關于印發(fā)《青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
青府發(fā)〔2021〕71號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
現(xiàn)將《青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府
2021年12月13日
青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，進一步加快特色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高防范和化解金融風險的水平，基本形成長三角特色金融樞紐的功能框架，根據(jù)《上海市青浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《上海國際金融中心建設“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟金融形勢，青浦區(qū)深入貫徹落實中央和上海市關于金融工作的決策部署，著力在深化金融改革、提升金融服務和防控金融風險上下功夫，實現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務功能相互促進的良好局面。
（一）主要成效
1.金融業(yè)總量規(guī)模不斷增長。2020年，全區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值49.67億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.16%。2020年末全區(qū)28家銀行各項存款余額2200.62億元，比2015年末增長64.7%；各項貸款余額1286.63億元，比2015年末增長74.2%；存貸比為58.5%，高于上海市同期的54.3%。
2.金融組織體系日趨健全。形成相對完整的金融服務體系。全區(qū)共有各類銀行分支機構28家，保險公司分支機構9家、證券分支機構11家、小額貸款公司4家、商業(yè)保理公司5家、保險經(jīng)紀1家、融資租賃公司1家、典當行9家。成立了上海股權托管交易中心青浦服務中心，為企業(yè)對接資本市場提供優(yōu)質平臺。
3.基金產(chǎn)業(yè)異軍突起。長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，基金產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展，落地基金管理規(guī)模突破千億。青發(fā)創(chuàng)投基金運營有序，引導效果已初步顯現(xiàn)，已通過基金集聚了東芯半導體、肯耐珂薩、太美醫(yī)療、瀚薪科技、光惠激光等頭部企業(yè)。
4.支持企業(yè)掛牌上市成效明顯。截止2020年，青浦區(qū)已有境內外上市企業(yè)25家，上市企業(yè)數(shù)量在全市各區(qū)中僅次于浦東新區(qū)。出臺專項政策鼓勵企業(yè)在“新三板”和上海市股交中心掛牌。截止2020年，青浦區(qū)在新三板掛牌企業(yè)55家，在上海股交中心掛牌企業(yè)163家。
5.金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強化政策引導作用，先后發(fā)布《青浦區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策文件。成立了青浦區(qū)金融業(yè)聯(lián)合會，加強政銀企合作。廣泛開展金融宣傳引導，全社會學金融、懂金融、用金融意識普遍增強。強化金融風險防范化解屬地責任，建立和落實打非長效工作機制，開展金融領域掃黑除惡，維護了區(qū)域金融穩(wěn)定。
6.積極支持企業(yè)應對新冠疫情。發(fā)布《青浦區(qū)關于疫情防控期間加大對企業(yè)金融支持的操作細則》，協(xié)調區(qū)內10家駐青浦銀行聯(lián)合提供首批55億元“防疫緊急紓困融資額度”，2020年公布五批區(qū)級疫情保障重點企業(yè)名單。其中，10家銀行為五批名單中的160家企業(yè)發(fā)放貸款46.37億元。
（二）存在的主要問題
1.金融業(yè)發(fā)展能級尚有一定的發(fā)展空間。2020年青浦區(qū)金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP的4.16%，相較全市18.51%的平均水平有一定差距。金融市場多元化程度還不夠，地方法人金融機構和準金融機構還不夠多，特色金融機構發(fā)展不足，借助長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設優(yōu)勢推動綠色金融服務體系建設的步伐還不快。
2.金融服務實體經(jīng)濟能力有待增強。間接融資對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持還不夠，對中小微企業(yè)服務力度仍顯不足，銀政企擔保合作機制還不完善，政策性融資擔保體系建設步伐還較為緩慢。金融和科技、產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。直接融資比重仍然偏低。私募股權基金對區(qū)內企業(yè)支持和帶動力度還需加大。
3.防范金融風險仍需繼續(xù)完善。打擊非法集資的壓力仍然存在，與金融發(fā)展、金融開放相適應的金融監(jiān)管還需要繼續(xù)完善，地方金融監(jiān)管的資源配置和監(jiān)管科技水平有待加強，與司法、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管協(xié)調機制還有待進一步深化。
二、“十四五”時期機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，青浦區(qū)面臨中國國際進口博覽會溢出帶動效應和虹橋國際開放樞紐功能持續(xù)放大、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進、新城發(fā)展戰(zhàn)略大力實施等機遇，這也為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。但百年未有之大變局下金融內外環(huán)境發(fā)展的不確定性也對青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機遇
1.國家戰(zhàn)略深入實施為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。“十四五”時期，進口博覽會、虹橋國際開放樞紐國家戰(zhàn)略發(fā)揮的效應將不斷顯現(xiàn)，青浦區(qū)有望成為集聚配置更多金融資源的金融集聚區(qū)和金融開放樞紐，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在金融一體化改革上的先行先試將為青浦帶來政策優(yōu)勢。
2.新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局為青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。青浦是上海未來發(fā)展“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間格局的重要功能板塊，青浦實施新時代“一城兩翼”戰(zhàn)略布局將對金融業(yè)發(fā)展提出更大的需求；虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)基礎設施加強互聯(lián)互通將使青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
（二）主要挑戰(zhàn)
1.金融發(fā)展的內外環(huán)境不確定性加大。在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟增長和金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的減緩趨勢。受外部環(huán)境影響，“十四五”時期我國金融業(yè)發(fā)展所面臨的不確定性加大，我國將更加重視統(tǒng)籌金融發(fā)展和維護金融安全，金融業(yè)發(fā)展重點將放在優(yōu)化金融結構上。
2.金融發(fā)展的區(qū)域競爭更加激烈。“十四五”時期，國內各地區(qū)對金融機構、金融人才的爭奪將更加激烈，與上海其他城區(qū)相比，青浦區(qū)金融發(fā)展的基礎較為薄弱，高層次金融人才較少，青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展將面臨更加激烈的競爭。
三、“十四五”時期指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強黨對金融工作的領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會等重大戰(zhàn)略機遇，以基本形成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融樞紐功能框架為目標，以培育發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)和提升金融服務實體經(jīng)濟能力為抓手，以發(fā)展綠色金融和科創(chuàng)金融為突破口，圍繞“一城兩翼”進行金融業(yè)發(fā)展空間布局，提高地方防范化解金融風險的水平，將青浦區(qū)打造成為綠色金融發(fā)展、金融數(shù)字化轉型和特色金融服務的承載區(qū)。
（二）基本原則
1.堅持回歸本源，增強金融服務實體經(jīng)濟功能。堅持把服務實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和著力點，健全完善金融服務體系，探索金融支持實體經(jīng)濟的模式與路徑，加大對重點產(chǎn)業(yè)等重要領域的金融支持力度，大力發(fā)展普惠金融，切實增強金融服務實體經(jīng)濟功能，不斷促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
2.堅持特色發(fā)展，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應和虹橋國際開放樞紐功能，縱深推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動青浦新城規(guī)劃建設，按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、功能聯(lián)動、資源整合的要求，發(fā)展綠色金融和科創(chuàng)金融，推動會展金融、物流金融、金融科技等特色金融發(fā)展，打造特色鮮明的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3.堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升示范區(qū)金融一體化水平。按照“高質量”“一體化”發(fā)展的要求，加大金融創(chuàng)新力度，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融融合發(fā)展中發(fā)揮引領作用。推進同城化金融服務，推進跨區(qū)域公共信用信息共享，推進一體化綠色金融服務平臺建設，推進一體化科創(chuàng)金融服務。
4.堅持規(guī)范發(fā)展，有效防范化解金融風險。提高地方金融監(jiān)管能力，牢固樹立金融風險防范意識，完善科學的金融風險監(jiān)測預警體系，增強對金融潛在風險的研究、判斷、評估和監(jiān)測能力。加大打擊金融違法犯罪和保護金融消費者權益力度，促進區(qū)域金融業(yè)規(guī)范有序運行。
（三）發(fā)展目標
1.金融產(chǎn)業(yè)能級明顯提升。做大金融業(yè)增加值，“十四五”期間，新增區(qū)域性金融機構總部7家，新增優(yōu)質私募基金、產(chǎn)業(yè)基金30家，新增大型融資租賃公司3家，到2025年全區(qū)當年實現(xiàn)金融業(yè)增加值力爭達到75億元。進一步吸引總部型、骨干型、功能型、特色型金融機構和配套服務機構，對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融集聚發(fā)展的輻射和帶動作用日益顯現(xiàn)，為到2035年建成長三角金融發(fā)展高地與特色金融樞紐奠定基礎。
2.金融服務實體經(jīng)濟能力明顯增強。圍繞“十四五”階段青浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大金融支持重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。到2025年末存貸比爭取達到65%，信貸投向結構進一步優(yōu)化。加強金融和產(chǎn)業(yè)的深度對接，每年舉辦投融資對接會12次。直接融資規(guī)模進一步擴大，到2025年青浦區(qū)掛牌上市企業(yè)突破300家，其中境內外上市（含科創(chuàng)板）企業(yè)力爭達到40家。
3.金融業(yè)空間布局更加優(yōu)化。青浦新城區(qū)域金融樞紐功能不斷提升，青東地區(qū)作為特色金融集聚區(qū)基本建成，青西地區(qū)服務綠色金融改革創(chuàng)新初見成效，形成功能突出、層次分明和優(yōu)勢互補的金融業(yè)空間發(fā)展布局。
4.金融生態(tài)環(huán)境顯著改善。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務環(huán)境進一步優(yōu)化。社會信用環(huán)境明顯改善。地方金融監(jiān)管體系更加健全，地方金融監(jiān)管能力顯著提升。常態(tài)化開展打擊非法金融宣傳活動，每年組織相關宣傳活動12次，有效遏制非法集資等金融違法犯罪活動。
“十四五”時期青浦區(qū)金融業(yè)發(fā)展主要指標
| 類別 |
序號 |
指標名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
| 金融總量 |
1 |
金融業(yè)增加值 |
億元 |
49.67 |
75 |
| 2 |
大型融資租賃公司 |
家 |
1 |
新增3家 |
|
| 3 |
金融機構區(qū)域性管理總部 |
家 |
7 |
新增7家 |
|
| 4 |
私募基金、產(chǎn)業(yè)基金 |
家 |
新增30家 |
||
| 金融結構 |
5 |
存貸比 |
% |
58.5 |
65 |
| 6 |
年舉辦投融資對接會 |
次 |
12 |
||
| 7 |
上市企業(yè)數(shù)量 |
家 |
25 |
40 |
|
| 金融發(fā)展環(huán)境 |
8 |
金融發(fā)展政策環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更有力度 |
| 9 |
金融發(fā)展服務環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加優(yōu)化 |
|
| 10 |
金融發(fā)展法治環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加完善 |
|
| 11 |
社會信用環(huán)境 |
定性 |
已有成效 |
更加優(yōu)化 |
|
| 12 |
年均組織打擊非法金融活動宣傳活動 |
次 |
12 |
四、“十四五”時期主要任務
（一）培育發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展綠色金融。推進綠色金融改革創(chuàng)新工作，探索開展綠色項目庫建設、綠色金融信息系統(tǒng)建設，爭取長三角綠色金融服務平臺落戶。依托長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新多層次的綠色金融服務體系，多渠道的綠色產(chǎn)融結合和產(chǎn)業(yè)轉型升級的市場平臺體系，增加對綠色企業(yè)、綠色項目的支持力度，構建綠色金融服務產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展機制。發(fā)展綠色信貸，支持金融機構建立綠色支行、綠色金融事業(yè)部等專營機構；設立綠色發(fā)展專項資金，建立綠色金融風險補償和擔保機制，定向支持綠色信貸產(chǎn)品發(fā)展。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持排污權、水權等環(huán)境權益抵質押融資；拓寬綠色產(chǎn)業(yè)、項目的直接融資渠道；支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資；支持企業(yè)發(fā)行綠色債券；積極爭取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金落地；支持符合條件的綠色企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務融資工具；鼓勵開展節(jié)能環(huán)保融資租賃服務、開發(fā)碳基金及信托類環(huán)境金融產(chǎn)品。發(fā)展綠色保險，推動保險機構設立綠色金融特色機構或專業(yè)團隊，鼓勵創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展環(huán)境污染強制責任保險，建立綠色保險保費補貼機制。
2.發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展各類私募投資基金，積極引入設立公募基金。加快私募股權投資業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地龍頭股權投資機構引領作用，引導私募股權基金對具有核心技術或自主知識產(chǎn)權的本地企業(yè)進行早期投資、價值投資和長期投資。鼓勵并購重組類私募股權投資機構參與本地上市公司及新三板掛牌企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。積極參與合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點。鼓勵私募證券投資業(yè)發(fā)展，引進專業(yè)管理機構，培育私募證券投資股票基金、債券基金、期貨基金、對沖基金等新金融業(yè)態(tài)。推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
3.發(fā)展金融科技。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動綠色金融、科創(chuàng)金融、物流金融、會展金融的發(fā)展，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助力長三角數(shù)字干線建設。深化數(shù)字人民幣試點，以跨區(qū)域、政務民生、營商環(huán)境等領域為重點，豐富一體化示范區(qū)數(shù)字人民幣多場景應用，探索打造數(shù)字人民幣“創(chuàng)新街區(qū)”“創(chuàng)新園區(qū)”等特色應用集成。促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚。建設金融科技產(chǎn)業(yè)園，結合“大會展、大物流、大商貿(mào)”等主導和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點吸引金融機構和大型科技企業(yè)設立消費金融、物流金融等領域的金融科技公司、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持細分領域的中小型金融科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。營造良好金融科技發(fā)展環(huán)境。加強對金融科技企業(yè)扶持力度，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基金等引導作用，對金融科技企業(yè)落戶、載體建設、企業(yè)融資、人才引進、研發(fā)創(chuàng)新等給予支持。建立完善金融科技風險防范機制。
4.發(fā)展非銀金融。構建多元租賃機構體系，支持各類優(yōu)質資本設立融資租賃公司，發(fā)展面向中小微企業(yè)、綠色生態(tài)等領域的專營租賃公司。支持融資租賃公司拓展信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)租賃業(yè)務。支持租賃咨詢、租賃經(jīng)紀、租賃資產(chǎn)評估、租賃資產(chǎn)管理、會計師事務所等專業(yè)中介服務機構發(fā)展。引進設立租賃產(chǎn)業(yè)引導基金和投資基金。發(fā)展國內貿(mào)易金融服務、跨境金融服務。支持金融機構打造國際一流投資銀行和財富管理機構。支持設立消費金融公司、財務公司、汽車金融公司等金融機構，爭取民營企業(yè)在設立財務公司上取得突破。
（二）提升金融服務實體經(jīng)濟能力
1.完善科創(chuàng)金融服務體系。進一步發(fā)揮直接融資作用，從天使創(chuàng)投、多層次資本市場、并購重組等方面為科技產(chǎn)業(yè)提供金融服務。支持產(chǎn)業(yè)引導基金加大對信息技術、現(xiàn)代物流、會展旅游、北斗導航等重點產(chǎn)業(yè)投資力度。推動金融機構圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財務顧問、投貸聯(lián)動等金融服務。支持銀行等金融機構為科技企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款，鼓勵引導各類金融機構、基金加大對科技型中小微企業(yè)、技術創(chuàng)業(yè)項目的“首貸”等支持力度。完善銀行、擔保公司、保險公司、租賃公司等多方合作的市場化風險分擔機制，降低企業(yè)綜合融資成本。
2.完善會展金融服務體系。深入研究青浦區(qū)會展行業(yè)市場結構、實體會展企業(yè)融資特征，針對會展全產(chǎn)業(yè)鏈中會展場館、主承辦方、搭建商等不同類型會展企業(yè)的融資需求，推動建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位會展金融服務體系。重點發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)投資和并購基金。鼓勵設立會展產(chǎn)業(yè)孵化器，推動政府、社會和會展企業(yè)共同設立會展業(yè)投資基金。支持企業(yè)通過收購、兼并、控股等形式組建大型會展企業(yè)集團，支持大型會展企業(yè)進入資本市場，推動青浦會展業(yè)向國際化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。針對會展項目主承辦方以及搭建商等輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點，與銀行、保險公司合作實施幫扶展覽企業(yè)計劃，建立完善對會展企業(yè)的貸款風險分擔補償機制。
3.完善物流金融服務體系。加大對物流快遞企業(yè)兼并重組、轉型升級以及物流園區(qū)、物流基礎設施的信貸支持力度。支持金融機構和物流商貿(mào)龍頭企業(yè)的深度合作。建立物流快遞業(yè)貸款風險補償機制。推進物流快遞企業(yè)和保險公司合作，擴大物流快遞企業(yè)抵質押物財產(chǎn)險、貸款保證保險等覆蓋面，鼓勵符合條件的物流快遞企業(yè)開展“政銀保”保證保險業(yè)務。支持物流導向型供應鏈金融業(yè)務模式的發(fā)展。支持區(qū)內信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的物流快遞龍頭企業(yè)發(fā)起設立或參股保理公司、保險公司、企業(yè)集團財務公司、融資租賃公司等機構，開展供應鏈金融業(yè)務。引導金融機構建立專門的供應鏈金融產(chǎn)品、風控、考核等制度支持體系。推動適應物流供應鏈金融發(fā)展需要的公共信息服務平臺建設。支持票據(jù)在供應鏈金融中的應用。
4.完善普惠金融服務體系。推進普惠金融數(shù)字化轉型。探索建設區(qū)域性小微企業(yè)金融信息共享服務平臺。推動與中小微企業(yè)相關的各政府部門信息整合，向金融機構提供標準化查詢接口，為金融機構運用大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技手段緩解中小微企業(yè)融資難題提供數(shù)據(jù)支持。推進中小微企業(yè)融資擔保體系建設。加強與市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金的合作聯(lián)動，建立健全政策性融資擔保的激勵機制和代償風險損失補償機制，推動園區(qū)貸批次包業(yè)務發(fā)展，支持商業(yè)銀行提高對區(qū)內小微企業(yè)“批次貸”和信用貸款的規(guī)模和比例。
5.完善企業(yè)掛牌上市服務體系。支持企業(yè)在科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板上市。圍繞企業(yè)成長全生命周期。建立完善梯隊式、多層次的上市后備企業(yè)資源庫，實行“滾動培育、定期培訓、動態(tài)管理”。加強與上交所、深交所、北交所等業(yè)務指導部門的聯(lián)系對接和合作，加強信息交流共享，依托上海證券交易所長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)資本市場服務工作站等平臺載體，服務科創(chuàng)企業(yè)上市培育，建立示范區(qū)擬在科創(chuàng)板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)資源庫，推動產(chǎn)業(yè)能級提升和創(chuàng)新驅動發(fā)展。支持企業(yè)在“新三板”和上海股權托管交易中心掛牌。發(fā)揮上海股權托管交易中心青浦服務中心作用，爭取企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場異地掛牌和融資上先行先試。
（三）優(yōu)化金融空間布局
1.青浦新城：建設區(qū)域金融功能樞紐
圍繞青浦新城“更高能級的獨立綜合性節(jié)點城市”的發(fā)展定位，著力推進產(chǎn)城融合和產(chǎn)融結合，重點提升金融服務青浦新城規(guī)劃建設的功能，建設成為立足青浦、輻射長三角的區(qū)域金融功能樞紐。
圍繞青浦新城數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加大對人工智能、基礎軟件、應用軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。推動設立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本加大對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵金融機構為符合國家和上海市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的項目、企業(yè)發(fā)放貸款、提供保險。
圍繞青浦工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加大對培育人工智能、氫能新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)集群的金融支持。鼓勵金融機構為智能制造產(chǎn)業(yè)鏈提供結算、融資一體化金融服務，定制個性化貸款產(chǎn)品。支持氫能產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)推進產(chǎn)業(yè)金融綜合服務平臺建設。
圍繞青浦新城中央商務區(qū)的建設，用足用好上海市支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，出臺支持總部型、功能型金融機構發(fā)展的政策，推動一批在物流金融服務、數(shù)字金融服務等方面具有特色的金融機構在青浦新城設立區(qū)域總部和結算中心。
支持青浦新城構筑開放多元的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加大對科技研發(fā)和成果轉化的金融支持。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本設立成果轉化基金。支持金融機構和知識產(chǎn)權服務機構加強合作，提供“一站式”的知識產(chǎn)權金融服務。
2.青東地區(qū)：建設特色金融服務集聚區(qū)
圍繞青東地區(qū)“更有影響力的國際化中央商務區(qū)”的發(fā)展定位，加大金融對會展服務、快遞物流、創(chuàng)新研發(fā)、商業(yè)商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)和軟件信息、智能制造等先進制造業(yè)的支持，建設特色金融服務集聚區(qū)。
圍繞消費中心城市建設，著力發(fā)展貿(mào)易金融和消費金融。支持金融機構不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新，針對不同的貿(mào)易場景提供全方位、全流程、體系化、多渠道的綜合金融服務。支持設立消費金融公司、汽車金融公司等消費金融專業(yè)機構。
抓住國家級新型智慧城市先導區(qū)的機遇，建設金融科技產(chǎn)業(yè)園。利用青浦區(qū)豐富的物流商貿(mào)數(shù)據(jù)資源，支持金融科技與物流金融、貿(mào)易金融和財富管理等融合發(fā)展。支持建立長三角一體化示范區(qū)金融科技產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，為金融科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作、風險投資、產(chǎn)業(yè)并購搭建平臺。
利用虹橋國際中央商務區(qū)輻射長三角優(yōu)勢，加快集聚優(yōu)質財富管理機構，搭建財富管理人才培養(yǎng)平臺，積極營造財富管理良好生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮青東聯(lián)動發(fā)展機制的作用，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展投融資模式，探索以多元化方式拓寬融資渠道。
3.青西地區(qū)：建設示范區(qū)“綠色+科創(chuàng)”服務高地
圍繞青西地區(qū)“更具創(chuàng)新活力的世界級著名湖區(qū)”的發(fā)展定位，借助長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設機遇，將青西地區(qū)建設成為配套完備、特色鮮明的一體化示范區(qū)“綠色+科創(chuàng)”金融服務高地。
以朱家角鎮(zhèn)、藍色珠鏈區(qū)域為核心推進綠色金融改革創(chuàng)新。以招引私募股權投資、綠色資產(chǎn)管理企業(yè)為重點進行精準招商，積極引導綠色資本投資示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)項目。爭取綠色金融服務平臺落戶，推動綠色項目庫建設。
支持以西岑科創(chuàng)中心為核心打造長三角地區(qū)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。集聚各類金融機構和專業(yè)服務中介機構，搭建債權融資、股權融資服務體系。深入推進產(chǎn)業(yè)投資合作，探索共同設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新引導資金。支持金融業(yè)務跨區(qū)域發(fā)展，探索推進長三角支付清算、信用擔保、授信管理等業(yè)務同城化。
依托朱家角鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢建設金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點加快長三角一體化示范區(qū)（上海）金融產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，增強金融集聚區(qū)的政策競爭力和吸引力。推進相關審核改革試點，開辟相應“綠色通道”，形成有利于各類金融機構集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境。
（四）集聚金融機構
1.加快集聚優(yōu)質金融機構。鼓勵持牌金融機構在青浦區(qū)設立專業(yè)化的法人機構、長三角功能性業(yè)務總部、配套服務中介機構。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立消費金融公司、企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司、民營銀行。支持私募股權基金、風險投資基金、夾層基金、并購基金、量化對沖基金、二級市場私募基金和財富管理機構的集聚。
2.規(guī)范發(fā)展地方金融組織。引導小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行拓寬融資渠道、補充資本實力，推動商業(yè)保理公司和融資租賃公司的規(guī)范發(fā)展。鼓勵民間融資機構參與新舊動能轉換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目，著力培育一批具有一定資產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金。
3.支持政府產(chǎn)業(yè)引導基金發(fā)展。進一步發(fā)揮青發(fā)創(chuàng)投基金作用，支持優(yōu)質的市場化產(chǎn)業(yè)基金與地方國資平臺加強合作。推進“基金+基地”模式，鼓勵各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金支持青浦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)的發(fā)展。搭建服務平臺，幫助區(qū)內優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)項目、優(yōu)質企業(yè)與政府產(chǎn)業(yè)引導基金精準對接。
（五）加強金融監(jiān)管和風險防范
1.提高地方金融監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全與中央和上海市配套的地方金融監(jiān)管體系，匹配與區(qū)域金融業(yè)發(fā)展相適應的金融監(jiān)管資源。加強監(jiān)管科技運用，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的科技監(jiān)管和智能監(jiān)管。發(fā)揮區(qū)金融業(yè)聯(lián)合會的自律、維權、協(xié)調、服務作用，加快新興金融行業(yè)自律組織建設。建立常態(tài)化金融知識普及教育陣地，提高保護金融消費者權益的能力。
2.加強金融風險防范。嚴把金融機構與準金融機構入口關，完善源頭風險管控。全面實施金融機構及業(yè)務持牌經(jīng)營，依法取締和懲處無牌照、超范圍經(jīng)營活動。加強事中事后監(jiān)管，推動各類金融機構依法合規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨等非法金融活動。充分利用城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，前移風險管理端口，健全金融風險監(jiān)測預警協(xié)助機制。
五、“十四五”時期主要保障
（一）加強領導協(xié)調和服務
1.加強組織領導。加強黨對金融業(yè)發(fā)展的領導。統(tǒng)籌考慮區(qū)域金融改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)級各部門分工明確、協(xié)同配合、組織有序，鎮(zhèn)（街道）、相關區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行高效、反饋及時，各金融機構積極響應，溝通渠道暢通、監(jiān)督管理無盲點、協(xié)調處置緊密銜接的金融工作機制。
2.強化條塊協(xié)同。加強與市金融監(jiān)管部門、金融工作部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取中央在滬金融監(jiān)管部門、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市公安局等部門的協(xié)調支持。加強區(qū)相關部門與街鎮(zhèn)的協(xié)同，統(tǒng)籌解決服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等工作任務中出現(xiàn)的問題，推動金融機構與青浦區(qū)相關部門、區(qū)內企業(yè)之間的信息互通共享。在長三角一體化示范區(qū)內加強信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動，積極參與金融風險聯(lián)防聯(lián)控和重大案件協(xié)調處置機制建設。
3.優(yōu)化政府服務。圍繞重點金融項目、重點金融機構，推出組團式服務，做到有求必應、無事不擾，不斷提升金融機構獲得感。依托“一網(wǎng)通辦”，重點聚焦金融業(yè)審批中頻度最高、周期最長、手續(xù)最繁的環(huán)節(jié)，全力進行優(yōu)化簡化，最大限度壓縮金融機構辦事時間。
（二）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)扶持政策
1.積極爭取中央和上海市政策支持。利用長三角一體化示范區(qū)建設優(yōu)勢，加強與上級政府、主管機構的溝通協(xié)調，爭取更多金融政策資源，努力破解制約金融創(chuàng)新發(fā)展的制度瓶頸。加快貫徹落實中央和市級金融業(yè)發(fā)展相關政策，抓緊制定、細化完善相關配套措施和實施細則。
2.完善區(qū)級金融產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照國家金融改革導向，全面落實區(qū)內金融產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的作用，加大對重點金融行業(yè)、新型金融服務業(yè)態(tài)、綠色金融、金融創(chuàng)新等領域的政策扶持力度。加強扶持資金監(jiān)管，確保金融扶持落到實處。
（三）加大金融人才引進、培養(yǎng)和服務保障力度
1.大力引進金融人才。貫徹實施“青峰”人才政策，推進金融人才引進體制機制創(chuàng)新，探索構建以市場為導向、以用人單位為主體、面向國內外的常態(tài)化金融高層次人才引進機制。探索支持金融機構以兼職、顧問、合作等方式柔性引進和使用高端金融人才。探索加大對金融人才的激勵。
2.加強對金融人才的培養(yǎng)。加強與國內外高端金融教育培訓機構、金融行業(yè)協(xié)會的合作，共同舉辦長三角一體化示范區(qū)金融人才培養(yǎng)項目，開展高端金融人才后續(xù)教育和在職教育，鼓勵金融人才參加國內外公認的職業(yè)能力水平認證，提升金融人才可持續(xù)發(fā)展能力。推動金融機構與本區(qū)機關事業(yè)單位之間的干部人才雙向交流任職掛職。
3.為金融人才創(chuàng)造良好生活環(huán)境。積極落實“青峰”人才政策中的安居工程，為符合條件的高層次金融人才提供購房租房補貼，支持金融人才申請區(qū)級人才公寓和積分租房補貼政策，有效解決其階段性住房困難。將金融領域人才納入?yún)^(qū)級領軍、拔尖等人才計劃評選范圍，入選后在落戶、醫(yī)療、子女教育等方面享受優(yōu)先支持和綠色通道服務。
