各涉農區農業農村委、發展改革委、經濟信息化委、商務委、教育局、科委、財政局、人力資源社會保障局、規劃資源局、退役軍人局：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）、《農業農村部 國家發展改革委 教育部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 退役軍人部 銀保監會關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》（農產發〔2020〕3號）、《農業農村部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 商務部 銀保監會關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的意見》（農產發〔2020〕5號）等精神，現結合實際，就本市進一步支持返鄉下鄉人員創業創新、促進農村一二三產業融合發展提出如下實施意見：
一、明確發展方向
（一）聚焦重點領域區域。鼓勵和引導農民工、中職校和高校畢業生、留學回國人員、退役軍人、科技人員等各類返鄉入鄉人員，結合自身優勢和特長，聚焦國家現代農業示范區、國家農業科技園區、綠色田園先行片區、現代農業產業園區、農業產業強鎮、農村雙創園區（基地）、農村產業融合發展示范園、全國農業科技現代化先行縣等建設，發展現代種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游、農業生產性服務業、鄉村信息產業、農村電商服務業等鄉村優勢特色產業，豐富鄉村產業發展類型，提升鄉村產業水平。（市農業農村委、市發展改革委、市商務委、市科委、市教委、市退役軍人局、市經濟信息化委等負責）
（二）完善創業創新方式。鼓勵和引導返鄉入鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。鼓勵各類組織、企業和個人按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的要求，利用自身資金技術優勢，組建多元化、多形式、多層次的農業經營性服務組織，為農業生產經營提供全程服務。支持各類組織、企業以產業聯盟形式建立農產品供應商、采購商、農聯組織、行業協會和涉農服務機構之間緊密的利益共同體。通過發展農產品電商平臺，實施“互聯網+現代農業”行動，開展網上創業。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展。（市農業農村委、市商務委等負責）
（三）推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉入鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。以種養結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。鼓勵農村電商等農產品銷售新模式，延長農業產業鏈條。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展休閑農業和鄉村旅游，提升農業價值鏈。在產品創新、技術創新、組織創新、機制創新、服務創新等方面尋求突破，積極拓展農業多種功能，促進一二三產業融合發展，形成新產業、新業態、新模式。推進全國農村創業創新典型縣、農村創新創業園區和孵化實訓基地建設，加快打造農村一二三產業融合發展平臺載體，完善園區（基地）服務功能，吸引更多人才返鄉入鄉創業創新。（市農業農村委、市發展改革委、市商務委、市教委、市經濟信息化委等負責）
二、優化政策措施
（一）創新金融保險服務。引導相關金融機構創新金融產品和服務方式，支持返鄉入鄉人員創辦的企業。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉入鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升返鄉入鄉人員金融服務可獲得性。推進農村普惠金融發展，加強對納入信用評價體系返鄉入鄉人員的金融服務。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，更好地滿足返鄉入鄉創業創新人員的風險保障需求。（上海銀保監局、市農業農村委等負責）
（二）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉入鄉人員創業創新拓展，將符合條件的返鄉入鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。落實創業擔保貸款和貼息政策，大力扶持返鄉入鄉人員創業創新。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農產品加工等各類財政支農項目和產業基金，要將符合條件的返鄉入鄉人員納入扶持范圍。對于符合條件的，按規定給予初創期創業組織社會保險補貼、首次創業一次性補貼等政策扶持。對在市級或國家級創業創新大賽中獲得獎項的優秀涉農項目，優先給予資金扶持或創業貸款支持。在農業科技項目布局上，對符合條件的返鄉入鄉人員申請的項目予以積極支持。（市財政局、市人力資源社會保障局、市科委、市農業農村委、上海銀保監局等負責）
（三）落實用地政策措施。在符合國土空間規劃的前提下，通過持續推進低效建設用地減量、優化存量建設用地配置、實施點狀供地等，拓展鄉村產業用地空間，緩解返鄉入鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉入鄉人員按照國家和本市有關要求，規范使用設施農業用地。落實現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉入鄉人員加強與農村集體經濟合作，依法以入股、聯營、租賃等形式使用農民集體所有的土地發展農業產業，依法使用集體建設用地開展創業創新。在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，依法依規盤活利用農村閑置廠房、農房等，探索創新用地方式，支持返鄉入鄉人員開展創業創新。（市規劃資源局、市農業農村委等負責）
（四）完善社會保障政策。按國家和本市規定，允許本市農民合作社、合作聯社和家庭農場中的成員，通過集體參保的方式，參照靈活就業人員參加職工基本養老、醫療保險。對在本市合法穩定居住和合法穩定就業、且持有《上海市居住證》的返鄉入鄉人員，積分達到標準分值的，其未就業配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉居民基本醫療保險。（市人力資源社會保障局、市農業農村委等負責）
（五）強化雙創培訓指導。大力開展高素質農民培育，建立健全高素質農民培育體系，統籌推進新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育等行動。根據現代農業發展趨勢和農民實際需求，加快涉農類職業技能培訓項目的開發和推廣。積極搭建平臺，為返鄉入鄉創業創新者提供免費的咨詢指導服務。（市農業農村委、市人力資源社會保障局、市教委等負責）
（六）提升信息服務水平。完善信息、交通、寄遞、物流線路及網點等設施，健全以物流節點為支撐的物流網絡體系，提高互聯網、物聯網、云計算、大數據、5G技術等信息技術的應用能力，建立“互聯網+創業創新”模式，為返鄉入鄉創業提供便捷、穩定、廣覆蓋、低成本的信息網絡基礎設施和研發、設計、制造、經營管理、營銷、融資等服務。鼓勵各類電商企業面向返鄉入鄉人員開發信息應用軟件，開展網絡營銷培訓等。利用農交會等平臺對返鄉入鄉人員創業創新優秀案例和相應產品進行展示推介。（市商務委、市農業農村委、市經濟信息化委等負責）
三、推進專項任務
（一）實施農村雙創帶頭人培育行動。明確培育重點，扶持返鄉創業農民工，加強指導服務，重點發展特色產業，吸納更多農村勞動力就地就近就業；支持返鄉入鄉創業創新人員，應用新技術、開發新產品、開拓新市場。發掘在鄉創業能人，創響鄉土特色產品，發掘鄉村非物質文化遺產資源，帶動農民就業增收。強化政策扶持，鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持農村創新創業帶頭人興辦企業、做大產業。對首次創業、正常經營1年以上的農村創新創業帶頭人，按規定給予一次性創業補貼。建立農村雙創帶頭人名單庫，建立與金融監管部門的信息共享機制。引導相關金融機構創新金融產品和服務方式，支持農村創新創業帶頭人創辦的企業。
推進“頭雁”等鄉村振興人才項目，夯實鄉村振興人才基礎。各級農業農村部門共同為“頭雁”等人才項目提供支持，推動集成政策、資源、要素和平臺，給予立體式、全方位保障。加大返鄉入鄉創業帶頭人培訓力度，將農村創新創業帶頭人納入創業培訓重點對象，支持有意愿人員參加創業培訓。積極探索創業培訓+技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓模式。根據返鄉入鄉創新創業帶頭人特點，開發一批特色專業和示范培訓課程。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務委、上海銀保監局等負責）
（二）提升創業園區（基地）建設。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路，依托現有的全國雙創典型縣、開發區、現代農業產業園區、農業產業化龍頭企業等，結合優勢特色產業集群、農業產業強鎮等農業項目，創建、提升、拓展、整合一批具有區域特色的返鄉入鄉人員創業創新園區（基地）。支持符合條件的返鄉入鄉創業園區和孵化實訓基地建設。對入駐返鄉入鄉創業園、孵化實訓基地等場所或租用各類園區標準化廠房生產的返鄉入鄉創業企業，按規定對租金等給予一定額度減免。
優化返鄉入鄉創業指導服務，支持返鄉入鄉創業園建設服務窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式、個性化服務。推動產創聯動，構建各類返鄉入鄉創業創新主體緊密協作的網絡，圍繞產業鏈，推動骨干企業與入駐企業合作共享，打造生產協同、創新協同、戰略協同的創業鏈。建立返鄉入鄉創新創業園區（基地）名單庫，建立與金融監管機構信息共享機制。引導銀行、投資機構、中小企業信用擔保機構與創業企業對接，構建與返鄉入鄉創業相協調的資金鏈，形成主體互補、研發支撐、金融助力的創業生態環境。（市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務委、上海銀保監局等負責）
四、加強組織領導
（一）健全組織領導機制。市各有關部門要把返鄉入鄉人員創業創新作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。市農業農村委要發揮牽頭作用，加強調查研究和工作指導，建立部門間協調機制，督促返鄉入鄉人員創業創新政策落實，加強經驗交流和推廣。市各有關部門要落實相關配套政策，強化部門溝通，形成工作合力，確保各項工作有序推進。
（二）提升雙創服務能力。積極開展面向返鄉入鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。用好“海納百創”公共創業服務品牌，構建涉農“眾創孵化、創投助力、社群互聯、人才集聚”線上線下聯動的創業服務平臺，為返鄉入鄉創業者免費提供政策查詢、服務導航、活動預告、在線咨詢等相關服務。加強涉農企業用工服務，完善涉農人才供求信息對接機制。做好返鄉入鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉入鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。
（三）加強政策宣傳引導。充分利用各類媒體，加強對返鄉入鄉人員創業創新的政策宣傳和輿論引導。加強對返鄉入鄉創業創新優秀帶頭人的典型宣傳，大力弘揚創業創新精神，發揮其示范帶動效應。充分調動社會各界支持返鄉入鄉人員創業創新的積極性，廣泛開展農村創業創新大賽、農村創業創新博覽會、農村創業創新成果展等活動，營造良好氛圍。
本實施意見自印發之日起施行，有效期5年。
上海市農業農村委員會
上海市發展和改革委員會
上海市經濟和信息化委員會
上海市商務委員會
上海市教育委員會
上海市科學技術委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市規劃和自然資源局
上海市退役軍人事務局
中國銀保監會上海監管局
2023年2月13日
