上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十五屆人大五次會議第0446號代表建議的答復(fù)的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
楊燕代表：
??您提出的關(guān)于“助力新冠流調(diào)、讓健康碼發(fā)揮更大作用”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
??您的建議，對本市落實(shí)疫情防控，助力城市高效治理具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??疫情發(fā)生以來，上海深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和指示批示精神，全力落實(shí)疫情防控。堅(jiān)持以“健康碼互認(rèn)、持綠碼通行”為原則，依托市電子政務(wù)云、市大數(shù)據(jù)資源平臺，按照“統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一流程管控、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一賦碼規(guī)則”的“五個統(tǒng)一”建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建上海區(qū)域內(nèi)唯一的疫情防控健康碼“隨申碼·健康”。
??一、做大做強(qiáng)“隨申碼”功能，提升使用的便利性、廣泛性
??“隨申碼”定位為本市公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的市民隨身服務(wù)碼，是政府服務(wù)企業(yè)、市民的新型載體，是上海新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)工具。“隨申碼”作為可信身份憑證及二維碼數(shù)字名片，通過連接線上、線下用戶場景，為市民開展各類活動提供權(quán)威、個性、精準(zhǔn)、便捷的信息服務(wù)。2020年5月，市政府辦公廳牽頭制訂并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步拓展“隨申碼”應(yīng)用的實(shí)施方案》。為落實(shí)相關(guān)要求，市大數(shù)據(jù)中心從三方面開展工作。
??（一）全面拓展應(yīng)用場景
??按照“綠碼互認(rèn)”“持碼通行”“有碼認(rèn)碼”“無碼認(rèn)單”的原則，以長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺為通道，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大健康碼數(shù)據(jù)共享跨地區(qū)互認(rèn)支撐力度，每日定時將“隨申碼·健康”數(shù)據(jù)推送到全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上，為三省一市乃至更多省市的務(wù)工人員返崗、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾工作生活等提供便利。
??截至今年3月，“隨申碼”使用人數(shù)超4900萬人，累計(jì)使用次數(shù)超31億次，實(shí)現(xiàn)健康核驗(yàn)、問診就醫(yī)、交通出行等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步成為上海市民的隨身服務(wù)碼。
??（二）不斷強(qiáng)化規(guī)范管理
??為更好地服務(wù)群眾，市大數(shù)據(jù)中心不斷完善“隨申碼”功能體系，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)規(guī)范管理。
??一是強(qiáng)化“隨申碼”基礎(chǔ)能力。制定一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各行業(yè)進(jìn)行“隨申碼”技術(shù)對接、應(yīng)用管理等提供指導(dǎo)。加強(qiáng)“隨申碼”前端能力和后臺支撐，提升平臺開放服務(wù)水平。
??二是深化“隨申碼”數(shù)據(jù)治理。系統(tǒng)整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)“隨申碼”數(shù)據(jù)管控，確保個人數(shù)據(jù)安全可控。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚國家及市公共管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，將來自國家層面以及市衛(wèi)生健康、公安、交通等部門和運(yùn)營商以及航空、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)公司等的數(shù)據(jù)多源校核，經(jīng)過數(shù)據(jù)建模、分析評估后，實(shí)現(xiàn)對人員的動態(tài)管控、對數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。基層社區(qū)人員也開展了大量的排摸工作，讓賦碼結(jié)果更客觀、更準(zhǔn)確，為“隨申碼”提供數(shù)據(jù)平臺及共享服務(wù)。
??（三）持續(xù)提升安全保障
??本市十分重視“隨申碼·健康”數(shù)據(jù)安全問題，依托公共數(shù)據(jù)安全整體保護(hù)框架體系，覆蓋與公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)運(yùn)行相關(guān)的“云、網(wǎng)、數(shù)、用”等各個領(lǐng)域的安全管理制度，以及共享交換平臺安全體系、監(jiān)測監(jiān)管平臺、健全安全應(yīng)急機(jī)制，以技術(shù)、制度、管理三道“防火墻”和安全管理閉環(huán)，保障“隨申碼·健康”數(shù)據(jù)安全。同時，強(qiáng)化個人信息保護(hù)，完善“隨申碼·健康”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免在使用過程中顯示個人信息、造成個人隱私泄露。
??“隨申碼”應(yīng)用服務(wù)作為全市健康核驗(yàn)的重要載體，包含用戶個人信息及健康狀況等敏感信息，市大數(shù)據(jù)中心從三個方面對服務(wù)進(jìn)行安全保障。
??一是應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行環(huán)境安全。“隨申碼”應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行于市電子政務(wù)云上，采取了嚴(yán)格的安全等級保護(hù)機(jī)制，提供安全的運(yùn)行環(huán)境。
??二是前端應(yīng)用采用多重保障。“隨申碼”在前端應(yīng)用中，采用多種保障手段。首先，采用實(shí)人認(rèn)證技術(shù)。“隨申碼”作為用戶電子身份標(biāo)識，采用了“實(shí)名認(rèn)證+實(shí)人認(rèn)證”的多因子安全認(rèn)證技術(shù)，確保使用者為本人。其次，采用動態(tài)二維碼技術(shù)。“隨申碼”碼值采用國密算法云端實(shí)時生碼，碼值一分鐘有效，保障碼的安全性和唯一性。再次，采用數(shù)據(jù)處理技術(shù)。根據(jù)不同場景安全要求，提供數(shù)據(jù)脫敏或數(shù)據(jù)加密，以“最少可用”的原則，提供多場景應(yīng)用。
??三是核驗(yàn)信息不外泄。“隨申碼”的核驗(yàn)是指在用戶亮碼后，使用設(shè)備掃碼進(jìn)行核驗(yàn)獲取健康結(jié)果的操作。基于不同場景，提供多種核驗(yàn)方式，杜絕信息外泄問題。
??方式一：防控人員通過使用微信、支付寶、“隨申辦”App“掃一掃”功能掃描用戶出示的“隨申碼”，系統(tǒng)后臺核驗(yàn)后，通過H5頁面方式，展示用戶當(dāng)前健康狀態(tài)信息，掃碼端不留存用戶隱私信息。
??方式二：市大數(shù)據(jù)中心提供“隨申碼”驗(yàn)碼接口，具備開發(fā)能力的各類機(jī)構(gòu)企業(yè)可依托掃碼槍、掃碼器及閘機(jī)等掃碼設(shè)備開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，掃碼后，通過專用接口核驗(yàn)用戶健康狀態(tài)，核驗(yàn)信息脫敏后反饋，保障用戶隱私信息。
??二、努力做好下一步工作
??“隨申碼”將深度運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)，打造信息高度集成的數(shù)字化平臺，構(gòu)建面向全社會的開放型應(yīng)用生態(tài)體系，為市民提供互聯(lián)、泛在、智慧的數(shù)字服務(wù)。我們將堅(jiān)持以應(yīng)用為牽引，以服務(wù)為導(dǎo)向，加大“隨申碼”在社會治理、城建交通、文旅體育、司法管理、賽事活動、信用權(quán)益等領(lǐng)域的應(yīng)用力度，進(jìn)一步挖掘“隨申碼”長期應(yīng)用價值，全力將“隨申碼”打造為本市公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的市民隨身服務(wù)碼，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??感謝您對“一網(wǎng)通辦”工作的關(guān)心和支持。