關于印發《浦東新區城市管理行政執法局住宅小區綜合監管工作規定》的通知
各街鎮中隊：
??經局長辦公會審議通過，現將《浦東新區城市管理行政執法局住宅小區綜合監管工作規定》印發給你們，請認真貫徹執行。
??上海市浦東新區城市管理行政執法局
??2023年7月18日
浦東新區城市管理行政執法局住宅小區綜合監管工作規定
第一章 總則
??第一條（工作目的）
??為推進浦東新區住宅小區綜合治理創新，提高住宅小區居住環境秩序，營造美麗、有序、和諧、宜居的高品質生活，依據《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》《上海市住宅物業管理規定》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等相關法律法規，結合浦東新區城市管理行政執法事權制定本規定。
??第二條（工作內容）
??小區綜合監管是指以“城管進社區”工作為載體建立綜合監管機制，通過壓實物業管理主體責任，夯實執法保障，進一步完善小區管理工作。形成政府各職能部門、物業服務企業、各類自治組織協同管理，群眾廣泛參與，社會有效監督的住宅小區環境治理體系。
??第三條 （適用范圍）
??本規定適用于浦東新區城市管理行政執法部門（以下簡稱區城管執法部門）以及街道辦事處、鎮人民政府所屬綜合行政執法機構（以下簡稱街道、鎮綜合行政執法機構）在住宅物業小區依法履職過程中開展的綜合監管工作。
??第四條 （住宅小區執法事項）
??經梳理，目前住宅小區涉及房屋管理、環境保護管理、市容環境衛生管理、綠化管理、城鎮燃氣、城鄉規劃管理、建設管理、水務管理等執法事項共8大類，145項。
第二章 城管進社區工作
??第一節 城管執法社區工作室
??第五條 （工作要求）
??要充分發揮“城管執法社區工作室”（以下簡稱社區工作室）作為城管執法部門和社區群眾之間信息互通、問題疏導和協調處置的平臺、窗口作用，切實有效提升社區群眾對社區治理的感受度和滿意度。
??街道、鎮綜合行政執法機構結合城管進社區工作，完成“一居（村）委一工作室”的建設全覆蓋。嚴格堅持執法人員進社區、堅持管理機制進社區、堅持執法支撐進社區、堅持數字賦能進社區。
??第六條 （聯絡員制度）
??在小區綜合監管工作中，應根據實際情況確定不同的進社區工作模式，如分片包干制，社區小隊制度等，明確居村城管聯絡員，實現居村全覆蓋。聯絡隊員負責聯絡居委下轄所有住宅小區，開展日常溝通，一般問題的協調處置及執法檢查等。
??第七條 （信息公示）
??充分發揮“社區工作室”作用，規范設置城管進社區的“一牌一冊一卡”（城管進社區公示牌、城管宣傳冊、社區城管聯系人的信息），居村聯絡員調整時，及時做好信息更新，同時主動做好社區工作室、居村委、住宅小區、物業等相關數據庫的日常動態維護。
??第八條 （定期走訪）
??居村聯絡隊員原則上每周不少于1次，每次不少于2小時，主動進入居村走訪，要始終暢通與居村聯系的方式或渠道。主動了解情況、發現問題；要依托社區公益陣地、電子屏等設備，“公眾開放日”、“憲法宣傳周”等活動積極開展各類普法宣傳，為民服務。
??第九條 （聯勤聯動）
??居村聯絡隊員擔任對應居村聯勤聯動站副站長，參與聯勤聯動站工作例會，參與社區居村聯勤聯動、聯合執法、專項檢查等。與居村委會、社區民警、物業企業等建立健全信息共享、案件移送、執法協作等工作機制，有效推進小區難題頑癥治理。
??第二節 開展分類分級檢查
??第十條 （檢查對象）
??浦東新區范圍內住宅小區按服務合同開展日常服務管理工作的物業服務企業。
??住宅小區范圍內屬于城管執法監管的具體違法行為。
??第十一條（檢查方式）
??區城管執法部門根據有關行政法規規定，結合房屋管理領域對物業服務企業執法監管事項的授權內容，在轄區范圍內組織開展分類分級檢查，雙隨機、一公開檢查等工作，完善住宅物業小區的執法監管機制。
??第十二條 （職責分工）
??區城管執法部門負責全區小區綜合監管工作的牽頭和組織領導。
??區城管房屋管理執法大隊負責全區小區綜合監管工作的業務指導。
??各街鎮（管委會）綜合行政執法機構負責對本轄區小區綜合監管工作的具體實施。
??第十三條（日常檢查）
??街道、鎮綜合行政執法機構人員在進社區過程中，以物業管理工作實效為導向，對物業設立風險等級管理，實行不同頻次檢查。通過浦東城管APP對物業履職情況開展檢查，在線填寫《住宅小區日常檢查表》。
??（一）檢查結果為合規的做好巡查記錄；檢查結果為違規的，對存在問題現場拍照取證，并根據實際檢查情況對物業做出責令整改、行政警告、行政處罰等處罰決定。
??（二）區房屋管理執法大隊負責審核街道、鎮綜合行政執法機構檢查情況，重點審核違法行為整改和立案情況，監督檢查覆蓋率和處置率等工作。
??（三）對物業做出的行政處罰，將抄送區物業行業主管部門，記入上海市物業服務企業服務質量社會綜合評價體系和上海市物業服務企業信用評價體系。對工作中存在較大問題的企業，將提請行政主管部門進行約談。
??第十四條（雙隨機檢查）
??（一）街道、鎮綜合行政執法機構結合實際情況對轄區內小區環境秩序管理實效開展雙隨機、一公開檢查。檢查結果列入小區綜合管理成效考察指標。
??（二）以住宅小區環境秩序管理實效作為檢查內容，依托浦東新區住宅小區綜合監管平臺，充分發揮現有執法巡查力量的作用，逐步完善，將隨機抽查方式納入到日常執法工作中。
??（三）檢查過程中，對涉嫌違法違規行為需要立案查處的，按照法律、法規、規章規定的程序處理（應立必立）；屬于其他行政機關管轄的，應依法移送其他行政機關處理。
??（四）檢查結果、處罰信息將共享至物業行業主管部門，進一步強化部門間協同監管，形成震懾力，提高小區管理主體守法自覺性。
??第三節 規范訴求處置
??第十五條 （訴求處置）
??街道、鎮綜合行政執法機構對物業企業上報、居村反映、群眾投訴的問題，要充分發揮“社區通”載體作用，暢通訴求渠道、規范處置流程、注重處置實效。
??第十六條 （及時響應）
??居村聯絡員作為小區“第一責任人”，對小區反映的問題要第一時間回應、第一時間受理，做到及時響應。對居村委牽頭組織的聯勤聯動事項，街道、鎮綜合行政執法機構及人員要主動配合、積極參與，做好有力支撐。
??第十七條（及時處置）
??對各投訴渠道上報的問題，結合《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》中賦予的工作職權，對于小區管理中的違法行為依法嚴格、準確、規范處置。
??對于屬于綜合執法領域處罰事項的案件，應當嚴格按照規范化辦案處置流程開展執法工作，做到“應轉盡轉，應處盡處”。
??第十八條（及時回復）
??對小區所反映問題的處置結果，要及時進行回復回訪，形成問題發現-處置-解決-反饋的工作閉環，形成住宅小區的綜合監管檔案。
??第十九條 （協同管理）
??街道、鎮綜合行政執法機構要充分發揮小區建設、治理中“三駕馬車”的作用，依托聯勤聯動工作站聯合小區物業、居委、業委會構建及時發現、高效管理、嚴格執法的工作閉環，打通小區管理堵點，提升小區治理水平和能力。
??第四節 嚴格責任落實
??第二十條（執法保障）
??區城管執法部門應根據有關法規的規定和授權，進一步規范訴件處置流程，強化住宅小區的執法支撐。街道、鎮綜合行政執法機構要結合小區綜合監管平臺，依法履職、文明執法，保障住宅小區綜合治理工作有效開展。
??第二十一條（績效考核）
??小區綜合監管工作納入對街道、鎮綜合行政執法機構的年度績效考核，將作為居村評議，市級優秀社區工作室創建，示范化、規范化隊伍創建，十大標兵、十大標桿評選等工作的重要評分依據。
??第二十二條（責任追究）
??街道、鎮綜合行政執法機構應根據區域特點，制定建立小區綜合監管工作機制，細化工作方案，明確工作任務和工作措施。區城管執法部門按照干部管理權限和有關考核管理規定，將對未落實好主體責任的個人或部門進行約談，結果將影響個人年度職級晉升及隊伍年度績效考核。
第三章 物業日常管理責任
??第二十三條 （日常管理）
??物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務：對物業共用部位、共用設施設備;共有綠化;共有區域的秩序;業主大會或者業主委托的其他物業服務事項，開展管理維護工作，并做好管理維護工作檔案資料的保管。
??第二十四條 （巡查發現）
??物業服務企業應根據管理職責，組織人員開展小區日常巡查。巡查中重點關注小區內是否存在違反相關法律規定以及臨時管理規約、管理規約的行為。
??第二十五條 （勸阻制止）
??物業服務企業對日常巡查中發現的違反小區管理相關規定以及臨時管理規約、管理規約的行為，應當立即對違法行為人予以勸阻，保留現場證據告知其違法行為后果，要求行為人立即改正。同時依據相關條款阻止違法人員、違法工具和違法材料進入違法現場，防止違法后果進一步擴大。
??第二十六條（問題上報）
??物業服務企業對違法行為人勸阻、制止無效的，應當在二十四小時內將違法行為報告業主委員會和有關行政管理部門。有關行政管理部門在接到物業服務企業的報告后，應當依法對違法行為予以制止或者處理。
??第二十七條（協助配合）
??物業服務企業作為小區公共管理的主體，對行政管理部門依法開展的行政執法和行政檢查行為予以協助和配合。具體工作：配合檢查現場、提供證據或管理資料、為具體執法或檢查工作提供證明。
??第二十八條（責任追究）
??物業服務企業在管理中未盡巡查、發現、勸阻和協助執法等相關履職義務的，城管執法部門將根據《上海市住宅物業管理規定》和《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》的相關內容，依法處置。
第四章 裝修申報登記工作
??第二十九條（機制建立）
??區城管執法部門聚焦違法搭建、破壞房屋承重結構、破壞房屋外貌、改變房屋使用性質、裝修垃圾違規處置、違規裝修等小區違法行為源頭，為進一步規范小區物業裝修管理流程建立物業裝修申報登記機制，按“入場登記、日常檢查、離場確認”三個階段，開展“物業管理+城管執法”的工作聯動。
??第三十條（責任分工）
??（一）小區物業服務企業是小區裝修申報登記機制的實施主體，對小區內的裝修行為進行申報登記并建立臺賬，并做好宣傳告知、開展日常檢查等工作。對檢查中發現涉嫌違規裝修行為的，應首先告知業主自行整改，業主自行整改不力或無法整改、拒絕整改的，物業企業應及時上報屬地城管中隊進行處置。
??（二）街道、鎮綜合行政執法機構是小區裝修申報登記機制中的監管主體，對小區物業裝修申報登記工作進行執法檢查，對物業、業主委員會和居（村）民委員會上報的裝修中發生的違法行為進行執法。
??第三十一條（工作流程）
??（一）開展宣傳告知。物業服務企業要依托小區聯勤聯動工作站，通過發放告知書、利用電子屏等方式加強宣傳，讓居民、業主知曉裝修申報登記的申請途徑和備案流程。
??（二）業主自主申請。居民、業主一旦有裝修需求時，需到小區物業服務企業申報登記。申報登記途徑：1.到所屬小區物業服務站（點）報備登記。2.在小區物業線上裝修報備小程序上登記。3.通過“浦東城管”微信公眾號-服務大廳-裝修申請欄目進行申請。
??（三）物業復核登記。物業復核登記全程在線上完成，按“入場復核、日常檢查、離場確認”工作流程自動建立“全生命周期”管理檔案。其操作途徑：一是手機端：美麗家園微智理小程序“裝修申報登記模塊”；二是電腦端（物業裝修申報登記系統），由物業經理進行數據查詢。
??（四）城管執法保障。城管社區工作室要把落實小區物業裝修申報的執法保障作為城管進社區和小區綜合監管的任務要求，城管聯絡隊員對物業上報的違規裝修問題及時進行依法處置，切實強化執法保障。
??第三十二條 （問題處置）
??街道、鎮綜合行政執法機構在收到物業裝修申報登記過程中上報的問題，應在2小時內完成工單派發。城管聯絡隊員對物業上報的問題應在24小時內到現場，48小時內完成工單處置，將處置情況及時反饋物業。
第五章 規范執法工作
??第三十三條（執法行為規范）
??街道、鎮綜合行政執法機構的執法人員在住宅物業小區依法從事行政執法活動時，必須嚴格遵守《上海市浦東新區城市管理行政執法人員行為規范》的要求。
??（一）從事行政執法工作的人員應當具備相應的法律知識和專業技能，并經考試合格，取得行政執法資格。未取得行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。
??（二）執法人員需按照法定職責開展工作，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持處罰與教育相結合，堅持執法效果與社會效果相統一，自覺接受監督。
??（三）執法人員開展執法活動時，應當主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，并進行全過程視音頻記錄。
??（四）執法人員開展執法活動時，應充分保護當事人合法權益，將普法工作貫穿于執法活動的全過程，增強全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。切實保障當事人的陳述、申辯權，不得因當事人陳述、申辯給予更重的處罰。
??（五）執法人員積極配合推進“非現場執法”及其他智能化應用場景，按要求完成數字化執法相關工作。
??（六）城管執法人員從事行政執法活動，應當著統一識別服裝，佩戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范。
??第三十四條（執法程序規范）
??街道、鎮綜合行政執法機構的執法人員在住宅物業小區依法從事行政執法活動時，必須嚴格按《中華人民共和國行政處罰法》《上海市城市管理綜合行政執法程序規定》的執法程序開展執法工作，接受社會監督。
??第三十五條（入戶檢查規范）
??在查處住宅小區內的違法行為時，街道、鎮綜合行政執法機構的執法人員可以依法進入違法現場調查取證；業主（物業使用人）、裝飾裝修施工人員應當配合。當事人拒不配合的，可請公安機關依法予以協助。
??第三十六條（證據采用規范）
??街道、鎮綜合行政執法機構在查處住宅小區內違法行為時，對居民委員會、物業服務企業等單位或個人提供的照片、視（音）頻等相關資料，具備法律效力且經查證屬實的，可以作為行政執法案件證據材料。
??第三十七條（張貼公示送達規范）
??對于住宅小區內有關違法建（構）筑物的法律文書，采用直接送達方式無法送達的，街道、鎮綜合行政執法機構可以邀請見證人到場，將相關法律文書在住宅小區公告欄和涉案建（構）筑物出入口等顯著位置張貼公示，同時以電話、短信等方式將法律文書的主要內容通知當事人，張貼公示之日起十日視為送達。
??第三十八條（暫停水電供應規范）
??對住宅小區內正在實施的違法搭建建（構）筑物、損壞房屋承重結構、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設計等侵害業主共同利益的行為，當事人拒不停止施工的，街道、鎮綜合行政執法機構可以書面通知市政公用服務單位在施工作業期間按照合同規定暫時停止施工現場的水電供應；暫時停止相關市政公用服務的，不得影響居民生活。
??違法行為得到有效制止后，應當及時書面通知市政公用服務單位恢復施工現場的水電供應。
??第三十九條（注記規范）
??對于住宅小區內違法搭建建（構）筑物、損壞房屋承重結構、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設計、違規群租等行為，街道、鎮綜合行政執法機構可以持生效法律文件向不動產登記機構申請將有關事項記載于不動產登記簿。
??當事人完成整改的，街道、鎮綜合行政執法機構應當及時向其出具證明文件；當事人申請抵押、轉移登記的，應當提交證明文件。
??第四十條（代履行規范）
??街道、鎮綜合行政執法機構對住宅小區內違法行為，依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、公共安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，綜合執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。
??第四十一條 （裁執分離規范）
??街道、鎮綜合行政執法機構對住宅小區內違法行為，依法作出責令改正等行政決定后，符合申請強制執行條件的，可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法裁定準予強制執行的，可以交由街道、鎮綜合行政執法機構組織實施，并派員現場指導監督。
第六章 小區數字化監管
??第四十二條（數據底座）
??打造“一套數、一張圖”的數據底板，規范及標準化小區住宅信息、物業企業信息、地理坐標信息等基礎數據，細化數據顆粒度，提高數據精準性。加強與新區管理部門協作，整合已有數據資源，擴容新業務數據，結合數據上報、數據融合等多種手段，形成全區城管執法系統統一的小區住宅數字化標準底座。
??第四十三條（場景建設）
??緊緊圍繞小區綜合監管中突出問題，堅持以實戰實用為導向，開展應用場景建設，在信息互通、協同聯動、數據分析、智能發現等方面下功夫。通過AI識別、物聯感知、大數據分析、數字孿生、無人機自動巡航等新興技術，探索實現違法搭建裝修、群租、毀綠占綠、垃圾違規清運、垃圾非定時投放等行為的一體化發現、派單、處置、反饋全流程監管，持續推進智能場景與執法業務深度融合。
??第四十四條（共享感知）
??各街、鎮綜合行政執法機構按照轄區內不同小區存在的問題，發揮屬地優勢，分步驟、有針對性建設部署相關物聯感知設備和技術裝備，及時發現小區內相關違法行為。積極與新區物業管理部門協同，共享管理部門布設、匯集、分析的各類感知設備識別結果，有效固定證據，進一步提高問題發現能力。
??第四十五條（數字化保障）
??區城管執法部門充分依托“浦東城管”APP、“浦東城管社區通”、物管中心“美麗家園微智理小程序”以及智能應用場景等平臺，將裝修申報登記、分類分級、綜合執法、執法保障和物業評價等基礎數據和業務數據有效關聯，加強對熱線訴件、問題上報、注記解注、執法檢查、執法辦案等大數據的綜合應用，確保小區綜合監管工作數據準確、提示及時、處置高效、賦能充分和實戰實用，不斷提高浦東城管小區綜合監管數字化水平。
第七章 構建監督評價體系
??第四十六條（建立評價體系）
??為了客觀檢驗住宅小區綜合治理的社會效果，區城管執法部門以實行物業管理的住宅小區為單位，對住宅小區治理實效和社會滿意度測評開展綜合評價。
??（一）第三方測評。由區城管執法部門牽頭組織，專業的社會第三方以線上和線下的方式，以住宅小區為單位，圍繞小區物業基礎資料臺賬、裝修申報登記落實情況、垃圾分類工作、環境秩序管理、綠化養護管理、保安管理、公共秩序管理、公共設施設備管理、房屋租賃登記備案工作，對小區綜合治理工作成效，進行每半年度的監督檢查并進行通報。
??（二）行業評價。協調區建交委和區物業企業行業管理協會，通過信息共享收集管理部門的小區物業服務企業管理測評數據，將與小區綜合治理有關的管理實效、履職情況、管理工作等相關數據納入到小區綜合評價體系之中。
??（三）公眾評價。依托各居、村委，通過“社區通”平臺對社區綜合治理工作開展日常評價，對城管進社區工作開展年度評定。
??第四十七條（評價方式）
??以浦東新區城管執法局組織的第三方對街鎮各小區的滿意度測評指標、“社區通”平臺對相關物業服務企業的評分、每年度街鎮對物業服務企業的年終考評的相關內容，以及各街鎮每年度物業管理小區的信訪投訴情況,通過優劣距離法的數學模型計算，形成各街鎮小區綜合管理成效和各小區物業服務企業管理實效的排名。
??第四十八條（結果應用）
??街鎮小區管理成效和所屬綜合行政執法機構小區治理工作掛鉤；各小區物業服務企業管理實效和物業服務企業總體管理工作水平掛鉤。評價結果及時公布，并推送各相關部門。
??第四十九條（評價紀律）
??為了保證評價結果的客觀、公正、透明，區城管執法部門開展的評價工作不采用城管各級部門直接實施的各類檢查數據；城管各部門不得參與到各類評價實施的具體檢查之中；測評中城管各部門和個人不得弄虛作假、威逼利誘、通風報信，要從講政治的高度執行評價紀律。
??第五十條（施行日期）
??本規定自正式下發之日起施行。
??附件：
??1. 住宅小區分類分級檢查工作實施細則
??2. 住宅小區物業裝修申報登記工作實施細則
