上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業一證”改革工作的通知
滬府辦發〔2023〕22號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步深化改革創新，推動改革擴面提質，強化審管協同聯動，提高市場準入準營便利度和監管執法效能，根據《上海市優化營商環境條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》和市政府印發的《關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見》，經市政府同意，現就進一步深化拓展“一業一證”改革工作通知如下：
??一、健全行業綜合許可制度
??（一）加強行業清單管理。落實清單管理和動態更新要求，根據行業發展實際和經營主體需要，結合行政許可事項調整情況，編制發布上海市“一業一證”改革行業目錄（第二版）。鼓勵各區、各部門立足發展需要、產業優勢、區域特色加大探索力度，推動更多經營主體關注度高、辦理頻次高的行業實施“一業一證”改革，并整合更多事項。
??（二）優化“一業一證”辦理服務流程。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一證準營、一體管理”的要求，持續優化行業綜合許可審批服務流程。完善行業綜合許可制度規范，集成行業準入條件，整合精簡申請表信息要素和材料清單，推動行業綜合許可與單項行政許可各環節無縫銜接、深度融合，逐步推動行業綜合許可申請表替代單項行政許可申請表，積極引導企業通過“一業一證”線上專欄、線下綜合窗口進行辦理。落實“兩個免于提交”要求，提供幫辦代辦服務，做好“一業一證”辦件歸檔。
??（三）推動行業綜合許可辦理情形全覆蓋。對變更行業綜合許可證的，以企業高頻證照變更聯辦“一件事”為基礎，聚焦行業綜合許可證的證面信息內容變更、單項許可證增減情況，優化行業綜合許可證變更手續。對注銷行業綜合許可證的，協同營業執照、必備單項許可證注銷程序，再造行業綜合許可證注銷流程。完善行業綜合許可證遺失、毀損補證工作流程。
??（四）實現行業綜合許可證“一證準營”。推動實現行業綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。擴大行業綜合許可證在政務服務、監管執法等場景中的應用，不斷提高知曉度、認可度。推進行業綜合許可“單軌制”，對有關行業準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發證，在經營主體開展相關經營活動中，不再要求經營主體提供單項許可證。探索推行統一有效期制度，推動單項許可證的有效期一致。
??二、提升行業綜合監管效能
??（一）建立健全“一業一證”綜合監管機制。圍繞“六個全”（監管對象全覆蓋、監管內容全要素、監管流程全閉環、監管執法全協同、監管數據全共享、監管結果全公開）的要求，理順跨部門、跨層級監管職責，加強審管執聯動，建立健全業務有機協同、資源有效共享的行業綜合監管制度，構建以綜合監管為基礎、以專業監管為補充、以信用風險分級分類監管為支撐的行業綜合監管機制，形成多元共治、互為支撐的行業綜合監管格局。
??（二）完善綜合監管協同方式。整合行業準入標準和經營監管要求，從經營主體視角探索制定合規經營指南，實現“一冊告知”，穩定經營主體監管預期。制定綜合監管年度工作計劃，精簡整合檢查內容形成綜合檢查單，推進聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推進風險隱患動態監測、科學評估、精準預警、及時發現和快速處置，根據監管對象風險特點，建立健全“信用+風險”行業綜合評價指標體系，明確評價標準及協同監管措施，從源頭上防范化解風險。
??（三）提升綜合監管執法能力。統籌配置監管執法資源，制定監管業務手冊，加強監管執法業務培訓、指導監督。對“一業一證”涉及不同部門的現場踏勘、執法檢查等進行整合，優化工作流程，減少對企業正常生產經營活動的干擾。推廣使用移動監管設備，提高監管執法工作效率。
??三、加強信息技術支撐
??（一）優化“一業一證”網上申辦功能。持續優化網上申辦系統智能引導頁面，為企業精準畫像，推動申請表單自動預填、申請材料按需自動定制，減少申請人填報工作量。完善申報輔助功能，探索運用自然語言大模型等新技術，創新在線導辦幫辦、智能客服等方式，為企業群眾辦事提供指導辦、幫助辦、提醒辦。上線行業綜合許可證簡易變更、注銷、補證申辦功能。
??（二）搭建“一業一證”智能監管場景。探索創新“一業一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機制，打通數據壁壘，推進審批、監管信息共享和業務協同應用，打造“主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環”的智慧監管模式。積極運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等技術，大力推進以在線監管、遠程監管、移動監管、防控預警等為特征的非現場監管。通過非現場監管能夠實現預期監管目的和效果的，不再開展現場檢查。
??（三）加快跨部門系統互聯互通。形成統一數據標準，規范人員、地址、企業類型等高頻信息內容格式，支持跨部門數據共享應用。編制完善“一業一證”系統對接技術規范，依托“一網通辦”中臺，進一步打通區級綜窗系統與部門審批業務系統，提高數據交換效率。做深做細系統上線前聯調測試，實現更加高效的系統互聯融通、數據流轉暢通，提高在線辦理率和全程網辦率。
??（四）完善信息系統管理維護和跟蹤反饋機制。優化系統運維保障功能，實時監控“一業一證”網上申辦系統、綜窗系統和部門審批業務系統運行及“一業一證”辦理數據流轉情況，及時研究解決網上辦理過程中存在的問題，持續改進網上辦理服務。推動辦理結果和進度公開，方便申請人實時查詢各事項辦理進度，加強對審批業務情況的監督。提高單項行政許可辦理結果歸集電子證照庫的時效，各單項行政許可辦結后同步制發行業綜合許可證。
??四、強化保障措施
??（一）加強組織領導。各區、各部門要高度重視，定期研究“一業一證”改革推進情況，做好人員和經費保障。“一業一證”各行業牽頭部門和涉及事項的主管部門要發揮統籌協調作用，指導、協調、督促“一業一證”改革工作，指導各區建立健全行業綜合許可和綜合監管制度規范。各區要落實改革推進責任，推動各項改革任務落地見效，積極探索更多改革創新經驗。市大數據中心要及時制定完善技術規范，統籌協調推動系統改造和對接。
??（二）完善制度保障。注重運用法治思維和法治方式推進改革，及時推動相關政策文件的立改廢釋，以法治鞏固改革成果。制定“一業一證”行業綜合許可工作指引，對新納入“一業一證”改革的行業及時編制辦事指南。針對改革中存在的難點問題，及時研究出臺相關制度規范。
??（三）做好宣傳評估。各區、各部門要及時總結“一業一證”改革中的經驗做法，廣泛開展宣傳引導，營造良好改革氛圍。市政府辦公廳要加強考核督促，對“一業一證”改革實施推進情況進行跟蹤評估。運用政務服務“好差評”制度、“一網通辦”企業專屬空間等，加強對改革實施效果的評估，及時調整優化改革措施。
??附件：上海市“一業一證”改革行業目錄（第二版）
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月27日
??附件
上海市“一業一證”改革行業目錄（第二版）
