上海市人民政府辦公廳關于對市十五屆人大五次會議第0761號代表建議的答復的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
黃錦海代表：
??您提出的關于“深入推進‘一網通辦’，助推‘數據之治’”的代表建議收悉。經研究，現將辦理情況答復如下：
??您的建議，對本市依托“一網通辦”改革,不斷提升政務服務能力，具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、強化“一網通辦”服務能力，擴大政務服務覆蓋面
??推進“一網通辦”，是進一步優化營商環境，提升群眾和企業獲得感的重要舉措。今年,根據《2021年上海市全面深化“一網通辦”改革工作要點》，本市以更高效、更便捷、更精準為目標,繼續深化業務流程革命性再造，全面落實“兩個免于提交”,推動“一網通辦”改革從政務服務領域向公共服務領域拓展,實現“兩個覆蓋”(即“一網通辦”覆蓋基本公共服務領域,“一件事”基本覆蓋高頻事項)。重點推進12個“高效辦成一件事”,推出一批“好辦”“快辦”服務。進一步提升平臺能力,全面深化數據治理,持續改善用戶體驗,推動“一網通辦”平臺實際辦件網辦比例達到70%。
??一是圍繞“一網通辦”從側重“行政權力事項”向“行政權力和公共服務事項并重”轉變要求，推動各區、各市級部門繼續拓展公共服務事項范圍，并做好辦事指南規范化填報與發布、系統優化對接等工作。目前，市級已新增722項公共服務事項，區級部門自管公共服務事項達4287項。
??二是推動“不見面辦理”事項在“一網通辦”PC端、隨申辦APP、微信小程序、支付寶小程序等多端辦理。將民政、公安、房屋管理、人力資源社會保障等部門辦理頻次高、辦事總量較大的個人服務事項，按照“零材料”和“零跑動”兩個標準，進行業務流程優化再造，重點推進移動端辦事界面開發和優化。在已實現57項個人事項“不見面辦理”的基礎上，繼續優化流程和群眾體驗，推動實際辦件網辦比例提升一倍。同時，并按照“申請信息填報最簡、申請材料提交最少、辦理過程最優標準”原則,推進更多高頻個人事項實現“不見面辦理”。
??三是推進“全市通辦”服務事項。目前，已發布“全市通辦”事項586項。在完成系統升級、人員培訓等準備工作后，所有“全市通辦”事項均已實現跨區辦理，為群眾提供異地辦理和就近辦理服務。
??二、推進部門數據歸集應用和共享
??2018年起，先后印發《上海市電子證照管理暫行辦法》《上海市電子印章管理暫行辦法》《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》等，推進數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全。
??一是抓好證照數據歸集和更新，規范證照數據調用行為，持續改善窗口服務。通過調用電子證照、數據共享核驗、實施告知承諾、運用行政協助等方式，推動市、區兩級政務服務事項涉及的本市政府部門核發材料中96%可實現免交。目前，全市累計完成數據抽取入湖460.07多億條，實現跨部門數據共享37.97億條、跨層級數據交換274.8億條，在長三角層面共享數據1.14億條，在國家層面共享數據2.18億條，數據交換調用頻次不斷提升。已在市公共數據開放平臺上，開放了49個部門的5000多個數據集、46個數據應用、4萬多個數據項，超過9.85億條數據。
??二是推進自助終端集約化、智能化建設,拓展終端服務進社區、園區、商圈、銀行等。2020年起，本市全面推廣集成式自助服務終端，實現了社區事務受理服務中心和各區行政服務中心全覆蓋。試點市大數據中心和市主管部門聯合開發全市統一標準的自助服務終端事項，通過“一網通辦”服務能力，提供統一標準的辦事服務。目前，已對外提供標準辦事服務136項，證照打印類服務564項。今年，將繼續推進更多自助服務事項入駐政務服務自助終端，為企業群眾提供更多、更便捷的服務。加強對自助終端事項的管理，對廣受群眾好評的居住證業務辦理事項，推動相關單位及時解決技術問題，盡快上線。同步推進自助終端社會化應用，與建設銀行合作，在360多個建行網點、1100個自助服務終端上提供近40項政務服務事項辦理和查詢服務，并加快推動與中國銀行、農業銀行、浦發銀行等合作。
??三是健全數據治理體系，全面提升數據治理能力。以“一數一源”為治理原則，從需求側和供給側兩方面，編制面向使用方的數據應用指南，形成統一權威的“數源”目錄，在各區、各部門開展數據治理，不斷提升數據組織的有序度。加強全市公共數據資產化管理，推動數據資源要素化轉型。
??下一步，我們將進一步拓展“一網通辦”服務范圍，提供更多服務，提升網辦能力，推進更多事項全程網辦、移動辦理；繼續深化數據治理和共享應用，發揮數據價值。發揮應用場景授權工作機制的優勢，豐富應用場景清單。依托公共數據安全立法，規范本市公共數據安全管理。探索形成契合現代化國際大都市治理能力的公共數據安全管理模式，兼顧發展和安全，平衡效率與風險，以高水平的公共數據安全管理，保障高質量的公共數據共享、開放和應用，使“數據生產力”成為上海改革開放再出發的強大動力和優勢。
??感謝您對本市“一網通辦”改革和優化營商環境工作的關心和支持。