關于轉發《楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃》的通知
楊建委﹝2023﹞41號
各相關單位：
??現將《楊浦區工程建設項目審批制度改革工作領導小組關于印發<楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃>的通知》（楊建審改【2023】1號）轉發你們，請參照執行。
??附件：楊浦區工程建設項目審批制度改革工作領導小組關于印發《楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃》的通知（楊建審改【2023】1號）
??楊浦區建設和管理委員會
??2023年7月10日
楊浦區工程建設項目審批制度改革工作領導小組關于印發《楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃》的通知
楊建審改【2023】1號
各相關單位：
??《楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃》已經區政府第39次常務會議通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
??楊浦區工程建設項目審批制度改革工作領導小組
??2023年3月17日
楊浦區關于系統集成、精準施策，提升完善工程建設領域營商環境的行動計劃
??為進一步提升完善工程建設領域營商環境，激發建筑市場活力，助推建筑業經濟健康有序發展，根據《上海市優化營商環境條例》、《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》（滬府辦規【2023】1號）、《關于加快本市建筑業恢復和重振的實施意見》（滬建建管【2022】315號）和《聚焦“四大行動” 深化集成創新 持續推進楊浦一流營商環境建設的實施方案》等文件精神，結合楊浦實際，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫
??徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示，按照中央和市委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，更大力度深化工程建設項目審批制度改革，更高水平推進建筑業健康有序發展，深化改革系統集成，強化統籌謀劃和整體推進，優化完善重點舉措和關鍵環節，堅持精準施策和重點突破，持續擴大政策適用范圍和受益面，開拓楊浦“四高城區”建設新局面。
??（二）主要目標
??一是聚焦需求，激發建筑市場主體活力。聚焦企業關注的重點，以加快項目早開工、早交付為切入點，加快推進工程領域一體化改革，實現審批全流程優化，持續提升市場主體感受。
??二是頭部引領，助推建筑業經濟健康有序發展。充分發揮頭部企業的帶頭引領作用，加速帶動上下游全產業鏈產值增長，更好地穩預期、強信心、促發展，推動建筑業產值穩中有進。
??二、主要舉措
??（一）激發市場主體活力，著力促進建筑業發展能級躍升
??1、做實區審批審查中心，發揮集成整合優勢。在三種入駐模式差別化管理的基礎上，積極創造條件，推動模式二（審批不出樓）、模式三（未納入區級政務服務中心）向模式一（審批不出中心）轉變升級。貫徹“整體政府”，將“一個中心”作為面對企業的單一主體，發揮區審批審查中心資源集成整合的優勢，對于項目建設過程中的難點、堵點問題，定期組織相關單位開展聯合會商會審，明確解決方案和實施路徑，為加快項目全流程審批提供有力保障。
??2、優化企業資質審批服務，提升企業資質審批效率。完善線上“不見面審批”和線下“面對面服務”機制，對本區建設工程企業用于拓展市場、提升競爭力的資質辦理和維護申請，提供精準政策指導和高效審批服務，每年針對科技園區和重點企業，開展不少于兩次宣貫培訓。采用告知承諾、新資質標準“簡易換證”等差別化審批方式，簡化審批程序，縮短審批時間。
??3、落實頭部企業跟蹤服務機制，促進建筑業產值穩步增長。落實建筑業頭部企業的跟蹤服務機制，由專人主動對接頭部企業，提供全周期“一對一”服務，實時掌握數據變化，分析研判建筑業產值走勢，扎實推進建筑業穩增長工作。在項目推進、工地檢查過程中加大調查研究力度，了解政策落地見效情況，協調解決項目實施遇到的難點、堵點。
??4、鼓勵建筑師負責制試點，提升工程建設品質。鼓勵建筑師負責制在政府投資的科教文衛項目（原則上大型或技術難度復雜項目除外）先行先試。設計招標發包項目，建設單位可在立項前提前開展設計招投標，在招標文件中明確建筑師負責制服務內容以及團隊組成的要求，確定設計企業（含分包、聯合體企業）后，明確試點項目的責任建筑師及其團隊。建筑師負責制試點項目的責任建筑師及其團隊依托所在企業，受建設單位委托，代表建設單位對項目建設全過程以及建筑產品的總體質量和品質進行管理。責任建筑師及其團隊可提供規劃設計、策劃咨詢、工程設計、采購管理、施工管理、運營維護及其他附加服務。
??（二）提升審批服務效能，加快推動項目早開工早投產
??5、優化規劃、土地等領域審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。落實好優化建設工程設計方案延期、建設項目規劃土地意見書延期等“快辦”事項，以及建設工程規劃許可證新辦、變更等“好辦”事項。充分運用告知承諾、容缺受理、遠程核查等手段，縮短項目審批時間。在設計方案審理階段將建設工程批后的規劃管理要求以書面形式提前告知建設單位，如禁止類事項和限制類事項負面清單等，通過提前服務提示建設單位加強設計方案穩定性和成熟度。
??6、擴容“樁基先行”范圍，加快項目開工建設。在重大建設項目推行樁基礎工程施工許可單獨發放的基礎上，辦理范圍進一步擴大到全區各類建筑工程。實施樁基礎工程單獨施工發包的，無需提供建設工程規劃許可證，建設單位可憑設計方案批準文件以及施工許可證的其他法定要件，申請辦理樁基礎工程施工許可證，先行開展樁基礎工程施工。對市、區兩級重點區域、重點領域重大項目，在滿足樁基礎工程（包含相應的基坑圍護措施）專家評審及施工圖審圖條件下，試行將基坑圍護措施納入樁基礎工程施工許可范圍，為項目合理安排施工、加快建設進度創造條件。
??7、鼓勵施工圖審查跨前服務，探索容缺審查、分階段審查。在落實區域評估成果的基礎上，對不影響安全的評審評估事項，探索在施工圖審查時容缺后補。根據建設單位申請和現場施工需求，探索按樁基、地下部分、地上部分或分單位工程等分階段開展施工圖審查。
??8、拓展分期竣工驗收范圍，加快項目建成交付。在重大項目試行分期竣工驗收的基礎上，將辦理范圍進一步擴展至工業、研發和公共服務設施等項目。建設單位在自行組織五方驗收通過后，通過告知承諾的方式，向區審批審查中心申請項目主體工程或單體建筑提前驗收，在符合規劃資源和工程質量（含消防）驗收要求后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收。區審批審查中心整合區建管委、規劃資源局意見，對申請人出具行業審查意見（詳見附件2），支持項目提前投入使用。其他專業驗收主管部門加強事中事后監管，在項目全部建成并實施綜合竣工驗收時一并予以整體核驗。
??9、試點“驗登合一”，實現“驗收即發證”。為進一步縮短審批時間，優化審批流程，探索將竣工規劃資源驗收和不動產登記“串聯審批”變為“并聯審批”，建設單位可一并申請，同步辦理。
??10、推進“水電氣網聯合報裝”一件事服務，加快市政公用接入手續辦理。依托“一個系統”（聯審平臺）和“一個中心”（區審批審查中心），完善水、電、氣、網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。施工許可階段，建設單位填寫施工許可并聯申請表時可一并填寫聯合報裝申請，選擇審批審查中心和服務單位。施工許可核發后，區審批審查中心完成信息接收，并將項目需求分送給相應的服務單位。服務單位完成所有踏勘后，系統自動以區審批審查中心名義出具踏勘完成總告知。在取得占掘許可和報裝用戶具備接入條件后，服務單位到現場實施接入服務，所有接通完成后，系統自動以區審批審查中心名義出具接通總告知（辦理流程詳見附件3）。優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，辦理時限進一步壓縮至3個工作日內完成，在低風險區域探索占掘路審批自動備案機制。
??（三）優化包容審慎監管，積極營造健康有序建筑市場環境
??11、優化工程招投標管理，推進招投標全流程電子化。鼓勵建設單位提前啟動勘察、設計招投標，加快項目前期策劃生成。倡導采用工程總承包模式進行發包，促進設計與施工的深度融合，提高工程建設效率。建設單位可根據項目實際，自主選擇單獨開展樁基礎工程施工發包，項目施工總承包單位確定后，樁基礎工程納入項目施工總承包單位統一管理，并簽訂相關安全管理協議。擴大全流程網上電子招投標應用范圍，實現工程總承包項目網上電子化招投標，進一步提高便捷化、規范化水平。
??12、完善“風險+信用”監管，激勵市場主體及時自我糾錯。加強建筑市場主體信用分類結果在招標投標、行政審批、市場準入等事項中的綜合應用和差異化監管，完善和實施建筑市場主體“紅名單”和“黑名單”制度，推進部門間信息共享，規范建筑市場秩序。對于因疫情等客觀因素影響造成的企業失信行為，支持幫助企業進行信用修復。推行輕微違法行為免予行政處罰，激勵市場主體及時自我糾錯。
??三、保障措施
??1、強化組織實施。積極貫徹“整體政府”理念，充分發揮區工程建設項目審批制度改革工作領導小組作用，建立健全部門協同機制，合力加快推進各類建設工程，切實推進政策落地、改革見效。區領導小組辦公室要發揮日常協調作用，細化任務分工，做好溝通對接。各部門要依照職責分工，配強人員力量，確保各項措施取得成效。
??2、嚴格督查考評。做好工程建設領域營商環境考核迎評工作，加強對各項改革政策落地情況的督導檢查，將各項改革舉措執行情況，建筑業穩增長情況及區審批審查中心運行情況納入重點考核內容。加快形成各部門主動參與、主動服務、各主體主動配合，積極支持的良好氛圍和機制。
??3、提升服務能級。通過線上開展云培訓、云對接、云協調，線下鞏固優化幫辦、代辦服務機制等方式，針對性地開展政策宣傳、解讀辦理流程，幫助更多企業、項目享受到改革紅利。
??附件1：工程建設領域優化營商環境名詞解釋
??附件2：楊浦區建設項目單位工程提前驗收行業審查意見
??附件3：“水電氣網聯合報裝”一件事服務辦理流程圖
??附件1
工程建設領域優化營商環境名詞解釋
??1、區審批審查中心：區審批審查中心全稱上海市楊浦區工程建設項目審批審查中心，由楊浦區工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位和供排水、電力、燃氣、通信等市政公用服務單位組成。區審批審查中心在市審批審查中心的業務指導下，在區工改領導小組的領導下，實施實體化運作，負責區項目的收件、內轉、發證、咨詢，并協調推進審批審查、聯合監督檢查和綜合驗收等事項。
??2、基坑圍護措施：基坑維護措施包括基坑支護排樁、板樁圍護墻、咬合樁圍護墻、土釘墻、地下連續墻、重力式水泥土墻、土體加固、內支撐、錨桿（錨索）、地下水控制與降排水等。
??3、“水電氣網聯合報裝”服務單位：楊浦區供水排水服務單位為上海城投水務（集團）有限公司自來水業務受理分公司、上海市水務局、上海市楊浦區水務管理事務中心，電力服務單位為國網上海市電力公司市北供電公司、市區供電公司、客服服務中心，燃氣服務單位為上海燃氣市北銷售有限公司，通信服務單位為通信基礎設施建設管理辦公室北區辦事處。
??4、建筑師負責制：建筑師負責制，是指以擔任工程建設設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下簡稱為責任建筑師）為主導的團隊，依托所在設計企業為實施主體，依據合同約定，開展設計咨詢與管理服務，提供符合社會公共利益和建設單位使用要求的建筑產品和服務的工作模式。
??5、“紅黑名單”：對嚴格落實承諾事項，各項管理規定執行到位的單位，列入“紅名單”。列入“紅名單”的企業，加大服務支持，在工地各類獎項評優推優方面給予指導和優先推優。對不落實承諾事項，嚴重違反法律法規，造成工程質量安全事故或出現嚴重質量安全隱患的責任單位，列入“黑名單”。列入“黑名單”的企業將被全區通報并抄報市住建部門，該工地將被升級監管力度，增加監督檢查頻次，對檢查發現的問題從嚴從重處置，取消工地評優推薦、取消工地安標竣工評定 “優良”資格。
??6、輕微違法行為：按照市住建委關于印發《上海市住房和城鄉建設領域輕微違法行為不予行政處罰清單（第一批）》的通知（滬住建規范[2023]1號），清單內及其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章規定的不予處罰情形的違法行為，依法不予行政處罰。
??附件2
楊浦區建設項目單位工程提前驗收行業審查意見
??編號：
| 項目名稱 |
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| 報建編號 |
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| 建筑面積 |
工程造價 |
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| 開工日期 |
竣工驗收日期 |
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| 建設單位 |
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| 勘察單位 |
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| 設計單位 |
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| 施工單位 |
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| 監理單位 |
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| 2023年X月X日，下列單位工程通過了建設單位組織的竣工驗收： |
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| 序號 |
單位工程名稱 |
單位工程編號 |
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| 1 |
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| 一、質量安全監督意見：
二、消防驗收（備案）意見：
上述結論僅對當日監督檢查所涉及的部位、系統、設施情況負責。
建設管理部門（蓋章） 年 月 日
三、規劃資源驗收意見：
規劃資源部門（蓋章） 年 月 日
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??附件3
“水電氣網聯合報裝”一件事服務辦理流程圖
