關于印發《松江區政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施方案》的通知
滬松府〔2022〕85號
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門：
??經區政府第10次常務會議審議通過，現將《松江區政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
??上海市松江區人民政府
??2022年7月22日
松江區政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施方案
??第一條（目的依據）
??為充分發揮重大工程項目投資拉動作用，進一步加快重大工程項目前期工作，根據《上海市市級政府投資重大工程建設涉及資源性指標統籌使用實施辦法（試行）的通知》（滬建工程聯〔2022〕60號）規定，結合松江區實際，制定本方案。
??第二條（總體目標）
??按照“節約優先、綜合平衡，權責明晰、機制明確，提前謀劃、占補平衡，統籌保障、高效推進”基本原則，通過計劃管理和適度超前儲備，加強重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統籌配置，建立資源性指標統籌使用機制，完善資源性指標生成、儲備、配置和統籌等管理工作，優化項目前期手續辦理流程，確保重大工程快速審批和有序建設。
??第三條（適用范圍）
??（一）列入區重大工程項目庫的基礎設施類、公共事業類政府投資工程項目，以及保障性安居工程建設項目。
??（二）區政府組織實施的土地儲備項目，以及認定的其他重點項目。
??第四條（聯席會議制度）
??區政府建立資源性指標統籌配置工作聯席會議制度，研究并協調解決資源性指標統籌配置工作重大問題。聯席會議辦公室設在區重大工程建設指揮部辦公室，具體負責聯席會議日常工作。
??第五條（職責分工）
??（一）區發展改革委：做實區級政府投資項目儲備庫，會同區相關部門推進資源性指標統籌使用工作。
??（二）區規劃資源局：做深區級政府投資項目實施庫，建立區級土地指標倉，負責新增建設用地、耕地占補平衡、永久基本農田補劃空間指標的規劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應的實施細則。
??（三）區重大辦：做細區重大工程建設計劃，會同區發改委、區指標主管部門形成區重大工程資源性指標年度供應計劃，推動資源性指標項目建設。
??（四）區水務局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局：分別建立填堵河道水系平衡（區水務局）、綠地占補平衡（區綠化市容局）、林地占補平衡（區綠化市容局）、渣土消納平衡（區綠化市容局）、征收安置房源（區住房保障房屋管理局）等區級指標倉，做好相應指標的規劃、生成和儲備等管理工作，并制定相應的實施細則。
??（五）區行業主管部門：指導建設單位不斷優化項目規劃、設計和實施方案，推動重大工程實現指標節約和高效推進。
??（六）各街鎮（經開區）：配合區指標主管部門，有效推進新增資源性指標統籌補建項目的落實。
??（七）建設單位：在區行業主管部門指導下，深化研究，通過優化方案盡可能在項目內就地平衡，減少資源性指標占用，并按要求準確上報資源性指標的需求數量和需求計劃，主動配合區指標主管部門落實好相關資源性指標調配工作。
??第六條（建立指標倉管理機制）
??區指標主管部門依據職責分工，建立區級指標倉管理機制，全面梳理指標存量，積極建設指標增量，加快推動指標入倉。
??在項目前期，區行業主管部門及建設單位在項目儲備庫和實施庫階段分別開展指標需求梳理，征求區指標主管部門意見。區指標主管部門對資源性指標使用情況進行指導，督促區行業主管部門和建設單位不斷優化方案，優先進行紅線內指標占補平衡；紅線內無法占補平衡的，對紅線外使用指標倉進行占補平衡反饋指導意見。
??指標平衡方案明確后，區指標主管部門簡化手續、優化流程、加快審批速度。
??第七條（完善“兩庫一計劃”）
??區發展改革委做實項目儲備庫，督促指導區行業主管部門及建設單位梳理項目資源性指標占補需求，納入專項規劃和項目建議書。
??區規劃資源局做深項目實施庫，督促指導區行業主管部門及建設單位編制項目資源性指標占補平衡方案，納入初步設計（可行性研究報告）。
??區重大辦做細區重大工程建設計劃，評估當年度重大工程資源性指標使用情況，形成下年度重大工程資源性指標供應計劃。
??第八條（構建指標倉）
??（一）土地指標倉
??區規劃資源局具體負責區級土地指標倉(新增建設用地指標、耕地占補平衡指標、永久基本農田補劃空間)的建立和管理，并進行日常管理維護。
??新增建設用地指標和耕地占補平衡指標通過區內各街鎮組織實施低效建設用地減量化和一般復墾年度任務產生，規劃資源局負責加強指導督促。各街鎮減量化和一般復墾完成情況納入年度績效目標考核。列入市重大戰略和產業等項目的，爭取使用市級新增建設用地指標倉。
??耕地占補平衡指標經區政府同意，并報市規劃資源局批準后，可向外區有償調劑。
??重大工程占用永久基本農田的，按照量質并重的原則，通過統一實施占補平衡補劃的方式調整耕地和永久基本農田布局，調整成果納入市城市空間基礎信息平臺。
??(二）填堵河道水系平衡指標倉
??區水務局具體負責區級填堵河道水系平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??填堵河道水系平衡指標通過年度河湖整治、小微水體納入河湖管控、魚塘（水塘）等水體生態化改造等多種措施，產生的新增河湖水面積扣除新增指標任務后生成，市、區兩級政府按一定比例分成。
??重大項目填堵河道無法滿足“先開后填”，確有需要，經區政府同意，并報市水務局批準后，可借用填堵河道水系平衡指標進行預平衡，后期按照審批要求及時歸還。
??（三）綠地占補平衡指標倉
??區綠化市容局具體負責區級綠地占補平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??區行業主管部門指導建設單位，盡量不占或少占現狀綠
??地；確需占用的，提前梳理綠地占補平衡指標需求，在專項規劃報批階段按“占一補一、就近平衡”原則編制綠化平衡方案。對于專項規劃平衡后尚不能補足的，經節約論證后可申請使用綠地占補平衡指標倉指標，占用綠地補償費用按相關規定處理。
??（四）林地占補平衡指標倉
??區綠化市容局具體負責區級林地占補平衡指標倉的建設和管理，并進行日常管理維護。
??區綠化市容局、區規劃資源局指導、督促和鼓勵各街鎮（園區）將可用于造林的地塊先期做好土地平整，作為占補平衡儲備用地。
??區行業主管部門指導建設單位，優化總體布局和景觀林帶布局，盡量在紅線內實現林地占補平衡。對于紅線內無法占補平衡的開展節約論證，經論證后可申請使用林地占補平衡指標開展異地平衡，占用林地補償費用按相關規定處理。
??（五）渣土消納平衡指標倉
??區綠化市容局具體負責區級渣土消納平衡指標倉的建立和管理，并進行日常管理維護。
??區綠化市容局牽頭組織區規劃資源局、區水務局等部門利用減量化地塊、生態公園帶、綠化造林項目等方式規劃建設區渣土消納點，保障重大工程渣土消納需求。
??重大工程按照“市場消納為主、政府托底為輔”的原則進行渣土消納處置，對市場無法自行消納的，由區綠化市容局按規定安排進入區級渣土消納點。
??區行業主管部門指導建設單位穩定項目建設方案，專題研究工程渣土平衡工作，力爭實現項目內平衡或就近項目間平衡，減少工程渣土外運處置量。
??（六）征收安置房源指標倉
??區住房保障房屋管理局具體負責征收安置房源指標倉的建設和管理，并進行日常管理維護。
??區住房保障房屋管理局根據上報的房源需求計劃，合理布局和認定征收安置房。按照征收工作進度，及時完成房源調撥手續，確保征收安置房源與重大工程建設供需平衡。
??區行業主管部門指導建設單位優化項目選址、穩定建設方案，盡量減少居民房屋征收。
??第九條（保障措施）
??（一）財政保障
??區財政局為新增資源性指標統籌補建項目提供資金保障，確保項目可啟動、可推進、可落地。
??（二）事中事后監管
??區指標主管部門加強農用地轉為建設用地、填堵河道、占用綠地和林地、渣土消納、征收安置房源等行政審批事項的事中、事后監管。
??相關執法部門加強日常執法巡查，對建設項目違法用地、填堵河道、占用林地和綠地、處置渣土等行為嚴格開展執法工作。
??（三）跟蹤督查
??區重大辦會同區發展改革委等相關部門定期對資源性指標統籌使用情況進行分析和評估。區政府督察室對資源性指標統籌使用相關工作進行跟蹤督查，并將督查結果納入部門和單位年度績效考核。
??第十條（其他）
??本方案自印發之日起執行，有效期二年。
