各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??區發展改革委制訂的《關于加快政府投資項目建設的若干意見》已經區政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
??上海市寶山區人民政府辦公室
??2022年8月26日
關于加快政府投資項目建設的若干意見
??根據區委、區政府工作要求，為加快城市空間發展和城市功能轉型，發揮政府投資項目對“北轉型”城市品質提升和功能布局優化的重要支撐作用，進一步理順建設推進機制，健全投資管理體系，整合部門職責，完善投資審批流程，形成政府投資項目建設推進合力。經討論研究，就加快政府投資項目建設推進機制，提出以下若干意見。
??一、加強項目前期儲備研究
??（一）梳理北轉型重點領域項目清單。提高項目儲備研究層級，主要從政策性、功能性、迫切性和可行性開展論證、評估，研究形成一批“北轉型”重點領域項目清單，積極爭取市級政策支持，進一步推動市級“北轉型”政策資源向寶山集聚。重點研究北沿江高鐵寶山站、江楊路（中環—G1503）快速化提升、逸仙路高架下匝道等城市品質提升類市政項目，以及對標中心城區的大劇院、美術館和高等級教育、醫療機構等功能性、地標性公建項目。
??（二）建立項目方案決策集中審定機制。進一步提高項目的嚴肅性和規范性，保障項目方案的穩定性和投資可控性，對項目方案審定實行分類提級管理，建立聯合會審機制，主要對項目的建設規模、功能配置、建設標準等重要事項予以研究明確。一般項目由行業主管部門審定建設方案；重點項目由區相關分管領導集中會審、決策；重大項目由區主要領導專題研究、決策。經審定、決策后的項目方案，不得隨意變更，項目建設單位必須嚴格按照審定方案實施建設，并且做好投資控制。如因不可抗因素確需調整建設內容，需按原審定程序再次報審、決策。
??（三）設立項目儲備研究專項資金。根據《寶山區區級政府投資項目儲備管理辦法》（寶發改規〔2020〕1號）要求，設立項目儲備研究專項資金，納入政府投資計劃管理，區發展改革委會同區財政局統籌安排使用，以保障研究和前期工作的開展。專項資金主要用于：1.項目專項規劃及設計方案費用；2.項目建議書、可行性研究相關費用；3.項目土地征收調查評估費用；4.其他前期工作費用。
??二、集約優化項目審批管理
??（四）試行項建書審批前置。將項目建議書審批前置，不再把列入政府投資計劃作為項建書審批的要件，為項目單位開展前期工作提供條件，同時提高政府投資計劃的資金執行率。項目建議書批復不作為列入計劃和安排資金的依據，原則上項目建議書批復有效期兩年，有效期內達到可研報批深度方可立項，若到期仍未能達到工可深度，則不予以立項。
??（五）創新試點合并審批程序。在總體方案穩定的基礎上，拓展可研和初設合并審批領域，探索城市基礎設施領域部分節點工程審批程序由三階段（項建書、可研、初設）優化為兩階段，試點市政線性工程建設項目采取分期（段）供地、分期（段）核發規劃土地許可，推動項目及早開工建設。開展可研、初設階段投資評審聯動改革，提高項目投資概算審核精準度。
??（六）簡化城市維護類項目立項流程。強化年度項目建設計劃管理理念，各城市維護類項目行業主管部門編制年度項目修改建計劃，明確年度項目安排和資金計劃，經區政府審議、決策后執行。區發展改革委依據決策通過的年度計劃辦理項目立項批復，條件成熟的項目可以不委托可行性研究報告評估，加快立項環節手續辦理，推動城市維護類項目按年度計劃有效實行。
??三、明確項目各階段管理重點
??（七）加強項目可行性研究報告批復前的論證評估。加強投資項目決策管理，由區發展改革委、區規劃資源局牽頭，借助專家庫和第三方專業機構力量，加強重點項目規劃、土地、實施方案的審核論證，共同評估項目建設必要性和可行性。建設必要性的考量因素包括但不僅限于項目客觀外部條件（土地指標、地區規劃、動遷情況、維穩狀況等）、國家、市級相關要求、對區域經濟社會發展重要貢獻（經濟效益、城市面貌改善等）、投資規模等。
??（八）加快項目可行性研究報告批復后至開工前的建設手續辦理。加快建設項目手續辦理，由區建設管理委牽頭，試點推動項目前期審批流程改革，通過明晰職責分工、并聯審批、優化部分審批節點等方式進一步規范和加快審批流程，壓縮開工前的建設手續辦理時間。
??（九）強化開工后的項目推進和管理。強化建設項目運營管理，由區重大辦牽頭，加快項目建設進度，合理安排項目施工時序和資源性指標，協調解決項目推進過程中的難點和問題，確保項目建設有力、有序推進，并保障項目建設質量和工程安全，按期完成節點目標，盡快實現有效投資。
??四、拓寬項目建設主體
??（十）形成區、鎮兩級共擔建設模式。根據區、鎮兩級事權財權，分類分層確定建設主體。區級職能部門負責實施對城市基礎設施品質和功能提升影響較大、社會關注度較高的地區級功能性項目；鎮政府負責實施區域范圍內社區級市政公建配套項目。區級職能部門負責統籌協調項目推進涉及的“六票”資源性指標（土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納）統籌平衡等工作。完善新增建設用地指標費列支和繳納路徑，提高資金管理規范性。
??（十一）發揮功能性平臺企業在重點板塊建設的基礎性作用。充分發揮現有功能性平臺企業在配套項目建設中的主體責任，加快“北轉型”核心承載區內市政公建配套項目建設，按照開發時序安排整體建設計劃，協調整體建設進度，形成板塊開發配套項目建設的規模效應，確保南大和吳淞重點轉型區域盡快出形象、顯功能。
??（十二）發揮區級國資建設企業在重大項目建設中的主體性作用。借助區國資企業的資源、專業和活力優勢，強化項目建設問題協調和施工現場管理，提升全區重大工程建設整體能力和水平。綜合考慮財政資金的規范使用，可以明確區國資委作為項目批復主體，國資企業作為項目法人負責項目建設。
??五、完善項目推進保障措施
??（十三）發揮工作推進專班統籌協調作用。建立項目工作推進專班，工作推進專班是區政府直接領導下的臨時協調機構，依托區重大辦既有組織架構和議事規則，落實聯席會議制度，主要協調項目技術論證、前期手續、建設推進和竣工決算等工作，加強對重點項目的“全生命周期”管理。
??（十四）推行項目代理建設制度。根據《寶山區區級政府投資項目代理建設管理辦法》（寶發改規〔2020〕2號），對于項目（法人）單位缺乏相關技術人員和建設管理經驗的，可通過招投標等方式選擇專業化的項目管理單位作為代建單位，負責項目的組織實施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位。區發展改革委在可行性研究報告批復中明確實施代建制。鼓勵具有相應資質資信條件的區屬國有企業參與代建活動。
??（十五）實行第三方機構短名單管理。定期通過招標投標或政府采購確定投資咨詢單位、評估單位和代建單位，分別形成第三方機構短名單。項目單位可在短名單中遴選工可編制單位和代建單位，區發展改革委在委托項目評估工作時遴選評估單位。加強第三方機構短名單管理，通過咨詢服務質量評價，衡量明確服務費用；定期對短名單內的機構進行績效考核，并將考核結果與項目委托頻次和下一輪短名單招標相掛鉤。
??（十六）調整重點基礎設施區對鎮投資分工政策。根據《關于本市“十四五”部分領域重點基礎設施市對區支持政策的通知》（滬發改投〔2021〕173號），調整《關于完善寶山區重大工程建設前期工作責任機制的實施意見》（寶府辦〔2017〕30號）的區對鎮補貼政策，擴大政策覆蓋面（新增鎮級項目），提高區對鎮支持力度（部分領域項目區級承擔比例提高）。
??附件：政府投資項目管理前期工作流程優化示意圖