上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十五屆人大五次會議第0338號代表建議的答復(fù)的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
李永杰代表：
??您提出的關(guān)于“進(jìn)一步加大簡政放權(quán)改革力度，不斷優(yōu)化本市營商環(huán)境”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
??您的建議，對本市加快推動企業(yè)投資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，打造更優(yōu)營商環(huán)境，具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境制度建設(shè)，完善改革頂層設(shè)計
??近年來，上海市堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，率先加大營商環(huán)境改革力度，連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，實施四輪對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價專項行動計劃，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化提升企業(yè)辦事便利度。2020年4月，頒布實施《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了全方位明確規(guī)定，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
??在推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革、優(yōu)化施工許可營商環(huán)境的同時，針對企業(yè)反映的項目落地中瓶頸問題，2020年7月，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從項目準(zhǔn)入立項、土地出讓、規(guī)劃審批、開工手續(xù)、竣工驗收和提升服務(wù)效能等6方面明確23項改革措施。市相關(guān)部門配套制定完善實施細(xì)則和工作指引37項，相關(guān)改革措施在各類項目上應(yīng)用超過千次，取得明顯成效。
??二、關(guān)于加大簡政放權(quán)力度，提升各區(qū)項目落地自主權(quán)
??根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需求，進(jìn)一步推動下放行政審批等事項并擴(kuò)大覆蓋范圍，為企業(yè)辦事減跑動、減環(huán)節(jié)、減時限。
??一是圍繞支持區(qū)域建設(shè)發(fā)展加大放權(quán)力度。2020年，先后將1170項行政審批和行政處罰等事項交由臨港新片區(qū)管委會集中行使，助推臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；將61項市級行政審批事項下放浦東新區(qū)，支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)；將56項市級行政審批事項委托張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室實施，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心核心承載區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，推動將已下放浦東新區(qū)的47項項目審批事項復(fù)制推廣至各區(qū)；已下放張江科學(xué)城的51項項目審批事項輻射到張江高新區(qū)各分園，由分園管委會或所在區(qū)政府承接，進(jìn)一步提升各區(qū)建設(shè)項目審批效率。
??二是圍繞加快項目落地加大放權(quán)力度。根據(jù)《若干措施》要求，推動市規(guī)劃資源局將除跨區(qū)及“一江一河”等重點區(qū)域、確需市級統(tǒng)籌外的市政建設(shè)工程規(guī)劃資源審批權(quán)限，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可等，按照“能放盡放”的原則，統(tǒng)一下放至各區(qū)、特定地區(qū)管委會，市規(guī)劃資源局辦理項目占比由20%下降到4%。推動市綠化市容局下放500平方米以下綠地占用審批權(quán)，超過70%的項目可直接到各區(qū)辦理；按照規(guī)劃資源部門設(shè)計方案審批權(quán)限劃分情況，同步下放相應(yīng)的綠化竣工驗收權(quán)限。推動市公安局將產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)部分項目的建設(shè)項目交通出入口審核、驗收權(quán)限下放各屬地分局交警部門。
??三、大力實施流程再造，加快建設(shè)項目落地速度
??聚焦企業(yè)辦事堵點痛點，組織市相關(guān)部門抓好《若干措施》的貫徹實施，推動項目早開工、效益早釋放。
??一是推進(jìn)項目審批流程再造。推動市綠化市容局等部門發(fā)布工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌平衡的實施意見，指導(dǎo)各區(qū)、管委會編制工業(yè)園區(qū)綠地專項規(guī)劃，專項規(guī)劃編制完成后即可實施園區(qū)綠地率統(tǒng)籌平衡工作。推動市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局等部門出臺重大項目實施項目分期竣工驗收的具體改革方案，通過告知承諾方式，在項目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗收完成后，即可先行完成主體工程和單體建筑的竣工驗收。
??二是深化中介服務(wù)改革。對環(huán)境影響評價、雷擊風(fēng)險評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項推行區(qū)域評估，推動區(qū)域覆蓋的單個項目取消或簡化評估。對工業(yè)項目，全部免除交通影響評價報告編制和評審。在不影響公共安全和公共利益的情況下，對衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價、海綿專項設(shè)計等，實施跨前服務(wù)、告知承諾、容缺后補(bǔ)。
??三是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐保障。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推動建設(shè)工程各審批階段的相關(guān)審批和服務(wù)手續(xù)“一網(wǎng)通辦”。對常見的項目信息修改、報建信息修改、牽頭部門勾選錯誤修改、表單填寫錯誤修改等變更和修改操作，將權(quán)限下放給各區(qū)，方便企業(yè)辦理。
??下一步，本市將聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，探索建立精準(zhǔn)定向賦權(quán)機(jī)制，聚焦重要領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大改革，加大放權(quán)賦能力度，增強(qiáng)放權(quán)的針對性、協(xié)同性、聯(lián)動性。同時，督促落實各項改革措施，加快推動項目落地建設(shè)，更大便利投資興業(yè)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
??感謝您對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。