滬府辦發〔2024〕31號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
《上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府辦公廳
2024年12月30日
上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見》《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，全面推動數字貿易和服務貿易改革、開放、創新，打造深度鏈接全球的數字貿易國際樞紐港和服務貿易全球樞紐節點，力爭到2029年，全市服務進出口規模達到2600億美元，數字交付服務貿易規模達到1300億美元，占服務貿易的比重達到50%左右，制定本實施方案。
一、大力發展數字交付服務貿易
（一）先行先試增值電信擴大開放。發揮臨港新片區以及浦東新區數字基礎設施優勢，推動外資全資互聯網數據中心、內容分發網絡及應用商店落地。吸引外資開展互聯網接入服務、在線數據處理與交易處理、信息保護和處理服務。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、浦東新區政府、臨港新片區管委會）
（二）以文化貿易為重點擴大數字產品貿易。推進文化貿易“千帆出海”，按年度遴選發布上海文化貿易十大品牌。吸引未在國內公開發行的海外游戲、電影在涉外游戲、電影節展期間依規有序試放、試映，吸引國際頂級電競賽事在滬舉辦。（責任單位：市委宣傳部、市商務委、市文化旅游局、市體育局）
（三）發展高端服務外包拓展數字服務貿易。在生物醫藥研發用物品進口試點中實施“由企及物”監管模式。提升國家數字服務出口基地輻射帶動作用。支持跨國公司共享服務中心業態發展。（責任單位：市商務委、市科委、市經濟信息化委、浦東新區政府）
（四）加快推動數字技術貿易與產業協同發展。打造鏈接國際的商貿云、工業云、醫療云等行業云，推動“設計+制造”融合，加大人工智能國際合作力度，深化數據產品知識產權登記試點。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市商務委、市數據局、市委網信辦、市知識產權局）
二、擴大拓展數字訂購貿易
（五）優化跨境電商海空運監管模式。深入推進跨境電商帶電、帶磁貨物和化妝品等貨物的航空運輸便利化收運試點，提升航空貨站跨境電商貨物收運保障能力。（責任單位：市商務委、市交通委、上海海關、民航華東地區管理局、浦東新區政府、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）
（六）強化跨境電商金融服務支持。創新運用跨境電商信用保險產品，簡化小微跨境電商企業外匯收支手續。提升跨境人民幣結算服務。（責任單位：市商務委、中國人民銀行上海總部、上海海關、國家外匯局上海市分局、市委金融辦、中信保上海分公司、相關區政府）
（七）推動擴展跨境電商進口業務。推動外國電商平臺在滬設立中國或亞太地區總部、上線中國站點。推進海關特殊監管區域內外貿商品“同倉儲存、同包發貨”，擴大保稅進口。優化跨境電商直購進口商品的退貨流程。（責任單位：市商務委、上海海關、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、相關區政府）
三、適度超前布局數字基礎設施
（八）加快建設和擴容高水平網絡基礎設施。加快構筑以5G網絡和光纖寬帶網絡為代表的新型信息通信基礎設施。推進東南亞—日本二號海底光纜建設，推動臨港海底光纜登陸站建設。推動國家（上海）互聯網交換中心、國際互聯網數據專用通道擴容。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、市數據局、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）
（九）布局高性能算力基礎設施。建設高能級云計算數據中心集群、開放算力平臺和算力互聯互通平臺。建設城市公共算力服務樞紐，向中小企業提供普惠算力服務。建設規模化大型商用算力。在虹橋國際中央商務區探索建設有國際服務能力及長三角輻射功能的數據中心。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局、市數據局、虹橋國際中央商務區管委會）
（十）建設區塊鏈和語料庫等高質量數據基礎設施。建設城市區塊鏈基礎設施，打造區塊鏈即服務（BaaS）平臺和通用跨鏈功能，助力數據跨境可信流動。推動高質量語料數據要素建設。（責任單位：市數據局、市經濟信息化委、市科委）
四、創新提升服務貿易
（十一）數字賦能航運服務貿易。建設智慧港口，深化區塊鏈、大數據等技術應用，加強電子提單、電子信用證、船舶船員電子證書、電子離港證等電子單證在線驗證、流轉及應用。深入建設亞太示范電子口岸網絡，打造國際貿易和物流信息交換樞紐。推出國際航運集裝箱船舶進出港安全準點預報指數。推動空運數據共享和數字化轉型。建設航空貨運信息綜合服務公共平臺，實現航空物流全鏈條信息集成。依托信息化技術提升航運融資、保險、法律等服務能級，深化北外灘、虹橋臨空、臨港新片區和陸家嘴—世博等航運服務總部基地建設。（責任單位：市交通委、上海海事局、市委網信辦、市商務委、市數據局、浦東新區政府、虹口區政府、長寧區政府、民航華東地區管理局、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）
（十二）加快發展金融保險服務貿易。提升人民幣跨境支付系統（CIPS）功能。吸引境內外企業發行“熊貓債”“一帶一路債”等。支持符合條件的境外交易者直接參與交易原油、低硫燃料油、國際銅及原油期權等國際化品種。在臨港新片區打造國際再保險功能區，建設上海國際再保險登記交易中心。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監管局、上海證監局、臨港新片區管委會）
（十三）建設與航空產業配套的服務貿易體系。探索航材租賃、寄售、共享等業態。建設航空資產交易平臺，打造覆蓋飛機、飛機發動機、模擬機等航空資產交易、維修、改裝、處置等資產全生命周期的航空金融貿易生態。完善服務貿易監管制度。（責任單位：市商務委、上海海關、市科委、市經濟信息化委、中國人民銀行上海總部、上海金融監管局、臨港新片區管委會）
（十四)大力發展綠色服務貿易。支持國內急需的節能降碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口。支持綠色節能技術和服務出口。發揮綠色技術銀行平臺作用，促進國際合作。深化碳排放權交易市場建設，豐富碳金融產品。（責任單位：市商務委、市科委、市生態環境局）
五、加強企業主體和區域載體建設
（十五）提升領軍企業能級。每年更新《上海市服務貿易促進指導目錄》，明確促進方向。加大技術先進型服務企業培育力度，支持積極運用數字技術、人工智能等創新服務供給。支持企業參與數字貿易和服務貿易國際標準制定和推廣。（責任單位：市商務委、市科委、市稅務局）
（十六）建設上海《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)合作區。推動開展電子提單、電子發票、電子口岸、電子支付、中小企業電子商務等領域務實合作。將臨港新片區打造成為DEPA合作區核心承載區，創新數字貿易國際合作場景。（責任單位：市商務委、臨港新片區管委會、市數據局）
（十七）建設“絲路電商”合作先行區。擴大電子商務領域制度型開放，與伙伴國開展產業對接、地方合作、能力建設。豐富電子訂購、直播帶貨、文化電商等新業態。打響“絲路電商”國家館和“絲路云品”等合作品牌，建設智庫聯盟、合作研修、門戶網站等交流平臺。參與全球促貿援助行動。（責任單位：市商務委、上海海關、浦東新區政府、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）
（十八）建設國際數據經濟產業園。在臨港新片區建設國際數據經濟產業園，試點開展合作創新業務。提升臨港數據跨境服務中心服務效能，完善招商引資模式。（責任單位：臨港新片區管委會、市商務委、市委網信辦、市數據局）
（十九）提升服務貿易集聚區規模效應。在浦東新區建設以總部經濟為特色的服務貿易集聚區。在虹口區建設高端航運服務核心承載區。在楊浦區建設楊數浦數貿谷。各相關區結合資源稟賦和產業特點，加快發展數字貿易和服務貿易。推動金橋、漕河涇綜合保稅區等海關特殊監管區域的業務重點向數字貿易和服務貿易拓展。實施服務貿易中小企業發展計劃，鼓勵各區設立創新企業孵化器，優化服務貿易出口信用保險服務，對接國家服務貿易創新發展引導基金。（責任單位：各區政府、中信保上海分公司）
六、促進貿易要素便捷流動
（二十）促進和規范數據跨境流動。制定中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）數據跨境流動負面清單及操作指引。支持企業便利訪問國際互聯網。（責任單位：市委網信辦、市數據局、市經濟信息化委、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會）、臨港新片區管委會）
（二十一）便利自然人跨境流動。加快建設東方樞紐國際商務合作區，在醫療器械、航空飛行等領域做大國際培訓等功能。優化APEC商務旅行卡申辦服務。推行外國人口岸簽證預受理服務，推進電子口岸簽證試點。搭建海外人才服務直聯平臺。（責任單位：市商務委、市公安局、市政府外辦、上海海關、浦東新區政府、虹橋國際中央商務區管委會）
（二十二）優化跨境資金流動管理。支持資金池業務在數字貿易和服務貿易跨境資金集中管理環節的應用。開展國際電子發票與跨境電子支付綜合解決方案試點。支持銀行行內系統數字人民幣全球結算中心建設。（責任單位：中國人民銀行上海總部、市商務委、市委金融辦）
（二十三）發揮會展貿易促進功能。持續辦好世界人工智能大會、浦江創新論壇、北外灘國際航運論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際數碼互動娛樂展覽會等會展活動。支持企業參加海外知名展會。進一步發揮中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會促進效應。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市交通委、市知識產權局、市委宣傳部、市文化旅游局、市貿促會）
由上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組牽頭數字貿易和服務貿易高質量發展工作，領導小組各成員單位和各有關單位要按照職責分工，推進各項任務落地落實。