上海市人民政府辦公廳關于對市十五屆人大五次會議第0478號代表建議的答復的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
唐曙建等代表：
??你們提出的關于“搭建市級政務信息共享平臺”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況函告如下：
??你們的建議，對本市加強政務信息共享，推動不動產登記高效便民具有重要現實意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、圍繞著“一網通辦”，實現流程再造和數據跑路“雙輪驅動”
??按照市委、市政府印發的《關于深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》中推進“一件事”業務流程革命性再造以及推進“兩個免于提交”的要求，不動產登記部門聯同稅務、交易部門進一步深化不動產登記服務改革，打造“線上+線下”一體化的“用戶一表申請、登記一口采集、數據協同共享”服務。整合數據資源，優化辦事流程、材料應減盡減，信息提前告知，讓企業市民辦理不動產登記能夠立等可取，只跑一次辦事大廳，辦事體驗顯著提升。
??市稅務局、市規劃資源局、市民政局已將房屋買賣轉移登記涉及的購房資格查詢、網簽、納稅申報、登記預申請等事項進行整合再造，打造了“一口受理、一表申請、一網通辦、一體反饋”的網上申報系統。
??線下登記稅務“合二為一”。稅務部門委托登記部門代為辦理申報納稅、發放票據、代開增值稅普通發票等涉稅業務，收稅、登記一名人員操作；各區稅務窗口人員劃歸登記部門，取消稅務窗口，由登記窗口直接收稅、登記，一個環節辦結；登記、稅務部門在不動產登記系統中，聯合開發納稅代征模塊，收稅、登記一個系統完成。市稅務局牽頭與相關職能部門加快擴展信息互通，在落實便捷辦理的同時加強關鍵節點風險管理。市稅務局與市規劃資源局、市房屋管理局建立系統對接，實現了交易完稅信息、不動產權證信息、房屋交易合同信息、原有住房信息的“信息互通”，并通過市大數據中心，獲取公安、民政等部門可供校驗比對的涉稅信息，積極借助第三方信息促管增效，有效規避信息不充分導致的稅收執法風險。
??同時，發揮“一網通辦”信息集成優勢，加強不動產登記與房管、公安、市場監管、民政、稅務等部門數據共享集成。目前，不動產登記系統已接入本市電子證照34種，可以實時核查身份信息、戶籍、婚姻等信息。市民政局與市房屋管理局、市教委等10多個部門簽訂婚姻數據共享協議，并將本市2002年1月1日以后形成的婚姻登記數據歸集至市大數據中心。今年初，市民政局與市房屋管理局深化婚姻登記數據共享事宜，進一步規范家庭購房行為。同時，按照民政部和本市的有關規定，做好婚姻登記數據共享工作。
??對于你們提出的“核查公證文書費時費力，拉長審核時間”問題，2019年起，本市公證行業啟用全新的“智慧公證”系統，并已向市大數據中心歸集新產生的電子公證文書，以提升用證核查的便捷性。
??2018年，市大數據中心按照市委、市政府“一網通辦”改革總體要求，在全國率先實施推進“一網通辦”平臺建設。建成統一受理平臺，實現了統一身份認證、統一總客服、統一公共支付、統一物流快遞等，形成了“一梁四柱”的平臺架構。2018年11月1日起，本市正式實施《上海市電子證照管理暫行辦法》《上海市電子印章管理暫行辦法》《上海市“一網通辦”電子檔案管理暫行辦法》，為電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務中的應用提供了制度保障。
??在“一網通辦”推進過程中，一是依托電子印章作為電子證照簽發主體的真實性標識，保障電子證照的完整性、真實性和不可抵賴性。截至目前，累計歸集595類1.33億張電子證照，累計調用證照3.05億張，累計加蓋電子印章2.8億次，重點支撐“兩個免于提交”工作落實。二是在“一網通辦”平臺，上線電子印章功能，為用戶提供專屬電子印章制作、簽名、驗證等功能。用戶在辦理事項過程中，可以對個人上傳的材料加蓋本人專屬電子印章，保障上傳材料的真實性、完整性。截至今年2月底，“一網通辦”“隨申辦”各項服務共計調用市電子印章平臺完成簽名、簽章6262萬筆。三是推進電子印章在長三角“一網通辦”應用，用戶辦理跨省通辦事項時，專窗系統對線下收件的材料電子化后，加蓋電子印章，辦理部門對材料加蓋的電子印章進行核驗，提升業務辦理過程中提交材料的合規性。
??二、努力做好下一步工作
??市政府辦公廳將進一步做好公共數據整合與共享中的協調工作，推進大數據資源平臺共建共享共用，形成上下貫通、集約整合的一體化服務能力。同時，加強公共數據歸集并積極爭取國家信息資源，進一步做好優化財產登記營商環境服務改革工作，推動相關部門以數據驅動流程改造，踐行“整體政府”服務理念，優化便民服務。
??根據《2021年深化“一網通辦”改革工作要點》要求，結合代表建議，本市將積極探索“好辦”“快辦”服務，建設電子材料庫，全面落實“兩個免于提交”。
??一是持續提升電子印章在電子材料庫場景應用。通過實人認證，用戶授權等方式，實現用戶辦事過程中，對自主申報材料自動進行簽章或簽名，提升電子印章使用便捷度及用戶體驗。同時，結合區塊鏈技術開展電子材料庫建設，對電子材料庫歸集的電子材料加蓋電子印章或進行電子簽名，為電子材料提供真實、可信依據，提升電子材料復用率，落實“兩個免于提交”。
??二是積極探索“好辦”“快辦”服務。在“好辦”服務方面，選取100個高頻服務事項，提供申請條件預判、申請表格預填、申請材料預審等功能，推動“個性指南+智能申報”服務，降低企業群眾學習成本。在“快辦”服務方面，從政務服務事項中選取100個相對簡單的高頻辦理情形，通過簡化填表、智能審批等方式，實現“3分鐘填報、零材料提交”，提供極簡易用的辦事體驗。市民政局將根據民政部和本市的有關規定和要求，繼續做好婚姻登記數據共享工作，方便人民群眾辦事，提升政務服務效能。市稅務局將進一步做好優化財產登記營商環境服務改革工作，圍繞“互聯網+政務服務”，運用大數據等技術支持，實現稅收征管的智能化和自動化，從而進一步優化上海營商環境，不斷提升納稅人的獲得感和滿意度。
??三是提升“AI+一網通辦”賦能水平。復制推廣各區、各部門試點成果,重點聚焦民生領域和營商環境領域,深化“AI+審批”“AI+服務”“AI+監管”,推動實現簡單事項自動審批、復雜事項輔助審批等目標。
??感謝你們對“一網通辦”工作的關心和支持。