區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)2022年8月23日區(qū)政府第17常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《長寧區(qū)“十四五”期間加快發(fā)展保障性租賃住房的行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
長寧區(qū)人民政府辦公室
??2022年10月9日
長寧區(qū)租賃住房的行動計劃
??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市政府關(guān)于解決大城市住房突出問題的決策部署，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為本區(qū)“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實施意見》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際情況，進一步推動本區(qū)保障性租賃住房各項工作，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為切實增加租賃住房供給，有效緩解新市民、青年人的階段性住房困難，通過擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，補齊租賃住房市場短板，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效促進本區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
??二、主要目標(biāo)
??“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)發(fā)展的重點任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)，在全區(qū)累計建設(shè)籌措15000套保障性租賃住房，累計供應(yīng)10170套(間)保障性租賃住房。其中，2021年—2022年應(yīng)建設(shè)籌措9048套(間)保障性租賃住房，新增供應(yīng)1073套(間)保障性租賃住房。供應(yīng)建設(shè)籌措的完成標(biāo)準(zhǔn)為證照齊全開工建設(shè)，供應(yīng)的完成標(biāo)準(zhǔn)為達到供應(yīng)入住條件投入使用。到“十四五”期末，本區(qū)保障性租賃住房體系更加完善，多主體供給、多方位保障、租購并舉的住房制度更加突顯，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。
??三、基本原則
??(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)
??圍繞本區(qū)“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，緊抓虹橋國際開放樞紐建設(shè)發(fā)展機遇，突出東虹橋區(qū)域優(yōu)勢，完善區(qū)域職住平衡，通過新建、改建、改造、納管等多種籌措建設(shè)保障性租賃住房，切實增加供給。堅持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化保障性租賃住房布局規(guī)劃，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近布局，強化供需適配，促進產(chǎn)城融合、人房聯(lián)動。
??(二)引導(dǎo)多方參與
??進一步發(fā)揮政府對保障性租賃住房在土地、財稅、金融、水電氣等政策優(yōu)勢，充分激活市場資源配置作用，引導(dǎo)央企、民企、外企等各類社會主體投資、多渠道供給，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。充分發(fā)揮國資國企定艙石、穩(wěn)定器的作用，利用閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等資源積極參與建設(shè)保障性租賃住房。
??(三)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
??保障性租賃住房要符合新市民、青年人等群體的住房需求，合理安排空間布局、土地使用、公共服務(wù)設(shè)施配套等，推動租賃住房體系高質(zhì)量、高水平建設(shè)發(fā)展。按照“戶型小”“配套齊”和“功能全”的要求，以建筑面積不超過70平方米的中小戶型為主，且項目中小戶型的比例應(yīng)占項目房源的70%以上。
??(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理
??不斷完善并提升本區(qū)保障性租賃住房認(rèn)定及相關(guān)納管工作，加強對保障性租賃住房發(fā)展的全生命周期管理，將在建項目納入重大工程實施管理，保障項目開工和竣工進度;嚴(yán)格落實非居轉(zhuǎn)化類項目聯(lián)合會商、裝修管理和驗收工作流程，加強工程安全管理;項目投入使用后，應(yīng)全面納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)綜合治理，各街鎮(zhèn)要建立巡查制度，落實屬地管理責(zé)任。各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對本區(qū)保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。
??四、重點任務(wù)
??(一)制定年度重點推進項目清單
??區(qū)推進小組辦公室根據(jù)長寧區(qū)”十四五”保障性租賃住房發(fā)展要求，進一步分解落實任務(wù)目標(biāo)，制定本區(qū)保障性租賃住房年度重點推進項目清單。加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進本區(qū)保障性租賃住房工作，保質(zhì)保量完成保障性租賃住房的各項任務(wù)目標(biāo)。(主責(zé)部門：區(qū)推進小組辦公室、區(qū)房管局)
??(二)組織實施項目認(rèn)定
??按照《上海市保障性租賃住房項目認(rèn)定辦法(試行)》《上海市保障性租賃住房租賃管理辦法(試行)》及《本市非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的實施意見》等文件，對符合條件的項目組織實施會商、驗收、認(rèn)定、供應(yīng)及監(jiān)督考核等工作。(主責(zé)部門：區(qū)推進小組辦公室、區(qū)房管局) (三)加強規(guī)劃編制和土地管理
??在整體規(guī)劃上進一步考慮，安排保障性租賃住房的土地供應(yīng)計劃，加快完善規(guī)劃編制和落圖工作。加大建設(shè)保障性租賃住房的項目政策支持力度，可結(jié)合評估情況，對容積率予以適當(dāng)提高;結(jié)合我區(qū)“城市更新戰(zhàn)略”，充分利用好“征而不拆”“儲而不拆”項目存量資源;允許企事業(yè)單位利用閑置資源，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。根據(jù)區(qū)保障性租賃住房年度工作目標(biāo)，加快完成規(guī)劃、土地相關(guān)手續(xù)，有序推進保障性租賃住房建設(shè)。(主責(zé)部門：區(qū)規(guī)劃資源局) (四)發(fā)揮區(qū)屬國企的行業(yè)示范引領(lǐng)作用
??鼓勵區(qū)屬國企參與建設(shè)和運營保障性租賃住房，在行業(yè)中積極發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。根據(jù)區(qū)保障性租賃住房年度目標(biāo)，按時完成項目認(rèn)定申請和供應(yīng)手續(xù)。對參與保障性租賃住房建設(shè)的區(qū)屬國企，應(yīng)在國資考核中予以充分肯定，并賦分或適當(dāng)減免當(dāng)年度經(jīng)營性指標(biāo)。(主責(zé)部門：區(qū)國資委) (五)支持各類社會存量資源參與發(fā)展
??圍繞本區(qū)虹橋國際開放樞紐發(fā)展契機，積極梳理和盤活存量資源，支持各類社會主體通過城市更新等方式參與保障性租賃住房建設(shè)。重點聚焦閑置辦公樓宇、低效低端酒店等房屋，結(jié)合老舊商業(yè)辦公更新改造、提升園區(qū)配套等工作，探索存量資源盤活利用的有效路徑，推動低效用地再開發(fā)利用，完善區(qū)域職住平衡與產(chǎn)城融合。對享受本區(qū)人才公寓補貼的各類租賃住房項目，應(yīng)全部納入保障性租賃住房體系。(主責(zé)部門：區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促辦、各街道(鎮(zhèn)))
??(六)加強項目建設(shè)管理
??新建類保障性租賃住房項目應(yīng)納入重大工程項目清單，對項目施工、竣工驗收等手續(xù)納入審批綠色通道。進一步壓實工作責(zé)任，緊盯年度建設(shè)目標(biāo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項目施工進度和供應(yīng)目標(biāo)。改建類保障性租賃住房項目應(yīng)根據(jù)項目特色及定位，嚴(yán)格按照本市非居轉(zhuǎn)化工作流程，符合建筑設(shè)計、消防、安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，強化各職能部門檢查監(jiān)督機制，嚴(yán)守安全底線。持續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立和完善定期通報及考核機制。(主責(zé)部門：區(qū)建設(shè)管理委)
??(七)強化服務(wù)人才安居
保障性租賃住房可以結(jié)合實際情況細(xì)化供應(yīng)方案，優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。經(jīng)區(qū)政府相關(guān)部門認(rèn)定的重點企業(yè)、重點人才，可優(yōu)先供應(yīng)保障性租賃住房。對享受本區(qū)人才公寓補貼政策的租賃住房項目，應(yīng)全部納入本區(qū)保障性租賃住房。不斷推進我區(qū)人才安居保障，增強城區(qū)吸引力，助力建設(shè)創(chuàng)新人才高地，成就長寧魅力城區(qū)。(主責(zé)部門：區(qū)人才辦、區(qū)房管局)
??(八)完善租賃經(jīng)營管理
??嚴(yán)格落實本市保障性租賃住房租賃管理辦法，對運營項目供應(yīng)方案及租金價格實施備案管理，并及時向社會公布。圍繞本市住房租賃管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，逐步實現(xiàn)房源發(fā)布、查詢、申請、審核、簽約全程網(wǎng)上辦理。建立本區(qū)租賃住房租金監(jiān)測機制，定期對本區(qū)保障性租賃住房項目進行檢查，不斷完善本區(qū)保障性租賃住房供后管理體系。(主責(zé)部門：區(qū)房管局)
??(九)落實屬地社會化管理
??各街鎮(zhèn)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目實施城市網(wǎng)格化管理和社會綜合治理，建立使用管理的巡查制度。完善社區(qū)事務(wù)管理，各街鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)保障性租賃租房事務(wù)和糾紛，做好各項目合同網(wǎng)簽備案、“群租”綜合治理、房屋安全檢查、住房租賃糾紛調(diào)解、政策宣傳等工作。結(jié)合本區(qū)規(guī)模化租賃住房排查和管理工作，鼓勵符合相關(guān)要求的項目可納入保障性租賃住房統(tǒng)一管理;對存在各類隱患的項目應(yīng)會同相關(guān)部門及時予以清理整頓。(主責(zé)部門：各街道(鎮(zhèn))、區(qū)房管局、區(qū)地區(qū)辦)
??(十)給予支持政策
??對于有意向新建、配建保障性租賃住房的企事業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，持續(xù)給予規(guī)劃土地政策支持。按照中央資金補貼及金融財稅相關(guān)政策要求，對符合規(guī)定的保障性租賃住房項目予以資金補助。對完成納管本區(qū)保障性租賃住房的項目，可以享受稅收優(yōu)惠政策。非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、有線電視價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在確保保障性租賃住房資產(chǎn)安全和規(guī)范運行的前提下，鼓勵企業(yè)參與以保障性租賃住房為基礎(chǔ)資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基(REITs)試點工作。(主責(zé)部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)稅務(wù)局)
??五、推進計劃安排
本區(qū)保障性租賃住房根據(jù)目標(biāo)任務(wù)及區(qū)域發(fā)展實際情況，將分為三個階段推進。
??1、第一階段為2021-2022年，計劃聚焦于建立健全保障性租賃住房建設(shè)管理機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)各項配套政策，明確“十四五”建設(shè)項目清單，完成所有國資國企新建及轉(zhuǎn)化類項目籌措及認(rèn)定工作。計劃在前期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房9048套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房1073套(間)。
??2、第二階段為2023-2024年，計劃實現(xiàn)所有新建類項目開工，推進各項目建設(shè)、竣工及供應(yīng)工作。初步形成房源合理布局，鼓勵各類企業(yè)(民營企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等)參與保障性租賃住房建設(shè)管理，租賃住房企業(yè)數(shù)量初具規(guī)模，大力推進已籌措認(rèn)定的項目盡快上市供應(yīng)，分層分級實現(xiàn)安居。計劃在中期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房13000套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房7000套(間)。
??3、第三階段為2025年，計劃基本構(gòu)建本區(qū)“租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)”的租賃市場新局面、新發(fā)展，有效緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，帶動住房租賃市場健康發(fā)展，助力“穩(wěn)房價”得到有效落實，基本解決本區(qū)新市民、青年人階段性住房問題。計劃在后期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房15000套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房10170套(間)，并持續(xù)對保障性租賃住房進行優(yōu)化補充。
??六、保障措施
??(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??為加快建設(shè)籌措保障性租賃住房，成立長寧區(qū)保障性租賃住房工作推進小組(以下簡稱“推進小組”)，由區(qū)分管副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局及區(qū)國資委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。推進小組辦公室設(shè)在區(qū)房管局，辦公室主任由區(qū)房管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局及區(qū)國資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人才辦、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)地區(qū)辦、各街道(鎮(zhèn))等相關(guān)部門作為推進小組成員單位共同推進本區(qū)保障性租賃住房各項工作。
??(二)完善工作機制
??建立本區(qū)保障性租賃住房工作推進小組聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)保障性租賃住房工作。各單位應(yīng)凝心聚力，提高認(rèn)識，明確職責(zé)分工，加快各項目建設(shè)和房源供給進度。為完成本區(qū)保障性租賃住房工作保駕護航。各部門和單位要按各自職責(zé)分工，及保障性租賃住房政策要求，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。在開展日常工作的同時，注重建立信息共享機制、問題協(xié)調(diào)機制、信息通報專項制度、組織協(xié)調(diào)推進、開展檢查督導(dǎo)，確保本區(qū)保障性租賃住房各項政策落實到位，并及時匯總推進小組的各項意見建議。
??(三)強化跟蹤督促
??嚴(yán)格按照任務(wù)目標(biāo)及年度重點項目清單，建立工作臺賬，跟蹤各項目推進進度，推進一項標(biāo)注一項，完成一項歸檔一項。針對進度遲緩或停滯的項目，應(yīng)做好預(yù)警提醒工作，對主責(zé)部門單位落實跟蹤督促，上報具體原因，并落實后續(xù)推進計劃及節(jié)點。推進小組各成員單位應(yīng)按各自職責(zé)分工，進一步加強指導(dǎo)力度。同時，推進辦公室將定期對跟蹤督促工作進行匯總、整理，確保本區(qū)保障性租賃住房工作平穩(wěn)有序推進。
