閔府規發〔2020〕1號
各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局：
??現將《關于進一步深化環境影響評價審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
??特此通知。
2020年3月4日
關于進一步深化環境影響評價審批制度改革實施方案
??為充分發揮環境影響評價（以下簡稱“環評”）從源頭預防環境污染和生態破壞的作用，大力推進環評審批簡政放權，科學規范環評審批行為，提高審批效能，推動項目建設和環境保護有機融合，根據《上海市人民政府關于印發<本市環境影響評價制度改革實施意見>的通知》（滬府規〔2019〕24號）精神，結合本區實際情況，現制定本實施方案。
??一、工作目標
??通過全面落實規劃環評制度，強化規劃環評對項目環評的指導和約束，簡化項目環評內容。加大改革創新力度，完善環評準入、審批、監管等工作程序，切實扭轉“重審批、輕監管”的局面，形成“審批效率更高、服務質量更優、監督管理更強”的環評審批新格局。
??二、基本原則
??進一步轉變政府職能，統籌兼顧“放管服”，既要優化營商環境，又要守住生態環境底線。堅持改革引領，強化區域規劃環評宏觀引導，優化項目環評審批流程，提升服務水平。堅持分類施策，對量大面廣、生態環境影響可控的項目，簡化審批程序；對事關生態環境安全和影響生態環境質量的項目，嚴格風險管控，落實環境相關標準和要求。
??三、改革內容
??（一）推進規劃環評有效落實
??1.加強區域規劃環評編制和跟蹤評估。根據國家及本市要求，對區內11個產業區塊（1個產業基地、7個產業社區和3個轉型產業區塊）開展規劃環評編制工作；對于環保基礎設施完善、近中期保留、具有一定規模的零星工業地塊試行區域環評編制工作；支持存量工業轉型升級等小規模地塊開展區域環境影響分析工作；對已經編制的區域規劃環評進行跟蹤評價和評估。
??2.強化區域規劃環評指導作用。通過區域規劃環評的環境資源承載能力分析，提出區域污染物排放總量控制要求和優化區域發展布局、結構、規模的對策措施，充分發揮區域規劃環評對建設項目引入的指導作用，積極推動符合準入條件的建設項目落地。依法提高規劃環評的約束作用，重點區域未開展規劃環評的，限制區域內建設項目環評文件審批。
??3.促進規劃環評與項目環評聯動。在規劃環評覆蓋且環保措施落地的區域，具體建設項目的環評手續予以簡化：部分市政基礎設施和標準廠房項目豁免辦理環評手續；原要求編制環評報告書的項目可簡化編制環評報告表；原要求編制環評報告表的項目，審批方式可調整為告知承諾；簡化環評文件編制內容，可與規劃環評共享環境數據；對部分與原產業規劃未包含、環境影響由重變輕的產業類和公共服務類建設項目環評予以支持。
??（二）實施建設項目分類管理
??根據建設項目性質和環境影響程度，對建設項目采取豁免制、備案制、告知承諾和簡化手續等方式，建立分類管理的環評制度。
??1.實行環評手續豁免管理。依據《上海市不納入建設項目環評分類管理的項目類型》，對于生態環境影響小、風險低的普通倉庫、物流配送等32個行業73個類別的建設項目實施豁免管理，不再需要辦理環評審批或備案手續。建設單位豁免環評手續并不免除應當承擔的環保責任，在項目建設及運營過程中應遵守國家及本市環境保護法律、法規、標準和有關技術規范要求，確保污染物達標排放。
??2.實施環評登記表備案管理。依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，對于污染排放較低、環境風險可控的房產、餐飲、娛樂、不含噴漆工藝的汽修類項目，僅涉及組裝工藝的生產型項目，不涉及化學、生物類專業實驗室項目，不涉及新建和擴建的加油加氣站，擴建城市快速路、干道等29個行業64個類別的建設項目，實施環評登記表備案管理，無需編制環境影響評價報告，直接網上備案。
??3.試行行政審批告知承諾。依據《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法（試行）》，對位于本區規劃環評和項目聯動的紫竹高新園區等特定區域以及列入本市實施環評告知承諾目錄的6個行業15類特定行業的項目，申請人可以選擇以告知承諾方式實施行政審批，遞交的材料符合要求并作出承諾的，區生態環境部門當即出具行政審批告知承諾書。
??4.落實環評審批降等管理。依據國家和市新版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，對部分植物油加工、發酵制品制造、金屬制品加工制造、儀器儀表制造等47個報告書環評類別降至報告表；部分加油加氣站、等級公路、無線通訊等17個報告表環評類別降至登記表。對不涉及新建、擴建、主體裝置技改的原編制報告書的13個行業的23個報告書類別的項目進一步降級為報告表。
??5.強化重點行業環評管理。依據《上海市建設項目環境影響分類管理重點行業名錄》，對涉及石化、化學制藥、電鍍、酸洗、油漆用量50噸以上、一類重金屬污染物排放、P3和P4生物安全實驗室等項目，危險廢物利用處置、生活垃圾處置、化學品輸送管線、有毒有害及危險品倉儲配送、使用Ⅲ類及以上放射源等項目，生態紅線范圍內建設項目，共53個類別的高污染、高風險項目實施重點監管，嚴格環評審批和審查。
??（三）構建便民高效的環評審批新流程
??1.簡化審批手續。實施區域排污總量指標統籌，對于單項總量指標低于限值（化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物小于50kg/年，氨氮小于20kg/年）的新改擴項目實施豁免管理，不再審核總量來源，由區生態環境局統一調撥；對建設過程中非重大變更的建設項目，簡化項目變更環評審批手續，納入竣工環保驗收一并辦理，并同步發放或變更企業排污許可證。
??2.提高審批效率。推行環評審批“全程網辦”，企業可全程“零上門”，新辦環評所需提交的材料從原有的14項減少至5項。充分利用“一網通辦”的跨部門數據共享優勢，推廣應用電子證照，能夠通過電子證照庫調取的證照一律不再提交。全區建設項目環評報告書、報告表的承諾審批時限較法定時限縮減三分之二，環評備案通過網上平臺即知即辦，通過線上、線下服務渠道綜合運用，切實提高審批效率，提升服務水準，優化營商環境。
??3.優化公眾參與。依據《上海市建設項目環境影響評價公眾參與辦法（試行）》，進一步優化環評報告書編制階段的公示次數，由原3次公示調整為2次，累計公示時間從不少于25個工作日調整為10日。建設單位通過網絡、報紙、公告等方式，公開環境影響評價文件的相關信息，征求公眾意見，不再開展入戶問卷調查。審批過程中，始終保持環評文件有關信息處于公開狀態。
??4.規范中介服務。全面放開環評服務市場，促進環評中介機構公平有序執業，建立完善環評機構質量考核體系和通報制度，以提高環評文件質量促進環評機構規范服務。增強環評技術審查能力，建立政府購買服務、組織專家論證評估、提出環境影響評估意見的新模式，為環保部門審批或備案環境影響評價文件提供技術支撐。
??（四）加強建設項目事中事后監管
??依據《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，建立街鎮（莘莊工業區）兩級生態環境保護事中事后監管體系，夯實屬地管理職能。
??1.推進分類監管。建設項目環境保護事中事后監管實行分類監管，對審批制項目、告知承諾制項目和備案制項目采取差異化監管，對重點行業審批制項目實行每年事中現場檢查全覆蓋、事后執法檢查和監測全覆蓋；其他一般審批和告知承諾制項目每年事中、事后現場檢查不低于20%比例；年度內新備案的建設項目以不低于10%的比例開展現場檢查。
??2.創新監管方式。借助科技手段，不斷擴大污染源在線監測范圍，充分利用大數據和信息化手段提升監管水平；引入第三方力量，輔助開展環境監管工作，并為企業提供政策與技術方面的現場指導；結合精細化管理，進一步完善環境責任機制、治理機制和管理機制；強化部門聯懲聯治，對環境違法行為綜合運用多種手段，加大執法監管力度。
??四、保障措施
??（一）加強組織領導,明確監管分工
??推動環境影響評價審批制度改革是貫徹國家和市、區深化“放管服”改革及優化營商環境的重要舉措，各部門、各街鎮（莘莊工業區）要加強組織領導，按照職責分工，統籌推進本區環評審批制度改革工作。區生態環境局要按照本方案要求落實環評審批，指導開展事中事后分級分類監管；各相關職能部門按照“管行業、管環保”的原則，加強對建設項目建設和運行的監管；各街鎮（莘莊工業區）按照屬地化管理原則，加強建設項目管理。
??（二）加強政策宣傳，做好項目保障
??通過各種途徑多種方式擴大政策宣傳面，提高企業層面政策知曉度，加快政策落地。實行重點項目動態跟蹤制度，強化“提前介入、主動對接”措施，積極為重點項目環評審批開辟“綠色通道”，在依法依規的前提下，全力促進重點項目早日開工建設，早日投產達效。
??（三）加大監管力度，落實主體責任
??全面落實企業生態環境保護主體責任，督促建設單位按照環評審批要求落實生態環境保護制度和措施，切實履行污染治理和環境風險防范責任。嚴格開展違法違規建設項目清理，及時查處建設項目環評違法行為，堅決遏制新的“未批先建”違法行為，對不符合環境準入要求或已造成嚴重環境污染和生態破壞的違法項目，嚴格依法處理。
??（四）加強隊伍建設，提升服務水平
??建立全區統一的建設項目環評審批信息化管理系統，實現環評委托、編制、技術評估、報送、審批（備案）各環節的全程動態監管。加強基層環評隊伍業務培訓，組織開展形式多樣，面向環評管理一線人員的業務培訓和廉政教育，切實提高服務企業、服務經濟社會發展的能力。
??五、施行日期
??本文件自2020年4月17日施行，有效期至2025年4月16日。本文件的解釋權由區政府行使，具體解釋工作由區生態環境局承擔。