策發(fā)布階段精細(xì)化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)。擴(kuò)大政策閱辦聯(lián)動覆蓋面，推動政策文件發(fā)布界面與“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)閱辦聯(lián)動。
二是持續(xù)強(qiáng)化政社合作。統(tǒng)籌各試點(diǎn)區(qū)相關(guān)部門，在政策公眾參與、發(fā)布、解讀、推送、輔導(dǎo)、實(shí)施反饋等方面，與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居村委等組織建立常態(tài)、長效合作機(jī)制，更好發(fā)揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢和面向企業(yè)群眾提供針對性、個性化、“一對一”服務(wù)的便利，形成政府與相關(guān)社會組織、自治組織之間的政策接力，助推政策落地見效。
三是優(yōu)化政策推送與訂閱服務(wù)。結(jié)合政策目標(biāo)受眾標(biāo)簽特點(diǎn)和實(shí)際需求，綜合運(yùn)用“四類推送法”，擴(kuò)大推送成效。建立健全政策訂閱服務(wù)機(jī)制，便利企業(yè)群眾結(jié)合自身需求訂閱相關(guān)主題政策，提升政策推送的適配性。完善行業(yè)（人群）標(biāo)簽體系，優(yōu)化標(biāo)簽設(shè)計(jì)機(jī)制，增加用戶自行設(shè)置類標(biāo)簽，加強(qiáng)行業(yè)（人群）標(biāo)簽與政策標(biāo)簽的關(guān)聯(lián)，提升政策推送效果。
四是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化發(fā)展。推動初步構(gòu)建政務(wù)大模型應(yīng)用環(huán)境，推出一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的政務(wù)大模型標(biāo)桿場景應(yīng)用。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，迭代升級“隨申辦企業(yè)云”APP等移動端應(yīng)用，重點(diǎn)提升企業(yè)專屬空間服務(wù)能級，不斷提升涉企政務(wù)服務(wù)智能化水平。相關(guān)單位探索基于大模型的AI Agent（智能體）為企業(yè)服務(wù)專員提供智能助手服務(wù)。
感謝您對我們工作的關(guān)心與支持。