上海化學工業區管理委員會關于印發《上海化學工業區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》的通知
滬化管〔2024〕44號
安委會各成員單位、園區各企業：
根據《上海市安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等工作要求，結合園區實際，制定了《上海化學工業區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》，現印發給你們，請遵照執行。
2024年4月14日
上海化學工業區安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府工作要求，進一步夯實上海化工區安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大生產安全事故，按照國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》和上海市安委會《上海市安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》,結合園區安全生產工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持對標國際國內最高標準、最好水平、最嚴要求，將遏制較大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”,落細落實安全生產十五條硬措施和上海安全生產“78條”具體措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平。加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，率先推動安全生產工作由“他律”向“自律”轉段發展，構筑與高質量發展相適應的安全環境。
（二）主要目標。通過三年治本攻堅，園區發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；聚焦當前制約安全生產的深層次矛盾問題，著力抓企業主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患動態清零、安全科技支撐和工程治理、從業人員安全素質提升、安全管理體系建設、精準監管和幫扶，深化風險辨識能力，落實隱患排查和風險管控雙重預防機制，全面辨識管控安全生產工藝和作業安全風險，提升對企業安全的全面評估和安全整治能力；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；園區安全生產形勢持續穩定，有效遏制較大及以上生產安全事故，園區韌性安全能力有效提升。
二、任務分工
管委會負責制定園區安全生產治本攻堅三年行動方案，并統籌做好各成員單位安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。園區安委會負有安全生產監督管理職責的成員單位按照“管行業必須管安全”原則，針對行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發本部門單位的治本攻堅三年行動專項方案。要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化為具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。園區安委會其他成員單位要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。
三、主要任務
（一）開展安全生產責任體系提升行動
1.進一步落實黨組（黨委）責任。深入貫徹落實《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,完善黨政領導班子成員職責清單和年度安全生產重點工作清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。每季度至少召開1次黨組（黨委）會議，專題研究推進安全生產重大問題，將安全形勢分析和安全風險研判納入黨政重要議事日程，將安全生產方針政策和法律法規、重大事故隱患排查整治等內容納入黨組（黨委）中心組學習重要內容。強化“一崗雙責”,定期組織黨政領導班子帶隊聯（綜）合安全生產檢查，落實黨政領導干部安全生產履職述職、督導督查和考核考察等制度，把重大事故隱患治理、治本攻堅等相關內容納入安全生產和消防安全綜合考核，對治本攻堅工作開展情況進行動態評估考核，加強考核結果運用，嚴格落實“一票否優”。
2.進一步夯實部門監管責任。落實市安委會《關于進一步落實“管行業必須管安全管業務必須管安全管生產經營必須管安全”責任體系的意見》以及11個行業領域監管職責清單要求，進一步強化職能交叉和新行業新業態新領域的安全監管，按照“業務相近”的原則，圍繞新產業、新模式、新動能安全監管“一件事”,進一步厘清職責分工，建立健全全鏈條監管機制，消除監管盲區。依托園區環境保護、公安、消防救援、職業健康、市場監管、海關、海事、邊檢和交通執法等部門的聯合協調管理職能，發揮消地協作、聯合監管、協同執法、應急救援聯動等機制，協調解決區內企業安全生產重大問題，統籌指揮應急救援，強化危險化學品、燃氣、建筑施工、道路運輸、海上運輸，以及地下管線、高層建筑、廠房倉庫、特種設備、電氣焊作業等跨部門安全工作協同，提升安全生產治理能力。
3.進一步壓實企業主體責任。推動落實《關于進一步強化生產經營單位安全生產主體責任落實的指導意見》,重點建立對企業主要負責人“五帶頭”落實情況的記錄和通報機制。優化企業安全生產工作評估方式和評估內容，簽訂安全生產責任書，突出全覆蓋、過程性評價，并將評估結果納入年度考核內容。圍繞企業重大事故隱患自查自改以及安全生產標準化、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、企業安全生產文化建設等，培樹一批“用體系管安全”典型示范企業，帶動行業管理水平整體提升。2024年底前，培樹2-3家企業；2026年底前，總結經驗做法，企業進行推廣，形成長效機制。
（二）開展園區韌性安全能力提升行動
4.持續研判防范安全風險。強化評估識別、監測預警、應急響應、處置化解等全過程風險防控，堅持安全應急周例會、季度安全生產工作會議、月安全生產問題隱患通報等園區安全風險防范常態化機制，定期組織開展安全形勢分析和風險研判，重點加強消防、公共安全、危化品、特種設備、承包商管理、建筑施工、交通運輸、職業健康和防汛等重點領域安全風險形勢研判，強化重點領域防范，落實安全風險監管責任和應對措施。在規劃產業布局、制定產業政策、項目準入落地等方面，統籌發展與安全，嚴格準入管理，結合科創及中試項目新業態、新風險，2025年修訂完成園區危化品安全生產禁止、限制和控制類目錄，強化重大安全風險源頭管控。
5.防范化解重要領域重大安全風險。在重大事故隱患專項排查整治2023行動成效上，開展重大危險源專項、高危細分領域、帶“病”運行安全等專項整治工作，以“監管部門聯動、各領域覆蓋”方式，聚焦設施設備故障、違法違規行為、安全管理缺陷等可能存在的重大事故隱患，從安全管理、安全設計、設備設施、電氣儀表和應急消防等方面強化督導檢查，督促企業加強倉庫管理、危化品、劇毒品存放、危險廢物風險辨識等，落實危化品儲罐區、倉庫和現場涉危氣瓶的管理要求和安全措施，2026年前完成2輪次全覆蓋專項檢查。吸取歷年檢維修事故教訓，圍繞動火、有限空間、吊裝等八大特殊作業，以及檢維修承包商安全管理等內容，每年強化檢維修現場檢查，消除作業事故隱患。
6.部署開展重點專項監督檢查。根據國家和本市工作要求，部署實施年度專項工作，2024年完成“安全生產問題隱患突出區域場所綜合整治”和“消防安全集中隱患攻堅大整治行動”。聚焦化工企業粉塵防爆、倉儲與廠房合用場所、“低溫庫”、“園中園”和“廠中廠”，加大違法違規施工作業和生產經營的檢查整治力度。消防安全集中隱患攻堅大整治行動主要包括集中開展大排查行動、集中開展大整治行動、集中開展大曝光行動、集中開展大演練行動、集中開展大約談行動和集中開展大督導行動等6大行動，重點排查治理安全生產和消防責任體系制度不完善不落實、違規設置辦公室和員工宿舍、違規用火用電用氣、占用疏散通道、設施器材管理配備不到位等情況，以及電動車電池和瓶裝液化氣鋼瓶使用管理、消防和燃氣安全管理、低溫庫及冷庫安全管理等重點環節安全措施落實情況。
（三）開展生產經營和承包商單位安全教育培訓行動
7.提升安全技能。配合市應急管理局落實企業新任負責人、HSE部門負責人安全培訓與考核制度，推動危化企業人員學歷資質，以及特種作業、自動化儀表及消防控制室等相關崗位安全資質達標，深化危化品、消防、特種設備、現場急救等人員安全技能培訓，提升從業人員職業技能。督促生產經營單位主要負責人開展好安全教育培訓行動，常態化組織開展重大事故隱患判定標準、檢查指引等配套文件宣貫解讀和專題安全教育。
8.嚴格承包商準入管理，做好承包商準入安全培訓。完善承包商安全準入與退出、黑名單制度，2025年完成園區層面承包商安全準入管理辦法修訂，同步對現有承包商安全管理信用平臺升級，整合納入園區安全生產管控平臺和“一網統管”平臺。督導企業落實承包商安全管理制度，嚴格承包商資質審查，將承包商在本企業發生的生產安全事故納入事故管理，定期評估承包商安全生產業績，淘汰不達標承包商；嚴格承包商入廠安全培訓教育并經考核合格，作業前企業要做好安全交底，告知現場可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等危害信息，審查施工方案和安全措施，簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。
（四）開展重大事故隱患動態清零行動
9.貫徹執行重大事故隱患判定標準，總結重大事故隱患專項排查整治行動經驗做法。2024年上半年，制定下發重大事故隱患判定標準匯編、檢查指引指南及解讀視頻；2024年底，結合園區實際，以線上線下相結合方式，組織開展園區化工和危化品重大事故隱患判定標準專題培訓會，圍繞化工和危化品重大事故隱患判定標準、原則、方法、內容等，對化工危化品企業安全管理、特殊作業、外部防護距離等重大事故隱患判定標準進行解讀。
進一步增強企業做好重大事故隱患排查治理的思想自覺和行動自覺，突出主要負責人第一責任帶動企業全員安全生產崗位責任落實，完善重大事故隱患自查自改常態化機制，切實提高企業隱患排查和整改的質量，增強控風險、除隱患、防事故能力。
10.持續深入重大事故隱患專項排查整治行動。要從精準執法和強化督查階段轉向總結提高階段，一方面，抓好經驗總結，持續提高安全風險防范能力，另一方面，抓好“回頭看”，常態化保持高壓態勢，堅決防止風險隱患反彈回潮，推動從“解剖一個問題”到“解決一類問題”，切實督改園區安全重大風險隱患。
11.完善重大事故隱患治理督辦制度。按照重大事故隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，建立審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。根據修訂的《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》,建立健全重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。定期向市應急局執法總隊告知園區重大隱患整治情況。
12.建立重大隱患信息舉報制度。研究制定園區層面安全生產舉報制度，開通舉報電話，落實獎勵資金，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
13.加快數字化轉型。推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進大數據、物聯網、AI視頻智能分析等技術與安全生產融合發展，持續加大危化品重大危險源、粉塵涉爆等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。按照應急管理部和市應急管理局要求的時間節點，對園區重大危險源企業全覆蓋完成特殊作業審批與作業管理和人員定位（包含人員聚集風險監測預警功能）等應用建設。督促危險化學品生產經營企業嚴格落實安全風險承諾公告，并根據承諾公告情況對特殊作業制度執行情況進行抽查檢查。
14.推動老舊化工生產裝置評估和改造提升。在園區15年以上裝置安全風險評估的基礎上，組織開展運行10-15年裝置安全風險評估，2025年底前，危險化學品生產使用企業老舊裝置在冊問題隱患全部完成整改；2026年底前，老舊裝置關鍵動、靜設備完成改造提升。推動涉及高危工藝的企業實現生產裝置全流程自動化控制，提高SIS系統安全防護等級，最大限度減少現場作業人員數量和降低危險源風險等級。涉及硝化、氯化、過氧化工藝的精細化工生產裝置全部建立生產工藝全流程的反應風險評估常態化機制，持續推動反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的高危工藝企業應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術，推動企業持續開展降低反應安全風險的技術改造，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。
15.持續做好重大危險源監測系統巡查。支持企業建設安全生產和特種設備風險防控與隱患治理雙重預防綜合管理系統，形成與隱患聯動的風險動態評估、分析、預警、管控能力。提高企業安全生產數字化水平，2024年底前，涉及高危工藝（硝化、過氧化、氯化工藝）的化工企業建成應用雙重預防機制數字化系統。2025年底前，所有重大危險源和硝化、過氧化裝置監測監控數據按要求接入危險化學品風險監測預警系統，推動新投產運行危險化學品企業接入安全風險監測預警系統。推動有實物的危險化學品許可企業實現危險化學品出入庫動態管理和信息上報，推進基于“一企一品一碼”的危險化學品出入庫及危險貨物裝卸信息化管理工作，2025年底前完成出入庫和追溯數據匯集，2026年底前完成應用場景搭建。推進研究園區無人機巡查預警模式，鼓勵企業推廣智能機器人巡檢、自動化智能倉庫、VR安全培訓等新技術應用。
（六）開展園區安全管理體系建設行動
16.提升安全生產依法治理能力和水平。建立健全園區各項安全管理制度，三年內按照輕重緩急、分步驟對園區現有安全管理制度和規定文件進行梳理修訂，完成安全管理制度“立、改、廢”等工作。2024年，健全園區企業實施安全風險分級管控制度，制定實施《上海化學工業區工業壓力管道安全管理指導意見》，形成從壓力管道設計、選材、建設施工、探傷、試壓氣密、運行、檢測維護、應急處置等全流程的安全管理指導意見。
17.組織開展新頒布法規和標準宣貫。設置園區事故警示教育點，組織開展專題事故案例剖析和事故警示教育培訓。發揮責任關懷對安全環保健康的促進作用，廣泛開展“安康杯”等群眾性安全活動。推動園區公眾號等媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓。
18.優化專家隊伍建設。完善園區安全和應急專家庫，深入推進行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性，2024年完成專家庫人員更新。建強應急救援隊伍，充實園區安全應急專家隊伍，提供決策支持；吸收更多社會化應急專業隊加入園區應急隊伍體系，整合應急隊伍資源，強化各隊伍間協同配合，推進化工專業處置隊伍專業化和職業化。
19.加強應急能力。完善政府專職消防隊、企業專業消防隊、微型消防站和社會化應急專業隊伍間的聯勤聯訓制度，開展形式多樣的比武競賽活動，提升業務能力和應急救援水平。做好應急資源調度及保障，完善應急專項資金使用機制，支持加大應急裝備投入；依托企業資源，進一步做好海上應急救援物資的儲備，增加職業健康、道路運輸等專業應急救援裝備的儲備，補充應急救援特種裝備，充實政府、企業和社會多方參與的應急物資儲備體系，健全第三方應急物資儲備考核評價機制，提高防災減災救災和重大突發事件處置應急物資保障能力。
20.進一步完善應急預案體系。完善處置危險化學品事故應急預案，梳理專項預案修編計劃，提高預案修編質量和效能，每年持續修訂發布5件專項應急預案，優化與總體預案的對接，完善各類突發事件應急處置程序。制定園區應急演練計劃，推動預案演練常態化、實戰化，檢驗園區危險化學品突發事故應急處置綜合能力，促進和提升園區各應急聯動單位、應急及工藝處置等專業隊伍聯合應對突發事件的組織指揮、研判決策、協同處置、勤務保障、信息發布和戰術評估等方面能力。強化消防等實戰訓練和化工裝置、化學品泄漏等專業科目救援訓練，常態化開展攻堅技能、沙盤推演等訓練，構建“智能化響應、可視化指揮、閉環式處置”機制，持續優化危險化學品事故應急響應、現場處置、事故報告、應急救援流程。
（七）開展園區整治提升行動
21.推動園區整治提升。落實應急管理部印發《化工園區安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號），對照“化工園區安全風險排查治理檢查表”6大類36條內容，每年開展全面自查自評，建立年度自查自評臺賬，重點推動解決“園區專業安全監管人員配備不足”等短板弱項。根據2023年園區整體性安全風險評估結論，2024年劃定園區周邊土地規劃安全控制線并按程序報備市有關部門，2026年啟動新一輪園區整體性安全風險評估。
22.推動園區實訓基地計劃分階段建設。2024年，以企業投入為主，鼓勵有條件的企業開放共享培訓空間；2025年，啟動承包商檢維修特殊作業實訓基地建設，以校企共建和委托服務相結合等方式進行；2026年，逐步整合本市及周邊各類安全培訓資源入園區開展培訓業務。通過校企共建，實現資源共享，共同打造杭州灣北岸化工產業帶安全技能實訓基地，助力化工產業高質量可持續發展。
23.持續治理危化品運輸安全。督促企業強化“兩客一危一貨”重點車輛駕駛人的常態化培訓，以專項檢查、聯合抽查等方式加強日常危化品、危險貨物重點人員、車輛、企業和集中地的安全隱患管理，積極探索全封閉區域內人、車、路、物實時可視化管理，推動道路安全設施改造升級，穩扎穩打加固園區整體安全屏障。提高智能管理水平，鼓勵支持園區裝卸危險化學品較多企業內部挖潛增加停車車位，投用“車輛預約管理系統”，實現全過程智能化調度管理。依托區域一體化發展，挖掘區內區外停車資源，進一步降低危化品車輛集聚風險。
（八）開展安全生產幫扶和支持行動
24.進一步加大政策扶持力度。大幅度支持企業實施安全生產、應急防范、職業危害防護和災害防治提標改造項目，聚焦企業裝置設施以本質安全提升為主的改造，重點支持企業開展安全生產和應急新技術、新工藝、新裝備的應用建設，先進的監測監控、控制預警和處置系統（設施）的應用建設，以及先進、專業化工應急裝備設施和器材的配備。
25.強化日常安全應急巡檢。第三方安全巡檢機構作為園區安全監管力量的補充，以“流程嚴謹、隱患排查精準、指導服務細致”為要求，以“工作安排有計劃、排查問題有依據、指導服務有建議、督辦落實有要求、整改措施有方案、復檢復查有節點”為標準，聚焦過程安全、突出專業管理，按照企業不同的安全風險等級、安全管理水平和裝置數量及危險程度，制定“一企一策”。把安全巡檢與指導幫扶有機結合，復核工藝流程、儀表配置和控制要求的合規性，確認緊急停車/切斷、安全泄放、安全儀表等工藝安全要求和安全措施配置的符合性，給出安全管理存在薄弱環節和問題隱患的分析建議，幫助企業提升本質安全水平。
26.開展危化企業風險隱患排查治理。深化重大危險源企業專項督導和危化品儲存安全專項檢查，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，督促指導企業對問題隱患進行整改閉環。配合市應急局執法總隊開展執法檢查，深化高危細分領域、危化倉儲、粉塵防爆、工貿行業危化品使用安全等國家和本市部署的專項整治。
27.開展重點指導幫扶行動。把在園區整體風險評估中較高安全風險等級的危險化學品企業，以及日常巡檢中發現隱患較多、特殊作業不力、安全管理相對薄弱的企業，每年排摸選定一批，列入園區治本攻堅三年行動指導幫扶重點企業，分批次組織市級專家，全方位進行“安全體檢”，對照專家指導服務問題隱患清單，給出整改措施建議并督導落實整改閉環，重點解決企業安全生產面臨的突出困難和問題，提高企業的安全生產履責能力，提升企業本質安全水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。園區安委會統籌組織部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，經常性研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取各成員單位工作推情況匯報，協調解決跨部門安全生產突出問題，有針對性開展調查研究和督導檢查，強化督促推動。園區安委會各成員單位，要經常性組織研究本行業領域安全生產治本攻堅工作，加強跟蹤分析，及時發現新情況、解決新問題，定期向安委會報告工作推進情況，強化單位（部門）之間和條線上協作與銜接，形成工作合力，確保園區安全生產治本攻堅專項行動得到有效落實。
（二）加強安全投入。科學合理安排預算，加大安全生產治本攻堅投入，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。聚焦制約安全生產的重點難點問題，統籌落實資金支持，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施。督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,加大安全生產投入力度，把安全投入納入園區年度安全生產考核重要內容。
（三）健全工作機制。完善調度推進機制，定期組織召開治本攻堅調度會，通報工作進展，分析存在問題，部署推進重點工作。建立跟蹤評估機制，按照“項目化”“清單化”原則， 逐項分解工作任務，逐年確定工作目標，逐一明確責任單位和完成時限，形成園區工作任務清單，倒排工期，掛圖作戰，原則上 每季度組織一次專項督導，每半年開展一次進度評估。強化信息報送機制，各單位明確專人負責，加強工作梳理總結，每月30日前向工作專班報送工作開展情況及任務清單完成情況。請各單位于4月25日前將聯絡員信息(單位、姓名、職務、聯系電話)報送至安委會辦公室。