強化開放樞紐門戶功能，增創國際合作和競爭新優勢 2021-03-10
??圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通，統籌重點突破與系統集成相結合、對內開放與對外開放相促進，著力強化開放窗口、樞紐節點、門戶聯通功能，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經濟新體制。
??6.1 推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區
??全面落實黨中央《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，支持浦東新區先行先試、積極探索、創造經驗，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創新引擎，充分發揮張江核心功能區和臨港主體承載區在上海科創中心建設中的作用，不斷完善戰略科技力量體系，持續提升中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等硬核產業集群競爭力，打造自主創新新高地。加強改革系統集成，大力開展綜合性改革試點，聚焦重點行業領域深化系統性改革，在市場準入、投資建設、要素流動、產業創新等領域加大改革力度，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業一證”改革，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。率先推進高水平制度型開放，加大現代服務業和先進制造業對外開放力度，率先實行更加開放便利的人才引進政策，建立國際高水平的知識產權保護制度。發展更高能級的總部經濟，引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產銷售組織者。著力提高數字化治理水平，支持浦東新區推進治理平臺整合融合，構建全領域、全要素、全閉環智能治理平臺，加快推動基本公共服務從均衡化向優質化提升，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區根據授權對法律、法規、規章作變通性規定，加大市級經濟管理專項權限下放力度，授予和落實浦東更大改革發展自主權。
??6.2 更好發揮自貿試驗區和臨港新片區試驗田作用
??對標最高標準、最好水平，積極把握RCEP簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，在若干重點領域率先實現突破，更好發揮構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用，成為深度融入經濟全球化的重要載體。
??6.2.1持續推進上海自貿試驗區改革創新。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，聚焦強化“四大功能”持續深化差別化探索，建設投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境優越的國際一流自由貿易園區。研究建立自貿協定綜合利用服務促進平臺，為企業充分利用各類自貿協定提供一站式服務。在電信、教育、醫療、文化等領域加大開放力度，爭取在貨物貿易、服務貿易、金融、知識產權、環境保護等領域進一步加大風險壓力測試，率先優化原產地規則，促進再制造等新業態發展，優化完善“一帶一路”多層次跨境服務平臺。做強新型國際貿易、國際航運樞紐等功能，提升自貿試驗區全球服務輻射能力。瞄準價值鏈高端領域、產業鏈核心環節推動產業高質量發展，創新海關監管模式，推動企業研發用生物制品等特殊物品的通關便利化，探索建立集成電路全產業鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優秀人才，高標準建設知識產權保護高地，加快形成全球化、高能級的創新創業生態圈。
??6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區制度創新。在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據跨境流動安全有序，持續釋放制度創新集成效應。建立以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的貨物貿易監管制度。全面落實外商投資國民待遇，建立各類市場主體公平競爭的投資經營制度。實施高度開放的國際運輸管理，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放、國際中轉集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數據流動監管制度，推動區內生產制造、航運物流、金融貿易等經濟數據跨境流通試點。優化更大開放條件下的風險管理制度，建立完善檢疫、原產地、知識產權、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監測機制，加強全面風險防范和信用分級管理。
??6.2.3培育壯大前沿產業集群和新興業態。聚焦集成電路全產業鏈環節關鍵核心技術突破，建設國家級集成電路綜合產業基地。聚焦生物醫藥研發制造和醫藥、醫療服務，打造精準醫療先行示范區。發展開源創新賦能的人工智能產業，加快人工智能核心基礎技術創新，建設人工智能創新及應用示范區。構建集設計、研發、制造、應用、服務于一體的民用航空產業體系，打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產業集群。完善智能新能源汽車產業布局，打造跨界融合的產業生態體系，創新智能網聯汽車無人駕駛制度保障，開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備制造業，集中攻克一批智能制造共性技術，建設世界級智能制造中心。深化建設高水平的洋山特殊綜合保稅區，全面完成洋山特殊綜合保稅區封關驗收，加快推進擴區工作。做大做強國際物流、中轉集拼、大宗商品等優勢業態，拓展保稅研發、保稅制造、保稅維修等新業態，研究推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區制度環境下的集成和創新。探索實施洋山特殊綜保區“主分區”制度，促進區內區外產業聯動發展。
??6.3 推進虹橋國際開放樞紐建設
??充分發揮虹橋地區引領長三角更高水平協同開放的作用，全面增強國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺核心功能，強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯動發展，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。
??6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際采購交易平臺能級，做精做優做強“6+365”常年展示交易平臺，提升虹橋進口商品展示交易中心功能，增加境外專業采購商規模。提升貿易投資促進平臺功能，拓展海內外網絡資源，創新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務，推動展品變商品、展商變投資商。持續優化和復制推廣服務進博會的貿易投資便利化措施，深化完善展品通關監管、資金結算、投資便利、人員出入境等創新政策并形成制度化安排。提升虹橋國際經濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體，打造若干具有國際影響力的本土會展業企業，培育一批品牌展會項目，完善國際化城市會展促進體系，推動會展業“線上線下”融合發展，全面建成國際會展之都。繼續辦好中國國際工業博覽會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。
??6.3.2深化建設高標準的國際化中央商務區。建設富有特色的現代服務業集聚區，吸引會計、法律、咨詢等專業服務機構入駐。依托虹橋臨空經濟示范區發展航空服務業及配套產業，鼓勵發展飛機整機、航空發動機等融資租賃業務，積極發展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業務，開展航空服務業重點企業特殊監管創新試點。創設虹橋國際商務人才港，開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設虹橋數字貿易跨境服務集聚區。
??6.3.3持續提升服務輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區的聯動發展，促進生物醫藥、應用性研發等領域產學研融合發展。建設長三角區域城市展示中心暨長三角商會企業總部園，共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”，加快集聚長三角企業總部和功能性機構。
??6.4 推動高質量引進來和高水平走出去
??聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資本、以優質服務支持國內企業開拓國際市場，加快打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業進入國內市場的前沿陣地和中國企業“走出去”的關鍵跳板。
??6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化落實《外商投資法》相關法律法規，對負面清單之外領域項目按照內外資一致原則管理。依法保障內外資企業平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭，保障外商投資企業依法平等參與政府采購、招標投標、土地出讓、產權交易等活動。保護外商投資合法權益，加大對外國投資者和外商投資企業知識產權、商業秘密保護力度。完善外商投資企業投訴處理機制，建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示范引領，吸引產業鏈上下游配套企業集聚，引導外資更多投向高技術、高附加值產業。健全高標準的投資促進體系，實施投資便利化自由化政策，促進外商投資穩存量、擴增量，支持存量企業再投資，鼓勵外國投資者以境內分配利潤再投資、外資企業以自有資金擴大投資。提升開放監管能力和風險防范能力。
??6.4.2優化提升“一帶一路”橋頭堡服務功能。堅持政府引導、企業主體，遵循市場規則和國際原則，立足國家所需和上海優勢，統籌推進“硬聯通、軟聯通”建設，服務企業“走得出、留得下、發展好”。推動政策溝通，用好上海市市長國際企業家咨詢會議等開放合作平臺，宣傳解讀對外開放政策。提升標準聯通水平，引導企業加強與國際接軌的產品和服務質量標準體系建設。推動設施聯通，加快推進國際空港、海港與“一帶一路”相關國家互聯互通。促進貿易暢通，深化雙向經貿投資合作，鼓勵與在滬外資企業開展第三方市場合作，支持工程承包企業以多元方式承接海外項目，全面帶動裝備、技術、標準和服務出口。推動資金融通，建設“一帶一路”投融資中心，為企業“走出去”提供綜合性跨境金融支持，支持新開發銀行與“一帶一路”沿線國家和地區加大投融資領域的戰略合作。促進民心相通，深化人文交流和友城合作，提升“一帶一路”電影節聯盟、絲綢之路國際藝術節聯盟等合作機制影響力，加強教育、文化、旅游、衛生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作，優化城市間合作機制。完善服務保障機制，構建面向全球的投資促進網絡和服務體系，支持在滬國際性商協會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制，鼓勵具備條件的商協會在海外設立分支機構和區域性委員會。完善風險防范和海外權益保護機制，強化企業海外合規經營意識和風險防范主體責任，加強境外安全風險評估、預警預防和突發事件處置能力建設。