各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局：
??加強基層人口服務管理工作，是創新社會治理加強基層建設的一項核心任務，是人口綜合服務管理的重要內容，也是關系到本區城市安全和今后發展的一項基礎性、全局性的工作。根據市委、市政府《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》和市政府辦公廳《關于進一步加強基層人口服務管理工作的實施意見》（滬府辦發〔２０１５〕４０號）要求，經區政府同意，現就進一步加強基層人口服務管理工作提出如下實施意見：
??一、明確指導思想和基本原則
??（一）指導思想
??深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的基本要求，進一步發揮“黨委領導、政府主導、公安指導、部門司職、社區實施”的人口綜合服務管理工作體制、機制優勢，將本區人口服務管理工作的重心逐步向基層下移，推動基層人口服務管理工作的制度化、法治化、精細化、規范化，努力形成職責明晰、運轉有序、保障有力、依法高效的基層人口服務管理工作新格局，創新基層人口服務管理工作新機制。
??（二）基本原則
??——堅持屬地管理。依托基層社區，下移工作重心，落實職能部門專業管理和指導，加強協作配合，明晰街鎮、村居委主體職責，推動社區實施，夯實人口綜合服務管理工作基礎。
??——堅持社區共建。堅持將創新社會治理加強基層建設作為基層人口服務管理的出發點和立足點，推動基層人口服務管理工作融入基層建設、融入社區治理、融入群眾服務，在創新基層社會治理中找準落腳點。
??——堅持信息共享。牢固樹立屬地化采集、社區化應用的理念，找準人口基礎數據與社會治理、公共服務、行政管理等工作的契合點，主動將人口數據應用向行政管理最末端拓展，促進基層社會治理與人口數據應用無縫對接。
??——堅持改革創新。尊重和鼓勵基層的首創精神，激發基層
??在人口服務管理工作機制、方法和措施上的創新活力，努力形成和推廣一批基層人口服務管理工作的新舉措。
??二、繼續完善組織體系
??（一）進一步落實街鎮在人口服務管理工作中的主體責任。
??街道辦事處、鎮政府要按照“促進人口有序流動、控制人口總量、優化人口結構”的要求，創新人口服務管理機制，整合管理資源，落實居住證制度，加強村居實有人口、實有房屋的信息采集和維護，嚴格執行梯度化公共服務政策，加強人口綜合調控的職責。
??（二）完善街鎮人口服務管理工作組織體系。各街鎮要進一步完善人口服務管理工作機制，鎮政府要維持現有人口服務管理工作組織體系。各街道辦事處要結合體制改革，明確在社區平安辦公室下設人口辦，承擔人口服務管理工作，強化工作責任，切實推進人口服務管理政策措施在街鎮的具體落實。
??（三）明確村居委工作職責。各街鎮要認真貫徹《上海市社會治安綜合治理條例》，積極落實村居委在實有人口和房屋管理工作中的任務。要嚴格按照《青浦區“兩個實有”全覆蓋管理社區實施工作規范》（滬青人口辦〔２０１５〕３號）規定，進一步發揮村居“實有人口信息采集室”平臺作用，按照“實有人口信息采集室”規范化、村居委實有人口管理工作制度化和信息質量標準化的常態化建設要求，深化實有人口、實有房屋全覆蓋管理社區實施工作。
??三、加強力量建設
??（一）加強人口服務管理工作力量。各街鎮要明確１名人口辦專職副主任，具體負責轄區內人口服務和管理工作，并配置不少于３名人口服務管理工作人員（不列入社區綜合協管員編制）。徐涇、趙巷、華新、香花橋、白鶴等人口稠密、管理復雜、人口集中導入、服務管理工作任務繁重，以及擁有大型居住社區的街鎮，要配置不少于５名人口服務管理工作人員。各街鎮要為轄區內每個村居委明確１名專職責任人員，負責轄區“兩個實有”全覆蓋管理工作。
??（二）加強社區綜合協管隊伍建設。各街鎮要進一步落實社區綜合協管隊伍實有人口、實有房屋信息采集、人口調查工作職責，抓緊落實社區綜合協管隊伍街鎮一元化運作和一口管理，全面整合村級社區綜合協管員至鎮級層面。徐涇、趙巷、華新、重固鎮和香花橋街道等來滬人員占實有人口比例超過７０％的街鎮，要按照社區綜合協管員和實有人口不低于１：１０００的標準，配足配強社區綜合協管隊伍；夏陽、盈浦街道和白鶴、朱家角鎮等實有人口超過１０萬，或來滬人員占比超過４０％的街鎮，要按照不低于１：１１００的標準配備社區綜合協管隊伍；其他街鎮，要按照不低于１：１２００的比例配備，保證社區綜合協管隊伍基本規模。區人口辦要積極指導各街鎮，根據轄區人口工作實際情況，及時調整社區綜合協管隊伍規模，確保人崗適配。區、鎮兩級財政，要積極落實社區綜合協管隊伍教育培訓、績效管理必需經費。區人口辦要指導各街鎮緊緊圍繞社區綜合協管隊伍組織正規化、管理規范化、業務標準化的建設目標，加強社區綜合協管隊伍建設的頂層制度設計，探索常態化、科學化的人員進出、薪酬評價、職業發展等制度體系。要切實落實街鎮在社區綜合協管隊伍的組織實施和日常管理職責，科學劃定社區綜合協管隊員的工作區域，設定合理的工作量，落實工作責任，嚴禁社區綜合協管隊員挪作他用。有條件的街鎮，可探索政府購買服務等方式，推動社區綜合協管隊伍向社區工作者隊伍的職業化轉型，進一步提升薪酬待遇，增強職業吸引力。
??（三）進一步整合社區力量。各街鎮要嚴格按照區人口辦制定的《關于印發＜青浦區社會化采集獎勵實施細則＞的通知》（滬青人口辦〔２０１４〕１６號）要求，進一步健全完善社會響應機制、整合社區資源，廣泛動員、引導轄區群眾等社會力量積極參與基層人口服務管理工作。要特別注重引導、發揮村居委干部、樓組長、社工、平安志愿者、物業保安等力量，不斷拓寬實有人口、實有房屋基礎信息新增、變更、注銷的發現渠道。要深入貫徹落實區政府８５次常務會議精神，建立健全信息傳遞渠道和信息獎勵機制，確保信息的有效采集、有效應用，進一步激發社區群眾主動參與采集和維護實有人口、實有房屋基礎信息的熱情。
??四、落實工作任務
??（一）加強實有人口基礎信息采集維護。各街鎮要嚴格執行實有人口基礎信息質量管理工作制度，確保實有人口基礎信息的全面、準確。區人口辦要牽頭各街鎮進一步完善村居實有人口信
??息質量分類達標標準，深化試點、深入推進實有人口信息質量捆綁運作機制，全面落實村居、社區綜合協管員、社區民警實有人口信息質量管理職責。要鞏固實有人口、實有房屋全覆蓋管理重點排查整治制度，加大對城中村、來滬人員倒掛、“群租”出租房等來滬人員聚集區域的整治力度，確保重點地區實有人口信息質量。
??（二）加強居住房屋管理。各街鎮要落實實有房屋信息采集維護工作，健全完善房屋編碼管理常態化工作機制，依法按規定做好居住房屋“權證合法、實際使用合法”的“雙合法”認定。要進一步推進房屋編碼信息在居住證件辦理工作中的嵌入式應用，切實加強合法居住管理和房屋租賃管理，嚴格落實街鎮、村居委居住房屋合法性兩級審核工作，依法規范出具住所證明材料，并加大對各類非正規落腳點的排查力度。
??（三）嚴格居住證件辦理。區人社局、區規土局、區房管局和區人口辦要會同各街鎮，嚴格按照“合法穩定就業、合法穩定居住”的要求，規范居住證件辦理工作。切實強化對街鎮社區事務受理服務中心、居住證件受理網點的業務培訓、指導檢查和工作監督，確保居住證件辦理工作依法從嚴、規范受理。要落實居住證件辦理工作管理制度，進一步提升居住證件受理、簽注及檔案管理的規范化。
??（四）落實人口綜合調控工作措施。區發改委要牽頭衛計委、人社局、教育局、人口辦等部門，健全完善居住證件與公共服務
??對應掛鉤的來滬人員公共服務制度，切實保障來滬人口在子女上學、公共衛生、計生服務、社會保障等方面的合法權益。區人口辦要牽頭經委、衛計委、農委、市場監管局和民政局等單位，嚴格執行靈活就業登記政策和操作流程，加強對申請人實際從業經歷的比對。區綜治辦要組織各相關單位，依托區公共安全綜合整治和網格化管理工作，建立健全綜合執法機制，依法取締非法辦學點和辦園點，進一步加大對群租、非法營運、違法建筑、違法用地、無序設攤等各類城市管理頑癥的整治力度。區人口辦要牽頭各街鎮結合轄區實際，積極思考、調研轄區人口減量載體，為落實人口綜合調控工作打好堅實基礎。
??（五）完善本市戶籍人戶分離人員居住登記制度。區人口辦要牽頭各街鎮認真貫徹執行《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》，進一步強化戶籍人戶分離人員居住登記工作，確保常態化運作。
??五、推動機制創新
??（一）推動信息化應用創新。各街鎮、村居相關負責人要切實提高實有人口信息管理系統（二期）等實有人口信息管理系統的使用力度和應用水平，推動人口基礎數據應用向行政管理最末端延展，找準人口基礎數據與社區管理、公共服務、行政決策、預防犯罪等工作的契合點，加強人口數據分析應用。區人口辦要會同地區辦、區科委等部門，推動實有人口信息管理系統與村居綜合管理信息平臺以及村居委電子臺賬建設無縫對接，提供針對
??性強、效率高的基礎信息比對、統計、應用服務，為做好人口基礎數據應用創造條件。
??（二）推動社區自治創新。區人口辦要牽頭趙巷鎮，進一步深化居住房屋租賃管理試點，在行政管理約束的基礎上，大力強化村規民約等社區自治方式的推動作用。要會同盈浦街道，結合拆遷安置工作，積極探索智能化小區建設，并適時總結經驗、面上推廣。各街鎮要積極探索推進來滬人員社區化服務和管理，將其納入社區管理范疇，通過發揮基礎組織、群眾組織的作用使來滬人員能夠在特定的組織和制度框架內，表達自己的訴求，規范自己的行為，融入社區生活。鼓勵來滬人員參與居住社區的公共事務和社區管理，更好地在基礎人口服務管理工作中發揮作用。要探索將社區人口信息登記、居住房屋管理等措施納入市民公約、村規民約，提升居民自治水平。
??（三）探索社區宣傳工作創新。區人口辦要會同區委宣傳部、區文廣局等部門，牽頭各街鎮立足社區，采取簡練、低成本、喜聞樂見的方式，開展屬地多樣化的基層人口服務管理宣傳活動，加大對人口服務管理工作政策、法規、辦理流程的解讀、說明和宣傳力度，找準共同點，尋求最大公約數，營造群眾有響應、社會能支持的良好氛圍。要堅持“走出去，請進來”，主動策劃和設置議題，邀請人大代表、政協委會、專家學者、社區群眾、媒體記者實地體驗、親身參與基層人口服務管理工作，增強基層人口服務管理工作親和力、公信力。
??六、落實保障措施
??（一）落實經費保障。區、鎮政府要進一步完善基層人口服務管理工作的經費保障機制，不斷加大兩級財政投入和聚焦支持力度。要進一步理順區、街鎮在基層人口服務管理工作方面的事權關系，構建事權與支出責任相適應、財力與事權相匹配的財政管理體制，落實區、鎮在基層人口服務管理工作經費保障上的主體責任，將教育培訓、宣傳推廣、社會采集、表彰獎勵、“一案一獎、一事一獎、一查一獎”、績效考核等人口服務管理工作經費納入區、街鎮年度財政預算編制范圍。
??（二）完善法制保障。各公安派出所要提高執法意識，拓展執法思路，加大對違反登記用工信息規定和違反房屋租賃信息管理規定的單位和個人的處罰力度，促進對違反居住登記行為處罰的常態化。建立健全人口服務管理工作相關職能部門間的違法抄告機制，提升行政執法的整體效能。
??（三）堅持考核保障。區級層面，要將實有人口基礎信息質量、人口綜合調控、社區綜合協管隊伍建設等人口服務管理工作納入對鎮、村居“以獎代撥”考核和對街鎮主要領導考核評估的內容，并加大考核力度。各街鎮要探索將人口服務管理工作納入村居民民主評議的主要內容，進一步完善以評議意見為重要權重的村居委工作評估機制，確保逐級落實工作責任。
??（四）加強組織領導。要加強對基層人口服務管理工作的組織領導，依托區人口調控領導小組和人口綜合服務管理領導小組平臺，定期召開會議，研究基層人口服務管理工作，協調解決突出問題。區人口辦要會同區人口綜合服務管理領導小組各成員單位，主動參與和支持街鎮開展的人口服務管理工作，提供資源，創造條件。各街鎮要牽頭轄區各村居委，切實履行人口服務管理工作的主體責任，加大統籌協調力度，切實將人口服務管理各項政策措施落實到實處。
??上海市青浦區人民政府辦公室
??２０１５年１２月２９日