關于印發《服務浦東社會主義現代化建設引領區 打造上海國際法律服務中心核心承載區實施方案》的通知
滬府辦規〔2023〕24號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??《服務浦東社會主義現代化建設引領區 打造上海國際法律服務中心核心承載區實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月11日
服務浦東社會主義現代化建設引領區 打造上海國際法律服務中心核心承載區實施方案
??為深入貫徹《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，支持浦東對標國際最高標準和最好水平，打造上海國際法律服務中心核心承載區，建設全球法律服務資源配置功能高地，服務保障上海建設“五個中心”、強化“四大功能”，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，持續深化法律服務業改革創新，推動法律服務領域制度型開放，以專業化、規模化、國際化、品牌化、數字化為發展方向，提升律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調解等領域的功能作用，推動法律服務向價值鏈高端延伸，成為浦東經濟高質量發展的增長極、動力源和新賽道。
??到2025年，初步建成上海國際法律服務中心核心承載區，法律服務經濟體量占浦東GDP的1%以上，擁有50名以上執業人員的大中型法律服務機構達到30家以上，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務執業人數達到1萬人以上。到2035年，形成服務高度集聚、業態高度完備、市場高度開放的法律服務生態圈，進一步增強浦東法律服務在全球合作競爭中的影響力和話語權，實現“在浦東、通世界”。
??二、任務措施
??（一）積極服務保障國家重大發展戰略
??1.圍繞服務“一帶一路”倡議、“五個中心”建設等國家重大戰略提供優質法律服務。充分釋放法律服務業作為生產性服務業的功能效應，為浦東打造社會主義現代化建設引領區提供堅強的法治保障和法律服務支撐。引導廣大法律服務機構和從業人員積極參與經濟、貿易、金融、航運、科技創新等重大領域的法律服務，為各類重大工程、重大項目立項、招標、投資、企業合規、爭議解決等活動提供專業法律服務，防范化解各類風險。做優涉外知識產權法律服務，提升專利、商標和著作權保護、涉外知識產權爭議解決等方面法律服務水平。支持法律服務機構積極參與國際事務、國際規則、國際標準制定和談判，參與重大涉外事項談判協商和政策制定，為駐外使領館、境外中資企業和公民提供優質法律服務，維護國家重大戰略利益。
??2.圍繞浦東經濟高質量發展提供法律服務支撐。完善“產業鏈+法律服務”模式，為集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業領域項目提供政策咨詢、法律風險評估、談判法律支持、法律文件制作等專業服務。引導法律服務機構與重點產業布局相匹配、產業體系相融合、產業發展相適應，助推現代法律服務業與浦東重點產業融合發展。充分發揮法律服務機構在招商安商穩商過程中的“資源庫”“智力庫”作用，助力引領區投資促進服務，為經營主體提供從設立到成長、從發展到壯大的全生命周期法律服務。
??（二）打造多元布點的法律服務集聚區
??1.在陸家嘴地區，發揮高端頭部機構集聚虹吸效應，建設“核心功能區”。加快高端、涉外、規模法律服務機構集聚發展，鼓勵功能性、稀缺性優質法律服務機構落戶，實現各類機構功能融合共生和法務業態全鏈條發展，提升陸家嘴高能級法律服務集中度和顯示度，發揮法律服務與其他專業服務業的鏈接耦合效應，賦能實體經濟和金融貿易高質量發展，打造國際化法治高地金名片。
??2.在浦東世博地區，打造國際爭議解決機構的標志性平臺載體，建設“特色功能區”。推動在浦東建設亞太國際仲裁中心大廈項目，重點吸引國際法律服務組織落戶，支持境外知名仲裁和爭議解決機構設立業務機構，就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事爭議開展涉外仲裁業務，形成資源高度集聚、服務功能健全的國際商事爭議解決法律服務生態圈，助力面向全球的亞太仲裁中心建設。
??3.在臨港新片區，探索新興法律服務實踐，建設“壓力測試區”。建立與制度型開放體系相適應的涉外商事爭議解決機制，發展海事海商法律服務，為國際航運中心建設提供專業法律支撐。
??4.支持浦東打造全鏈條法治機構集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務“最多跑一地”的國際法律服務集中展示區。吸引境內外法律科技機構和專業服務機構集聚，建設以法律科技為特色的國際法律服務集聚區，形成法律科技產業集聚發展態勢。
??（三）推進更高水平的制度型開放
??1.依托浦東立法授權，加強制度供給，推出更多首創性、引領性的改革舉措。研究對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，圍繞律師執業、公證發展、商事調解、涉外仲裁、企業合規、法律援助等內容研究探索，積極爭取更大改革自主權，加大風險壓力測試力度，推動出臺一批浦東新區法規和管理措施，逐步建立與國際通行規則相銜接的法律服務規則，構筑法律服務領域制度型開放的法治保障體系。
??2.穩步推進法律服務業對外開放。建立境外法律服務人才引進機制，依據國家和本市有關考核執業許可規定，吸引具有境外律師執業資質并具有較強實戰能力的法律服務人才在浦東從事律師職業。深化中外律師事務所聯營制度，推進內地與港澳律師事務所在浦東開展實體合伙型聯營。
??3.積極探索仲裁制度規則創新。根據相關授權，探索在浦東登記的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東范圍內，適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。鼓勵當事人在民商事合同中約定仲裁作為糾紛解決機制，在浦東簽訂合同和解決爭議。
??（四）培育國際一流法律服務機構和法律服務人才
??1.引進和培育一批國內一流、具有國際競爭力的法律服務機構，形成規模機構、專業機構、特色機構多元豐富的法律服務體系。依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業人員成為律師事務所的合伙人。推動上海東方域外法律查明服務中心建設。組織法律服務機構積極參與全國涉外法律服務示范機構創建，提升涉外法律服務水平。支持律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯營合作等方式，在世界主要經濟體所在國、“一帶一路”沿線國家和地區設立執業機構，參與國際市場競爭。支持仲裁機構在境外設立分支機構或辦事機構，提高仲裁跨境服務能力和國際市場競爭力。
??2.建設法律服務人才集聚高地。支持在浦東設立法律服務人才培訓機構，舉辦涉外法律服務、知識產權等律師高端業務培訓，培養一批專業化、國際化、復合型高素質律師人才。實施浦東促進法律服務業人才發展政策，重點引進、培育涉外法律服務人才，讓浦東成為境內外優秀法律服務人才優選的工作地。支持法律服務人才到境內外知名法學院校學習，到浦東相關部門擔任專職法務助理。探索在境外法律服務機構建立實訓基地，定期組織緊缺領域人才培訓。推薦優秀法律服務人員到國際律師、仲裁、調解等機構和組織任職，提升浦東在國際法律服務中的參與度和貢獻度。
??（五）加強法律服務重點領域改革探索
??1.加大法律服務領域審批服務改革力度。對涉及律師事務所變更、注銷的部分行政許可事項，探索由市司法行政部門依法委托浦東新區司法行政部門實施。依托“一網通辦”平臺，進一步減證便民，推行告知承諾制，滿足各類主體的多元法律服務需求。制定針對小微企業的法律援助管理措施。
??2.支持浦東公證機構探索運營機制改革。制定促進浦東公證行業創新與發展規劃，促進公證機構規范管理，鼓勵公證行業積極探索新領域新業務，參與新興公證領域的行業標準制定，提升公證機構內生動力和市場運營活力。
??3.推動商事調解領域改革。對標《新加坡調解公約》，鼓勵在浦東設立國際商事調解組織，制定與各類爭議解決方式相銜接的商事調解規則、談判促進規則、專家評審規則和其他爭議解決規則。創新商事調解組織登記設立形式，探索實施個人調解制度，推動建立調解、仲裁、訴訟“一站式”國際商事爭議解決機制。
??（六）推動行業組織和法律新業態發展
??1.健全完善浦東法律服務行業組織。成立律師行業自律組織，發揮其在自律管理、人才培養、權利保障、對外交流中的作用。支持行業組織和專業機構對標國際法律服務業發展水平，建立評價模型和評估體系，打造法律服務業“浦東指數”，便利經營主體精準高效獲取專業法律服務。
??2.不斷擴大“陸家嘴法治論壇”國際影響力。聚焦全球法律服務業發展熱點和前沿問題，開展中外法治交流，加強與境外法律服務機構、行業組織的友好合作，構建開放、包容、共贏的交流合作平臺。鼓勵各類法律服務機構針對法律服務和法治建設熱點話題，定期開展行業峰會、主題論壇、品牌沙龍等交流活動，打造浦東法治交流活動品牌矩陣。
??3.發展法律服務衍生新業態。鼓勵法律科技、法律新媒體、法律智庫等發揮創新策源作用，運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，探索面向各類經營主體的“法律+數字”智慧法律服務新業態。充分發揮法律服務對上下游產業鏈的輻射帶動作用，吸引會計、資產評估、知識產權、稅務等涉法服務企業和高校法學研究機構匯聚浦東，形成高能級法律服務產業群。
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??建立健全由市司法局、浦東新區政府負責人牽頭的協作工作機制，探索建立國際專家咨詢委員會，凝聚各類法律服務機構和從業人員，進一步強化上海國際法律服務中心核心承載區建設的整體布局、統籌規劃、政策扶持，推動目標任務落地落實。
??（二）注重風險防控
??堅持統籌發展和安全，注重防范和處置涉外法律業務相關風險，重點關注涉外法律服務機構的運營情況，加強指導、跟蹤和研判，確保既放得開、又管得住，促進法律服務業依法依規有序發展。
??（三）強化宣傳引導
??講好浦東法律服務品牌故事，生動展現浦東打造上海國際法律服務中心核心承載區的改革創新舉措，營造浦東建設全球法律服務高地的良好氛圍。
??本實施方案自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
