滬府辦發〔2021〕13號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月2日
上海市就業和社會保障“十四五”規劃
??為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進“十四五”時期就業和社會保障事業高質量發展，為上海市民創造高品質生活，更好服務國家戰略和上海經濟社會發展大局，根據人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
??一、“十四五”時期上海就業和社會保障事業發展基礎和面臨形勢
??（一）發展基礎
??“十三五”時期，上海以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》和《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，全面完成“十三五”時期的各項目標任務，就業和社會保障事業取得新成就，實現新發展。
??1．就業形勢保持穩定。實施積極的就業政策，聚焦高校畢業生、就業困難人員、農村勞動力等重點群體，不斷完善促進就業的政策和服務體系，促進經濟發展與擴大就業的有效聯動，就業規模持續擴大，就業質量進一步提升，失業率持續穩定在較低水平。
??2．社會保障制度體系與國家全面接軌。深入推進機關事業養老保險制度改革，調整被征地人員社會保險制度，降低社會保險費率，基金投資運營取得積極進展，基金監管機制不斷完善，各類社會保險待遇水平穩步提高。
??3．勞動關系保持總體和諧穩定。健全構建和諧勞動關系工作機制，加強勞動保障監察執法和勞動人事爭議調處，根治欠薪的治理格局基本形成，勞動人事爭議基層調解工作有力有效，和諧勞動關系達標企業數量持續上升，職工工資決定和正常增長機制進一步完善。
??4．就業和社會保障公共服務效能顯著提升。加強公共服務信息化、智能化建設，全力推進“一網通辦”“全市通辦”，公共就業服務能級持續提升，網上、掌上、社區、柜面“四位一體”的社會保險立體化經辦格局全面形成，就業和社會保障政務服務便捷度大幅提高。
??（二）面臨形勢
??“十四五”時期，就業和社會保障事業發展面臨新的機遇和挑戰。我國進入高質量發展階段，上海服務構建新發展格局，打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，城市能級和核心競爭力將進一步提升。黨和政府高度重視民生，高度重視就業和社會保障工作。就業優先戰略全面確立，養老保險制度改革頂層設計基本明確，依法治理欠薪格局基本形成，為就業和社會保障事業高質量發展提供了堅實基礎。新產業新技術蓬勃發展，將有助于進一步拓展新職業新崗位，促進社保基金可持續發展。長三角一體化發展戰略的推進實施，將在更大范圍內促進人力資源等要素的合理配置。城市數字化轉型將帶動就業和社會保障領域公共管理和公共服務精準化、智能化、便捷化水平全面提升。
??同時，上海就業和社會保障事業發展將面臨一定壓力，重點領域改革任務艱巨，一些瓶頸和短板問題有待突破和解決。宏觀環境的不確定給穩定和擴大就業帶來壓力，就業結構性矛盾更加突出；人口老齡化進一步加劇，社保基金可持續發展面臨重大考驗；新產業新業態的迅猛發展對勞動關系協調提出了新挑戰，新就業形態從業人員的保障機制亟待進一步健全；基本公共服務還有較大改進提升空間，基層基礎需進一步夯實，線上線下高度融合、高效便捷的智能化服務供給需加快強化。
??二、“十四五”時期上海就業和社會保障事業發展的指導思想、基本原則和主要目標
??（一）指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，適應上海加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局的需要，以深化改革、服務發展、保障民生、促進和諧為目標，全面提升治理能力現代化水平，強化就業優先政策，健全公平可持續的多層次社會保障體系，完善工資收入分配制度，健全勞動關系協調機制，提升基本公共服務水平，努力讓每一位市民在辛勤勞動和公平保障中共享經濟社會發展成果，努力使上海就業和社會保障事業高質量發展繼續走在全國前列，為上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻力量。
??（二）基本原則
??1.堅持黨的全面領導。堅持把黨的集中統一領導作為根本保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，推動就業和社會保障事業實現更高質量的發展。
??2．堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，聚焦“五個人人”的目標，順應人民群眾對美好生活的向往和對高品質生活的追求，著力讓人民群眾享有更多高質量的就業機會和更可靠的社會保障，使經濟社會發展成果更多更公平惠及全體人民。
??3．堅持深化改革。按照鍛長板、補短板、強弱項、建機制的要求，聚焦就業和社會保障的重點領域和關鍵環節，深入謀劃對事業發展全局具有重大牽引作用、基礎支撐作用的改革和突破，持續增強發展動力和活力，更好發揮就業和社會保障領域全國改革創新試驗田作用。
??4．堅持協同發展。把“四個放在”作為思考和謀劃事業發展的起點，緊緊圍繞中心工作，主動擔當，積極作為，推動就業和社會保障事業更好服務經濟社會發展大局，鞏固就業和社會保障事業與經濟社會發展相互促進、相互支撐的良好局面，更好發揮在長三角一體化發展中的示范引領帶動作用。
??5．堅持底線思維。認清經濟社會發展形勢，把握國際國內發展趨勢，切實增強憂患意識，完善預警機制和應對預案，全面提升風險應對水平，增強靈活應變和承壓能力，防范化解規模性失業、群體性勞動關系矛盾、社保基金運行失衡等重大風險。
??（三）主要目標
??1.保持就業局勢總體穩定，努力實現更高質量的充分就業。穩定和擴大就業的政策和服務體系更加健全有效，創業環境顯著改善，就業結構更加優化，勞動者技能素質不斷提升，失業風險得到有效控制，充分就業的態勢更加鞏固，就業質量進一步提升。“十四五”期間，城鎮調查失業率穩定在5.5%以內，每年城鎮新增就業崗位不低于50萬個，居民整體創業活動率保持在12%左右。到“十四五”期末，完成職業技能培訓500萬人次，新增高技能人才20萬人以上。
??2．健全更加公平更可持續的多層次社會保障制度體系，繼續保持各項社會保險待遇水平位居全國前列。基本社會保險制度更加完善，補充保險制度覆蓋面保持全國領先，促進基金可持續發展的體制機制更加健全，保障待遇水平確定和調整機制更加優化更加公平，各項養老金水平合理增長，各項社會保險待遇水平繼續保持全國前列。到“十四五”期末，上海城鎮職工基本養老保險參保人數達到1700萬人，企業年金覆蓋職工人數比“十三五”期末增加50萬人，企業年金基金規模比“十三五”期末增加500億元。
??3．構建和諧穩定的勞動關系，積極促進企業和職工利益共享。工資收入分配制度更加健全，已建工會且具備條件的企業普遍建立集體協商制度，勞動人事爭議調解機制更加完善，群體性突發事件的預警預防和應急處置機制更加有力有效，根治欠薪的長效機制更加鞏固。“十四五”期間，和諧勞動關系達標企業保持在1萬家以上，勞動人事爭議仲裁年度結案率不低于92%，勞動保障監察舉報投訴按期結案率不低于98%。
??4．提升就業和社會保障政務服務數字化水平，精心打造優質有溫度的公共服務體系。基本公共服務智慧化水平顯著提高，線上線下深度融合的標準化、專業化政務服務體系全面建立，基本公共服務便捷性、可及性持續提升。到“十四五”期末，力爭就業和社會保障高頻政務服務事項100%可以網上辦理，社會保障卡持卡人數達到2000萬人。
??三、“十四五”時期上海就業和社會保障事業發展的重點任務
??（一）推動實現更高質量的充分就業
??堅持實施就業優先戰略，健全促進就業創業的體制機制，實施鼓勵創業、職業培訓雙輪驅動，千方百計穩定和擴大就業，加快提升勞動者技能素質，努力實現更高質量的充分就業。
??1．全面強化就業優先政策。將城鎮調查失業率作為政府宏觀調控的重要指標。加強財稅、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策與就業政策的配套銜接，完善宏觀經濟政策與就業的聯動機制，健全就業目標責任考核和就業影響評估制度。依托上海重點產業和新產業發展，提高就業崗位供給數量和質量，增強經濟增長對就業的拉動作用。積極服務國家和上海重大戰略任務，優化人力資源配置，努力實現產業發展與就業質量提升相互促進。優化完善人才政策和服務體系，加大人才集聚力度，促進創新創業，創造更多高質量就業崗位。加強立法保障，推動《上海市促進就業若干規定》修訂工作。
??2．積極拓展就業空間。把促進經濟發展作為穩定和擴大就業的根本途徑。落實減稅降費等支持企業發展政策，努力穩定已有就業崗位。充分挖掘內需帶動就業，大力發展就業容量大的服務業，努力擴大就業崗位規模。加大投資創造就業力度，加快推進現代化基礎設施建設，增加更多就業崗位。支持外貿綜合服務企業發展，穩定外貿企業就業崗位。大力推進新興產業發展，培育壯大新動能，拓展就業新空間。支持和規范發展新就業形態，鼓勵勞動者實現多渠道靈活就業，形成新的就業增長點。深入實施鼓勵創業帶動就業升級行動，推行更加普惠的創業帶動就業政策，改善創業企業發展環境，提升創業帶動就業的倍增效應。
??3．大規模開展職業技能培訓。做好第46屆世界技能大賽籌辦工作。發揮世界技能大賽引領效應，健全技能競賽體系和選手培養體系。構建以行業企業為主體、職業院校為基礎、職業培訓機構為補充的終身職業技能培訓組織實施體系。完善政府補貼培訓政策，加大對高校畢業生、失業人員、農民工、退役軍人等重點群體的培訓力度，大力開展訂單式培訓、定崗培訓和定向培訓。全面加強企業職工技能提升培訓，鼓勵大企業自主開展技能培訓，加強對中小微企業技能培訓的支持和服務，全面推進企業新型學徒制。適應新就業形態發展需要，加快新職業開發和培訓評價。完善技能人才評價制度，全面推行職業技能等級認定。加強高技能人才培養基地建設，探索建立技師學院。積極引進國外優質培訓機構、培訓課程和認證證書，推進外資經營性職業培訓機構設立施行告知承諾制。全面推廣“互聯網+”培訓新模式。加強職業技能培訓和技能評價的事中事后監管，健全培訓效果跟蹤評估機制。
??4．統籌推進重點群體就業。推進落實促進高校畢業生就業的各項政策舉措，加大機關、國有企事業單位、基層就業項目、社區工作者隊伍等吸納高校畢業生就業的力度，多渠道穩定和擴大高校畢業生就業。強化“不斷線”就業服務，加強精準化職業指導，引導轉變就業觀念，促進未就業高校畢業生實現就業創業。聚焦長期失業青年，深入實施“啟航”計劃。完善公益性崗位安置、企業吸納和靈活就業相結合的就業幫扶機制，確保“零就業家庭”確認后一個月內至少一人實現就業，“就業困難人員”認定后三個月內實現就業。深入推進鄉村振興戰略，大力實施離土農民就業專項計劃，促進農村勞動力實現就業增收。深入實施新型職業農民培育工程，搭建職業農民成長通道。統籌做好退役軍人、婦女、農民工和殘疾人等群體就業工作。
??5．促進人力資源社會性流動。增強人口政策、產業政策和就業政策的協同性，建立面向常住人口、統一的就業管理和服務制度體系。加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，規范招人用人制度，創造公平就業的良好市場環境。大力發展人力資源服務業，合理布局和培育人力資源服務產業園和留學人員創業園，建設標準化、規范化的人事考試基地。積極探索公共就業服務機構與市場化人力資源服務機構合作機制，創新公共就業服務模式，提升服務能力和效率。建立健全人力資源市場信息收集和發布制度，強化就業崗位信息共享，促進求職和招聘信息供需對接和匹配效率提升。
??6．強化就業動態監測和失業預防。科學開展勞動力資源調查，不斷完善監測指標體系。運用大數據，強化關聯信息分析，形成“早期預警+風險防控”的工作體系。完善監測機制，優化街鎮社區就業監測點布局，加強重點區域、重點行業、重點企業就業形勢跟蹤監測。精準掌握高校畢業生、靈活就業人員和就業困難人員等重點群體的就業狀況。制定防范和應對大規模裁員和失業風險應對預案，完善應對風險的政策服務舉措，增加資金儲備，及時防范化解風險隱患，穩慎處理突發事件。
??（二）完善更加公平更可持續的多層次社會保障體系
??以增強公平性、適應流動性、促進持續性為重點，完善基本社會保險制度，大力發展多層次、多支柱養老保險體系，完善社會保險可持續發展機制，合理提高社會保險待遇水平，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
??1．完善基本社會保險制度。進一步完善基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，擴大企業職工基本養老保險覆蓋面。根據國家部署，做好漸進式延遲法定退休年齡的實施工作。探索實施病殘津貼辦法，完善遺屬待遇政策。調整城鄉居民養老保險繳費檔次，優化補貼設置，增加個人賬戶積累。完善被征地人員就業和社會保障政策。健全工傷保險行業基準費率和浮動費率政策，繼續擴大工傷保險參保覆蓋面。持續推進工程建設項目參加工傷保險，探索開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，推動全面建成覆蓋各類職業人群的工傷保障體系。推進工傷預防和康復工作。進一步健全失業保險制度，落實港澳臺人員參加失業保險和待遇享受政策，探索研究外籍人員參加失業保險。
??2．健全社會保險待遇確定和調整機制。完善企業養老金計發辦法，充分發揮多繳多得、長繳多得的政策導向作用。完善機關事業單位養老金計發辦法，平衡好機關事業單位退休人員年際間待遇。調整完善職業年金計發規則。完善企業、機關和事業單位養老保險待遇水平調整機制。進一步完善城鄉居民養老保險基礎養老金調整辦法，強化激勵機制。平衡好城鄉居民養老保險基礎養老金與城鄉居民最低生活保障標準的關系，逐步提高待遇水平，年度增幅不低于同期城鎮職工基本養老保險養老金增幅。進一步健全工傷和失業保險待遇正常調整機制，穩步提高待遇水平。
??3．完善社會保險可持續發展機制。積極推動企業年金與職業年金發展，支持發展商業養老保險，健全多層次、多支柱養老保險體系。加強制度創新，努力擴大企業年金制度覆蓋面。鼓勵有條件的事業單位為編制外人員建立企業年金。試點開展由自貿試驗區臨港新片區、張江國家自主創新示范區、虹橋商務區等區域統一發起建立人才企業年金。探索建立勞務派遣人員企業年金。加大企業年金政策宣傳力度，推動完善企業年金稅優政策，提高企業和職工參與積極性。進一步加強養老保險基金預警監測，完善應對預案。拓寬籌資渠道，形成與風險預警相匹配的財政穩定投入機制。落實劃轉部分國有資本充實社保基金后續相關工作。加大社保基金委托投資運營力度，實現保值增值。探索建立社會保險基金儲備機制。
??4．加強社會保險基金監督管理。強化社會保險基金預算管理，提高預算的預見性、準確性、完整性和科學性。加強社會保險基金預算與一般公共預算、國有資本經營預算的統籌銜接與聯動平衡。進一步加強非現場監管和現場監督檢查。進一步規范職業年金管理，加強對職業年金投資運營的過程監督，嚴格控制投資運營的各項風險。完善監督體系，加強審計、財政等部門對社會保險基金的常規檢查、專項檢查。進一步完善社會保險基金預算向人大報告制度，健全社會保險信息公開機制，主動接受社會監督。開展基金運行狀況和風險管控狀況評估。充分運用大數據加強風險防控工作。健全社會保險基金監管行政執法與刑事司法的有效銜接機制，推進落實涉嫌社會保險欺詐案件的查處移送工作。
??（三）構建和諧穩定的勞動關系
??完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，優化源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，積極構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
??1．促進職工工資合理增長。積極推進工資集體協商，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善評估機制，合理確定最低工資標準的調整頻率和幅度。科學制定發布企業工資指導線，完善企業薪酬調查和信息發布機制，發布企業技能人才等市場工資價位，為企業確定工資水平提供更有針對性的信息引導。推進國有企業工資決定機制改革，健全國有企業工資總額與經濟效益聯動、能增能減的機制，加強國有企業工資內外收入監督管理。統籌機關公務員和事業單位工作人員等群體收入分配關系，提高事業單位工資水平，給予高校、科研院所等高層次人才集中的事業單位更大分配自主權。強化激勵，合理調整社區工作者和政府購買服務人員的薪酬水平。
??2．建立健全根治欠薪長效機制。深入貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，結合日常監察和專項檢查，健全欠薪聯合處置機制，綜合運用多種執法手段打擊惡意欠薪行為。堅持市、區聯動，部門聯動，區、區聯動，落實街鎮主體責任，形成街鎮搭建平臺、相關職能部門協同配合和聯合處置的工作格局。細化完善處置預案，杜絕發生因欠薪引發重大群體性事件和極端事件。加大信用監管力度，推進拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單、重大勞動保障違法行為社會公布、企業勞動保障守法誠信等級評價等工作，加強失信聯合懲戒。健全欠薪預警預防體系，加大欠薪案件主動排摸和提前預防的力度。推進欠薪預警信息系統建設，充分利用大數據分析等手段加強勞動關系趨勢預測，及時預警勞動關系矛盾并采取有效處置措施。完善欠薪保障金制度，提高墊付效能。
??3．健全協調勞動關系的體制機制。全面落實勞動合同制度，依法規范管理勞務派遣，有效規范企業裁員行為。加強新就業形態用工勞動關系法律適用問題的研究。探索創新勞動關系調整制度，增強勞動力市場靈活性和安全性。進一步健全市、區兩級勞動關系三方協調機制，探索推進街鎮和工業園區三方機制建設。積極支持各級工會和企業組織增強三方協調工作的實效性。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。深入開展和諧勞動關系創建活動，逐步擴大創建活動的覆蓋面。加大指導和服務力度，推動企業不斷提升用工管理水平。
??4．健全勞動人事爭議調解仲裁機制。規范調解工作程序，完善調解與仲裁之間的銜接制度。完善仲裁辦案制度，探索建立與勞動仲裁特點相適應的仲裁證據規則。增設審理監督庭，完善案件糾錯機制。優化仲裁辦案程序，探索案件分類處理的工作機制，推進派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭建設。加強調解仲裁的專業化建設，推動設立勞動人事爭議聯合調解工作站，支持社會化調解組織的專業化發展，力爭70%以上的勞動人事爭議案件就近便利先行調解，50%以上的案件在基層調解組織化解。加強網上調解平臺建設，探索搭建數字化仲裁庭。優化仲裁與法院的裁審對接機制，加強信息互通、數據共享。
??5．提升勞動保障監察執法效能。暢通舉報投訴渠道，堅持“24小時接受舉報，365天監察無休”。推行“雙隨機、一公開”執法監管模式，探索形成“互聯網+智慧監察”的工作模式。強化集動態監控、網格聯動、分類指導、指揮調度于一體的預警處置系統，提升勞動保障監察執法的精準性。健全勞動關系矛盾分級響應機制，推進分類處置。落實屬地管理責任，健全多方協同的勞動關系群體性事件應急聯動處置機制，及時妥善處置群體性事件。強化守信聯合激勵，提升企業勞動用工領域信用水平。
??（四）提升就業和社會保障基本公共服務能力和水平
??對標國際國內最高標準、最好水平，堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，完善就業和社會保障公共服務體系，深化管理服務與科技融合，推動公共服務數字化轉型，創新服務供給模式，全面提升企業和群眾辦事的便利度和滿意度。
??1．加強公共服務數字化建設。采用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，豐富應用場景，建設具備“數字底座、數字經辦、數字決策、數字監管”等功能的平臺體系。夯實數字化基礎，建設數據中臺，歸并整合政務信息系統，形成互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，為實體大廳、網上經辦、移動服務、自助終端一體化提供支撐。全面推進就業和社會保障政務服務“一網通辦”，持續推進“高效辦成一件事”改革，加快推進“跨省通辦”。構建一體化智慧服務門戶，持續推進業務流程再造，簡化材料和環節，推進“不見面審批”，全面提升用戶體驗。建設電子檔案信息平臺，實現全面電子檔案管理。強化信息安全保障，加強個人和企業信息隱私保護。
??2．加強基本公共服務標準化建設。深入推進就業和社會保障公共服務標準化建設，實現事項辦理一個平臺、一套標準。全面推進服務事項清單式管理，探索建立服務事項清單動態調整機制。完善辦事指南，優化再造服務流程，推動政務服務線上線下深度融合。合理配置服務網點和窗口，優化人員配備和崗位設置。加快推進服務窗口標準化建設，形成名稱統一、標識統一、機構統一、柜臺統一、服裝統一的服務品牌。完善政務服務工作行為準則，建立政務服務評價標準和工作績效考核標準。建設市級政務服務大廳，進一步優化經辦服務大廳功能布局，提升現場接待能力。
??3．加強基本公共服務專業化建設。建設高素質專業化服務隊伍，夯實服務基礎。進一步完善市、區、街鎮、社區政務服務工作網絡，充實街鎮、園區、社區服務隊伍，不斷提升就業創業、勞動監察仲裁和社保經辦服務水平。建立定期培訓、持證上崗制度，提升服務隊伍職業化水平。廣泛開展窗口單位業務技能練兵比武活動，大力培育業務能手。暢通職業發展通道，拓寬發展空間，強化待遇保障，穩定基層服務隊伍。加強政風行風建設，增強服務意識，規范服務行為，科學考核工作實績，提升服務效能。
??四、“十四五”時期上海就業和社會保障事業的重大事項
??（一）舉辦第46屆世界技能大賽
??根據世界技能組織辦賽規則，努力舉辦一屆富有新意、影響廣泛的世界技能大賽。高標準建成世界技能博物館，做好世界技能博物館的運營管理工作。發揮世界技能大賽溢出效應，廣泛開展宣傳，大力營造技能成才的社會氛圍和良好環境。以世界技能大賽競賽標準為標桿，提升職業教育和職業培訓工作水平。發揮職業技能競賽引領帶動作用，構建以世界技能大賽為引領、全國大賽為龍頭、市級大賽為主體、區域性競賽為基礎、崗位練兵技能比武活動廣泛開展的技能競賽體系。加強各級技能競賽訓練基地建設，健全技能競賽選手培養體系。
??（二）實施就業質量提升行動
??推動產業邁向中高端，大力發展戰略性新興產業，創造更多的高質量就業崗位。鼓勵自主創業，支持靈活就業，提升各類就業形態的就業質量。健全最低工資標準調整、工資集體協商、行業工資水平調查和發布制度，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步增長。面向城鄉各類勞動者，開展大規模職業技能培訓，高質量實施職業技能提升行動計劃，全面提升勞動者職業技能素質，促進就業能力提升。完善社會保障制度，規范企業用工行為，維護勞動者合法權益。加強公共就業服務，加大重點群體就業幫扶力度，營造公平的就業環境。
??（三）實施長三角就業和社會保障公共服務便利共享行動
??加強長三角就業和社會保障公共服務政策協同、信息互聯互通和資源共享共建，推動公共服務標準和制度統一，提升異地公共服務便捷度。完善長三角區域就業創業信息共享機制，共建統一開放的人力資源市場。探索推進人才評價標準統一，促進人力資源要素合理有序流動。優化數據交換平臺，推進社會保險待遇領取資格認證合作。加強長三角工傷鑒定、委托協查合作，推進工傷康復優質資源共享。深化勞動保障監察協作、調解仲裁合作，維護跨區域就業勞動者的權益。推進長三角政務服務“一網通辦”，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
??（四）實施鼓勵創業帶動就業升級行動
??推行更加普惠、更加有力的創業帶動就業政策，營造良好的創新創業生態，推動形成“政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業”的工作機制和良好氛圍。深入開展創業型城區、特色創業型社區創建工作，鼓勵扶持創業孵化示范基地建設。推進院校創業指導站建設，引領大學生創業就業。創新服務模式，積極推動園區、校區、社區創業資源共享互聯。大力推動“互聯網+”創業服務，實現創業全生命周期記載和對服務對象的精準識別。做強“海納百創”公共創業服務品牌，加強創業指導師、創業專家志愿團服務能力建設。發揮市場力量作用，集聚專業化社會創業服務機構，為各類創業者提供豐富、專業、高效的第三方服務。挖掘優秀創業項目，樹立創業典型。
??（五）探索實施新就業形態從業人員權益保障計劃
??支持平臺經濟、共享經濟等新業態發展，完善適應新就業形態特點的用工和社會保障制度，支持勞動者通過新就業形態實現多元化就業。完善新就業形態勞動用工管理服務，合理界定新就業形態勞動用工類型，分類規范引導。研究探索外省市戶籍靈活就業人員參加基本社會保險政策。根據國家要求，探索開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。加大新職業新就業形態從業人員的職業技能培訓力度，提升勞動者素質。加大政策支持力度，鼓勵、促進高校畢業生和失業人員、就業困難人員等通過靈活就業方式實現多渠道就業。全面推進靈活就業登記制度，實現靈活就業登記全覆蓋。
??（六）實施公共實訓基地能級提升計劃
??堅持公共性、公益性、開放性、綜合性，完善公共實訓新體系規劃建設，通過共建共享方式，提升上海公共實訓工作能級。圍繞技能發展鏈，開發多層次多元化的公共實訓產品，打造公共實訓品牌。緊扣產業發展需求，推進中國(上海)高技能人才公共實訓中心項目更新，統籌各類資金，推進公共實訓基地建設擴容提質。進一步完善中國（上海）創業者公共實訓基地功能定位，強化“創新產品實驗試制”和“創業能力提升”兩大核心功能建設。科學合理規劃布局，有計劃地推進全市實訓分基地建設工作。進一步推進閔行、青浦、嘉定分基地建設，發揮分基地的帶動引領作用，加大創業實訓模式輸出，促進長三角培訓資源共享共建。
??（七）研究論證建設上海市人事考試基地
??適應人力資源服務能級提升和人事考試工作發展的新需求，開展基地建設研究論證，合理確定基地選址，超前布局基地功能，規劃建設上海市人事考試基地。優化人事考試考務組織、信息化管理、考場設置、考生服務等功能，促進人事考試組織管理和安全保障提質增效。充分發揮人事考試協調機制功能，更新升級保障指揮系統，全面對接人力資源社會保障部人事考試中心指揮系統，積極對接上海各考區教育部門標準化考場系統，全方位網上監控巡查各考點考場考試情況，及時進行現場統籌指揮，應對突發情況，保障考試安全。
??（八）建設社會保障卡“一卡通”集成平臺
??推進社會保障卡和電子社會保障卡的推廣和應用，以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。基于社會保障卡打造財政資金補貼的統一賬戶，實現就業創業補貼、社保待遇、惠農惠民補貼、政府消費券、培訓券等民生待遇“一卡發放”。推動就醫購藥、旅游觀光、文化體驗、智慧城市等民生服務“一卡通”應用，加快電子社會保障卡與“隨申碼”的互通與融合，推動居民服務業務的線上“一碼通行”。建設基于實體和電子社會保障卡的“一卡服務”公共服務平臺，提升線上線下服務能力，推動民生服務事項簡環節、優流程、壓時間、減材料，進一步方便持卡人辦事。
??（九）建設人力資源社會性流動對接平臺
??以促進人崗匹配為核心目標，依托“三級機構、四級網絡”公共就業服務體系，為勞動者求職和用人單位招聘搭建高效供需對接平臺，實現供需有效對接、服務精準匹配，滿足勞動者和企業精細化、個性化的就業服務需求。開展勞動力資源調查排摸和企業用工調查，全面掌握人力資源供求情況，建立全口徑人力資源數據庫。推進建設全方位的人力資源數據共享交換平臺和分析平臺，建立政府部門之間以及政府部門與社會組織和高校之間的就業崗位信息共享機制。探索實施“分類管理、個性服務”工作新模式，通過大數據、人工智能等新技術，建設便捷高效、公益權威的線上招聘新平臺，實現面向求職者與招聘者的雙向智能推薦和快速匹配，縮短匹配周期，提高匹配效率。建立就業服務專員隊伍，為求職者和用人單位提供專業服務，強化人崗匹配精準性。努力建設面向全體勞動者的管理服務制度，促進人力資源有效流動和合理配置。
??（十）建設勞動力市場運行實時監測分析平臺
??適應新形勢、新技術變化，擴展監測內容，完善監測手段，進一步構建全面覆蓋和重點突出的多維度勞動力市場監測體系，形成全方位的就業、失業和勞動關系研判機制，為決策提供科學依據。強化監測數據收集，加強相關政府職能部門的合作與信息共享。探索建立全面系統評價勞動力市場運行狀況及發展趨勢的全新指標體系，加強就業登記、勞動關系案件、參保繳費與稅收征繳、工業用電、外貿出口額等反映經濟運行情況指標數據的聯動分析機制。充分運用大數據技術，及時分析掌握就業形勢的發展變化和勞動力市場運行狀況，對可能發生的失業風險和勞動關系矛盾提前作出預判，及時發現和解決就業和勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，全力防范化解規模性失業風險。
??（十一）建設數字社保服務平臺
??對接“一網通辦”，建設金保二期社保子系統和智能化移動辦公管理信息系統，實現全業務線上經辦。強化跨部門數據互聯互通，深度挖掘大數據價值，從企業和群眾視角出發，以信息流、數據流驅動經辦服務的流程再造和優化升級，實現管理系統與經辦系統的對接聯動。提升經辦管理服務的信息化、智能化水平，實現便捷高效的“不見面辦理”“零接觸服務”。探索建立網上社保服務大廳，實現服務對象發起、服務過程提供、服務結果輸出全流程的移動化、智能化。推進線上告知承諾制，讓數據多跑路、群眾少跑腿。拓展移動端個人辦事服務功能，實現個人信息掌上查、個人業務掌上辦、申報材料掌上傳、核定結果掌上知。社保服務平臺全面對接大數據中心，加快共享數據和電子證照信息，擴展與金融機構或第三方支付平臺的對口銜接，為參保對象提供方便快捷安全的結算方式。
??五、規劃實施的保障措施
??（一）強化規劃引領作用
??加強規劃實施的指導和宣傳動員，制定規劃目標任務分解方案，明確規劃實施責任主體、路線圖和時間表。加強年度工作計劃編制實施，把規劃目標任務落實到年度工作要點。加強政策協同和工作協調，充分發揮市就業工作領導小組、市農民工工作聯席會議、市根治拖欠農民工工資工作領導小組的協調推動作用，形成推進落實本規劃的工作合力。
??（二）切實保障經費投入
??加大市、區兩級財政基本民生投入力度，切實保障就業和社會保障事業支出。完善多渠道籌資機制，促進社會保險制度可持續發展。支持就業和社會保障領域數字化建設，提升公共服務智能化水平。
??（三）加強國內外合作交流
??鞏固完善部市合作機制，積極爭取重大改革措施在上海先行先試。貫徹長三角一體化發展國家戰略，加快推動就業和社會保障重大改革舉措在長三角區域先行先試。加強與世界技能組織等國際組織、友好國家和城市以及兄弟省市的合作交流，學習借鑒國內外有效工作經驗和做法。
??（四）營造規劃實施良好氛圍
??推進就業和社會保障法規規章“立改廢釋”，健全制度規范，穩妥處置行政爭議案件，提升規劃實施法治化水平。加強就業和社會保障基礎理論和應用研究，強化對重大問題的前瞻性研判。充分發揮決策咨詢專家的作用，完善公共政策決策咨詢工作機制。深入宣傳就業和社會保障工作，強化法律法規和政策的解讀，及時回應社會關切，為規劃實施營造良好社會氛圍。
??（五）加強規劃實施監測
??健全就業和社會保障統計監測體系，提升統計監測專業化水平，加強統計監測數據分析和應用。完善規劃監測評估制度，加強規劃實施年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估。根據規劃執行情況和監測結果，督促抓好推進整改。
