長(zhǎng)寧區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督和綜合竣工驗(yàn)收管理辦法
第一條 目的和依據(jù)
為進(jìn)一步提高政府資金的使用效益和效率，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度和可控性，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和建設(shè)工程的正常使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》《上海市建設(shè)工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，配合《長(zhǎng)寧區(qū)政府投資管理辦法》制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于區(qū)審批立項(xiàng)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡(jiǎn)稱市安質(zhì)監(jiān)總站)委托區(qū)監(jiān)督的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和安全(市場(chǎng)行為)監(jiān)督。水務(wù)、住房保障房屋管理、交通港口、綠化市容、民防等單項(xiàng)專業(yè)工程的監(jiān)督工作由相關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三條 管理職責(zé)
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)委托長(zhǎng)寧區(qū)建筑業(yè)管理中心(長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量和安全(市場(chǎng)行為)監(jiān)督工作(專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的單項(xiàng)專業(yè)工程不包括在內(nèi))。區(qū)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。
第四條 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理
本區(qū)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管分為施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、綜合驗(yàn)收三個(gè)階段，施工許可及綜合驗(yàn)收納入政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程控制節(jié)點(diǎn)，由長(zhǎng)寧區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心受理。施工許可的前置審批節(jié)點(diǎn)應(yīng)為勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招投標(biāo)完成后，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已按規(guī)定審查合格。綜合驗(yàn)收的后置審批節(jié)點(diǎn)可為產(chǎn)權(quán)證辦理。
第五條 施工許可管理
(一)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有工程投資額在100萬(wàn)元以上的建筑工程，以及工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的既有建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
關(guān)系國(guó)家安全的涉密項(xiàng)目以及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目按照現(xiàn)行法定程序辦理。
城市基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則由市相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)另行制定。
本市行政區(qū)域內(nèi)市政交通類、水運(yùn)、港口、單獨(dú)立項(xiàng)的園林綠化、單獨(dú)修建的民防等專業(yè)工程的辦事指南由交通、水利、園林綠化、民防等部門(mén)另行制定。
(二)建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
2、依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃自然資源部門(mén)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
3、施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全措施落實(shí)的保證書(shū)。
4、依法已經(jīng)確定施工單位(或者工程總承包單位)。勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位(或者工程總承包單位)、監(jiān)理單位(如有)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成建設(shè)工程合同信息報(bào)送。
5、有滿足施工需要的資金安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的承諾書(shū)。
6、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已按規(guī)定審查合格。免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)單位書(shū)面承諾制，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書(shū)不再作為施工許可證核發(fā)的前置條件。
既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請(qǐng)條件按照本市建筑裝飾裝修工程管理辦法執(zhí)行。
第六條 質(zhì)量安全監(jiān)督階段管理
(一)監(jiān)督方式：編制質(zhì)量安全監(jiān)督告知書(shū);工程開(kāi)工前首次質(zhì)量和安全監(jiān)督會(huì)議(小型建設(shè)工程、裝飾裝修除外);編制監(jiān)督計(jì)劃;過(guò)程中的日常質(zhì)量安全監(jiān)督;質(zhì)量、安全監(jiān)督抽巡查;質(zhì)量、安全專項(xiàng)檢查;對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收監(jiān)督。
(二)監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)標(biāo)管理、質(zhì)標(biāo)申報(bào)、竣工，廢棄混凝土管理、基坑工程信息化管理，安標(biāo)管理、安標(biāo)申報(bào)、復(fù)核、核銷，對(duì)工程參與建設(shè)各方質(zhì)量、安全行為，工程實(shí)物質(zhì)量，安全生產(chǎn)、文明施工狀況，以及傷亡事故處理、安全防護(hù)用品、建材質(zhì)量監(jiān)督抽檢等。
第七條 綜合驗(yàn)收階段管理
建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃土地、消防、交警、衛(wèi)生、綠化市容、氣象等專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)實(shí)施綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后由建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)《建筑工程綜合竣工驗(yàn)收合格通知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱合格通知書(shū))。
(一)申請(qǐng)應(yīng)具備條件
1、建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收(四方驗(yàn)收)已完成;
2、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評(píng)價(jià)及檢測(cè)工作已完成;
3、各專業(yè)驗(yàn)收所需的竣工圖紙已編制完成;
4、“多測(cè)合一”各類測(cè)量測(cè)繪數(shù)據(jù)已完成，并與竣工圖進(jìn)行比對(duì)無(wú)誤。
(二)審批期限
本區(qū)建筑工程的綜合竣工驗(yàn)收時(shí)限為15個(gè)工作日。其中，市政類線性工程(指供水、排水、燃?xì)獾确仟?dú)立占地的市政管線工程)的竣工驗(yàn)收時(shí)限為10個(gè)工作日。
(三)辦理流程
1、驗(yàn)收申請(qǐng)
建設(shè)單位在上海市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)上統(tǒng)一申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，并按相關(guān)規(guī)定上傳相關(guān)資料。
2、資料審核
建設(shè)管理部門(mén)通過(guò)審批管理系統(tǒng)接收企業(yè)提交綜合驗(yàn)收申請(qǐng)，并通知各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)(其中社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目?jī)H為規(guī)劃自然資源部門(mén))在限定時(shí)間內(nèi)反饋確認(rèn)是否需參與綜合驗(yàn)收，參與部門(mén)確認(rèn)后開(kāi)展對(duì)上傳信息和圖紙資料預(yù)審。各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)參與并提出補(bǔ)正等意見(jiàn)，通知建設(shè)單位補(bǔ)正，補(bǔ)正要求一次性告知。逾期未確認(rèn)參與的視為不參與，逾期未反饋意見(jiàn)的視為受理。補(bǔ)正期間不計(jì)入受理時(shí)限。各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)在補(bǔ)正材料上傳后的2個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見(jiàn)，其中市政類線性工程，在1個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見(jiàn)。
受理時(shí)發(fā)現(xiàn)以下情況將不予受理：
(1)申請(qǐng)人不具備法定的申請(qǐng)主體資格;
(2)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料;
(3)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補(bǔ)正后仍不齊全或者不符合法定要求;
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
3、現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收
對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)以外的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，建設(shè)管理部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)(其中市政類線性工程，在3個(gè)工作日內(nèi))，確定現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間并通知各專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)(通過(guò)審批管理系統(tǒng))，且組織相應(yīng)專業(yè)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。
對(duì)于社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，綜合驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，建設(shè)管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)確定現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間并通知規(guī)劃自然資源部門(mén)(通過(guò)審批管理系統(tǒng))，且組織規(guī)劃自然資源部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。
4、出具驗(yàn)收意見(jiàn)
對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)以外的項(xiàng)目，在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后3個(gè)工作日內(nèi)(其中市政類線性工程，在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后2個(gè)工作日內(nèi))，建設(shè)管理部門(mén)、規(guī)劃自然資源部門(mén)和其他各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)通過(guò)審批管理系統(tǒng)出具明確的驗(yàn)收結(jié)論及需整改事項(xiàng)。
對(duì)于社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后1個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)管理部門(mén)和規(guī)劃自然資源部門(mén)通過(guò)審批管理系統(tǒng)出具明確的驗(yàn)收結(jié)論及整改事項(xiàng)。
(1)對(duì)于全部符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)出具“通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論和上傳驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。
(2)對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)出具“未通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論和需整改事項(xiàng)。
(3)對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)情形的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)可以在建設(shè)單位提供書(shū)面限期整改承諾后，出具“附條件通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論和上傳驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。
(4)對(duì)于專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)“未通過(guò)”的驗(yàn)收問(wèn)題，專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)上點(diǎn)擊“退回整改”，一次性提出整改事項(xiàng)，要求建設(shè)單位進(jìn)行整改。建設(shè)單位及時(shí)完成整改后，在審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，整改復(fù)驗(yàn)由建設(shè)管理部門(mén)組織。整改復(fù)驗(yàn)流程及具體時(shí)限參照現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收流程及具體時(shí)限。整改和復(fù)驗(yàn)時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。整改復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過(guò)”的問(wèn)題，建設(shè)管理部門(mén)出具綜合驗(yàn)收“不予通過(guò)”意見(jiàn)，建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
5、出具《合格通知書(shū)》
對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)以外的項(xiàng)目，根據(jù)各專業(yè)驗(yàn)收管理部門(mén)通過(guò)審批管理系統(tǒng)出具的通過(guò)驗(yàn)收結(jié)論(含附條件通過(guò))，建設(shè)管理部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)出具《合格通知書(shū)》，其中市政類線性工程，在2個(gè)工作日內(nèi)出具《合格通知書(shū)》。社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類以外的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)出具《合格通知書(shū)》。
第八條 解釋權(quán)限
本辦法由長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第九條 實(shí)施日期
本辦法有效期5年，自發(fā)布之日起30日后施行。本辦法施行之日起，長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)于2017年10月31日發(fā)布的《長(zhǎng)寧區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案管理辦法》廢止，在實(shí)施過(guò)程中如與國(guó)家或者本市頒布的新規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。