各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
??現將《青浦區加快經濟恢復和重振行動方案》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市青浦區人民政府
??2022年6月20日
青浦區加快經濟恢復和重振行動方案
??為深入貫徹習近平總書記在中央政治局常委會上的重要講話精神，認真落實全國、全市穩住經濟大盤會議精神，對照《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，高效統籌疫情防控和經濟恢復重振，在繼續執行《關于青浦區全力抗疫支持復工復產促發展的若干政策措施》基礎上，進一步推動我區經濟發展盡快回歸常態水平，制定以下行動方案。
??一、加大市場主體紓困減負力度
??1.階段性緩繳“五險一金”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中，養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底，失業、工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的其他特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業、個體工商戶，按照國家規定實施社會保險費緩繳政策。受疫情影響的企業等用人單位，可按規定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。職工租住市場租賃住房申請提取住房公積金用于支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元調整為3000元。（責任單位：區社保中心、區公積金中心、區醫保局、區財政局、區稅務局）
??2.擴大房屋租金減免范圍。將原“承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶免除6個月租金”政策的享受范圍擴大至運營困難的民辦非企業單位。鼓勵商業綜合體、商務樓宇、產業園區、創新創業載體等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業（受疫情影響嚴重且在青注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件的，可視作小微企業）和個體工商戶，給予6個月房屋租金減免，對符合上述條件的非國有房屋業主或經營管理主體，按照減免6個月租金總額的30%給予補貼，最高300萬元。對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，采用非接觸式辦理和簡便操作流程，減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。引導區內銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。（責任單位：區國資委、區財政局、區民政局、區商務委、區經委、區科委、區稅務局、各街鎮、各區屬公司）
??3.多渠道為企業減費讓利。降低用水用電用氣用網成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10%的財政補貼，免收2022年超定額累進加價水費。對未能及時繳納2022年3月至5月費用的非居民用戶，不停水電氣，免除欠費違約金。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。免收3個月單位生活垃圾處理費。對環衛作業單位環衛消殺等相關費用，由區財政予以保障。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50%。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（責任單位：區水務局、區建設管理委、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局、有關企業）
??4.落實稅費支持政策措施。按照國家政策要求，在相關行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業、大型企業增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發展的產業不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。延長申報納稅期限。對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長至6月30日。對企業所得稅納稅人，將2021年度企業所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日。納稅人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長3個月。（責任單位：區稅務局、區財政局）
??5.發放援企穩崗補貼。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元，鼓勵企業穩崗留崗。對招錄登記失業三個月以上人員或2022年畢業的高校畢業生，并按規定簽訂勞動合同、繳納相關社會保險費的企業，給予一次性就業補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區財政局）
??6.擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在落實已有補貼政策的基礎上，對郵政快遞企業的防疫和消殺，按照實際支出的50%給予補貼，分撥中心最高不超過15萬元、末端網點最高不超過3萬元；對物業服務行業的防疫和消殺支出，按市相關部門規定給予補貼；對住宿、文化旅游行業的防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。（責任單位：區住房保障房屋管理局、區商務委、區文化旅游局、區財政局）
??二、全面有序推進復工復產復市
??7.支持加快復工復產復市。區行業主管部門加強指導服務，各街鎮、區屬公司加快制定落實分階段、分類型、分方式的工作方案，進一步主動服務、簡化流程，安全高效推進復工復產復市，支持鼓勵復工、創造條件復工，實現符合條件的企業應復盡復、員工應返盡返，不斷提高各領域復工復產復市實效。（責任單位：區各行業主管部門、各街鎮、各區屬公司）
??8.加快創建“無疫工廠”“無疫園區”“無疫商超”。繼續壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，對疫情防控措施落實不到位、安全管理不到位的企業及時整改。支持企業建立抗疫應急處置體系，加強日常應急處置演練。支持企業設立內部核酸采樣點，為企業核酸采樣員提供免費專業培訓，幫助企業獲得便捷的核酸采樣服務。（責任單位：區各行業主管部門、各街鎮、各區屬公司）
??三、多措并舉穩外資穩外貿
??9.支持外資企業恢復生產經營。落實重點外資企業復工復產專員服務機制，實行專人跟蹤服務，市區聯動、共同協調推進，幫助我區外資企業解決復工復產、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩定外資企業的發展預期。保障重大外資項目順利推進，利用重大外資項目線上服務系統，線上線下協同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉，實施專人跟蹤服務。積極爭取一批重大項目盡快落地。支持跨國公司在青設立地區總部和外資研發中心。（責任單位：區商務委、區經委）
??10.切實幫助外貿企業紓困。加快落實國家出臺的外貿支持政策，對加工貿易企業在國家實行出口產品征退稅率一致政策后，允許對前期多轉出的增值稅進項稅額轉入抵扣。企業申報退稅的出口業務，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。強化外貿企業政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，落實保費緩繳機制和快賠先賠機制。對于符合專精特新等條件的中小微企業，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。支持中國進出口銀行上海分行的相關進出口業務信貸納入區“防疫緊急紓困融資額度”，降低外貿企業融資成本。（責任單位：區稅務局、區商務委、區發展改革委）
??11.著力穩定外資外貿企業預期和信心。每季度召開線上或線下圓桌會議，暢通與外資企業溝通渠道。建立咨詢和解決問題的常態化機制，幫助外資企業解決實際問題，加大總部企業走訪溝通力度，切實修復和提振外資企業信心。助力外貿企業履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發貨人免于到場查驗模式，支持企業在線辦理通關業務，建立重點企業重點物資通關綠色通道，提升貨物通關和提離效率。幫助外貿企業開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件（通過中國貿促會商事認證中心的線上認證平臺進行線上申辦），降低違約風險。（責任單位：區商務委、區經委、青浦海關、各街鎮、各區屬公司）
??12.爭取外貿外資專項資金支持。對符合條件的外貿外資企業做好政策點對點宣傳和相關專項資金的組織申報。啟動2022年度跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，加快推進區級審核流程，對符合條件的未復工企業，若無法提供完整材料，予以容缺受理。（責任單位：區商務委、區財政局）
??四、大力促進消費加快恢復
??13.以大宗消費為抓手拉動消費。實施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費按規定予以適當補貼，支持大型商場、電商平臺等企業以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電促銷等活動。（責任單位：區商務委、區財政局）
??14.完善消費供給保障體系。對注冊落地我區的商貿企業，優先作為區生活物資應急儲備大倉基地。優化配置社區生活消費服務綜合體，對在社區、園（廠）區、樓宇內設置智能快件箱的企業，給予2000元/臺的建設扶持，每年不超過10萬元。（責任單位：區商務委、區財政局）
??15.以節慶活動為契機促進消費。鼓勵注冊在我區的大型商場、電商平臺及汽車銷售企業等參與市、區重大購物節慶活動，對活動實際發生費用的50%給予補貼，最高不超過100萬元。鼓勵會展、旅游、商業、文化等各類商貿企業組織跨行業聯動促消費活動，充分運用“青浦文旅”等官方微信、視頻號等宣傳推廣。鼓勵重大文化創意活動落戶青浦和重大旅游節慶活動在青舉辦。用好區現代服務業（文創旅游）發展專項資金，積極爭取市文創資金、市電影事業發展專項資金等，對優質文旅產業項目、文創園區能級提升項目、旅游形象提升項目等給予重點扶持。對符合條件的旅行社，全額退還旅游服務質量保證金。支持引導區內旅行社積極推出符合標準、極具特色的療休養產品。鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動。（責任單位：區商務委、區文化旅游局、區委宣傳部、區財政局、區總工會）
??五、全力發揮投資關鍵性作用
??16.推動項目提速快進。全力推動在建項目復工、新建項目開工，做到應復盡復、應開盡開，形成更多實物工作量。針對復工后的項目，定期組織疫情防控復工復產巡查，確保工地具備持續施工能力和疫情防控能力。突出重大項目支撐，建立健全“精準對接”服務機制。優化政府投資項目審批程序，符合條件的政府投資項目實行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施。加強區政府投資性項目資源型指標“七票”統籌調配機制。深入推進企業投資項目備案制改革，全面實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。加大環評豁免和告知承諾力度，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：區發展改革委、區建設管理委、區規劃資源局、區重大辦、區經委、區商務委、區水務局、區綠化市容局、區住房保障房屋管理局、區生態環境局）
??17.促進房地產開發投資健康發展。建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短拿地、開工、銷售全流程時間，新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。（責任單位：區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區財政局）
??18.聚焦戰略優勢擴大有效投資。聚焦虹橋國際開放樞紐、青浦新城、長三角一體化示范區等重大戰略任務，發揮進博會平臺優勢，加快建設進口貿易促進創新示范區，培育一批進出口專業貿易平臺；爭創示范區跨省域國家級高新技術開發區，加快長三角國家算力樞紐節點落地；加快企業總部、研發創新、要素平臺、公共服務和品牌提升等功能向新城導入，落實復旦大學青浦新工科創新學院、長三角國家技術創新中心等一批重點項目建設布局。（責任單位：區發展改革委、區規劃資源局、區經委、區科委、區商務委、區區域辦、新城辦、青東辦、相關區屬公司）
??19.激發社會投資活力。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式，參與市域鐵路站點周邊區域、新城中央商務區等重點項目。積極利用中心城區舊區改造聯動政策推進新城老城廂改造。圍繞打造長三角數字干線，謀劃一批5G、工業互聯網等新型基礎設施項目。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業債券申報和發行規模。大力引進產業投資，積極開展產業鏈招商，組織企業參加市級投促大會及上海城市推介大會，開展重點企業圓桌會和云簽約等各類招商活動。鼓勵金融機構對接重點項目，提供優惠、便捷的融資支持。（責任單位：區發展改革委、區規劃資源局、區經委、區商務委、區科委）
??六、強化各類資源和要素保障
??20.進一步加大財政支持穩增長力度。統籌使用各類收入和專項資金，調整優化支出結構。加強專項債券項目儲備，積極申報虹橋國際開放樞紐專項債等新增專項債券，加快債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。（責任單位：區財政局、區國資委、區規劃資源局、區人力資源社會保障局、區醫保局）
??21.強化金融助企紓困功能。著力擴大“批次貸”覆蓋面，鼓勵“批次貸”合作銀行將我區“防疫緊急紓困融資額度”名單企業優先納入“批次貸”，對符合條件的企業給予擔保費全額補貼，切實降低企業融資成本。引導我區小額貸款公司、典當行等地方金融組織通過展期等形式對困難行業、中小微企業和個體工商戶減輕還款壓力，對因疫情原因導致的逾期適當暫緩催收。支持符合條件的資產管理機構參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境內有限合伙人（QDLP）試點。（責任單位：區發展改革委、區財政局）
??22.保障土地要素供給。及時開展第一批住宅用地集中出讓，加快完成第二批住宅用地集中出讓準備工作。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價。積極向市級部門爭取降低商辦用房自持比例、增加重點產業項目用地指標。（責任單位：區規劃資源局、區住房保障房屋管理局、區商務委、區經委）
??七、切實加強民生保障工作
??23.多渠道挖掘就業潛力。按照全市統一部署，結合我區事業單位空編和需求情況，加大對應屆畢業生的定向招聘力度。2022年區屬國有企業人員統一招聘規模不少于往年，其中應屆畢業生崗位不低于50%。開展中小學優秀師資儲備，組織區內學校面向我市高校開展校園招聘，吸納更多高校畢業生就業。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位、村務工作者崗位招聘力度。（責任單位：區國資委、區人力資源社會保障局、區衛生健康委、區教育局、區民政局、各區屬公司）
??24.全面加強就業服務。對相關重點企業實行“一企一冊”，了解企業用工需求，提供精準服務，打造招工綠色通道。支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾，企業可與職工協商彈性工作制穩崗。加大高校畢業生就業創業工作力度，鼓勵企業、基層、機關事業單位等吸納高校畢業生，對招聘我市高校應屆畢業生的企業，符合條件的，3年內按照實際招用人數給予每人每年7800元的稅費減免優惠，落實高校畢業生自主創業稅收、補貼等支持政策和見習補貼、一次性求職創業補貼政策。依托“一網通辦”簡化高校畢業生就業手續，提升就業服務效率。開展新就業形態從業人員職業傷害保障試點，優化新就業形態人員工傷保險經辦流程，鼓勵企業為從業人員購買商業保險。采取“網上辦”“掌上辦”等方式受理欠薪墊付申請，從快從簡完成墊付工作。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局、區財政局、區稅務局）
??25.鼓勵職業技能提升。獲得技能人員職業資格證書、職業技能等級證書的勞動者可享受職業技能提升補貼。支持職業院校按規定備案成立職業技能等級評價機構為畢業學年學生提供服務，2022屆院校畢業生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業技能提升補貼。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局）
??26.全面落實“青峰”人才政策。加大人才安居保障，多渠道籌措人才住房，滿足各類人才多元化居住需求，實現人才來青即安居；打造“一園十基地”留創基地空間布局，為留學人員創業提供多方位政策支持；加快形成引才聚才合力，鼓勵社會力量廣泛參與高層次人才引薦工作；完善“青峰”人才服務體系，建立及時響應人才訴求機制，打通服務人才的“最后一百米”。（責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區住房保障房屋管理局、區科委）
??27.做好重要民生物資保供穩價。進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管。繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾生活。適當提高糧食最低收購價水平，優化種糧補貼政策，在原水稻種植補貼的基礎上，給予一次性水稻種植補貼18元/畝。（責任單位：區發展改革委、區民政局、區商務委、區農業農村委、區財政局、區人力資源社會保障局、區退役軍人局、區市場監管局、各街鎮）
??八、不斷深化助企服務工作
??28.進一步加強政企互動。加快落實政企“直通車”、領導“包保”制度，面向全區各類企業開展大走訪，主動靠前服務企業，做好政策咨詢、政策指導、政策落實，讓企業“能享盡享”。在“一網通辦”青浦頻道、“隨申辦”青浦旗艦店推出為企紓困專欄，發布我區相關政策和服務措施；優化升級有求必應欄目，開通復工復產期間企業困難訴求渠道，收集和解答企業在復工復產中遇到的困難和問題。落實“上海市企業復工復產服務專窗（益企服）”相關工作，進一步做好企業復工復產和訴求協調處置工作。（責任單位：區經委、區商務委、區政務服務辦）
??29.優化營商環境助企紓困。建立營商環境監督員、“體驗官”制度，切實提升企業感受度。提高“一網通辦”全程網辦率，推行“網上辦”服務模式，不斷優化市場主體登記“一窗通”集成式開辦服務；拓展電子營業執照應用，推進電子營業執照和市場監管領域電子許可證移動端“一照通用”；對食品經營許可證、食品生產許可證、酒類商品零售許可證、酒類商品批發許可證到期的，按規定予以延期。加大政府采購支持中小企業力度，提高中小企業在政府采購中的份額。落實國家支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，鼓勵平臺企業加快重點領域技術研發突破。支持投資類企業準入和注冊，實施更加便捷的工作流程。加強法律服務保障，對企業受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關系等糾紛，及時提供法律咨詢、法律援助、法律服務指引和調解等服務。（責任單位：區發展改革委、區政務服務辦、區市場監管局、區財政局、區經委、區商務委、區司法局）
??30.打好政策支持組合拳。建立健全1個行動方案和5個專項行動的“1+5”政策支撐體系（《青浦區加快經濟恢復和重振行動方案》《青浦區促進重大投資項目提速增效專項行動》《青浦區促進產業項目招引落地專項行動》《青浦區促進房地產平穩健康發展專項行動》《青浦區促進消費持續恢復專項行動》《青浦區加強企業服務助企紓困專項行動》）。加強組織領導，建立區、街鎮（區屬公司）兩級和各行業領域經濟恢復和重振工作專班和協調機制，協調推進重點工作，著力解決突出問題。區各相關單位負責制定發布本領域政策措施的實施細則和申請指南，積極實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施。（責任單位：區各相關主管部門、各街鎮、各區屬公司）
??本行動方案自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。青浦區全面貫徹落實國家、上海市出臺的相關支持政策，上級文件對相關政策的執行期限另有規定的，從其規定；同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行。