全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 2021-03-10
??優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設為抓手，盤活土地資源和集體資產(chǎn)，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。
??11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
??準確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國際大都市相適應的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
??11.1.1推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力推廣花卉等經(jīng)濟作物，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標桿城市。發(fā)揮上海科技優(yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用體系建設，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻。推進生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達到98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達到70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有核心競爭力和帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。
??11.1.2持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結(jié)合國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點、鄉(xiāng)村旅游路線和農(nóng)事節(jié)慶文化活動，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費休閑需求。
??11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設用地發(fā)展人才公寓，重點功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中心。
??11.2 全面實施鄉(xiāng)村建設行動
??統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。
??11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進農(nóng)民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散戶的居住問題，暫未實施的撤并村要及時明確推進計劃，切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌。推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設，完成農(nóng)村公路提檔升級改造800公里；加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施的投入，推動市政公用基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設施提標改造，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域工程，連片實施中小河道整治，探索試點農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)，力爭實現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設。
??11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務水平。實施第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，采取學區(qū)化集團化辦學、合作辦學、委托管理等方式，進一步提升鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務同質(zhì)化對接，推進健康村鎮(zhèn)試點建設，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平。結(jié)合農(nóng)村老年人生活居住特點，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動，進一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設施建設力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點”的設施網(wǎng)絡。
??11.2.3持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。強化示范村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風貌，配置旅游、休閑等服務設施，與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，探索發(fā)揮村級組織和村民在基礎設施運維中的作用。鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，著力加強農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設。繼續(xù)高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋，建設300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式。
??11.3 深化農(nóng)村各項制度改革
??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，建設一批收益穩(wěn)定長效的“造血”項目，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，不斷提高低收入農(nóng)戶生活水平。建立健全農(nóng)民增收長效機制，分類實施農(nóng)民就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點，促進農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。按照同地、同價、同權(quán)、同責的要求，完善集體經(jīng)營性建設用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤活集體建設用地。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。開展全域土地綜合整治試點。
??11.4 發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動聯(lián)接作用
??協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的作用，因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動中心標準提高公共服務設施水平，按照主導產(chǎn)業(yè)定位建設一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設施。加強城鎮(zhèn)型園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復合。遠郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導向，通過實施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設，補齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，加快實施基礎設施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施水平，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務功能，成為承載優(yōu)質(zhì)項目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。