徐匯區市場監督管理局關于開展自建房涉及市場主體登記和食品經營許可證復查工作的實施方案
為貫徹落實上海市人民政府辦公廳印發的《上海市自建房安全專項整治工作方案》（滬府辦〔2022〕23號）總體部署，積極配合做好自建房安全專項整治工作和經營性自建房“百日行動”，防范重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，根據《上海市徐匯區自建房安全專項整治工作方案》（徐府辦發〔2022〕5號和《上海市市場監督管理局關于開展本市自建房涉及市場主體登記和食品經營許可證復查工作的通知》（滬市監注冊〔2022〕262號）要求，結合區局工作實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，根據區自建房安全專項整治工作要求，立足市場監管部門職能職責，切實配合開展經營性自建房屋安全整治工作，全面復查經營性自建房辦理《營業執照》和《食品經營許可證》等情況，并根據復查情況依法依規處置。依法推動將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關經營許可證、開展經營活動的前提條件，配合建立健全自建房從事經營活動信息共享和監管長效機制。
二、工作機制
區局成立專項工作小組，統籌推進經營性自建房涉及市場主體登記和食品經營許可證復查工作。區局黨組書記、局長陳永堅擔任組長，副局長毛潔任副組長，審批科、稽查科、信用科、食品監管科、各市場所負責人任組員。專項工作小組辦公室設在審批科。
審批科負責協調指導經營性自建房涉及的市場主體登記和食品經營類許可證復查工作；負責經營性自建房涉及的企業《營業執照》和《食品經營許可證》檔案復查工作；依法推動將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關經營許可證、開展經營活動的前提條件；匯總、報送有關數據。
稽查科負責指導復查工作中發現的無證無照經營處置工作；負責牽頭涉及的無證無照整治工作；負責相關行政處罰案件的指導工作。
信用科負責指導復查工作中發現的違反市場主體登記規定有關行為的處置工作。
食品監管科負責指導復查工作中發現的違反食品經營安全有關規定的行為的處置工作。
各市場所負責指導屬地自建房、“兩改房屋”涉及的市場主體登記和食品經營類許可證復查工作；實地核查相關房屋涉及市場主體《營業執照》和《食品經營許可證》情況，及個體工商戶《營業執照》和《食品經營許可證》檔案復查工作，并依法依規分類處置有關情況；配合屬地街鎮及有關部門開展相關工作；定期報送有關數據。
三、復查范圍
徐匯區自建房安全專項整治范圍包括：城鄉居民自行組織施工建設、自行管理的新建和存量房屋，包括改建、擴建房屋。同時，將改變房屋用途和使用性質、涉及公共安全的房屋（含非自建房），一并納入專項整治范圍。區局復查范圍以區自建房安全專項整治領導小組提供的經營性自建房排查底數清單為基準，對清單內房屋涉及《營業執照》和《食品經營許可證》進行復查。
四、復查內容
通過實地核查、查看檔案材料等方式重點對以下情況開展復查：
（一）在自建房從事經營活動，是否已取得以該房屋登記為住所（經營場所）的《營業執照》和《食品經營許可證》。
（二）辦理《營業執照》和《食品經營許可證》的檔案材料是否齊全、符合法定形式。
（三）對營業執照和名稱規范使用情況、經營期限（合伙期限）、經營（業務）范圍、住所（經營場所）等內容進行檢查。
（四）從事食品經營（含單位食堂）的，是否嚴格落實“先照后證”要求先行取得營業執照等合法主體資格，是否符合申請許可所需的場所環境、設備設施、人員制度以及布局流程等食品安全條件，食品經營者經營場所是否發生變化，食品經營實際情況與許可證載明的許可事項是否保持一致，是否存在偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓《食品經營許可證》等情況。對已核發的《食品經營許可證》不符合上述要求的，一律依法做好后續處置工作。
五、時間安排
（一）宣傳動員（8月26日前）
按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，區局各部門配合各行業主管部門、各街鎮，結合日常監管、法治宣傳等工作，對各類市場主體加大宣傳力度，營造依法依規安全經營的社會輿論導向，引導經營主體強化經營安全性意識，主動排查安全隱患。
（二）開展“百日行動”（9月底前）
根據區自建房安全專項整治領導小組提供的經營性自建房排查底數清單，對涉及《營業執照》和《食品經營許可證》根據要求開展復查工作。同時，做好協同配合，確保在2022年9月30日前完成經營性自建房“百日行動”各項工作任務。其中，9月15日前形成階段性工作報告報市市場監管局、區自建房安全專項整治領導小組。
（三）全面整治（2023年6月底前）
完成各類自建房、“兩改房屋”涉及的市場主體登記和食品經營類許可證復查工作，配合有關部門完成全面整治工作,消除各類自建房、“兩改房屋”安全隱患，形成長效工作機制。
六、工作要求
（一）強化組織領導
各部門要充分認識自建房安全專項整治工作的重要性、緊迫性，按照區局專項工作小組的統籌部署，立足職能、依法履職，有力、有序推進復查工作，確保完成各項工作任務。同時，要結合市場主體住所（經營場所）登記改革，建立健全自建房從事經營活動信息共享和監管長效機制。
（二）加強分類處置
各部門在復查中發現以下情況的，要及時分類處置：對利用自建房屋從事經營活動，但未依法取得《營業執照》、和《食品經營許可證》等，依法予以查處；涉及復查內容中第（二）、第（三）、第（四）項情況的，依法進行處理。
（三）強化協同配合
對外，要堅持條條聯動、條塊協同，加強與牽頭部門、其他相關部門及屬地各街鎮的溝通聯系，及時掌握轄區內經營性自建房排查底數清單及其更新情況，對清單內房屋涉及《營業執照》和《食品經營許可證》進行全面復查，并按照相關要求反饋相關信息。對內，要銜接有序、推進有力，各部門之間加強信息互通，形成工作合力，確保完成工作任務。